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      信息名稱:國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)監(jiān)察局等部門關(guān)于深入推進行政審批制度改革意見的通知
      索 引 號:014110253/2008-00064
      主題分類:其他 體裁分類:通知 組配分類:其他 市數(shù)據(jù)局:本機關(guān)政策文件
      文件編號:國辦發(fā) 〔2008〕115號
      產(chǎn)生日期:2008-10-17
      發(fā)布機構(gòu):中華人民共和國國務(wù)院
      發(fā)布日期:2008-10-29
      廢止日期:
      內(nèi)容概述:為推進行政審批制度改革,深化行政管理體制改革、完善社會主義市場經(jīng)濟體制、從源頭上防治腐敗、維護人民群眾切身利益等,國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)監(jiān)察局等部門關(guān)于深入推進行政審批制度改革意見的通知。
      國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)監(jiān)察局等部門關(guān)于深入推進行政審批制度改革意見的通知

      國辦發(fā) 〔2008〕115號

       

      國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)監(jiān)察部等部門
      關(guān)于深入推進行政審批制度改革意見的通知

       

      國辦發(fā) 〔2008115


      各省、自治區(qū)、直轄市人民政府,國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu):

        監(jiān)察部、中央編辦、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、民政部、財政部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、人民銀行、工商總局、質(zhì)檢總局、法制辦《關(guān)于深入推進行政審批制度改革的意見》已經(jīng)國務(wù)院同意,現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,請認真貫徹執(zhí)行。

        國務(wù)院辦公廳

      ○○八年十月十七日

       

      關(guān)于深入推進行政審批制度改革的意見
      監(jiān)察部 中央編辦 發(fā)展改革委 工業(yè)和信息化部
      民政部 財政部 農(nóng)業(yè)部 商務(wù)部 人民銀行
      工商總局 質(zhì)檢總局 法制辦

       

        推進行政審批制度改革,對于深化行政管理體制改革、完善社會主義市場經(jīng)濟體制、從源頭上防治腐敗、維護人民群眾切身利益等,都具有重要意義。近年來,各地區(qū)、各部門按照黨中央、國務(wù)院的部署和要求,采取有力措施推進行政審批制度改革,取得了明顯成效。但也要看到,目前行政審批方面仍存在一些亟待解決的問題,主要是:審批事項依然過多,已經(jīng)取消或調(diào)整的審批事項未得到完全落實,審批與監(jiān)管脫節(jié),對審批權(quán)的制約監(jiān)督機制還不完善,審批行為不夠規(guī)范等。深化行政審批制度改革仍是一項長期而艱巨的任務(wù)。黨的十七大明確提出,減少和規(guī)范行政審批,減少政府對微觀經(jīng)濟運行的干預(yù)。根據(jù)中央上述精神,現(xiàn)就深入推進行政審批制度改革提出以下意見:

        一、深入推進行政審批制度改革的指導(dǎo)思想和總體目標

        深入推進行政審批制度改革的指導(dǎo)思想是:高舉中國特色社會主義偉大旗幟,以鄧小平理論和三個代表重要思想為指導(dǎo),深入貫徹落實科學發(fā)展觀,以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵?,充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用,認真實施行政許可法,繼續(xù)減少和規(guī)范行政審批,加強對行政審批權(quán)的監(jiān)督制約,著力推進政府管理方式創(chuàng)新,促進服務(wù)政府、責任政府、法治政府和廉潔政府建設(shè),推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

        深入推進行政審批制度改革的總體目標是:行政審批事項進一步減少,審批行為實現(xiàn)公開透明、規(guī)范運作,行政審批相關(guān)制度和制約監(jiān)督機制較為健全,利用審批權(quán)謀取私利、亂收費等現(xiàn)象得到有效遏制,人民群眾的滿意度有新的提高。

        二、深入推進行政審批制度改革的主要任務(wù)

      ()繼續(xù)取消和調(diào)整行政審批事項。適時組織開展行政審批事項集中清理工作。國務(wù)院各部門要按照合法、合理、效能、責任、監(jiān)督的原則和該取消的一律取消、該調(diào)整的必須調(diào)整的要求,對現(xiàn)有的行政審批事項及其設(shè)立依據(jù)進行徹底清理,在此基礎(chǔ)上,準確把握合法與合理的關(guān)系,提出擬取消或調(diào)整的初步意見。行政審批制度改革工作部際聯(lián)席會議在審核論證并經(jīng)國務(wù)院相關(guān)部門確認的基礎(chǔ)上,將擬取消或調(diào)整的行政審批事項提請國務(wù)院審議,經(jīng)批準后向社會公布。其中由法律設(shè)立的行政審批事項,按法定程序辦理。各省(區(qū)、市)要按照行政審批制度改革的原則和要求,結(jié)合本地區(qū)實際,認真組織實施本地區(qū)行政審批事項的清理、取消和調(diào)整工作。

      ()落實已取消、調(diào)整和保留的行政審批事項。各地區(qū)、各部門要認真落實國務(wù)院關(guān)于取消和調(diào)整行政審批事項的決定。要對照國務(wù)院決定取消和調(diào)整的審批事項,從審批部門、審批對象、審批依據(jù)和審批內(nèi)容等方面分類做出處理,防止出現(xiàn)以備案、核準等名義進行變相審批。對保留的行政審批事項,要明確實施條件、審批程序和時限要求,完善各環(huán)節(jié)工作流程和管理規(guī)范,不得隨意擴大或縮小審批權(quán)限。國務(wù)院各部門要加強對本系統(tǒng)的指導(dǎo)和監(jiān)督,確保取消和調(diào)整的每一項審批事項落到實處。

      ()加強對行政審批事項的監(jiān)督和管理。各有關(guān)部門要切實履行監(jiān)管職能,對取消審批后仍需加強監(jiān)管的事項,建立健全后續(xù)監(jiān)管制度,制定配套措施,加強事中檢查和事后稽查,防止行政審批事項取消后出現(xiàn)監(jiān)管職能缺位不到位的現(xiàn)象。充分運用現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù),對行政審批事項的受理、承辦、批準、辦結(jié)和告知等環(huán)節(jié)實行網(wǎng)上審批、網(wǎng)絡(luò)全程監(jiān)控,及時發(fā)現(xiàn)和糾正違規(guī)審批行為。總結(jié)推廣各地區(qū)、各部門實行網(wǎng)上審批和電子監(jiān)察系統(tǒng)的經(jīng)驗和做法,研究制訂規(guī)范網(wǎng)上審批和電子監(jiān)察系統(tǒng)的指導(dǎo)性意見。加強行政審批服務(wù)中心管理,完善一門受理、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、規(guī)范審批、限時辦結(jié)的運作方式。

      ()建立健全行政審批相關(guān)制度。建立健全新設(shè)行政審批事項嚴格審核論證機制,有關(guān)部門對新設(shè)由國務(wù)院部門實施或在全國范圍內(nèi)實施的行政審批事項,要充分聽取意見,嚴格審核把關(guān)。研究建立專家咨詢和民意征集機制,對涉及重大公共利益或與人民群眾切身利益密切相關(guān)的審批事項,要進行聽證。完善相對集中行政許可權(quán)制度、重大行政許可決定備案制度、行政許可決定公示制度、行政許可聽證制度,以及行政許可的統(tǒng)一辦理、聯(lián)合辦理、集中辦理制度。嚴格規(guī)范行政審批收費行為,對向相對人收取費用的行政審批事項,要通過適當方式將收費依據(jù)、標準和程序予以公開。加強對咨詢機構(gòu)的管理,規(guī)范其服務(wù)行為,禁止把指定機構(gòu)的咨詢作為審批的必要條件。

        當前,要重點抓好以下兩項工作:一是妥善調(diào)整國務(wù)院機構(gòu)改革中涉及的行政審批事項。認真落實關(guān)于深化行政管理體制改革的意見和國務(wù)院機構(gòu)改革方案,理順部門之間的審批職能定位,合理配置行政審批事項。協(xié)調(diào)機構(gòu)改革中職能發(fā)生變化的有關(guān)部門做好審批事項的轉(zhuǎn)移和銜接工作,認真解決審批職能交叉、權(quán)責脫節(jié)和多頭審批等問題。二是編制并公布保留的行政審批事項目錄。認真實施行政許可法和政府信息公開條例,堅持公開、透明、規(guī)范的原則,對保留的行政審批事項的名稱、實施機關(guān)、設(shè)立依據(jù)等進行嚴格審核。對由法律、行政法規(guī)或國務(wù)院決定設(shè)定,已明確屬于企業(yè)登記前置審批,但不適應(yīng)實際管理需要的事項,按法定程序向設(shè)定機關(guān)提出不再作為前置審批的建議;對由法律、行政法規(guī)或國務(wù)院決定設(shè)定,但尚未明確是否屬于前置審批的事項,如確有必要確定為前置審批的,按程序提出作為前置審批的建議。在此基礎(chǔ)上,分別編制行政審批事項目錄和企業(yè)登記前置審批事項目錄,經(jīng)征求有關(guān)部門意見并提請國務(wù)院審議批準后,及時向社會公布。各省(區(qū)、市)也要編制并公布由地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章設(shè)定的行政審批事項目錄。

        三、具體工作要求

        深入推進行政審批制度改革意義重大、任務(wù)艱巨,各地區(qū)、各部門要按照國務(wù)院的統(tǒng)一部署,精心組織,周密安排,狠抓落實。

      ()加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各地區(qū)、各部門要把行政審批制度改革工作擺上重要位置,列入議事日程。要建立健全工作機制,抽調(diào)得力人員承擔此項工作。監(jiān)察、法制、編制等有關(guān)部門要充分發(fā)揮職能作用,協(xié)調(diào)配合、互相支持,形成工作合力。

      ()搞好工作銜接。國務(wù)院各部門要加強與地方政府的聯(lián)系和溝通,及時了解和掌握改革情況,對涉及本系統(tǒng)的審批事項,提出上下銜接的具體意見和辦法。各地區(qū)要緊密結(jié)合實際,研究制訂配套措施和辦法,確保改革上下銜接、整體推進。

      ()加強調(diào)查研究和政策指導(dǎo)。緊緊圍繞行政審批制度改革的熱點、難點問題開展調(diào)查研究,切實增強工作的前瞻性、系統(tǒng)性和主動性。要在全面掌握情況和加強理論思考的基礎(chǔ)上,積極探索工作規(guī)律,加強政策研究,不斷提出深入推進行政審批制度改革的新措施、新辦法。要建立行政審批制度改革聯(lián)系點工作制度,注意發(fā)現(xiàn)和總結(jié)推廣行政審批制度改革中的成功經(jīng)驗和有效做法。

      ()強化監(jiān)督檢查和責任追究。各地區(qū)、各部門要認真開展自查自糾,重點對已取消和調(diào)整的審批事項是否仍然實施審批,是否存在違法違規(guī)設(shè)立審批事項、指定咨詢機構(gòu)搞變相審批,應(yīng)當移交行業(yè)組織或社會中介組織自律管理的事項是否順利交接,已取消和調(diào)整審批事項的后續(xù)監(jiān)管是否到位,保留的審批事項是否規(guī)范管理等進行督促檢查,發(fā)現(xiàn)問題要及時糾正。要按照誰審批,誰負責的原則,建立健全審批責任追究制,嚴格責任追究。行政審批制度改革工作部際聯(lián)席會議將適時組織檢查組,對各地區(qū)、各部門行政審批制度改革工作情況進行抽查。

       

       


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