2007年是環(huán)保工作發(fā)生重大轉折的一年，圍繞科學發(fā)展觀的全面落實，在省環(huán)保廳和市委、市政府正確領導下，我市環(huán)保工作全力推進污染物總量減排、小康達標、太湖水污染治理及包括“清水工程”、“藍天工程”在內的國家生態(tài)市建設各項工程，圓滿完成各項年度目標任務，尤其是2007年5月太湖藍藻暴發(fā)后，開展整治太湖藍藻打擊違法排污專項行動和全市水環(huán)境專項整治行動，取得明顯成效。

　?。ㄒ唬┘訌婎I導，落實責任

　　1．領導重視，政策引導。市委、市政府先后召開了全市環(huán)保工作會議、太湖流域水污染防治暨藍藻治理工作會議、太湖水污染治理工作千人大會及全市水環(huán)境專項整治動員千人大會，特別是9月5日，市委、市政府召開千人規(guī)模的全市水環(huán)境專項整治工作動員大會。要求全市上下集中四個月時間，在全市范圍內組織一場以治水為重點的環(huán)保專項行動。確保3條入太湖河道水質基本達標；確保小康環(huán)境質量綜合指數(shù)達標；確保完成主要污染物減排任務。市委、市政府先后印發(fā)了《全市水環(huán)境專項整治行動方案》、《常州市2008~2010年環(huán)境保護行動計劃》等文件，市委常委會、市政府常務會議多次聽取了全市環(huán)保工作的匯報，并作專題研究，市領導經(jīng)常視察、調研環(huán)保工作，范書記、王市長親自抓水環(huán)境整治，環(huán)?，F(xiàn)場辦公或聽取匯報達10 次以上，次數(shù)創(chuàng)出歷史新高。7月，市人大專題開展了生態(tài)市建設督查，10月，市人大常委會專題審議了生態(tài)市建設工作，市政協(xié)于9月專題調研視察了我市四大湖泊生態(tài)濕地建設與修復工作，有力促進了水環(huán)境整治的進程。

　　2．分解目標、落實責任。市政府對各轄市、區(qū)政府下達了生態(tài)市建設、污染減排、年度環(huán)保工作和“十一五”太湖水污染防治、水環(huán)境專項整治等多份目標責任書，明確了各轄市、區(qū)政府對本行政區(qū)域環(huán)保工作負總責，政府主要領導為第一責任人。各轄市、區(qū)政府對照目標，把有關任務分解落實到具體項目、重點企業(yè)，我局與部分重點排污單位簽訂了《污染物減排合同》，進一步明確企業(yè)的主體責任。通過一級抓一級，層層抓落實，全市上下形成了以政府為主導、企業(yè)為主體、全社會共同推進環(huán)保工作的良好格局。

　　3．強化組織、強力推進。市政府發(fā)文成立了由市長王偉成任組長的減排工作領導小組和污染源普查工作領導小組，均下設辦公室，由市環(huán)保局局長擔任辦公室主任。市建設國家生態(tài)市指揮部及上述領導小組通過制訂方案、下達計劃、組織召開聯(lián)絡員會議、重點項目督查等方式部署、推進了生態(tài)市建設、減排、污染源普查等工作，并多次組織各個層面的工作培訓，及時宣貫國家和省有關環(huán)保工作的新要求、新政策。分別組織了“清水工程”、“禁燃區(qū)”、“生態(tài)工業(yè)園區(qū)”、“環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)”、“生態(tài)村”、“園林單位”和“農(nóng)村分散生活污水處理”等現(xiàn)場推進會。全市還在水環(huán)境專項整治行動中實行了領導干部問責、市委常委掛鉤督查、領導個人保證金、部門聯(lián)合督查和月度分析點評等制度，加大了責任落實、環(huán)?？己?、資金投入、督查推進和激勵獎懲力度，充分發(fā)揮環(huán)保工作中政府的主導作用，強化企業(yè)的主體責任。

　?。ǘ┧h(huán)境專項整治工作取得階段性成效。全市水環(huán)境專項整治工作經(jīng)攻堅克難成效明顯：我市三條入湖河道水質主要指標有所改善，高錳酸鹽指數(shù)已穩(wěn)定持續(xù)達標；經(jīng)自測，我市環(huán)境質量綜合指數(shù)得分為 87.8 分，較2006年上升了2.2分。通過“三個狠抓”，即狠抓工程減排、結構減排和管理減排，大力推進了污染減排工作，經(jīng)國家環(huán)?？偩殖醪綄彾ǎ型瓿?15個重點減排項目，其中76個COD減排項目減排1.74萬噸，39個SO2減排項目減排1.0557萬噸，我市已獲得確認將超額完成減排任務。據(jù)省加密監(jiān)測數(shù)據(jù)內部通報，我市環(huán)境質量綜合指數(shù)達80分以上，全面達到小康指標要求。

　　1．強力推進工業(yè)污染整治。一是關停、搬遷一批。配合完成510家小化工關閉任務，對市區(qū)28家有污染的企業(yè)實施了搬遷整治；關停了南方印染等14家重點排污企業(yè)，淘汰了19條水泥機立窯生產(chǎn)線和1臺火電機組，關閉了一批原藥、化工、印染等生產(chǎn)線。二是治理、限排一批。對全市化工、印染、電鍍、造紙、食品、鋼鐵等重污染行業(yè)實施提標，54家非重點污染企業(yè)已完成了提標改造任務。完成了戚電廠等7家企業(yè)脫硫改造和9個“十一五”二氧化硫治理項目。對占污染負荷85%的重點源企業(yè)實施排污許可證管理，限定排污總量。三是接管一批。城區(qū)完成沿市河92家排污單位生活污水的接管治理，武進區(qū)、金壇市完成54家和103家工業(yè)企業(yè)的接管。四是排污口規(guī)范化整治一批。全市完成300余家企業(yè)排污口規(guī)范化整治，封堵了158個排污口，對152家重點污染源安裝了COD在線監(jiān)測儀。五是推行清潔生產(chǎn)審核和ISO14001認證一批。對重點排污行業(yè)、排污企業(yè)全面推行清潔生產(chǎn)和ISO14001認證，今年已新增約100家企業(yè)實施了清潔生產(chǎn)，全市規(guī)模以上企業(yè)通過ISO14001環(huán)境管理體系認證數(shù)達578家（2007年完成390家），認證比例從去年的2.4%提高到13.65%。另外，大力提倡再生水回用。旺達、天香、五環(huán)、巨順等一大批用水大戶通過實施再生水回用，不斷提高用水效率，在實現(xiàn)污染物減排的同時也取得了一定的經(jīng)濟效益。

　　2．加快推進城鎮(zhèn)污水處理廠建設。已投運的一批污水處理廠進一步完善管網(wǎng)，增加污水處理量；漕橋、橫山橋、天目湖鎮(zhèn)污水廠相繼投運，處理水量穩(wěn)步提高；在建和開工建設了儒林鎮(zhèn)、朱林鎮(zhèn)、直溪鎮(zhèn)、鄒區(qū)鎮(zhèn)、武南污水廠等污水處理廠。

　　3．大力推進農(nóng)業(yè)污染整治。一是加快推進“三場整治”。加快實施畜禽養(yǎng)殖場、屠宰場、簡易垃圾填埋場的綜合整治工作。完成太湖及滆湖周邊16家規(guī)模化養(yǎng)殖場和6家定點屠宰場污水整治，取締5家太湖一級保護區(qū)內規(guī)?；韵碌酿B(yǎng)殖點，在入湖河道上游取締了皇糧浜周邊畜禽養(yǎng)殖點等。二是加快農(nóng)業(yè)面源整治和生態(tài)治理。加快推進太湖一級保護區(qū)內退耕、退漁、退養(yǎng)，還林、還湖、還濕地的工作。編制了滆湖退耕（漁）還湖的方案，并通過了省級論證；溧陽市完成圍網(wǎng)養(yǎng)殖面積壓縮3000畝，金壇市制定了長蕩湖壓縮圍網(wǎng)養(yǎng)殖面積的方案；在太湖一級保護區(qū)內壓縮了傳統(tǒng)種植業(yè)面積3500畝，改為種植林果類經(jīng)濟植物；建設了約1000畝環(huán)湖生態(tài)林帶；在藍藻污染的水域放養(yǎng)水葫蘆3000畝控制藍藻生長，吸收氮、磷、鉀污染物約2000多噸，并已全部打撈用以沼氣發(fā)電；基本完成滆湖周邊各鄉(xiāng)鎮(zhèn)共2000畝濕地建設工作。12月18日，國內首條超聲波藍藻消殺船在雪堰太湖灣啟用，以高效消殺藍藻。

　　4．河道清淤逐漸加快。完成了堯塘河與湟里河的清淤工作。開工了皇糧浜與小倉浜的溝通及清淤工程；實施21米河、鳳凰浜及采菱港城區(qū)段、雅浦港雅浦閘與武進港交匯段清淤。

　　5．環(huán)保監(jiān)管執(zhí)法進一步強化。一是抓環(huán)保監(jiān)督執(zhí)法。對環(huán)保違法行為的打擊范圍和力度明顯加大。組織人員對全市排污企業(yè)開展晝夜拉網(wǎng)式大檢查，全市共出動6.2萬余人次、檢查企業(yè)近3萬廠次，立案查處環(huán)境違法企業(yè)945家, 處罰額達4016萬元。我局嚴肅處罰環(huán)境違法行為近268件，處罰額達1392.2萬元，是去年同期的2倍多，同時個案平均處罰額增長88.5%。認真排查南部地區(qū)每條河流沿線污染源排污情況，運用“人防”加“技防”的手段加強監(jiān)控。增加檢查尤其是夜間抽查頻率，局主要領導和分管領導每月帶隊夜查一次，市環(huán)境監(jiān)察支隊成立了夜查分隊強化夜查，全市節(jié)假日及夜間檢查5906廠次，還聘請環(huán)保監(jiān)督員加強巡查。對152家企業(yè)安裝了COD在線監(jiān)測儀，年內完成21家火電企業(yè)煙氣在線監(jiān)測儀的安裝，并與市環(huán)保局聯(lián)網(wǎng)。二是抓金融手段強化執(zhí)法。根據(jù)國家、省通知精神，與人民銀行常州中心支行簽訂了“信息共享、執(zhí)法聯(lián)動”協(xié)議，把企業(yè)的環(huán)境行為等級作為金融信貸的前置條件。我局及時對市區(qū)617家重點排污企業(yè)2007年上半年的環(huán)境行為進行了重新評定，市各金融機構在授信項目審查中實行環(huán)境風險一票否決制，根據(jù)市、區(qū)兩級環(huán)保部門提供的企業(yè)環(huán)境信息，對紅色、黑色類企業(yè)采取了嚴格的信貸控制措施，并排出退出類企業(yè)206家。三是抓建設項目監(jiān)管，力爭增產(chǎn)不增污或少增污，實現(xiàn)區(qū)域總量平衡。提高項目環(huán)保準入門檻，落實國家和省產(chǎn)業(yè)調整指導目錄的要求，按照常州市產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄，嚴格控制化工、造紙、冶金、印染等行業(yè)的污染項目；對不符合環(huán)保法律、法規(guī)、規(guī)章和技術標準的建設項目不予審批。嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度。對總量超過控制指標的地區(qū)及水環(huán)境質量超過水環(huán)境功能要求的區(qū)域，暫停審批新增污染物總量的建設項目。年內全市書面或口頭勸退的不符合環(huán)保要求的項目222個，涉及化工、印染、電鍍等行業(yè)，退批項目投資額近3億元。我局對87個項目集體研究、會審會簽，立案查處違規(guī)建設項目29個。四是抓監(jiān)測、分析。對水環(huán)境加密監(jiān)測：每天對3條入湖河道12個斷面進行監(jiān)測，每半月對相關河道全程分段實施監(jiān)測，對小康水質斷面每旬監(jiān)測1次，對飲用水源地水質每周監(jiān)測，同時，及時分析水質變化原因，鎖定污染源，針對性地推進整治工作。市環(huán)境監(jiān)測中心站為環(huán)境治理和監(jiān)管提供各類環(huán)境質量監(jiān)測數(shù)據(jù)22萬多個。

　?。ㄈ┥鷳B(tài)市建設進展明顯。根據(jù)生態(tài)市建設近期規(guī)劃的“十大工程”54項重點建設項目及2007年的目標任務，市、區(qū)政府及有關部門突出重點、精心組織，生態(tài)市建設“十大工程”有序推進，都已取得階段性成果。

　　1．家園工程初見成效。目前，國家級環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設實現(xiàn)了“零”的突破，全市所有鎮(zhèn)均積極創(chuàng)建，其中，橫山橋等15個鎮(zhèn)通過上級調研考核建成國家級環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)，另建成15個省級生態(tài)村、20個市級生態(tài)村。

　　2．清水工程縱深推進。在全面調查、監(jiān)測基礎上，針對實現(xiàn)23條市河清起來的目標制定了《常州市區(qū)河道綜合整治完善提高方案》（下稱《方案》），并經(jīng)市政府常務會議討論通過。為讓市民更好地參與市河整治，在《常州晚報》等媒體上公布了《方案》，請市民監(jiān)督，同時開展人民建議有獎征集活動，征集市河水清“金點子”780條，還聘請42名河道監(jiān)督員每日巡查市河2次，集納民智民力推進整治。編制了《2007年常州市“清水工程”污染點源綜合整治及監(jiān)管方案》，開展了“搬遷、接管、提標、關停”等分類整治。完成限期治理任務147項，其中92家單位污水接管、55家完成治理，其余企業(yè)正在搬遷或整治。各單位投資1900萬元，新增污水處理能力1150噸/日，每年可削減主要污染物化學需氧量排放343噸。對各相關河道實施了“日巡查、旬查企、月監(jiān)測”的監(jiān)管制度。會同建設、水利等部門徹底消除了有關河道的18個重點排污口，對偷排、漏排、超標排放等環(huán)境違法行為進行了及時查處。積極與相關部門協(xié)調溝通，通過實施例會、聯(lián)絡員、信息交流與共享、聯(lián)合檢查、緊急磋商等制度，推進市河整治和長效管理。已有20條市河基本實現(xiàn)“水清起來”的目標，14條河道水質得到明顯改善，其他河道的整治工作也在緊鑼密鼓進行。

　　3．藍天工程成效明顯。對中心城區(qū)7.3平方公里范圍內（北至關河路，西到懷德路、勞動西路，南至勞動中路、勞動東路，東到五角場南路）89臺燃用高污染燃料鍋爐實施淘汰或改造。在去年取得階段性成果的基礎上，又拆除、停用鍋爐44臺，形成每年937噸的二氧化硫削減能力，并以人工或爆破方式拔掉了28根煙囪，圓滿完成“禁燃區(qū)”建設任務。

　　4．生態(tài)文明工程廣泛深入。環(huán)保部門積極做好生態(tài)建設信息發(fā)布和宣傳，開展形式多樣的宣傳教育活動，營造良好生態(tài)建設氛圍。在市級以上新聞媒體刊發(fā)的各類環(huán)保稿件達587篇，向基層單位發(fā)放了《生態(tài)建設市民手冊》和《“五五”環(huán)保普法讀本》等刊物，組織開展了“生態(tài)常州市民論壇”、“環(huán)保閃光點”典型事例和“讓市河水清起來”群眾建議有獎征集等一系列宣教活動。建成“綠色社區(qū)”26個（省級6家、市級20家），綠色學校66所（省級16所、市級50所），省級“綠色賓館”9家，省級環(huán)境教育基地2家。全市市級以上綠色社區(qū)已達76個，綠色學校181所。

　　此外，綠化工程、清潔工程、寧靜工程、生態(tài)修復工程、生態(tài)產(chǎn)業(yè)工程、生態(tài)安全工程等按目標任務要求順利推進。

　?。ㄋ模┉h(huán)保隊伍建設得到加強。

　　1．環(huán)保能力建設穩(wěn)步推進。市編委核增我局行政編制2名，增加市環(huán)境監(jiān)察支隊參照公務員管理的全額撥款事業(yè)編制5名、市固廢監(jiān)管中心全額撥款事業(yè)編制3名，還給市環(huán)境監(jiān)察支隊增加了10個社會化管理人員名額（政府聘用財政撥款）。各轄市、區(qū)環(huán)保機構也得到加強。通過參加國家環(huán)境監(jiān)察標準化建設、全國污染源監(jiān)督性監(jiān)測能力建設和省突出性環(huán)境污染事故應急處置項目，共投資900多萬元（其中地方配套777.7萬元），增配了一批現(xiàn)場執(zhí)法測試、取證、水、氣監(jiān)測、實驗室分析等儀器及執(zhí)法車輛，拓展了監(jiān)測及現(xiàn)場執(zhí)法分析、取證能力，市環(huán)境監(jiān)測中心站新增了監(jiān)測項目37個，具備監(jiān)測能力的項目擴展到213項。積極推進自動站建設。編制了市28個水質自動站建設方案，并確定了選址開始建設。武進區(qū)25個鎮(zhèn)際交界斷面自動監(jiān)測站全部建成。

　　2．以人為本抓好行風建設。繼續(xù)以“創(chuàng)優(yōu)環(huán)境，促進發(fā)展”為主題，緊扣重大項目推進年的具體要求抓緊行風建設，進一步健全完善首問負責、責任追究、收費陽光、服務回訪、暗訪等11項制度，在全市環(huán)保系統(tǒng)集中開展了“三為三解”活動，即“為環(huán)保解憂、為群眾解難、為企業(yè)解惑”的主題實踐活動，積極為經(jīng)濟發(fā)展、為基層、為企業(yè)、為群眾做好服務。完成了一批環(huán)?？蒲许椖坎幦〉絿?、省對我市經(jīng)費支持3882.5萬元，是年初市下達目標的5.47倍。對全市重點項目實行特事特辦、由專人負責跟蹤服務，千方百計克服困難，不辭辛苦努力爭取上級支持，已為天合光能等115個重點項目辦理了環(huán)保手續(xù)，保障了項目及時開工投產(chǎn)。全局共受理各類行政許可事項承諾件845件，提前辦結826件，提前工作日總計達2206天。加大對企業(yè)政策引導和技術服務的力度，引導和推動企業(yè)積極實施清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟。開展了“涂料染色”等新技術、新工藝的推薦懇談會，并結合“清水工程”、企業(yè)搬遷、化工行業(yè)提標、企業(yè)上市等專項工作，主動登門送技術、送服務。局主要領導給全市星級企業(yè)寄發(fā)了親筆信，帶領局有關處室負責同志到企業(yè)現(xiàn)場辦公，真心誠意地為企業(yè)排憂解惑。開展保護飲用水源專項行動，全市飲用水源水質在全省領先。為確保環(huán)保信訪件件有著落，籌建了12369環(huán)境信訪舉報受理中心，進一步規(guī)范管理，受理環(huán)境信訪4005件，處理率100%，辦結率98%以上。承辦市人大代表、政協(xié)委員建議、提案21件，辦結率、滿意率均100%。強化放射源的監(jiān)管、收貯以及固體廢物污染防治、監(jiān)管工作，保障了環(huán)境安全。行風建設成效明顯，市環(huán)保局2007年內獲市級以上集體榮譽32項，在萬人行風評議中名次躍進6位以上，并與市環(huán)境監(jiān)測中心站一起入選市級文明標兵單位，全市環(huán)保系統(tǒng)評上省級文明行業(yè)。

　　回顧全年，雖然     我們圍繞重點，強化措施，取得了階段性成效，但當前我市環(huán)境質量總體穩(wěn)定的基礎還十分脆弱，所面臨的環(huán)境問題依然十分突出，環(huán)境狀況特別是水污染防治工作與國家生態(tài)市的要求和人民群眾的期望還有相當大的差距。水污染惡化的趨勢雖得到控制，但水環(huán)境形勢依然十分嚴峻：一些環(huán)境功能區(qū)和斷面水質不能穩(wěn)定達標，局部水域存在著水質惡化的趨勢；一些地區(qū)的集中式污水處理設施建設配套不全，處理能力不足；入湖河道水質達標和小康環(huán)境綜合指數(shù)達標的任務很重，尤其是氨氮指標控制難度大，而農(nóng)業(yè)面源污染整治任務艱巨；對照新標準，企業(yè)廢水排放“提標”的任務非常繁重，這些問題都需要開拓創(chuàng)新、真抓實干予以解決。