夯實(shí)基礎(chǔ)  負(fù)重開拓

為又好又快發(fā)展提供安全保障

——常州市2007年度安全生產(chǎn)工作情況匯報(bào)

常州市安全生產(chǎn)委員會(huì)

（2008年1月16日）

2007年是黨和國(guó)家一系列安全生產(chǎn)方針政策的“落實(shí)年”，是解決安全生產(chǎn)領(lǐng)域突出問(wèn)題的“攻堅(jiān)年”，也是常州市委市政府“推進(jìn)五大建設(shè)，實(shí)現(xiàn)兩個(gè)率先”的關(guān)鍵年。一年以來(lái)，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在安委會(huì)成員單位的共同努力下，全市各級(jí)各部門認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)工作的部署，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)安全責(zé)任，創(chuàng)新監(jiān)管方式，完善監(jiān)管體系，隱患排查、專項(xiàng)整治、綜合監(jiān)管和基礎(chǔ)建設(shè)等方面都取得了明顯成效，全市安全生產(chǎn)保持了持續(xù)穩(wěn)定的良好態(tài)勢(shì)。

2007年全市傷亡事故和目標(biāo)任務(wù)完成情況

2007年事故起數(shù)和死亡人數(shù)與上年同期相比均有較大幅度的下降。1～12月，全市共發(fā)生各類傷亡事故3060起，死亡447人，同比分別下降33.91％、33.28%，其中：道路交通事故發(fā)生2111起，死亡396人，同比分別下降25.72%、35.61%；火災(zāi)事故發(fā)生915起，死亡5人，同比分別下降47.47%、上升66.67%；工礦商貿(mào)企業(yè)生產(chǎn)事故發(fā)生34起，死亡46人，同比分別下降26.09%、11.54%。1-12個(gè)月，全市各類事故死亡人數(shù)占省下達(dá)年度控制指標(biāo)的67.73%，其中:道路交通事故死亡人數(shù)占年度控制指標(biāo)的65.56%;火災(zāi)事故死亡人數(shù)占年度控制指標(biāo)的83.33%；企業(yè)生產(chǎn)事故死亡人數(shù)占年度控制指標(biāo)的92%。

一、黨委政府高度重視，安全生產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo)力度進(jìn)一步加大

根據(jù)國(guó)務(wù)院關(guān)于“落實(shí)年”、“攻堅(jiān)年”的總體部署和省政府提出的要在全省實(shí)施“最嚴(yán)格的安全生產(chǎn)監(jiān)管制度”的要求，常州市委市政府明確提出：發(fā)展是硬道理，安全生產(chǎn)也是硬道理，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，安全生產(chǎn)是保障，并要求各級(jí)黨委政府務(wù)必強(qiáng)化安全發(fā)展意識(shí)，創(chuàng)新安全發(fā)展思路，提高安全發(fā)展水平。

一是高度重視安全生產(chǎn)工作。2007年，市委常委會(huì)先后兩次研究安全生產(chǎn)工作，并召開了全市“保安全促穩(wěn)定”動(dòng)員大會(huì)，將安全生產(chǎn)納入“平安常州”建設(shè)，一并部署、一并考核；市政府先后召開4次常務(wù)會(huì)議和6次專題會(huì)議，研究部署安全生產(chǎn)工作。范燕青書記、王偉成市長(zhǎng)多次深入生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和公共場(chǎng)所查安全生產(chǎn)工作，分管市長(zhǎng)王正平多次帶隊(duì)參加安全生產(chǎn)檢查。其他市領(lǐng)導(dǎo)結(jié)合分管工作，親自過(guò)問(wèn)并督查安全生產(chǎn)工作。

二是關(guān)心支持安全生產(chǎn)工作。去年初，在市安監(jiān)局領(lǐng)導(dǎo)班子主要成員調(diào)整時(shí)，范書記親自到會(huì)作指示，給安監(jiān)系統(tǒng)同志巨大的鼓舞。在去年《安全生產(chǎn)監(jiān)管動(dòng)態(tài)》上，范書記三次作出批示，要求安監(jiān)部門按照“落實(shí)年”、“攻堅(jiān)年”的工作部署理清思路，“抓基層、強(qiáng)基礎(chǔ)、建網(wǎng)絡(luò)”，為安全生產(chǎn)監(jiān)管工作指明方向。王偉成市長(zhǎng)3次調(diào)研安全生產(chǎn)工作，要求安監(jiān)部門“狠抓規(guī)范、創(chuàng)新監(jiān)管”，“工作重心下移、安全責(zé)任到底”，并幫助解決部門工作中遇到的實(shí)際困難。王正平副市長(zhǎng)在事故查處、隱患整治、責(zé)任體系建立和裝備購(gòu)置等方面積極協(xié)調(diào)，幫助職能部門解決了許多問(wèn)題。

三是政策推動(dòng)安全生產(chǎn)工作。2007年，市委市政府先后出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全市安全生產(chǎn)工作的意見》、《常州市“十一五”安全生產(chǎn)規(guī)劃》、《關(guān)于在全市推行“一崗雙責(zé)”完善安全生產(chǎn)責(zé)任制的實(shí)施意見》、《安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)規(guī)定》、《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作堅(jiān)決杜絕重特大事故的通知》、《關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)范化建設(shè)的意見》等一系列重要文件，為常州今后幾年的安全生產(chǎn)工作進(jìn)行了系統(tǒng)鋪墊，為實(shí)現(xiàn)全市安全生產(chǎn)形勢(shì)的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)提供了政策保障。

二、嚴(yán)格實(shí)施目標(biāo)管理，安全生產(chǎn)的責(zé)任體系進(jìn)一步完善

一是逐級(jí)分解，層層簽訂目標(biāo)責(zé)任書。去年1月30日，市政府召開全市安全生產(chǎn)工作會(huì)議，與各轄市、區(qū)政府以及市安委會(huì)成員單位簽訂了年度安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任書；各轄市、區(qū)政府也與所轄部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和重點(diǎn)單位逐級(jí)簽訂了目標(biāo)責(zé)任書。通過(guò)這種形式層層落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，建立和形成了安全生產(chǎn)的工作網(wǎng)絡(luò)和責(zé)任體系。鐘樓區(qū)、新北區(qū)和金壇市強(qiáng)化安全目標(biāo)責(zé)任管理，實(shí)行安全生產(chǎn)納入黨委政府議事日程、納入個(gè)人崗位責(zé)任、納入績(jī)效考核、納入社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃、納入政府財(cái)政預(yù)算等“五個(gè)納入”，促進(jìn)了各項(xiàng)工作措施的落實(shí)。

二是加強(qiáng)督查，突出對(duì)考核目標(biāo)的監(jiān)控。各級(jí)政府強(qiáng)化目標(biāo)管理，實(shí)行全過(guò)程動(dòng)態(tài)監(jiān)控，定期召開會(huì)議分析形勢(shì)，公布各類事故信息，對(duì)事故多發(fā)行業(yè)及時(shí)發(fā)布預(yù)警，督促有關(guān)部門采取措施確保不突破控制指標(biāo)。市安監(jiān)局每月跟蹤督查目標(biāo)完成情況，一月一分析，一季一通報(bào)，針對(duì)存在問(wèn)題，不斷完善工作措施，進(jìn)一步加大了目標(biāo)監(jiān)控力度。

三是全力推動(dòng)，完善崗位責(zé)任制。去年5月，市政府下發(fā)的《安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)規(guī)定》主要明確行政管理部門的安全生產(chǎn)職責(zé)問(wèn)題。8月，市政府下發(fā)了《關(guān)于在全市推行“一崗雙責(zé)”，完善安全生產(chǎn)責(zé)任制的實(shí)施意見》，進(jìn)一步明確建立各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子全員安全生產(chǎn)責(zé)任制。要求各級(jí)政府高度重視，有效推動(dòng)，為實(shí)現(xiàn)“全員、全過(guò)程、全方位、全天候”安全生產(chǎn)管理提供堅(jiān)強(qiáng)有力的組織保證。

四是堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格對(duì)責(zé)任目標(biāo)完成情況的考核。去年12月3日至14日，市政府安委辦部署了全市年度安全生產(chǎn)目標(biāo)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全生產(chǎn)達(dá)標(biāo)活動(dòng)考核驗(yàn)收。在考核中，安委辦副主任單位領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，分4個(gè)組進(jìn)行考核，堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格程序。為了確?？己速|(zhì)量，有的地區(qū)和部門一把手親自匯報(bào)安全生產(chǎn)工作，武進(jìn)區(qū)政府在11月初就部署開展年度安全生產(chǎn)目標(biāo)考評(píng)工作，要求部門、單位行政主要領(lǐng)導(dǎo)做好履行安全生產(chǎn)工作職責(zé)的述職準(zhǔn)備。通過(guò)檢查臺(tái)賬資料、走訪基層單位等形式，全面考核安全生產(chǎn)工作，為市委市政府年終對(duì)各轄市、區(qū)和部門的綜合考評(píng)提供基礎(chǔ)依據(jù)。

三、突出重點(diǎn)集中整治，安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)管理進(jìn)一步規(guī)范

（一）道路交通安全專項(xiàng)整治。一是抓源頭。對(duì)公路客運(yùn)、危險(xiǎn)品運(yùn)輸和學(xué)校接送車輛進(jìn)行了徹底排查，掌握了“三車”所有人、駕駛員、行使路線、車輛隸屬關(guān)系等信息。二是抓宣傳。組織人員深入家庭、社區(qū)、學(xué)校、村鎮(zhèn)進(jìn)行交通安全宣傳，發(fā)放各類交通安全宣傳材料18萬(wàn)份。武進(jìn)區(qū)、溧陽(yáng)市相繼召開了“創(chuàng)建平安暢通縣區(qū)”工作會(huì)議，狠抓措施落實(shí)，扎實(shí)推進(jìn)創(chuàng)建工作。三是抓排查。按照“政府協(xié)調(diào)，分工負(fù)責(zé)、掛牌整改、確保實(shí)效”的要求，制訂計(jì)劃和措施，對(duì)交通安全隱患進(jìn)行實(shí)地調(diào)查摸底，確定全市34處危險(xiǎn)路段和事故多發(fā)路段。四是抓落實(shí)。對(duì)排查確定的危險(xiǎn)路段和事故多發(fā)路段，層層落實(shí)責(zé)任部門，限定整改日期。專門制定整改工作推進(jìn)表，市安委會(huì)就交通整治召開了兩次專題會(huì)議。

（二）人員密集場(chǎng)所專項(xiàng)整治。為落實(shí)省政府《關(guān)于深入開展火災(zāi)隱患排查治理推進(jìn)消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理創(chuàng)建活動(dòng)的意見》，認(rèn)真開展人員密集場(chǎng)所專項(xiàng)整治工作。突出對(duì)商（市）場(chǎng)、賓館飯店、娛樂(lè)場(chǎng)所、學(xué)校、醫(yī)院等人員密集場(chǎng)所的疏散通道、消防設(shè)施、應(yīng)急廣播和照明以及火源、電源進(jìn)行全面檢查，督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位切實(shí)提高安全意識(shí)，加大安全設(shè)施投入，認(rèn)真落實(shí)突發(fā)應(yīng)急預(yù)案。在“三合一”專項(xiàng)整治中，針對(duì)工業(yè)性“三合一”主要分布在武進(jìn)區(qū)的特點(diǎn)，市消防支隊(duì)專門成立隱患整改小組，進(jìn)駐武進(jìn)大隊(duì)，幫助整改、指導(dǎo)開展工作。截止去年底，已徹底整改工業(yè)性“三合一”62家，經(jīng)營(yíng)性“三合一”89家。為加強(qiáng)隱患單位的有效整改，繼續(xù)實(shí)行市政府掛牌督辦制度。去年初對(duì)2006年確定的6家重大隱患單位進(jìn)行了督查驗(yàn)收，6家單位投入整改資金360余萬(wàn)元，存在的隱患全部整改到位。去年3月確定了12家市級(jí)督辦火災(zāi)隱患單位、2家省級(jí)督辦火災(zāi)隱患單位。6月，隨著排查整治專項(xiàng)行動(dòng)的進(jìn)一步深入，又確定了9家區(qū)級(jí)隱患單位。截止去年底，2家省級(jí)隱患單位已經(jīng)消除，12家市級(jí)隱患單位已經(jīng)整改10家，9家區(qū)級(jí)隱患已經(jīng)整改完畢4家。

（三）化工領(lǐng)域和煙花爆竹專項(xiàng)整治。2007年，重點(diǎn)對(duì)小化工，液氯、液氮等液化氣體的生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸行業(yè)，沿江、沿湖等重點(diǎn)地區(qū)和各級(jí)化工園區(qū)，危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)小試、中試和試生產(chǎn)等環(huán)節(jié)以及安全防護(hù)間距不足的從業(yè)單位進(jìn)行了整治。開展了?；髽I(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化培訓(xùn)。下發(fā)了《常州市危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)分類分級(jí)監(jiān)督檢查的實(shí)施意見》，對(duì)全市678家危化生產(chǎn)企業(yè)實(shí)行分類分級(jí)監(jiān)管，其中紅色163家、橙色503家、藍(lán)色12家。組織全市100多家涉氯企業(yè)近200人進(jìn)行培訓(xùn)。全市加快危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存專用區(qū)域的規(guī)劃和建設(shè)，切實(shí)加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位的“關(guān)、停、搬、轉(zhuǎn)”安全監(jiān)管工作。市政府與各轄市、區(qū)政府簽訂了化工生產(chǎn)企業(yè)專項(xiàng)整治責(zé)任狀。對(duì)全市初步上報(bào)的14個(gè)化工園（片）區(qū)進(jìn)行了調(diào)研和考察，基本確定擬保留的8個(gè)化工園（片）區(qū)，去年關(guān)閉化工生產(chǎn)企業(yè)490家。新北區(qū)安監(jiān)局組織舉辦了全區(qū)36家被列為紅色監(jiān)管等級(jí)?；髽I(yè)的專職安技員安全監(jiān)管培訓(xùn)班。金壇市對(duì)8個(gè)水運(yùn)企業(yè)和4個(gè)危險(xiǎn)品專用碼頭進(jìn)行整治。對(duì)鹽鹵運(yùn)輸強(qiáng)化管理要求，金壇市航運(yùn)公司為防止運(yùn)輸超載，對(duì)20艘散裝化學(xué)品船舶安裝了GPS定位系統(tǒng)，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)對(duì)船舶運(yùn)輸線路、航行動(dòng)態(tài)實(shí)時(shí)監(jiān)控。

加強(qiáng)煙花爆竹行業(yè)專項(xiàng)整治，召開了煙花爆竹安全監(jiān)管會(huì)議，完成了煙花爆竹批發(fā)企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化登記申報(bào)工作，下發(fā)了《常州市煙花爆竹零售許可實(shí)施細(xì)則》，堅(jiān)決查禁和取締煙花爆竹“四私”違法行為，春節(jié)期間經(jīng)受了“禁改限”的考驗(yàn)，全市煙花爆竹經(jīng)營(yíng)秩序進(jìn)一步規(guī)范。

（四）建筑施工領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治。2007年，建筑行業(yè)以工地、安全制度、安全措施為抓手，以防高墜、防觸電、防塔吊事故為重點(diǎn)，集中進(jìn)行整治。全年共組織了三次建筑施工行業(yè)安全大檢查。一是安監(jiān)、建設(shè)部門聯(lián)合對(duì)全市所有建筑工地塔吊安全生產(chǎn)工作進(jìn)行檢查。截止去年底全市共檢查1218臺(tái)建設(shè)施工塔吊，對(duì)存在重大隱患的137臺(tái)塔吊責(zé)令停止使用。二是針對(duì)季節(jié)特點(diǎn)，7月份對(duì)在建工程進(jìn)行了夏季安全生產(chǎn)文明施工檢查。責(zé)成工程建設(shè)各責(zé)任單位必須結(jié)合城市綜合長(zhǎng)效管理的要求，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)安全施工保障措施，做到安全生產(chǎn)文明施工。三是認(rèn)真吸取“8.14”上海環(huán)球金融中心大廈等火災(zāi)事故教訓(xùn)，在全市范圍內(nèi)開展了建筑工程消防安全專項(xiàng)檢查治理活動(dòng)，從源頭上堵住建筑工程“先天性”火災(zāi)隱患。市安監(jiān)部門會(huì)同消防、建設(shè)部門組成的聯(lián)合督查組，在全市范圍內(nèi)開展了建筑工程消防安全專項(xiàng)檢查治理活動(dòng)。無(wú)錫“11.14”重大建筑事故后，市政府在全市建設(shè)系統(tǒng)召開了“保安全促穩(wěn)定”緊急動(dòng)員大會(huì)，對(duì)建設(shè)工地安全管理明確了具體要求。

（五）非煤礦山和冶金行業(yè)專項(xiàng)整治。去年3月，組織召開了全市非煤礦山安全生產(chǎn)工作會(huì)議，布置非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證管理“回頭看”工作，明確了中小型露天礦山達(dá)標(biāo)時(shí)間進(jìn)度，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化工作落實(shí)，同時(shí)加大檢查執(zhí)法力度，加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法，整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序，堅(jiān)決打擊亂采濫挖、超層越界開采、以采代探等違法行為。2007年共檢查62家次礦山企業(yè)，下發(fā)25份整改通知書。非煤礦山隱患排查治理專項(xiàng)行動(dòng)自查隱患104個(gè)，已經(jīng)整改90個(gè)，其中重大隱患2個(gè)，已經(jīng)全部整改。

冶金行業(yè)認(rèn)真吸取遼寧清河“4.18”鋼水包傾覆事故教訓(xùn)，4、5月份在全市冶金行業(yè)開展了安全生產(chǎn)大檢查。根據(jù)全市冶金行業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)，對(duì)冶金生產(chǎn)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)場(chǎng)所實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)控。對(duì)發(fā)生重大事故的冶金企業(yè)和有關(guān)責(zé)任人，按照“四不放過(guò)”的原則，進(jìn)行嚴(yán)肅處理。去年市安監(jiān)局還對(duì)冶金行業(yè)的安全監(jiān)管作了專題調(diào)研并逐步加大監(jiān)管力度，確保冶金行業(yè)的生產(chǎn)安全可靠。

四、開展隱患排查治理，專項(xiàng)行動(dòng)的實(shí)際效果進(jìn)一步顯現(xiàn)

2007年全市隱患排查治理專項(xiàng)行動(dòng)，突出“五個(gè)全覆蓋”，確保“五個(gè)到位”。五個(gè)全覆蓋即：全市危化品生產(chǎn)企業(yè)的檢查全覆蓋；重大危險(xiǎn)源單位的檢查全覆蓋；各級(jí)重大隱患單位的檢查全覆蓋；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對(duì)所轄生產(chǎn)企業(yè)的檢查全覆蓋；各行業(yè)條線主管部門對(duì)管理對(duì)象的檢查全覆蓋。“五個(gè)到位”：一是工作部署廣泛發(fā)動(dòng)到位。市政府高度重視，專門成立了專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，先后組織召開安委會(huì)成員單位會(huì)議、重點(diǎn)行業(yè)、企業(yè)負(fù)責(zé)人會(huì)議和隱患整改現(xiàn)場(chǎng)會(huì)進(jìn)行部署和推進(jìn)。5月份，市安委會(huì)下發(fā)了《關(guān)于做好重特大事故隱患排查治理工作的通知》。6月份，市安委會(huì)又轉(zhuǎn)發(fā)《江蘇省開展安全生產(chǎn)隱患排查治理專項(xiàng)行動(dòng)總體實(shí)施方案》。6月26日，市安委會(huì)專門召開全市安全生產(chǎn)隱患排查治理專項(xiàng)行動(dòng)會(huì)議，檢查部署落實(shí)情況。要求各轄市、區(qū)和相關(guān)部門按步驟把此次安全生產(chǎn)隱患排查治理專項(xiàng)行動(dòng)作為目前全市安全生產(chǎn)工作的一項(xiàng)重要工作來(lái)抓，作為一項(xiàng)政治任務(wù)來(lái)完成，迅速開展隱患排查治理工作。二是基層企業(yè)自查自改到位。全市有33505家工礦商貿(mào)、交通運(yùn)輸?shù)绕髽I(yè)和單位進(jìn)行了自查自改，累計(jì)自查隱患34552條，已整改隱患33446條，整改率達(dá)96.8%。道路運(yùn)輸公路養(yǎng)護(hù)93家企業(yè)排查出隱患374條，已經(jīng)全部整改完畢。三是強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)組織督查到位。7月份，市安監(jiān)局組織6個(gè)督查組，深入全市重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域和重點(diǎn)企業(yè)單位，采取聽匯報(bào)、查臺(tái)賬、看現(xiàn)場(chǎng)和現(xiàn)場(chǎng)考問(wèn)等形式，對(duì)非煤礦山、?；?、交通、建筑、電力、機(jī)械、建材和人員密集場(chǎng)所等100余家單位和場(chǎng)所進(jìn)行了專項(xiàng)督查。對(duì)被檢查單位的隱患治理的措施、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、期限和應(yīng)急救援預(yù)案逐一進(jìn)行檢查；對(duì)已經(jīng)整改到位的單位，要求鞏固提高治理成果，督促其建立和完善隱患排查治理的長(zhǎng)效機(jī)制，使隱患排查治理工作經(jīng)?；?、制度化和規(guī)范化；對(duì)正在整改的隱患，要求整改單位進(jìn)一步明確治理的期限、整改標(biāo)準(zhǔn)和跟蹤督辦的主管部門，采取有力措施，加快整治進(jìn)程。四是齊抓共管共同推進(jìn)到位。在市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下, 我市安監(jiān)、公安、交通、建設(shè)、鐵路、民航、電力、農(nóng)林、教育、質(zhì)檢、地方海事、國(guó)資、經(jīng)貿(mào)等有關(guān)部門各負(fù)其責(zé)、相互配合協(xié)調(diào)，齊抓共管，共同推進(jìn)，并按照“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、企業(yè)為主、部門指導(dǎo)監(jiān)督、掛牌督辦、限期完成、多方參與聯(lián)動(dòng)”和“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”以及“一崗雙責(zé)”的原則，明確了各相關(guān)部門在隱患排查中的職責(zé)。同時(shí)按照“條塊結(jié)合、以塊為主”的原則，明確地方政府負(fù)總責(zé)、各相關(guān)監(jiān)管部門各負(fù)其責(zé)、部門之間建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，并且依靠各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、工業(yè)園區(qū)、社區(qū)等各級(jí)力量，嚴(yán)格實(shí)施隱患治理項(xiàng)目、措施、資金、時(shí)間、責(zé)任“五落實(shí)”制度，形成全員、全方位、全過(guò)程抓隱患治理的最大合力。五是突出重點(diǎn)落實(shí)整改到位。在專項(xiàng)行動(dòng)中，要求各級(jí)各部門做到重點(diǎn)突出。督查做到“三查三結(jié)合”，即：查企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、企業(yè)安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或安全生產(chǎn)管理人員履行管理職責(zé)的情況，查企業(yè)執(zhí)行與遵守安全生產(chǎn)行政許可與備案的情況，查安全生產(chǎn)各項(xiàng)規(guī)章制度落實(shí)到位的情況，并做到三個(gè)結(jié)合：與安全隱患排查相結(jié)合，與夏季安全生產(chǎn)檢查相結(jié)合，與落實(shí)“一崗雙責(zé)”相結(jié)合。通過(guò)狠抓重點(diǎn)隱患整改，全市自查重大隱患93條，已整改重大隱患82條，重大隱患整改率88.2%；在治理重大隱患過(guò)程中累計(jì)落實(shí)資金1872萬(wàn)元，落實(shí)責(zé)任103條，限期整改91條，制定應(yīng)急預(yù)案100條，采取監(jiān)控措施141條。

去年，全市還開展了勞動(dòng)保護(hù)用品專項(xiàng)督查，打擊非法用工專項(xiàng)行動(dòng)，加油站安全專項(xiàng)檢查。全市專項(xiàng)治理、專項(xiàng)行動(dòng)穩(wěn)步推進(jìn)，環(huán)環(huán)緊扣，效果明顯。

五、重視搞好教育培訓(xùn)，安全生產(chǎn)的社會(huì)氛圍進(jìn)一步濃厚

（一）開展活動(dòng)形成特色。去年6月是《安全生產(chǎn)法》頒布實(shí)施以來(lái)的第六個(gè)安全生產(chǎn)月，我市以“八個(gè)一”活動(dòng)為主線，使活動(dòng)做到聲勢(shì)大、形式多、效果好。市長(zhǎng)王偉成6月1日在《常州日?qǐng)?bào)》發(fā)表“以人為本、安全發(fā)展”的署名文章；市安監(jiān)局局長(zhǎng)馮志明帶領(lǐng)相關(guān)人員走進(jìn)電臺(tái)直播室，在“政風(fēng)熱線”與市民話安全；在市文化宮廣場(chǎng)舉行宣傳月啟動(dòng)儀式，全市100家生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位代表進(jìn)行安全誠(chéng)信承諾宣誓。在全市生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位開展“安康杯”競(jìng)賽活動(dòng)。各轄市、區(qū)也分別組織開展了“安全宣傳咨詢?nèi)?#8221;活動(dòng)。通過(guò)集中開展安全生產(chǎn)宣傳展示、咨詢、電影專場(chǎng)、文藝演出和巡回演講，在工廠、企業(yè)、社區(qū)和城市主要街道懸掛安全標(biāo)語(yǔ)，營(yíng)造了濃厚的安全氛圍。6月1日，市長(zhǎng)王偉成帶隊(duì)檢查建筑工地和化工企業(yè)。6月12日至15日，溧陽(yáng)市四套班子領(lǐng)導(dǎo)深入企業(yè)進(jìn)行安全檢查；戚墅堰區(qū)四套班子領(lǐng)導(dǎo)在咨詢?nèi)蘸桶偌疑a(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在“綜合治理、保障平安”主題條幅上簽名；武進(jìn)區(qū)、鐘樓區(qū)開展安全知識(shí)宣傳進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)工地“五進(jìn)入”活動(dòng)。全市組織萬(wàn)余名職工參加了全省安全生產(chǎn)知識(shí)答題活動(dòng)，收到了良好的宣傳教育效果，獲全省優(yōu)秀組織獎(jiǎng)。

（二）安全培訓(xùn)扎實(shí)推進(jìn)。2007年，各級(jí)始終把安全生產(chǎn)培訓(xùn)放在重要位置來(lái)抓，不斷完善培訓(xùn)管理體制機(jī)制，強(qiáng)化基礎(chǔ)建設(shè)；廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，強(qiáng)化依法培訓(xùn)意識(shí)；努力拓寬培訓(xùn)領(lǐng)域和渠道，不斷擴(kuò)大培訓(xùn)覆蓋面；加強(qiáng)督查指導(dǎo)，提高培訓(xùn)質(zhì)量。全市培訓(xùn)企業(yè)負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員共15884人次，與上年相比增長(zhǎng)了4％；培訓(xùn)特種作業(yè)人員25133人次，與上年相比增長(zhǎng)了5.3％；培訓(xùn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導(dǎo)干部和安全管理人員212人次，占應(yīng)培訓(xùn)人員的98％。戚墅堰區(qū)組織對(duì)轄區(qū)內(nèi)的街道、社區(qū)和有關(guān)職能部門的29名安全生產(chǎn)檢查員進(jìn)行培訓(xùn)，明確安監(jiān)站職責(zé)和任務(wù)，做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全生產(chǎn)工作。同時(shí)，加強(qiáng)了高危行業(yè)的專項(xiàng)培訓(xùn)，先后舉辦涉氯企業(yè)管理和操作人員、化工企業(yè)操作人員、非煤礦山涉爆“四員”和煙花爆竹從業(yè)人員的專項(xiàng)安全業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，提高安全操作、自我保護(hù)和應(yīng)急處置能力。采取“企業(yè)自查、部門抽查、年終考核”等措施，進(jìn)一步加強(qiáng)培訓(xùn)工作專項(xiàng)監(jiān)察檢查，大力推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)“三級(jí)教育”和崗前培訓(xùn)，企業(yè)安全教育培訓(xùn)臺(tái)賬得到進(jìn)一步規(guī)范，安全教育培訓(xùn)的主體責(zé)任得到較好落實(shí)。加強(qiáng)農(nóng)民工教育培訓(xùn)是市政府為農(nóng)民工辦實(shí)事的一項(xiàng)重要工作，各級(jí)各部門非常重視，采取了一系列措施，廣泛開展了以“五進(jìn)入”為載體的農(nóng)民工安全生產(chǎn)培訓(xùn)“萬(wàn)人行動(dòng)”，舉辦農(nóng)民工安全生產(chǎn)知識(shí)講座和專題文藝演出，免費(fèi)贈(zèng)送農(nóng)民工安全生產(chǎn)書籍、資料和播放事故案例光碟，開展農(nóng)民工安全生產(chǎn)圖片巡展，全市組織“上門送教”的農(nóng)民工教育培訓(xùn)就達(dá)5萬(wàn)多人次。

（三）利用媒體擴(kuò)大宣傳。去年初，下發(fā)了《安全生產(chǎn)宣傳工作計(jì)劃》，制定了“一個(gè)辦法”、建立了“兩項(xiàng)制度”、形成了“三個(gè)網(wǎng)絡(luò)”。“一個(gè)辦法”即《常州市安全生產(chǎn)信息宣傳管理辦法》，“兩項(xiàng)制度”即新聞采編制度和信息共享制度。“三個(gè)網(wǎng)絡(luò)”即通訊員隊(duì)伍網(wǎng)絡(luò)、信息平臺(tái)和信息統(tǒng)計(jì)通報(bào)網(wǎng)絡(luò)。充分利用報(bào)紙、電臺(tái)、電視臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)等媒體，及時(shí)報(bào)道安全生產(chǎn)工作，宣傳典型人物、先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法，曝光違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和事故隱患。與《常州日?qǐng)?bào)》、常州電臺(tái)等媒體聯(lián)合舉辦安全生產(chǎn)知識(shí)有獎(jiǎng)競(jìng)賽，開展安全文化征文等活動(dòng)。11月初，《常州日?qǐng)?bào)》、《常州晚報(bào)》組成聯(lián)合采訪組，宣傳報(bào)道了全市一年來(lái)安全生產(chǎn)主要工作。11月22日《中國(guó)安全生產(chǎn)報(bào)》頭版頭條以《常州：組合拳換來(lái)雙下降》為題全面報(bào)道了我市安全生產(chǎn)工作的做法和取得的成效。截至11月底，各類新聞媒體發(fā)表稿件300余篇，其中在《中國(guó)安全生產(chǎn)報(bào)》、《勞動(dòng)保護(hù)》等國(guó)家級(jí)媒體發(fā)表稿件40余篇。去年，還改版了市安監(jiān)局網(wǎng)站，改版后的網(wǎng)站達(dá)到了符合政務(wù)公開、資源共享、內(nèi)部交流和人性化教育的需求，全年共上網(wǎng)信息1500余條。市政府網(wǎng)站全年發(fā)布安全生產(chǎn)信息200余條，列市各部委辦局信息總量第一名。

六、著眼全局夯實(shí)基礎(chǔ)，安全生產(chǎn)的監(jiān)管能力進(jìn)一步提升

去年初，我們對(duì)全市安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管工作提出了“打牢基礎(chǔ)、勇于開拓、強(qiáng)化監(jiān)管、提高水平”的總要求，提出了“一、二、三、四、五”的工作思路和目標(biāo)任務(wù)。“一”就是圍繞一個(gè)中心。根據(jù)省下達(dá)的事故控制指標(biāo)，以壓減事故總量和有效遏制重特大事故為中心，努力營(yíng)造良好的安全環(huán)境。“二”就是強(qiáng)化企業(yè)和政府兩個(gè)主體的責(zé)任。“三”就是建設(shè)好基層監(jiān)管、監(jiān)察執(zhí)法和專家骨干三支隊(duì)伍。“四”就是推進(jìn)教育培訓(xùn)、安全許可、機(jī)制創(chuàng)新和監(jiān)察執(zhí)法四項(xiàng)工作。“五”就是落實(shí)化工、冶金、交通、建設(shè)、消防等五個(gè)領(lǐng)域和行業(yè)的專項(xiàng)整治。為了確保以上工作的扎實(shí)推進(jìn)，我們又提出了“六個(gè)到位”的要求。即：一是要把“最嚴(yán)格的監(jiān)管制度”理解到位；二是要把兩個(gè)責(zé)任主體和兩個(gè)責(zé)任制的規(guī)定執(zhí)行到位；三是要把創(chuàng)新規(guī)范的要求落實(shí)到位；四是要把培訓(xùn)工作的數(shù)量和質(zhì)量保障到位；五是要把“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)組織到位。六是要把隊(duì)伍建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)提升到位。一年來(lái)，我們就是按照這樣的工作思路和標(biāo)準(zhǔn)抓工作的推進(jìn)和落實(shí)，在實(shí)際工作中注意緊緊抓住事關(guān)全局的幾個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

（一）抓辦事機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)作用。安委會(huì)辦公室與安監(jiān)局在組織協(xié)調(diào)方面履行共同的職能，我們充分利用安委會(huì)辦公室這一平臺(tái)，認(rèn)真履行上傳下達(dá)、綜合協(xié)調(diào)、工作部署、信息互通的職能，特別是在專項(xiàng)整治和隱患排查行動(dòng)中，我們召開了一系列會(huì)議，印發(fā)了一系列文件，組織了一系列督查。有些依靠單一部門難以解決的問(wèn)題，就召集相關(guān)部門一并商議，形成共識(shí)，聯(lián)合執(zhí)法。一年來(lái)，我們利用專題會(huì)議解決了施工過(guò)程中燃?xì)夤艿辣粩D壓、消防隱患落實(shí)責(zé)任單位、建筑工地的安全整治等問(wèn)題。市安委會(huì)的許多成員單位分管領(lǐng)導(dǎo)和職能部門發(fā)揮了很好的分兵把守和協(xié)調(diào)配合作用。

（二）抓鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的基礎(chǔ)作用。從去年二季度開始，我們用了兩個(gè)月的時(shí)間，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）組織機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍狀況進(jìn)行了專題調(diào)研，并將調(diào)研情況向市政府作了匯報(bào)。同時(shí)積極與人事局、市編辦、法制辦等部門溝通，反復(fù)征求基層的意見，最終出臺(tái)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）監(jiān)督管理規(guī)范化建設(shè)的意見。文件明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）監(jiān)管機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)地位、總體要求，達(dá)到全市機(jī)構(gòu)名稱統(tǒng)一、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、投入渠道統(tǒng)一、執(zhí)法行為規(guī)范的“三統(tǒng)一、一規(guī)范”標(biāo)準(zhǔn)。

（三）抓執(zhí)法追究的震懾作用。去年初，根據(jù)市編辦核定的機(jī)構(gòu)編制人數(shù)，組建了安全生產(chǎn)監(jiān)察支隊(duì)，至此，市和轄市、區(qū)兩級(jí)監(jiān)察執(zhí)法機(jī)構(gòu)全部組建到位，并逐步推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）一級(jí)的監(jiān)察中隊(duì)設(shè)置，市監(jiān)察支隊(duì)組建后也迅速投入工作。一年來(lái)全市共查處案件130起，結(jié)案126起，罰沒(méi)金額共340.3萬(wàn)元，沒(méi)收違法所得7.29萬(wàn)元。通過(guò)事先監(jiān)察執(zhí)法的深入開展，及時(shí)消除事故隱患，改進(jìn)了工作，規(guī)范了企業(yè)管理。對(duì)年內(nèi)發(fā)生的安全生產(chǎn)責(zé)任事故，我們按照“四不放過(guò)”的原則，嚴(yán)格責(zé)任追究，而且舉一反三，利用事故教訓(xùn)推動(dòng)工作。

（四）抓監(jiān)管手段的支撐作用。去年全市購(gòu)置12輛執(zhí)法專用車輛，實(shí)現(xiàn)了“110”社會(huì)聯(lián)動(dòng)。市財(cái)政下?lián)?span lang="EN-US">50萬(wàn)元專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)用于組建監(jiān)察支隊(duì)。去年下半年，我們對(duì)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管和重大危險(xiǎn)源預(yù)警平臺(tái)方案進(jìn)行論證，并開始啟動(dòng)建設(shè)。這一項(xiàng)目已經(jīng)寫進(jìn)了今年的政府工作報(bào)告。

（五）抓隊(duì)伍建設(shè)的保障作用。2007年，市委市政府高度重視安全隊(duì)伍的建設(shè)。年初，市安監(jiān)局班子新增了3名成員，3個(gè)轄市區(qū)安監(jiān)局長(zhǎng)也作了調(diào)整，這充分說(shuō)明市和轄市區(qū)的主要領(lǐng)導(dǎo)、組織部門十分關(guān)心重視安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管部門的組織建設(shè)。去年初市局在機(jī)關(guān)內(nèi)實(shí)施目標(biāo)考核，年內(nèi)通過(guò)公開招聘和交流，引進(jìn)了9名新生力量充實(shí)安監(jiān)隊(duì)伍。一年來(lái)，我們既抓基礎(chǔ)建設(shè)，又抓作風(fēng)建設(shè)，形成了“抓班子、帶隊(duì)伍、促落實(shí)”的自身建設(shè)思路，叫響“負(fù)重開拓，實(shí)干興安”的口號(hào)，形成鮮明的安監(jiān)精神。注重抓好黨員干部隊(duì)伍的能力素質(zhì)和表率作用，確保以良好的精神面貌和務(wù)實(shí)高效的作風(fēng)認(rèn)真履行安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管職能。

2007年，全市各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、職能部門和企業(yè)都做了大量工作，實(shí)現(xiàn)了全市安全生產(chǎn)形勢(shì)的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，城市建設(shè)的速度加快，安全生產(chǎn)面臨的矛盾日益突出，事故總量偏高、監(jiān)管力量相對(duì)薄弱、體制機(jī)制不建全等問(wèn)題還制約著安全生產(chǎn)水平的提高。

2008年，我們將以“十七大”精神統(tǒng)領(lǐng)全局，指導(dǎo)實(shí)踐，認(rèn)真破解安全發(fā)展中的難題，總體工作思路是：構(gòu)建責(zé)任體系，創(chuàng)新監(jiān)管方法，規(guī)范監(jiān)管行為，強(qiáng)化監(jiān)管氛圍。

構(gòu)建責(zé)任體系就是要進(jìn)一步推動(dòng)安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實(shí)，加強(qiáng)各級(jí)政府和部門安全生產(chǎn)目標(biāo)的檢查考核，研究一些具體措施推動(dòng)企業(yè)主體責(zé)任的落實(shí)。

創(chuàng)新監(jiān)管方法就是要按照市委市政府下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全市安全生產(chǎn)工作的意見》和《關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全生產(chǎn)監(jiān)管規(guī)范化建設(shè)的意見》，全力推進(jìn)安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)建設(shè)。以隊(duì)伍建設(shè)為龍頭，創(chuàng)新手段，提高效能，力爭(zhēng)在今年上半年全市62個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安監(jiān)站全部組建完成。

規(guī)范監(jiān)管行為就是繼續(xù)深入開展隱患排查治理專項(xiàng)行動(dòng)，完善隱患排查治理、重大危險(xiǎn)源監(jiān)控工作機(jī)制。從企業(yè)、政府兩個(gè)層面建立隱患排查分級(jí)管理和重大危險(xiǎn)源分級(jí)監(jiān)控制度，做到隱患排查治理制度化、經(jīng)常化。進(jìn)一步做好危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、交通運(yùn)輸、人員密集場(chǎng)所、消防“三合一”隱患等安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治，會(huì)同有關(guān)部門或支持配合主管部門，針對(duì)薄弱環(huán)節(jié)和突出問(wèn)題，有針對(duì)性地開展專項(xiàng)整治，要在“抓基層、強(qiáng)基礎(chǔ)、強(qiáng)制度、強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)”上尋求新的突破。

強(qiáng)化監(jiān)管氛圍就是要從執(zhí)法和宣傳兩個(gè)方面入手，落實(shí)“從嚴(yán)治安，重典治亂”的重要原則，堅(jiān)決遏制重特大事故的發(fā)生，為全市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)又好又快發(fā)展保駕護(hù)航。