常城管〔2012〕17號(hào)

各轄市、區(qū)城市管理（城市管理與建設(shè)）局、各轄市、區(qū)城市管理行政執(zhí)法局、市城市管理行政執(zhí)法支隊(duì)、局有關(guān)處室：

　　為深入貫徹國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見》（國(guó)發(fā)〔2010〕33號(hào)），全面推進(jìn)依法行政工作，切實(shí)提高城市管理行政執(zhí)法工作水平，加強(qiáng)法治城管建設(shè)，根據(jù)省政府《關(guān)于加快推進(jìn)法治政府建設(shè)的意見》（蘇政發(fā)〔2011〕31號(hào)），結(jié)合我市城市管理工作實(shí)際，現(xiàn)就進(jìn)一步推進(jìn)全市城市管理依法行政工作提出如下意見。

　　一、基本目標(biāo)

　　各單位依法行政的思想觀念要牢固樹立，法治意識(shí)要顯著增強(qiáng)；行政執(zhí)法人員的法律知識(shí)和業(yè)務(wù)知識(shí)水平要明顯提高，行政執(zhí)法能力要全面提升；行政執(zhí)法各項(xiàng)制度要基本健全、科學(xué)、完善；分工科學(xué)，權(quán)責(zé)明確，務(wù)實(shí)高效，運(yùn)行有序的城市管理行政執(zhí)法工作機(jī)制要基本形成；執(zhí)法行為要進(jìn)一步規(guī)范，執(zhí)法效率和質(zhì)量要進(jìn)一步提高，行政處罰案卷評(píng)比鞏固省、市領(lǐng)先地位，行政許可服務(wù)水平保持全市行政機(jī)關(guān)前列，依法行政考核保持優(yōu)秀。

　　二、主要措施　　

　　（一）加強(qiáng)城管法制建設(shè)工作,夯實(shí)依法行政制度基礎(chǔ) 　　

　　1、健全規(guī)范性文件制定和備案程序。按照《江蘇省規(guī)范性文件制定和備案規(guī)定》、《市政府關(guān)于貫徹<江蘇省規(guī)范性文件制定和備案規(guī)定>的實(shí)施意見》和《常州市規(guī)范性文件管理辦法》（常政規(guī)〔2011〕12號(hào)）的要求，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范性文件起草、審核、確認(rèn)、公布、歸檔、報(bào)備等制度，繼續(xù)加強(qiáng)規(guī)范性文件的制發(fā)和報(bào)備工作，規(guī)范性文件報(bào)備率、及時(shí)率、規(guī)范率達(dá)100％。充分發(fā)揮專家學(xué)者在規(guī)范性文件制定中的作用，涉及其他部門職責(zé)的規(guī)范性文件制定，要充分聽取相關(guān)部門意見。積極開展城市管理立法風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、實(shí)施情況后評(píng)估等工作。制定對(duì)公民、法人或者其他組織的權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生直接影響的規(guī)范性文件，要公開征求意見，由法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查，并經(jīng)局黨組會(huì)議集體討論決定，未經(jīng)公開征求意見、合法性審查、集體討論的，不得發(fā)布施行。制定的規(guī)范性文件通過網(wǎng)站、新聞媒體等多種形式向社會(huì)公布的。

　　2、加強(qiáng)規(guī)范性文件清理工作。高度重視、精心組織，建立規(guī)范性文件定期清理制度，把規(guī)范性文件清理工作列入重要議事日程，規(guī)范性文件一般每隔2年清理一次，清理結(jié)果向社會(huì)公布。對(duì)不符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求，與上位法相抵觸、不一致，或者相互之間不協(xié)調(diào)的局規(guī)范性文件，要及時(shí)修改或者廢止。對(duì)事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局和涉及人民群眾切身利益的規(guī)范性文件發(fā)布滿2年，要進(jìn)行全面評(píng)估。

　?。ǘ┙∪茖W(xué)民主決策機(jī)制，提高依法行政執(zhí)政能力

　　1、規(guī)范行政決策程序。制定城市管理行政決策程序，健全公眾參與、專家論證和政府決定相結(jié)合的行政決策機(jī)制，把公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查和集體討論決定作為重大決策的必經(jīng)程序，保證行政決策合法、科學(xué)、民主。依法明確重大行政決策的具體范圍和事項(xiàng)并向社會(huì)公布，對(duì)涉及公共利益和群眾切身利益的重大決策事項(xiàng)要組織聽證。重大決策事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)在會(huì)前交由法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查，未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查不合法的，不能提交會(huì)議討論、作出決策。

　　2、完善行政決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行《常州市城市管理（行政執(zhí)法）局關(guān)于建立重大決策事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作機(jī)制的意見（試行）》，完善專家論證、公眾參與、專業(yè)組織評(píng)測(cè)等相結(jié)合的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，屬于風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估范圍的重大決策事項(xiàng)，都要進(jìn)行合法性、合理性、可行性和可控性評(píng)估。通過綜合評(píng)估確定決策事項(xiàng)的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，凡風(fēng)險(xiǎn)不可控的，不得列入決策議程。

　　3、加強(qiáng)行政決策后評(píng)價(jià)和責(zé)任追究。跟蹤城市管理重大行政決策的執(zhí)行情況，通過民意反映、抽樣調(diào)查、跟蹤反饋、評(píng)估審查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，糾正偏差，必要時(shí)作出停止執(zhí)行的決定。嚴(yán)格執(zhí)行決策責(zé)任追究，對(duì)超越法定權(quán)限、違反法定程序的決策行為以及行政決策失誤造成嚴(yán)重后果的行為，都要依法依紀(jì)追究責(zé)任。

　　（三）健全矛盾防范化解機(jī)制，提高糾紛依法解決水平

　　1、健全行政執(zhí)法爭(zhēng)議調(diào)解機(jī)制。充分發(fā)揮行政調(diào)解的積極作用，更靈活、高效、低成本地解決糾紛，在已成立以局領(lǐng)導(dǎo)為首的行政調(diào)解委員會(huì)和設(shè)立行政調(diào)解室基礎(chǔ)上，明確行政調(diào)解工作的主管領(lǐng)導(dǎo)和工作人員，把調(diào)解任務(wù)和責(zé)任落實(shí)到崗到人。完善行政調(diào)解機(jī)制，建立健全行政調(diào)解制度，規(guī)范行政調(diào)解工作。建立行政調(diào)解與人民調(diào)解、司法調(diào)解相銜接的大調(diào)解聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)各類調(diào)解主體的有效互動(dòng)，形成調(diào)解工作合力。

　　2、重視人民來信來訪工作。進(jìn)一步完善信訪制度，確保信訪渠道暢通，不斷推進(jìn)信訪工作制度化、規(guī)范化和法治化。對(duì)于群眾來信，做好登記和辦理，不拖不壓，及時(shí)回復(fù)，并將辦理結(jié)果報(bào)局領(lǐng)導(dǎo)；對(duì)于群眾來訪，按業(yè)務(wù)分類歸口接待承辦?？梢酝ㄟ^復(fù)議、訴訟等法律程序解決的信訪事項(xiàng)，積極引導(dǎo)當(dāng)事人通過法律途徑解決。

　　3、加強(qiáng)行政復(fù)議和應(yīng)訴工作。重視行政復(fù)議工作，強(qiáng)化對(duì)復(fù)議工作的監(jiān)督，提高復(fù)議質(zhì)量和效率。加強(qiáng)復(fù)議制度、機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍和工作規(guī)范建設(shè)，完善行政復(fù)議與信訪的銜接機(jī)制。認(rèn)真做好行政應(yīng)訴工作，推行行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴。

　?。ㄋ模┥罨羌?jí)隊(duì)伍創(chuàng)建工作，規(guī)范城市管理行政執(zhí)法

　　1、高質(zhì)量完成星級(jí)隊(duì)伍創(chuàng)建。以星級(jí)隊(duì)伍創(chuàng)建工作為抓手，促進(jìn)全市隊(duì)伍統(tǒng)一、同步發(fā)展，實(shí)現(xiàn)各中隊(duì)按計(jì)劃全部達(dá)標(biāo)。加強(qiáng)對(duì)隊(duì)容風(fēng)紀(jì)、隊(duì)伍形象等方面的督察。堅(jiān)持效能原則，完善執(zhí)法工作評(píng)價(jià)機(jī)制，深化崗位目標(biāo)責(zé)任制，并把文明規(guī)范執(zhí)法考評(píng)與創(chuàng)建星級(jí)單位掛鉤，做到以考評(píng)促創(chuàng)建。

　　2、全面化轉(zhuǎn)變執(zhí)法管理方式。在執(zhí)法管理過程中積極倡導(dǎo)“事前介入、溫馨告知、預(yù)防為主、查處為輔”的做法，繼續(xù)推行溫馨告知、友情提醒、初犯少罰或不罰等人性化執(zhí)法舉措，積極推動(dòng)以執(zhí)法處罰為主向預(yù)防違章為主的轉(zhuǎn)變，以強(qiáng)制執(zhí)行為主向自行整改為主的轉(zhuǎn)變，以堵為主向疏堵結(jié)合，以疏為主的轉(zhuǎn)變。大力推行全過程說理式執(zhí)法、執(zhí)法事項(xiàng)提示、重大案件回訪等柔性執(zhí)法方式，并基本實(shí)現(xiàn)制度化。

　　3、分層次開展執(zhí)法隊(duì)伍培訓(xùn)。結(jié)合實(shí)際工作和隊(duì)伍發(fā)展要求，針對(duì)不同的執(zhí)法人員，通過集中授課、座談?dòng)懻?、典型案例剖析、模擬執(zhí)法、專題辯論、現(xiàn)身說法、理論研討等多種形式，開展豐富多彩、務(wù)實(shí)管用的培訓(xùn)工作，切實(shí)提高全體執(zhí)法人員的依法行政水平。

　　4、全方位實(shí)施執(zhí)法隊(duì)伍考核。進(jìn)一步加強(qiáng)城管行政執(zhí)法督察工作，依托城市長(zhǎng)效管理數(shù)字化平臺(tái)，繼續(xù)對(duì)所有著制服人員進(jìn)行每日考評(píng)，把對(duì)隊(duì)伍的監(jiān)管成為一種常態(tài)化、制度化工作。組織對(duì)全市執(zhí)法隊(duì)伍開展飛行考試，嘗試建立飛行考試人機(jī)對(duì)話模塊，并將其納入數(shù)字執(zhí)法系統(tǒng)。開展業(yè)務(wù)技能競(jìng)賽、文體競(jìng)賽等，對(duì)執(zhí)法人員的綜合能力進(jìn)行全方位評(píng)定。

　　5、多形式提高城管執(zhí)法效率。積極拓展二級(jí)指揮平臺(tái)和數(shù)字執(zhí)法系統(tǒng)功能，在全市積極推廣使用數(shù)字執(zhí)法系統(tǒng)，強(qiáng)化執(zhí)法服務(wù)效能。加大投入，改善執(zhí)法管理人員的交通、通訊、執(zhí)法等裝備。完善行政裁量權(quán)具體工作規(guī)范，健全行政裁量權(quán)基準(zhǔn)動(dòng)態(tài)、完善和有效的應(yīng)用機(jī)制。

　?。ㄎ澹┤嫱七M(jìn)政府信息公開，加強(qiáng)行政權(quán)力陽光運(yùn)行　　

　　1、加大政府信息公開力度。嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》，認(rèn)真貫徹落實(shí)省、市相關(guān)文件精神，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，規(guī)范和擴(kuò)大公開內(nèi)容，豐富和完善公開形式。健全依申請(qǐng)公開制度，明確依申請(qǐng)公開的內(nèi)容和程序，規(guī)范依申請(qǐng)公開受理、答復(fù)工作。建立政府信息公開監(jiān)督和保障機(jī)制，政府信息公開及時(shí)、準(zhǔn)確、具體，在保守國(guó)家秘密的前提下，充分保障公民的知情權(quán)，著力打造“陽光下的城管局”。

　　2、貫徹落實(shí)“三合一”網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和法制監(jiān)督系統(tǒng)。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《常州市“三合一”網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)運(yùn)行管理暫行規(guī)定》、《常州市新型政府法制監(jiān)督系統(tǒng)運(yùn)行管理暫行規(guī)定》，配合做好“三合一”網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和法制監(jiān)督系統(tǒng)的建設(shè)和運(yùn)行管理，數(shù)據(jù)錄入準(zhǔn)確、及時(shí)、規(guī)范，建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，及時(shí)更新行政權(quán)力數(shù)據(jù)庫(kù)，確保行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行。

　　3、加強(qiáng)我局門戶網(wǎng)站建設(shè)。結(jié)合我局工作的實(shí)際需要，本著邊運(yùn)行，邊學(xué)習(xí)，邊改進(jìn)的態(tài)度，不斷對(duì)網(wǎng)站進(jìn)行完善，加強(qiáng)網(wǎng)站日常維護(hù)，提高內(nèi)容更新速度，讓群眾及時(shí)了解最新的城市管理信息。

　?。?qiáng)化內(nèi)外監(jiān)督行政問責(zé)，加大依法行政重要保障

　　1、自覺接受監(jiān)督。切實(shí)發(fā)揮行風(fēng)監(jiān)督員的作用，以集體座談和個(gè)別交流等方式加強(qiáng)溝通與交流，聽取意見和建議，并加以落實(shí)與整改。拓寬群眾監(jiān)督渠道，依法保障人民群眾監(jiān)督政府的權(quán)利。完善群眾舉報(bào)投訴制度。高度重視輿論監(jiān)督，支持新聞媒體對(duì)違法或者不當(dāng)?shù)男姓袨檫M(jìn)行曝光。對(duì)群眾舉報(bào)投訴、新聞媒體反映的問題，認(rèn)真調(diào)查核實(shí)，及時(shí)依法作出處理，并將處理結(jié)果向社會(huì)公布。

　　2、嚴(yán)格行政問責(zé)。嚴(yán)格執(zhí)行《行政監(jiān)察法》、《公務(wù)員法》、《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》和《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》，堅(jiān)持有錯(cuò)必糾、有責(zé)必問。對(duì)因有令不行、有禁不止、行政不作為、失職瀆職、違法行政等行為，導(dǎo)致部門發(fā)生重大責(zé)任事故、事件或者嚴(yán)重違法行政案件的，要依法依紀(jì)嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)直至行政首長(zhǎng)的責(zé)任，督促和約束行政機(jī)關(guān)及其工作人員嚴(yán)格依法行使權(quán)力、履行職責(zé)?！　?/p>

　?。ㄆ撸┘訌?qiáng)依法行政組織領(lǐng)導(dǎo)，提供堅(jiān)強(qiáng)有力工作保障　　

　　1、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。強(qiáng)化行政首長(zhǎng)責(zé)任制。行政首長(zhǎng)要對(duì)本部門依法行政工作負(fù)總責(zé)，切實(shí)承擔(dān)起領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，將依法行政任務(wù)與改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)一起部署、一起落實(shí)、一起考核。向本級(jí)人民政府和上一級(jí)人民政府有關(guān)部門報(bào)告推進(jìn)依法行政情況。不斷加強(qiáng)部門法制工作機(jī)構(gòu)建設(shè)，使法制機(jī)構(gòu)的規(guī)格、編制與其承擔(dān)的職責(zé)和任務(wù)相適應(yīng)。

　　2、加強(qiáng)學(xué)法建設(shè)。完善局黨組中心組學(xué)習(xí)制度，健全各級(jí)城管領(lǐng)導(dǎo)班子常務(wù)會(huì)議學(xué)法、專題法制講座和集中培訓(xùn)制度，制訂年度計(jì)劃并組織實(shí)施，確保學(xué)法計(jì)劃、內(nèi)容、時(shí)間、人員、效果“五落實(shí)”。完善行政執(zhí)法人員上崗培訓(xùn)和日常培訓(xùn)、輪訓(xùn)常態(tài)化工作機(jī)制，把培訓(xùn)情況和學(xué)習(xí)成績(jī)要作為行政執(zhí)法人員任職晉職的依據(jù)之一。

　　3、加大宣傳活動(dòng)。鞏固原有宣傳主陣地，繼續(xù)加強(qiáng)與市級(jí)、省級(jí)和網(wǎng)絡(luò)媒體的合作、交流與溝通，有效拓展與常州日?qǐng)?bào)、常州電臺(tái)、南京晨報(bào)等相關(guān)媒體的宣傳合作渠道，開展多方位合作。高度重視網(wǎng)絡(luò)媒體，主動(dòng)溝通交流，及時(shí)進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)控和正面引導(dǎo)。