蘇辦發(fā)[2006]92號

各市、縣人民政府，省各委、辦、廳、局，省各直屬單位：
　　現(xiàn)將《關(guān)于推進(jìn)環(huán)境保護(hù)工作的若干政策措施》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹實施。

                                                                   二００六年七月二十日
 

關(guān)于推進(jìn)環(huán)境保護(hù)工作的若干政策措施

　　為落實環(huán)保優(yōu)先指導(dǎo)方針，切實推進(jìn)環(huán)境保護(hù)工作，加快建設(shè)環(huán)境友好型社會，特制定實施以下政策措施。
    一、積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整
　?。ㄒ唬﹪?yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度。在組織編制區(qū)域、流域開發(fā)建設(shè)規(guī)劃，土地利用規(guī)劃，工業(yè)、交通、能源、水利、城市建設(shè)等專項規(guī)劃時，必須依法組織開展環(huán)境影響評價，從源頭上把好環(huán)保關(guān)。所有開發(fā)建設(shè)項目，都要嚴(yán)格履行環(huán)境影響評價手續(xù)。對未進(jìn)行環(huán)評或環(huán)評未經(jīng)批準(zhǔn)的規(guī)劃和建設(shè)項目，不得批準(zhǔn)實施。凡產(chǎn)業(yè)定位涉及化工、印染、電鍍、釀造等污染嚴(yán)重項目的工業(yè)園區(qū)區(qū)域環(huán)評與環(huán)保規(guī)劃，須經(jīng)省環(huán)保廳批準(zhǔn)。
　?。ǘ┨岣呓ㄔO(shè)項目環(huán)保準(zhǔn)入門檻。根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策，結(jié)合江蘇實際，抓緊編制江蘇省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄，嚴(yán)格控制化工、造紙、冶金、印染等行業(yè)的污染項目建設(shè)。對不符合環(huán)保法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)項目，不得審批或核準(zhǔn)立項，不得批準(zhǔn)用地，不得給予貸款或以其他任何形式進(jìn)行授信。禁止建設(shè)國家規(guī)定的“十五小”、“新五小”項目。禁止建設(shè)排放致癌、致畸、致突變物質(zhì)和惡臭氣體的項目，具體名錄由省環(huán)保廳提出，報省政府批準(zhǔn)后實施。蘇南蘇中地區(qū)、蘇北地區(qū)禁止新建投資額分別在3000萬元、2000萬元以下有污染的化工項目。二氧化硫控制區(qū)和酸雨控制區(qū)范圍內(nèi)，除已經(jīng)列入“十一五”規(guī)劃的新建電力項目和熱電聯(lián)產(chǎn)項目、資源綜合利用項目之外，不再新建火電廠。
　　（三）強(qiáng)制淘汰污染嚴(yán)重的企業(yè)和項目。今、明兩年，在全省組織開展化工行業(yè)專項整治，將分散的化工企業(yè)集中到通過區(qū)域環(huán)評且環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施完善的開發(fā)區(qū)、工業(yè)集中區(qū)，并加大企業(yè)技改力度，確保達(dá)標(biāo)排放。2008年底前，小型化工企業(yè)必須搬遷進(jìn)入園區(qū)，逾期未進(jìn)入園區(qū)的，由縣級以上人民政府依法責(zé)令關(guān)停。從2007年起，對園區(qū)以外的小型化工企業(yè)，不再批準(zhǔn)任何形式的改擴(kuò)建項目。2008年底前，淘汰所有草（棉）漿化學(xué)制漿、年產(chǎn)5萬噸以下廢紙造紙、年加工80萬張（折牛皮標(biāo)張）以下的制革、年產(chǎn)1萬噸以下的酒精和淀粉生產(chǎn)線，淘汰水泥濕法窯和干法中空窯生產(chǎn)線。淘汰城鎮(zhèn)居民集中居住區(qū)附近產(chǎn)生刺激性廢氣的生產(chǎn)工藝或生產(chǎn)線。淘汰沿江地區(qū)、太湖流域地區(qū)醫(yī)藥中間體、農(nóng)藥中間體、染料中間體等污染嚴(yán)重、不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的生產(chǎn)項目。對偷排、超標(biāo)排放污染物的企業(yè)，依法責(zé)令停業(yè)整頓或關(guān)閉。
　　（四）提高重點行業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。到2007年底前，全省印染企業(yè)要全部達(dá)到《江蘇省紡織染整工業(yè)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（DB32/670-2004）。從我省環(huán)保工作實際出發(fā)，抓緊制定實施嚴(yán)于國家標(biāo)準(zhǔn)的化工、釀造等行業(yè)污染物排放地方標(biāo)準(zhǔn)。從2007年起，沿江地區(qū)水污染物排放全面執(zhí)行國家《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》一級標(biāo)準(zhǔn)。
   二、加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)
　?。ㄎ澹┦≌贫▽嵤督K省發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)辦法》，加快推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)。各地要結(jié)合實際，制定實施支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的投資、價格、財政、稅收、收費和綠色采購等政策。
　　（六）設(shè)立省級發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)專項資金，納入財政年度預(yù)算，用于支持發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)重大項目，并逐步增加專項資金額度?，F(xiàn)有科技攻關(guān)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究與開發(fā)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新等專項資金，重點支持發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)共性和關(guān)鍵技術(shù)的科研攻關(guān)，組織實施循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范工程。現(xiàn)有科技成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)改造、新產(chǎn)品貼息、扶持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展、污染防治等專項資金，加大對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的支持力度。對于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的試點單位和重點項目，金融機(jī)構(gòu)要加大信貸支持力度。
　?。ㄆ撸┤骈_展清潔生產(chǎn)審核。對污染物排放超過國家、地方標(biāo)準(zhǔn)或污染物排放總量超過地方政府核定限額的企業(yè)，實施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核。
　?。ò耍┕膭铋_展“三廢”綜合利用。企業(yè)在原設(shè)計規(guī)定的產(chǎn)品以外，綜合利用本企業(yè)生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的《資源綜合利用目錄》內(nèi)的資源作主要原料生產(chǎn)的產(chǎn)品所得，利用本企業(yè)外的大宗煤矸石、爐渣、粉煤灰作主要原料生產(chǎn)建材產(chǎn)品的所得，自生產(chǎn)經(jīng)營之日起，免征所得稅五年。
　　為處理利用其他企業(yè)廢棄的、在《資源綜合利用目錄》內(nèi)的資源而新辦的企業(yè)，經(jīng)主管稅務(wù)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后，可減征或免征所得稅一年。
　　對企業(yè)生產(chǎn)原料中摻有不少于30%的煤矸石、石煤、粉煤灰、燒煤鍋爐的爐底渣（不包括高爐水渣）和其他廢渣的建材產(chǎn)品，免征增值稅；利用上述原料生產(chǎn)水泥的，實行增值稅即征即退。對國家政策規(guī)定的部分新型墻體材料產(chǎn)品，實行按增值稅應(yīng)納稅額減半征收。
　　對符合條件的廢舊物資經(jīng)營單位銷售其收購的廢舊物資，免征增值稅。從事廢舊物資回收經(jīng)營的企業(yè)，可按規(guī)定領(lǐng)用廢舊物資收購發(fā)票。
　　積極支持秸稈還田和施用有機(jī)肥料。對購買秸稈還田農(nóng)業(yè)機(jī)械的農(nóng)戶，實行農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼。繼續(xù)實施秸稈養(yǎng)畜示范縣建設(shè)項目。
   三、建立完善污染物排放總量控制制度
　　（九）“十一五”期間，依據(jù)國家下達(dá)的污染物排放總量控制指標(biāo)，研究確定全省的化學(xué)需氧量、二氧化硫等主要污染物減排計劃，并以簽訂責(zé)任狀等形式分解落實到基層和重點排污單位。
　　（十）省政府每年向社會公布各地區(qū)主要污染物減排情況，接受社會和群眾監(jiān)督。對沒有完成減排任務(wù)的地區(qū)和單位，予以通報批評，責(zé)令限期整改。對超過總量控制指標(biāo)的地區(qū)及超過水環(huán)境功能要求的區(qū)域，暫停審批新增污染物排放總量的建設(shè)項目。
　　（十一）全面推行排污許可證制度。對所有排污單位實行持證排污，禁止無證排污或超總量排污。按照水域納污能力，控制污染物排放總量。對污染物排放總量超過水域納污能力或水功能區(qū)水質(zhì)不達(dá)標(biāo)的地區(qū)和水域，禁止新發(fā)排污許可證，并要逐步減少污染物排放總量。
   四、全面深化環(huán)境價格改革
　　（十二）逐步實行排污權(quán)有償取得。制定二氧化硫、化學(xué)需氧量等主要污染物排放指標(biāo)初始價格，在嚴(yán)格控制污染物排放總量的前提下，實行排污權(quán)有償取得。從2006年起，在電力行業(yè)開展二氧化硫排污指標(biāo)初始分配有償取得試點。2007年起，在太湖流域開展化學(xué)需氧量排污指標(biāo)初始分配有償取得試點。“十一五”期末，全面實行二氧化硫排污指標(biāo)初始分配有償取得。排污權(quán)有償使用資金，作為政府非稅收入管理，專項用于環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)。
　?。ㄊ┓e極推廣排污權(quán)交易。抓緊制定二氧化硫等排污權(quán)交易實施辦法，探索建立排污權(quán)交易市場?，F(xiàn)有燃煤電廠完成脫硫工程后，二氧化硫?qū)嶋H排放量低于總量控制指標(biāo)的部分，可以參加排污權(quán)交易。在長江、太湖流域，實行水污染物化學(xué)需氧量排污權(quán)交易試點。
　　（十四）完善排污收費政策。從2007年起，開征城市施工工地?fù)P塵排污費。在2007年底前，適當(dāng)提高化學(xué)需氧量、二氧化硫等主要污染物排污費征收標(biāo)準(zhǔn)。
　?。ㄊ澹┮匝a(bǔ)償成本和合理收益為原則，調(diào)整污水處理收費標(biāo)準(zhǔn)。到2008年，蘇南地區(qū)污水處理費調(diào)整到1.30-1.60元/噸，蘇中蘇北地區(qū)調(diào)整到1.00-1.20元/噸。增加籌集的資金，集中用于管網(wǎng)建設(shè)。在污水處理費中提取一定比例的資金，專項用于污泥處置。合理確定中水再利用價格，鼓勵中水循環(huán)利用。全面加強(qiáng)自備水源用戶污水處理費征收管理，確保足額征收、?？顚Ｓ谩?span>
　?。ㄊ┩晟评幚?、固體廢物處理收費制度。2006年底前，各地要出臺危險廢物和醫(yī)療廢物處置收費標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)整完善垃圾處理收費制度。
　?。ㄊ撸┖侠碇贫?span>“綠色電力”價格。為促進(jìn)可再生能源的開發(fā)利用，銷售電價每千瓦時提高0. 001元，專項用于鼓勵垃圾發(fā)電、風(fēng)力發(fā)電、秸稈發(fā)電等可再生能源的發(fā)展。對實施煙氣脫硫改造的統(tǒng)調(diào)燃煤機(jī)組，上網(wǎng)電價每千瓦時提高0.015元。執(zhí)行脫硫電價的發(fā)電企業(yè)，必須確保脫硫設(shè)施正常運(yùn)行，否則不得享受脫硫加價政策。
    五、逐步建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制
　　（十八）加強(qiáng)礦產(chǎn)資源、水資源、海域資源、林木資源等各種資源費的征收管理。規(guī)范征收行為，將各類資源有償使用收入及時足額上繳同級財政國庫或財政專戶。對各類資源費減免須按規(guī)定審批，并予以公告。征收的各種資源費須按規(guī)定用途使用，用于資源的節(jié)約、保護(hù)、管理和生態(tài)建設(shè)等方面。
　?。ㄊ牛τ陲嬘盟磪^(qū)、自然保護(hù)區(qū)、生態(tài)公益林等被列入限制開發(fā)、禁止開發(fā)區(qū)域的生態(tài)功能保護(hù)區(qū)，由相關(guān)受益地區(qū)財政給予補(bǔ)償。自然保護(hù)區(qū)建設(shè)與管護(hù)經(jīng)費，要納入同級財政預(yù)算。對經(jīng)認(rèn)定的省級以上生態(tài)公益林，省財政按照每畝8元的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)償，并逐步提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。市縣級生態(tài)公益林的生態(tài)補(bǔ)償經(jīng)費，由市縣財政納入同級預(yù)算。對蘇中、蘇北地區(qū)的自然保護(hù)區(qū)、森林公園、濕地等生態(tài)功能保護(hù)區(qū)建設(shè)，省財政在相關(guān)專項資金中適當(dāng)給予經(jīng)費支持。
　?。ǘ┨剿鹘⑸舷掠蔚貐^(qū)污染賠付補(bǔ)償制度。上游地區(qū)對下游地區(qū)造成嚴(yán)重污染損害的，上游地區(qū)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任，在責(zé)任主體無法確定的情況下，由上游地區(qū)政府進(jìn)行賠付補(bǔ)償。交界斷面水質(zhì)優(yōu)于考核標(biāo)準(zhǔn)的，下游地區(qū)應(yīng)當(dāng)給予上游地區(qū)必要的經(jīng)濟(jì)支持。
    六、鼓勵社會資本投資經(jīng)營環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施
　?。ǘ唬┤骈_放環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)經(jīng)營市場。降低市場準(zhǔn)入條件，讓更多的社會資本進(jìn)入環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)經(jīng)營領(lǐng)域。對社會資本投資環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的，地方財政可以按照投資額的一定比例給予資金支持或貸款貼息，引導(dǎo)、鼓勵社會資本參與環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、經(jīng)營。金融機(jī)構(gòu)要加大對環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的信貸支持力度，并給予貸款利率方面的優(yōu)惠。
　　（二十二）建立“污染者付費、治污者受益”機(jī)制，對治污投資按照略高于社會平均投資回報率核定價格和收費標(biāo)準(zhǔn)。采用“以獎代補(bǔ)”、財政貼息等形式加大支持力度，引導(dǎo)社會資本采用BOT、BT、TOT等形式參與經(jīng)營性環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。鼓勵用污水（中水）、垃圾處理收費許可質(zhì)押貸款，籌集城市污水管網(wǎng)和垃圾收運(yùn)設(shè)施的建設(shè)、改造資金。“十一五”期間，省財政對污水處理、垃圾處理等環(huán)境治理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)給予適當(dāng)補(bǔ)助，并重點支持蘇中、蘇北地區(qū)。
　?。ǘΝh(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營實行優(yōu)惠扶持。對環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，減半征收有關(guān)行政事業(yè)性收費，優(yōu)先保障用地。城市污水處理廠用電，按工業(yè)用電價格執(zhí)行。
　　對利用城市生活垃圾發(fā)電（用量占發(fā)電燃料的比重必須達(dá)到80%以上），實行增值稅即征即退政策，并給予財政貼息等扶持。對污水處理企業(yè)向排污企業(yè)收取的處理費用，暫不征收增值稅。新辦的城區(qū)生活、工業(yè)污水處理廠，比照新辦公用事業(yè)政策，自生產(chǎn)經(jīng)營之日起，免征企業(yè)所得稅一年。
   七、加大財政資金對環(huán)保的投入
　?。ǘ模└骷壺斦獙h(huán)保投入列為公共財政支出的重點，認(rèn)真落實“211環(huán)境保護(hù)”支出科目，逐年加大對環(huán)保的投入，確保財政對環(huán)保支出的增幅高于經(jīng)濟(jì)增長速度。到“十一五”期末，全省一般預(yù)算支出中環(huán)保類支出比2005年增長1.5倍以上。
　?。ǘ澹┰黾迂斦h(huán)保專項資金投入。“十一五”期間，省財政安排的省級污染防治專項資金由每年3000萬元增加到3億元，作為重點環(huán)保項目建設(shè)引導(dǎo)資金，推動環(huán)保投入多元化；每年安排不少于500萬元，用于對在環(huán)境保護(hù)工作中做出顯著成績的單位和個人的獎勵。通過提高水資源費征收標(biāo)準(zhǔn)和省財政專項安排渠道，籌集南水北調(diào)工程治污基金25億元，專項用于南水北調(diào)沿線地區(qū)治污工程建設(shè)。省財政安排1.35億元，對淮河流域污水處理項目的管網(wǎng)建設(shè)實行“以獎代補(bǔ)”。對“十一五”期間淮河流域的污水管網(wǎng)建設(shè)，繼續(xù)給予支持。各地都要安排環(huán)保專項資金和獎勵經(jīng)費。各地的土地出讓收益、城市建設(shè)配套費等，要安排一定數(shù)量的資金，重點支持污水收集管網(wǎng)等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
　?。ǘ┘哟笈盼圪M征收力度，確保依法、足額、全面、及時征收。排污費納入財政預(yù)算，作為環(huán)境保護(hù)專項資金管理，用于重點污染源治理、區(qū)域性污染防治、污染防治新技術(shù)和新工藝推廣應(yīng)用、重點生態(tài)工程建設(shè)和生態(tài)保護(hù)、區(qū)域環(huán)境污染監(jiān)控和事故預(yù)警系統(tǒng)項目建設(shè)。“十一五”期間，從省級集中的排污費中安排專項經(jīng)費，支持電廠脫硫項目建設(shè)。
　?。ǘ撸┍ＷC環(huán)保行政和事業(yè)經(jīng)費支出。將環(huán)保行政管理、監(jiān)察、監(jiān)測、信息、宣教、科研等的人員經(jīng)費、辦公經(jīng)費、監(jiān)督執(zhí)法經(jīng)費、儀器設(shè)備購置運(yùn)行經(jīng)費、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)經(jīng)費等納入同級財政預(yù)算，切實予以保障。環(huán)保行政處罰的罰沒款，按照“收支兩條線”管理規(guī)定使用，主要用于補(bǔ)助環(huán)保執(zhí)法成本。
    八、提高環(huán)境監(jiān)管能力
　?。ǘ耍┙⒔∪h(huán)境安全應(yīng)急防控體系。從法制建設(shè)、應(yīng)急專業(yè)隊伍建設(shè)、裝備配置、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、科技進(jìn)步、應(yīng)急信息平臺、綜合指揮協(xié)調(diào)系統(tǒng)建設(shè)等各個方面，加強(qiáng)應(yīng)急能力建設(shè)。2006年底前，建立省環(huán)境安全應(yīng)急和事故調(diào)查中心。各市、縣也要抓緊建立環(huán)境應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)，提高環(huán)境應(yīng)急處置能力。2007年底前，分別建立省環(huán)保廳蘇南、蘇中、蘇北環(huán)境保護(hù)督查中心。
　　（二十九）加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。抓緊建設(shè)全省突發(fā)性環(huán)境污染事故應(yīng)急處置系統(tǒng)、全省環(huán)境自動監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)二期工程，建設(shè)省城市放射性廢物庫遷址擴(kuò)建工程和配套實驗樓、省級危險廢物暫存庫，改造擴(kuò)建省環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境科研實驗樓。開展全省集中式飲用水源地有毒有害有機(jī)污染物、土壤環(huán)境有機(jī)污染監(jiān)測調(diào)查及污染防治。各市、縣也要相應(yīng)加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，配備必要的監(jiān)測設(shè)備，提高環(huán)境監(jiān)管能力。
　?。ㄈ┏鋵嵓訌?qiáng)環(huán)境監(jiān)管隊伍。加強(qiáng)環(huán)保隊伍建設(shè)，積極推進(jìn)環(huán)保體制改革，逐步將市轄區(qū)、開發(fā)區(qū)環(huán)保管理機(jī)構(gòu)作為市環(huán)保局的派出機(jī)構(gòu)。結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府環(huán)保工作職責(zé)落到實處，明確具體部門和工作人員負(fù)責(zé)此項工作。根據(jù)工作需要，適當(dāng)增加環(huán)保行政管理和技術(shù)支撐部門人員編制。建立健全省、市、縣三級核與輻射安全、危險廢物監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。根據(jù)實施《公務(wù)員法》的要求，研究解決環(huán)境執(zhí)法人員納入公務(wù)員序列管理問題。