編者按：2010年2月3日，召開了全市行政服務(wù)工作會(huì)議。會(huì)上，市公安局、環(huán)保局、規(guī)劃局就2009年度和新年度窗口工作情況及舉措進(jìn)行了交流發(fā)言?，F(xiàn)摘要刊登，以供學(xué)習(xí)借鑒。

公安局：

開拓創(chuàng)新強(qiáng)服務(wù)提速增效促發(fā)展

公安行政審批工作實(shí)現(xiàn)“兩集中兩到位”

　　2009年，市行政服務(wù)中心公安窗口辦結(jié)行政審批、服務(wù)事項(xiàng)53752件，其中窗口即辦49090件，辦結(jié)率達(dá)100%，辦件總量在全市名列前茅；窗口服務(wù)滿意率達(dá)99.6%。

　　一、加強(qiáng)規(guī)范化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)行政服務(wù)“兩集中”

　　一是成立專門機(jī)構(gòu)。針對(duì)公安行政審批事項(xiàng)多、涉及業(yè)務(wù)部門多、審批事項(xiàng)分散的“兩多一散”特點(diǎn)，在認(rèn)真搞好調(diào)研基礎(chǔ)上，積極爭(zhēng)取市編辦的支持，專門設(shè)立市公安局行政服務(wù)處，成建制進(jìn)駐“中心”辦公。將原來(lái)由治安、交巡警、戶政、經(jīng)文保、出入境、禁毒、技防、消防、網(wǎng)警等9個(gè)業(yè)務(wù)部門承擔(dān)的行政審批和服務(wù)職能集中歸并到行政服務(wù)處。

　　二是優(yōu)化窗口服務(wù)。將“中心”原有公安窗口統(tǒng)一調(diào)整編號(hào)，實(shí)行A、B角工作制，有效改變了以往各管一塊、忙閑不均的情況，全部實(shí)行民警規(guī)范著裝前臺(tái)受理、輔警統(tǒng)一服裝后臺(tái)協(xié)辦，做到工作規(guī)范、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、文明禮儀“三統(tǒng)一”，辦事指南、辦理流程、辦件收費(fèi)“三公開”。

　　三是推出“一號(hào)窗口”。在“中心”首創(chuàng)設(shè)置公安“一號(hào)服務(wù)窗口”，同步推出首席代表制和“一審一核”制。每天安排行政服務(wù)處一名負(fù)責(zé)同志在“一號(hào)窗口”坐班，為企業(yè)和群眾提供服務(wù)咨詢、受理疑難問(wèn)題、審批授權(quán)事項(xiàng)。“一號(hào)窗口”設(shè)立以來(lái)，已辦理各類行政審批、服務(wù)事項(xiàng)3100件。

　　二、大力推行便民化服務(wù)，實(shí)現(xiàn)審批事項(xiàng)“兩到位”

　　一是確保集中到位。目前，全市公安機(jī)關(guān)保留行政權(quán)力事項(xiàng)57項(xiàng)，其中行政許可事項(xiàng)44項(xiàng)，非行政許可事項(xiàng)5項(xiàng)，行政服務(wù)事項(xiàng)8項(xiàng)，涉及市局9個(gè)業(yè)務(wù)部門、40個(gè)基層派出所和公安出入境、車管所等2個(gè)辦事窗口。根據(jù)《全省依法行政工作考核實(shí)施意見》規(guī)定和市委十屆八次全體（擴(kuò)大）會(huì)議的要求。市公安局黨委高度重視，副市長(zhǎng)、公安局長(zhǎng)尚建榮明確指示“公安行政審批事項(xiàng)應(yīng)進(jìn)盡進(jìn)、應(yīng)進(jìn)快進(jìn)、能即辦要即辦”，局黨委會(huì)專門形成會(huì)議紀(jì)要，提出事項(xiàng)集中的具體目標(biāo)和時(shí)限。將14項(xiàng)行政許可、服務(wù)事項(xiàng)納入“中心”，使公安行政許可、服務(wù)事項(xiàng)集中度提升到93%，其中行政許可事項(xiàng)集中度達(dá)到91.8%。目前，除車管所需要檢測(cè)設(shè)備的3項(xiàng)和治安部門不適合進(jìn)“中心”辦理的1項(xiàng)，共4項(xiàng)行政許可事項(xiàng)外，公安所有行政許可、服務(wù)事項(xiàng)100%在“中心”辦理。

　　二是確保授權(quán)到位。行政服務(wù)處對(duì)現(xiàn)有行政許可事項(xiàng)進(jìn)行了全面梳理，將其中“槍支省內(nèi)運(yùn)輸許可證”等6項(xiàng)行政許可事項(xiàng)由市局授權(quán)“一號(hào)窗口”首席代表負(fù)責(zé)審批辦結(jié)，使“中心”公安窗口即辦審批事項(xiàng)所占比例達(dá)到30%以上，同比提高15個(gè)百分點(diǎn)。

　　三、提升信息化水平，實(shí)現(xiàn)平臺(tái)建設(shè)“兩規(guī)范”

　　一是加快平臺(tái)建設(shè)。實(shí)現(xiàn)公安網(wǎng)“三合一”平臺(tái)數(shù)據(jù)與互聯(lián)網(wǎng)市級(jí)“三合一”平臺(tái)數(shù)據(jù)的對(duì)接，2009年上半年，“三合一”網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)在公安內(nèi)網(wǎng)正式運(yùn)行，全局50%以上行政許可、服務(wù)事項(xiàng)在“三合一”網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上受理、內(nèi)部流轉(zhuǎn)、實(shí)時(shí)辦理。實(shí)行前臺(tái)事項(xiàng)登陸、數(shù)據(jù)錄入，后臺(tái)實(shí)時(shí)流轉(zhuǎn)、網(wǎng)上審批，做到行政事項(xiàng)網(wǎng)上辦理全部在“三合一”平臺(tái)上完成，實(shí)現(xiàn)行政服務(wù)信息公開化和監(jiān)督可視化。

　　二是強(qiáng)化內(nèi)部協(xié)作。對(duì)涉及全局9個(gè)業(yè)務(wù)部門的行政許可事項(xiàng)，包括審批程序、流轉(zhuǎn)方式、辦理時(shí)限、送達(dá)反饋等每個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行責(zé)任分解，建立“三合一”平臺(tái)網(wǎng)上與網(wǎng)下，“中心”窗口與業(yè)務(wù)部門協(xié)同辦理機(jī)制，設(shè)立業(yè)務(wù)部門現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、辦件協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)員，做到“后臺(tái)圍著窗口轉(zhuǎn)，窗口圍著群眾轉(zhuǎn)”。

　　四、實(shí)施精細(xì)化管理，實(shí)現(xiàn)隊(duì)伍業(yè)務(wù)“兩雙贏”

　　一是抓好隊(duì)伍建設(shè)。針對(duì)窗口服務(wù)實(shí)際，制定了《窗口工作人員行為規(guī)范》、《隊(duì)伍精細(xì)化管理考核細(xì)則》等規(guī)章制度。建立承諾事項(xiàng)網(wǎng)上流轉(zhuǎn)、咨詢事項(xiàng)網(wǎng)上回復(fù)每日督查制度，杜絕違諾超時(shí)現(xiàn)象發(fā)生。加強(qiáng)勤政廉政教育，設(shè)定網(wǎng)上流轉(zhuǎn)事項(xiàng)防范風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，完善內(nèi)控機(jī)制建設(shè)。

　　二是抓好服務(wù)創(chuàng)新。積極參與“優(yōu)質(zhì)服務(wù)提升年”活動(dòng)，制定出臺(tái)創(chuàng)建“民生警務(wù)”窗口品牌20項(xiàng)承諾，公示創(chuàng)建目標(biāo)，制作品牌標(biāo)識(shí)，主動(dòng)接受監(jiān)督評(píng)議。進(jìn)一步縮短治安、戶政、交巡警等部門行政事項(xiàng)辦理時(shí)限，提高辦事效能。

　　三是抓好考核獎(jiǎng)懲。在“中心”安裝啟用“一事一評(píng)”窗口服務(wù)評(píng)價(jià)系統(tǒng)，建立每周工作講評(píng)、每月工作考評(píng)制度，并將考核與獎(jiǎng)懲掛鉤，對(duì)工作績(jī)效好、遵章守紀(jì)好、服務(wù)評(píng)價(jià)好的民警和輔警，每月加分獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)工作有失誤、紀(jì)律觀念差、群眾有意見的，對(duì)照《考核細(xì)則》予以扣分處理。

　　2010年，要努力做到“四個(gè)更加”：一是行政事項(xiàng)更加集中，辦件機(jī)制務(wù)實(shí)高效。待市行政服務(wù)中心搬遷后，將所有公安行政事項(xiàng)納入中心實(shí)質(zhì)性運(yùn)作，使行政許可事項(xiàng)集中度居全省公安系統(tǒng)前列。同時(shí)，在材料審核、現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、領(lǐng)導(dǎo)審批、制證開證、通知送達(dá)等流程方面形成更為快捷高效的辦件機(jī)制。二是服務(wù)平臺(tái)更加完善，窗口效率顯著提升。上半年，爭(zhēng)取市區(qū)基層公安機(jī)關(guān)受理的行政許可、服務(wù)事項(xiàng)全部進(jìn)“三合一”平臺(tái)。同時(shí)，建立行政事項(xiàng)和平臺(tái)應(yīng)用角色動(dòng)態(tài)管理更新制度，完善公安紀(jì)委、監(jiān)察、法制部門對(duì)平臺(tái)流程的實(shí)時(shí)監(jiān)控。三是窗口工作更加規(guī)范，服務(wù)品牌打造亮點(diǎn)。重點(diǎn)在建筑工程消防設(shè)計(jì)審驗(yàn)，居民戶口和身份證辦理等方面，進(jìn)一步減少環(huán)節(jié)，縮短時(shí)限，方便企業(yè)和群眾。繼續(xù)辦好“網(wǎng)上服務(wù)大廳”，加快建設(shè)基層派出所互聯(lián)網(wǎng)公共服務(wù)平臺(tái)，嘗試建立網(wǎng)上受理、網(wǎng)上答復(fù)、網(wǎng)上辦理新模式。四是內(nèi)部管理更加科學(xué)，隊(duì)伍素質(zhì)不斷提高。開展窗口優(yōu)質(zhì)服務(wù)競(jìng)賽，加強(qiáng)民警崗位業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)一警多能、一警多用。抓緊形成統(tǒng)一的工作標(biāo)準(zhǔn)、業(yè)務(wù)要求、服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)全市公安行政服務(wù)規(guī)范化建設(shè)。

環(huán)保局：

創(chuàng)新機(jī)制優(yōu)化服務(wù)

努力構(gòu)建環(huán)保審批直通車

　　一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，全面推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)

　　2009年，根據(jù)省、市加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)會(huì)議精神，下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步完善重點(diǎn)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批綠色通道管理制度的通知》等文件，建立了“綠色通道、提前介入制、掛鉤責(zé)任制”等工作制度。出臺(tái)《關(guān)于全面開放環(huán)評(píng)市場(chǎng)提高建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保服務(wù)水平的通知》，推出了“市場(chǎng)再開放、權(quán)限再下放、時(shí)間再壓縮、收費(fèi)再降低、中介再規(guī)范、服務(wù)再優(yōu)化”的服務(wù)舉措，開展了“大接訪、大走訪、大督查”活動(dòng)，由局領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)對(duì)星級(jí)企業(yè)、上市企業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)園區(qū)進(jìn)行了走訪，進(jìn)一步加大對(duì)企業(yè)服務(wù)力度，支持企業(yè)克難求進(jìn)。

　　二、狠抓窗口建設(shè)，實(shí)行“一站式”便民服務(wù)

　　為推行行政審批“兩集中、兩到位”工作，局開發(fā)處在全市市級(jí)機(jī)關(guān)率先承建制進(jìn)駐行政服務(wù)中心的同時(shí)，對(duì)窗口人員進(jìn)行了優(yōu)化，窗口首席代表由開發(fā)處處長(zhǎng)擔(dān)任。經(jīng)市編委批準(zhǔn)，環(huán)保局將行政許可職能進(jìn)行了整合，在局開發(fā)處增掛行政服務(wù)處牌子，實(shí)現(xiàn)了全局審批服務(wù)事項(xiàng)向一個(gè)處室集中，審批全過(guò)程在窗口完成。

　　三、簡(jiǎn)化審批程序，提高行政效能

　　進(jìn)一步加快建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保審辦速度，依據(jù)修改后的《江蘇省太湖水污染防治條例》精神，在全省率先取消建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保審批預(yù)審程序環(huán)節(jié)，審批時(shí)間在原有基礎(chǔ)上壓縮了7天，將一般項(xiàng)目的申報(bào)、環(huán)境影響報(bào)告書（表）以及竣工驗(yàn)收審批時(shí)間，普遍縮短到法定時(shí)限的15%以內(nèi)，全年共審批建設(shè)項(xiàng)目189件，實(shí)際辦結(jié)時(shí)間446天，減少9900個(gè)工作日，比法定時(shí)限壓縮95.7%。在壓縮辦件時(shí)間的同時(shí)，進(jìn)一步下放了審批權(quán)限，將由市環(huán)保局審批的房地產(chǎn)等九類項(xiàng)目下放至轄市、區(qū)環(huán)保局審批。

　　四、圍繞中心工作，做好重點(diǎn)項(xiàng)目服務(wù)

　　將全市重點(diǎn)工程和重點(diǎn)項(xiàng)目作為服務(wù)重點(diǎn)，成立了推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組，并將責(zé)任分解落實(shí)到處室和個(gè)人，簽訂《結(jié)對(duì)掛鉤服務(wù)協(xié)議》，為建設(shè)項(xiàng)目提供環(huán)保全程服務(wù)。每周匯總?cè)兄攸c(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目（包括50項(xiàng)重點(diǎn)工作以及169項(xiàng)重點(diǎn)項(xiàng)目）的環(huán)保工作進(jìn)度，編印《重點(diǎn)項(xiàng)目環(huán)保服務(wù)簡(jiǎn)報(bào)》22期。督促環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)提高服務(wù)質(zhì)量和減少收費(fèi)，市環(huán)保局下屬研究所、監(jiān)測(cè)站、推廣中心在下限收費(fèi)基礎(chǔ)上將收費(fèi)進(jìn)一步下降15%，全年減少收費(fèi)525萬(wàn)元。

2010年，圍繞全市中心工作，進(jìn)一步深化行政審批制度改革。完善“一門受理、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、規(guī)范審批、限時(shí)辦結(jié)”的運(yùn)作機(jī)制，并著重做好兩方面工作：

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善運(yùn)作機(jī)制

　　1、加強(qiáng)窗口建設(shè)，制定出臺(tái)《常州市環(huán)保局領(lǐng)導(dǎo)窗口辦公制度》，分管領(lǐng)導(dǎo)每周到窗口簽發(fā)文件，局長(zhǎng)每季到窗口辦公一次，聽取中心領(lǐng)導(dǎo)意見，指導(dǎo)窗口工作。每月設(shè)局長(zhǎng)接待日一次，由局領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)職能處室負(fù)責(zé)人在窗口現(xiàn)場(chǎng)咨詢，及時(shí)解決重大疑難問(wèn)題。

　　2、對(duì)窗口充分授權(quán)，對(duì)部分行政審批事項(xiàng)實(shí)行“一審一核”試點(diǎn)，市環(huán)保局授權(quán)窗口工作人員對(duì)行政審批申請(qǐng)依法受理、審查，窗口首席代表審核把關(guān)、簽發(fā)批文。實(shí)現(xiàn)審批的全過(guò)程在“中心”完成，窗口直接辦結(jié)率確保達(dá)到60％以上。

　　3、建立內(nèi)部聯(lián)動(dòng)機(jī)制，授權(quán)窗口統(tǒng)一協(xié)調(diào)各項(xiàng)審批、服務(wù)事項(xiàng)，將相關(guān)處室、事業(yè)單位負(fù)責(zé)人名單和電話在窗口公開，對(duì)涉及局各處室辦理事項(xiàng)，建立辦文催辦制度，明確責(zé)任人和時(shí)限，做到銜接緊密、配合默契、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)。

　?。ǘ﹪@中心工作，優(yōu)化服務(wù)環(huán)境

　　緊緊圍繞全市重點(diǎn)工作，對(duì)全市重大項(xiàng)目建立環(huán)保審批直通車制度，凡屬全市重點(diǎn)項(xiàng)目、上市項(xiàng)目以及重大招商引資項(xiàng)目，一律納入綠色審批通道，并由局處室與相關(guān)企業(yè)簽訂《結(jié)對(duì)掛鉤協(xié)議》，從項(xiàng)目的前期認(rèn)證、審批到建設(shè)、投入運(yùn)行實(shí)行全過(guò)程跟蹤服務(wù)。同時(shí)堅(jiān)持向上爭(zhēng)取制度，凡需報(bào)省環(huán)保廳、國(guó)家環(huán)?？偩謱徟捻?xiàng)目，主動(dòng)幫助聯(lián)系溝通，及時(shí)解決在審批中出現(xiàn)的問(wèn)題。

規(guī)劃局：

完善管理機(jī)制創(chuàng)新服務(wù)舉措

扎實(shí)推進(jìn)規(guī)劃行政效能建設(shè)

　　2010年將以“提高規(guī)劃行政效能”為核心，創(chuàng)新、細(xì)化管理制度和措施，進(jìn)一步完善規(guī)范、優(yōu)化流程、簡(jiǎn)化程序，使規(guī)劃管理工作朝著依法行政與高效服務(wù)相統(tǒng)一的目標(biāo)不斷邁進(jìn)。

　　1．突出標(biāo)準(zhǔn)化，建立健全制度規(guī)范

　　立足規(guī)劃管理的全過(guò)程，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目報(bào)建和審查的標(biāo)準(zhǔn)化。制定建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案報(bào)建技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、電子數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)以及審查技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。針對(duì)不同項(xiàng)目，進(jìn)一步明確審批內(nèi)容、審批流程和時(shí)限要求，建立規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)化管理手冊(cè)，以標(biāo)準(zhǔn)化為抓手，促進(jìn)規(guī)劃管理的規(guī)范、精細(xì)和高效，真正把城鄉(xiāng)規(guī)劃納入依法行政管理的軌道。

　　2. 突出簡(jiǎn)約化，優(yōu)化合并審批程序

　　一是限定審查次數(shù)，承諾工作時(shí)限，并出具書面審查意見。

　　二是合并環(huán)節(jié)，提高溝通效率。由規(guī)劃部門、設(shè)計(jì)單位、建設(shè)單位、專家當(dāng)面溝通，即時(shí)形成評(píng)審意見，一次性告知建設(shè)單位，做到全面、準(zhǔn)確、及時(shí)、到位，從而有效減少審查、修改次數(shù)，提高行政效能。

　　3. 突出信息化，加大管理創(chuàng)新力度

　　通過(guò)信息化促進(jìn)管理精細(xì)化。在網(wǎng)絡(luò)上細(xì)化明確每一個(gè)審批環(huán)節(jié)和每一個(gè)崗位的職責(zé)和要求，提示工作內(nèi)容和流程，確保關(guān)鍵細(xì)節(jié)無(wú)漏。

　　4. 強(qiáng)化窗口職能，增強(qiáng)窗口服務(wù)功能

　　一是進(jìn)一步強(qiáng)化窗口職能，加強(qiáng)窗口監(jiān)督、協(xié)調(diào)作用。

　　二是根據(jù)不同的審批項(xiàng)目，進(jìn)一步細(xì)化報(bào)建材料的受理標(biāo)準(zhǔn)，做到當(dāng)場(chǎng)審核，能否受理當(dāng)場(chǎng)告知。除現(xiàn)場(chǎng)踏勘發(fā)現(xiàn)地形變化可要求補(bǔ)充測(cè)繪外，部門審查時(shí)不得增索材料。

　　三是建立報(bào)建項(xiàng)目跟蹤系統(tǒng)，整個(gè)審批過(guò)程在信息系統(tǒng)內(nèi)公開辦理，全程監(jiān)控。每天檢查項(xiàng)目辦理情況，對(duì)超時(shí)項(xiàng)目及時(shí)進(jìn)行通報(bào)。

　　四是建立領(lǐng)導(dǎo)督辦制度，每周分管局長(zhǎng)到窗口現(xiàn)場(chǎng)辦公，進(jìn)行一次全面督查。

　　五是實(shí)行公開聽證，項(xiàng)目聽證會(huì)原則上在行政服務(wù)中心召開。

　　5. 強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，創(chuàng)新服務(wù)舉措

　　創(chuàng)新重點(diǎn)項(xiàng)目服務(wù)舉措，建立由主要領(lǐng)導(dǎo)把關(guān)、分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)、專人跟蹤協(xié)調(diào)的長(zhǎng)效機(jī)制，制定重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)進(jìn)度表，及時(shí)通報(bào)項(xiàng)目辦理情況，對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)行全過(guò)程跟蹤服務(wù)，全過(guò)程督辦。

　　6. 強(qiáng)化內(nèi)部管理，全面落實(shí)管理制度

　　一是落實(shí)服務(wù)承諾制。落實(shí)個(gè)人服務(wù)承諾、方案評(píng)審時(shí)限承諾、規(guī)劃服務(wù)時(shí)限承諾、工業(yè)項(xiàng)目“333”服務(wù)承諾（30分鐘完成咨詢答復(fù)、3個(gè)小時(shí)完成材料審核、3個(gè)工作日完成行政許可）等一系列服務(wù)承諾制度。

　　二是落實(shí)331項(xiàng)目管理制：即“三案同審，三方會(huì)談，一次告知”。“三案同審”是指規(guī)劃方案、建筑方案、市政景觀方案實(shí)行同步審批。除規(guī)劃設(shè)計(jì)條件明確要求等特殊情況需要分步審查外，所有建設(shè)項(xiàng)目根據(jù)建設(shè)單位要求一律實(shí)施三案同審。“三方會(huì)談”是指規(guī)劃部門、建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位三方面對(duì)面地會(huì)談、溝通。“一次告知”是指將評(píng)審意見一次性提出并告知建設(shè)單位，減少多次出具修改意見，讓建設(shè)單位反復(fù)修改的現(xiàn)象。

　　三是落實(shí)A、B角崗位責(zé)任制。為進(jìn)一步提高辦事效率，更好地方便企業(yè)辦事，實(shí)行AB角崗位責(zé)任制，在同一崗位或相鄰崗位之間，實(shí)行相互頂崗或備崗，減少因工作人員不在位而耽誤工作的情況發(fā)生。