蘇發(fā)[2004]20號

 江蘇省委、省政府關(guān)于落實科學(xué)發(fā)展觀促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的意見

     為進(jìn)一步樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，深入實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，加快推進(jìn)“兩個率先”的進(jìn)程，努力建設(shè)以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的新江蘇，現(xiàn)提出以下意見。   

    一、充分認(rèn)識可持續(xù)發(fā)展的重大意義，進(jìn)一步明確指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)   

    “九五”以來，我省積極實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，經(jīng)濟保持平穩(wěn)快速增長，人口數(shù)量得到有效控制，資源利用效率有所提高，環(huán)境污染加劇的趨勢得到遏制，可持續(xù)發(fā)展取得明顯成效。但也要清醒地看到，全省經(jīng)濟增長方式尚未實現(xiàn)根本性轉(zhuǎn)變，人口與就業(yè)壓力較大，資源短缺與低效利用并存，生態(tài)環(huán)境承載能力較為脆弱。隨著工業(yè)化、城市化進(jìn)程的加快，經(jīng)濟社會發(fā)展與人口、資源、環(huán)境等矛盾日益突出，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展成為一項重大而緊迫的歷史性任務(wù)。

    當(dāng)前，我省人均生產(chǎn)總值已超過2000美元，部分地區(qū)超過5000美元，全省經(jīng)濟社會發(fā)展進(jìn)入了工業(yè)化中期、城市化加速期和經(jīng)濟國際化提升期，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、社會結(jié)構(gòu)和人民群眾的需求結(jié)構(gòu)都在發(fā)生重大變化。在發(fā)展的關(guān)鍵時期，堅持從省情實際出發(fā)，樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，深入實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，是實踐“三個代表”重要思想的本質(zhì)要求，是實現(xiàn)“兩個率先”的重要內(nèi)涵，也是破解發(fā)展難題的根本途徑。全省各級黨委、政府務(wù)必從對黨、對人民、對歷史負(fù)責(zé)的全局高度，進(jìn)一步增強可持續(xù)發(fā)展的責(zé)任感和緊迫感，樹立科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績觀，致力于節(jié)約利用資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境，著眼于人民群眾生存環(huán)境的改善和生活質(zhì)量的提高，促進(jìn)人與自然相和諧，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，既快又好地實現(xiàn)“兩個率先”。

    深入實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，必須以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，牢固樹立和全面落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持以人為本，堅持加快發(fā)展不動搖，以體制機制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新為動力，全面推進(jìn)生態(tài)省建設(shè)，切實轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，努力構(gòu)建發(fā)展集約型、資源節(jié)約型、生態(tài)保護(hù)型社會，加快建設(shè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的新江蘇。

    主要目標(biāo)是：到2010年，全省經(jīng)濟增長方式明顯轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化；總?cè)丝诳刂圃?800萬以內(nèi)，出生人口素質(zhì)明顯提高；確保耕地占補平衡，資源綜合利用狀況明顯改善；森林覆蓋率超過20%，城市綠化覆蓋率達(dá)到40%以上；主要污染物排放總量比2000年減少15%，全社會環(huán)保投入占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到3%，生態(tài)環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)。到2020年，全省經(jīng)濟增長方式總體上實現(xiàn)根本性轉(zhuǎn)變，人口、資源、環(huán)境狀況適應(yīng)基本現(xiàn)代化的需要，可持續(xù)發(fā)展能力顯著增強，走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。   

    二、切實轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)   

    實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，關(guān)鍵在于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式。必須堅決摒棄以犧牲環(huán)境、浪費資源為代價和粗放型經(jīng)濟增長方式，走科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路。

    調(diào)整優(yōu)化生產(chǎn)力布局。堅持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與區(qū)域生產(chǎn)力布局調(diào)整相結(jié)合，以沿滬寧線、沿江地區(qū)、沿東隴海線“三沿”為軸線，進(jìn)一步優(yōu)化全省生產(chǎn)力布局，推動產(chǎn)業(yè)南北合理分工和轉(zhuǎn)移延伸，扎實推進(jìn)蘇北工業(yè)化進(jìn)程。加快建設(shè)國際制造業(yè)基地，打造產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展新平臺。抓緊研究、規(guī)劃和建設(shè)沿海產(chǎn)業(yè)帶，大力發(fā)展臨海工業(yè)，提高灘涂開發(fā)和海洋資源利用水平，加快發(fā)展沿海旅游業(yè)，培育壯大海洋產(chǎn)業(yè)。

    不斷提高產(chǎn)業(yè)集中度。堅持走集約發(fā)展道路，提高資源利用效益，增強綜合競爭力。重點以國家級和省級開發(fā)區(qū)為依托，加強資源整合，打造一批各具特色的專業(yè)化園區(qū)，引導(dǎo)企業(yè)向園區(qū)集中，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚、企業(yè)集群和資源集約利用。著力培育一批核心競爭力強、擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和知名品牌的大企業(yè)大集團(tuán)，重點扶持一批行業(yè)龍頭企業(yè)，加快規(guī)模擴張，實現(xiàn)強強聯(lián)合，在全省盡快形成100個銷售收入超百億元的大型企業(yè)集團(tuán)。大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，促進(jìn)地方特色產(chǎn)業(yè)集聚式發(fā)展，爭取每個縣培育1-2個產(chǎn)業(yè)集群，全省重點培育100個規(guī)模較大、特色明顯的產(chǎn)業(yè)集群。加快建設(shè)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，支持培育優(yōu)質(zhì)稻米、弱筋小表、高品質(zhì)棉花、特種水產(chǎn)品等16個優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。

    著力提升產(chǎn)業(yè)層次。堅持以信息化帶動工業(yè)化，加快建設(shè)以高新技術(shù)為主導(dǎo)、以高附加值產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)、以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為支撐的新型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。突出高新技術(shù)應(yīng)用，著力構(gòu)建制造業(yè)發(fā)展的高技術(shù)平臺，抓好輕工、紡織、機械、化工等四個傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的信息化推進(jìn)工作，重點發(fā)展高技術(shù)含量、高加工深度、低資源消耗、低污染排放的“兩高兩低”產(chǎn)業(yè)，努力在開發(fā)自主知識產(chǎn)權(quán)方面尋求突破。集中力量發(fā)展具有競爭優(yōu)勢的電子信息、裝備制造、汽車、新型化工、生物醫(yī)藥和現(xiàn)代物流六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。高度重視軟件產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對自行開發(fā)生產(chǎn)的軟件產(chǎn)品，按規(guī)定享受增值稅優(yōu)惠政策。到2010年，全省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占制造業(yè)比重力爭提高到35%以上。大力發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)，推動技術(shù)與資本融合。加快發(fā)展現(xiàn)代化服務(wù)業(yè)，推進(jìn)服務(wù)業(yè)對外開放，重點發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)、信息服務(wù)、金融保險、旅游、房地產(chǎn)等新興服務(wù)業(yè)，集中力量培育30個服務(wù)業(yè)著名品牌，加快形成以三大都市圈和中心城市為主導(dǎo)的一批具有區(qū)域特色的服務(wù)業(yè)中心。到2010年，全省服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重力爭達(dá)到45%，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)占服務(wù)業(yè)的比重提高到40%以上，實現(xiàn)服務(wù)業(yè)與制造業(yè)的互動發(fā)展。

    加強產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)。按照《當(dāng)前部分行業(yè)制止低水平重復(fù)建設(shè)目錄》和《江蘇省工商領(lǐng)域鼓勵投資的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品和技術(shù)導(dǎo)向目錄》，引導(dǎo)企業(yè)加快調(diào)整技術(shù)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。要加緊研究制定相關(guān)政策，引導(dǎo)和鼓勵高附加值、替代進(jìn)口、擴大出口的產(chǎn)品生產(chǎn)和資源消耗少、促進(jìn)消費強、就業(yè)容量大的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，限制生產(chǎn)能力過剩、污染嚴(yán)重、資源消耗大的產(chǎn)品生產(chǎn)，加快淘汰落后工藝裝備，實現(xiàn)有保有壓，扶優(yōu)限劣。運用稅收杠桿和價格調(diào)節(jié)機制，促進(jìn)企業(yè)投資開發(fā)資源節(jié)約技術(shù)和產(chǎn)品，努力促進(jìn)數(shù)字制造、綠色制造等高新技術(shù)的應(yīng)用。充分發(fā)揮技改貼息、技術(shù)改造國產(chǎn)設(shè)備投資抵免企業(yè)所得稅和技改進(jìn)口設(shè)備關(guān)稅減免等扶持政策的導(dǎo)向作用，重點支持龍頭型基地型企業(yè)重大技改、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升、重點節(jié)約資源和污染防治、重點安全生產(chǎn)改造、重點投產(chǎn)技改和工業(yè)經(jīng)濟新增長點等“六個一批項目”。在穩(wěn)定和提高糧食綜合生產(chǎn)能力的基礎(chǔ)上，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加大對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的扶持，重點支持重點龍頭骨干企業(yè)和成長型龍頭企業(yè)，增強對農(nóng)戶的輻射帶動能力。鼓勵和扶持環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快環(huán)保新技術(shù)推廣，大力發(fā)展環(huán)保服務(wù)業(yè)，培育建設(shè)環(huán)保裝備基地。重點支持宜興、蘇州、常州三個環(huán)保高新技術(shù)園區(qū)建設(shè)。   

    三、繼續(xù)穩(wěn)定低生育水平，努力提高人口素質(zhì)   

    江蘇人口基數(shù)大、密度高，人口問題是制約可持續(xù)發(fā)展的重要方面。各級黨委、政府要緊緊圍繞穩(wěn)定低生育水平和提高出生人口素質(zhì)兩個任務(wù)，創(chuàng)新工作思路和工作機制，加強人口發(fā)展戰(zhàn)略研究，落實各項政策措施，切實提高人口管理和計劃生育工作水平。

    繼續(xù)穩(wěn)定低生育水平。堅定不移地執(zhí)行現(xiàn)行生育政策，依法管理計劃生育。建立農(nóng)村計劃生育獎勵扶助制度，對符合條件的農(nóng)村居民，按每人每月不低于50元的標(biāo)準(zhǔn)予以獎勵，有條件的地方可適當(dāng)提高獎勵扶助標(biāo)準(zhǔn)。市、縣兩級以政府資助和社會捐助為主，建立人口和計劃生育公益金制度，對因獨生子女傷殘、死亡和計劃生育手術(shù)并發(fā)癥等造成的困難家庭進(jìn)行扶助。積極開展以避孕節(jié)育和生殖保健服務(wù)為主的計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)，切實提高群眾生殖健康水平。逐步建立計劃生育利益導(dǎo)向機制，在社會保障體系建設(shè)中對計劃生育家庭實行優(yōu)先優(yōu)惠政策。加強計劃生育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和信息化建設(shè)，重點加強縣鄉(xiāng)兩級計劃生育服務(wù)站建設(shè)。推進(jìn)計劃生育村（居）民自治、鞏固和加強計劃生育基層基礎(chǔ)工作。

    不斷提高人口素質(zhì)。建立出生缺陷干預(yù)體系，努力降低出生缺陷發(fā)生率。按照政府引導(dǎo)、多方籌資、以收定支、保障適度的要求，建立以大病統(tǒng)籌為主的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。加強公共衛(wèi)生體系建設(shè)，強化重大疾病預(yù)防控制，完善以公有制為主、多種所有制醫(yī)療機構(gòu)共同發(fā)展的新型醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，提高醫(yī)療衛(wèi)生保障及服務(wù)水平。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，努力推進(jìn)科學(xué)普及，提高人口科學(xué)文化素質(zhì)。深入實施全民健身計劃，提高全民體能素質(zhì)。加強思想道德建設(shè)，積極創(chuàng)建學(xué)習(xí)型社會。

    積極應(yīng)對人口老齡化。不斷完善社會保障政策，滿足不同層次、不同群體的社會保障需求。全面實施城市居民最低生活保障制度，建立和完善農(nóng)村居民最低生活保障制度，逐步推行農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，多形式、多渠道救助社會困難群體。大力發(fā)展社會養(yǎng)老福利事業(yè)，鼓勵社會投資興辦老年公寓等設(shè)施，建立以居家供養(yǎng)為基礎(chǔ)、社區(qū)福利服務(wù)為依托、社會福利機構(gòu)為補充的老年福利服務(wù)體系，提高老年人群的生存質(zhì)量和健康水平。

    重視解決新出生人口性別比失衡等問題。倡導(dǎo)男女平等，開展“關(guān)愛女孩行動”。制定綜合治理出生人口性別比升高問題的地方法規(guī)，開展專項治理行動，堅決制止非法鑒定胎兒性別和選擇性終止妊娠的行為，依法嚴(yán)厲打擊販賣、殘害、遺棄女嬰的違法犯罪行為，用3年左右時間使全省出生人口性別比升高勢頭得到遏制。建立“屬地管理，單位負(fù)責(zé)，居民自治，社區(qū)服務(wù)”的城市人口和計劃生育工作機制，以現(xiàn)居住地為主，加強對流動人口的計劃生育管理和服務(wù)。按照“公平對待，合理引導(dǎo)，完善管理，優(yōu)質(zhì)服務(wù)”的原則，保障流動人口的合法權(quán)益，將流動人口計劃生育經(jīng)費投入納入居住地經(jīng)費保障范圍，由現(xiàn)居住地政府統(tǒng)一安排。   

    四、十分珍惜和保護(hù)資源，確保資源永續(xù)利用   

    資源是可持續(xù)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。江蘇人多地少，資源匱乏，在經(jīng)濟社會發(fā)展過程中，必須十分重視保護(hù)和節(jié)約資源，提高資源利用效率，增強資源對經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐和保障能力。

    合理利用土地資源和嚴(yán)格保護(hù)耕地。開展新一輪土地利用總體規(guī)劃修編工作，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地利用布局，合理確定各項用地指標(biāo)，建立和完善規(guī)劃實施管理的規(guī)章制度。全面實施區(qū)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，科學(xué)合理確定城鎮(zhèn)規(guī)模，優(yōu)化城鎮(zhèn)和村莊空間布局，防止違反規(guī)劃擴大用地規(guī)模和隨意圈占土地現(xiàn)象。保護(hù)和合理開發(fā)城市地下空間資源。建立完善以基本農(nóng)田保護(hù)為主要內(nèi)容的耕地保護(hù)責(zé)任制，加強檢查考核，切實保護(hù)好6606萬畝基本農(nóng)田。嚴(yán)格農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批，堅決落實耕地“占一補一”制度，在充分利用本地耕地后備資源的基礎(chǔ)上，遵循市場規(guī)律，科學(xué)合理地開展地區(qū)之間補充耕地調(diào)劑工作。認(rèn)真落實將部分土地出讓金用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的政策規(guī)定，加大灘涂等后備土地資源開發(fā)力度，積極開展土地復(fù)墾整理，到2010年新增耕地200萬畝，努力實現(xiàn)全省耕地占補平衡。大力推進(jìn)土地集約利用，積極盤活存量用地，實行土地出讓最低保護(hù)價和差別地價，嚴(yán)格執(zhí)行項目建設(shè)用地指標(biāo)規(guī)定，不斷提高土地利用水平。蘇南、蘇中和蘇北開發(fā)區(qū)工業(yè)項目用地每畝實際投入一般不得低于250萬、160萬和120萬元。對投資額小于500萬元的工業(yè)項目，原則上不單獨供地。積極引導(dǎo)和推動中小企業(yè)使用標(biāo)準(zhǔn)廠房。集中規(guī)劃建設(shè)農(nóng)村居民點。推動區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施共建共享。加快改革征地辦法，2005年在全省全面推行被征地農(nóng)民基本生活保障制度。繼續(xù)推進(jìn)集體土地使用制度改革，盡快制定集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)管理的政府規(guī)章，規(guī)范集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)行為，提高農(nóng)民的土地收益。

    科學(xué)開發(fā)和高效利用礦產(chǎn)資源。實行總量調(diào)控，優(yōu)化礦產(chǎn)資源開發(fā)利用結(jié)構(gòu)，減少小礦山數(shù)量，嚴(yán)禁大礦小開、優(yōu)質(zhì)劣用。到2010年，全省礦山企業(yè)數(shù)量減少10%以上，固體礦產(chǎn)礦石年產(chǎn)量控制在3億噸左右。礦產(chǎn)資源開發(fā)必須編報水土保持方案，履行環(huán)境影響評價等手續(xù)。繼續(xù)推進(jìn)礦產(chǎn)資源市場建設(shè)，建立健全市場準(zhǔn)入、交易、監(jiān)管等制度和規(guī)則。建立政府與企業(yè)對礦產(chǎn)資源勘查的投入機制，鼓勵社會、企業(yè)、個體、外資等投資礦產(chǎn)資源勘查。積極扶持礦山企業(yè)轉(zhuǎn)制和改造。進(jìn)一步整治磚瓦窯業(yè)，堅決淘汰小土窯、小立窯。發(fā)展環(huán)保、節(jié)土、利廢的新型墻體材料。依靠科技進(jìn)步和技術(shù)創(chuàng)新，提高礦產(chǎn)資源利用率。

    加強水資源保護(hù)和管理。加強防汛抗旱工作，全面提高防洪保安和供水保障能力。大力推進(jìn)區(qū)域供水和水源工程建設(shè)，重視城鄉(xiāng)安全飲用水水源保護(hù)，逐步實行分質(zhì)供水。水資源緊缺地區(qū)嚴(yán)禁建設(shè)高耗水型項目，新建、改建、擴建項目必須符合國家產(chǎn)業(yè)政策并經(jīng)節(jié)水評估后方可取水。對工業(yè)企業(yè)符合國家產(chǎn)業(yè)政策的節(jié)水技術(shù)改造項目，要落實國家的有關(guān)優(yōu)惠政策。對以廢水為主要原料生產(chǎn)的產(chǎn)品，符合國家稅收優(yōu)惠政策的，可按規(guī)定享受企業(yè)所得稅減免。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水，對推廣、應(yīng)用節(jié)水灌溉工程技術(shù)給予經(jīng)費和技術(shù)支持；對大中型灌區(qū)核定用水量，節(jié)約用水給予獎勵，超計劃用水加價收費。充分發(fā)揮價格杠桿在水資源配置中的作用，逐步建立健全水市場。合理調(diào)整水資源費征收標(biāo)準(zhǔn)與供水價格，推行超定額累進(jìn)加價制度。提倡優(yōu)水優(yōu)用、分質(zhì)用水、一水多用和循環(huán)用水，合理確定再生水價格，積極引導(dǎo)工業(yè)、洗車、市政及園林綠化等行業(yè)使用再生水。加強地下水管理和保護(hù)，超采區(qū)逐步限制開采，嚴(yán)重超采區(qū)限期禁止開采。加強濕地保護(hù)，嚴(yán)禁圍湖造田、填河造地等行為。

    加強海洋資源保護(hù)與開發(fā)。全面實施海洋功能區(qū)劃、海域權(quán)屬和有償使用“三項制度”。提高海洋傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)層次。加強沿海重點港口建設(shè)。加大海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度，堅決壓減陸源污染排海量，嚴(yán)格控制污染直排入海。加強海濱濕地保護(hù)，降低海洋捕撈強度。加大海洋環(huán)境保護(hù)資金投入，切實加強海洋環(huán)境污染治理。加快制訂海域管理地方性法規(guī)。

    合理開發(fā)和利用能源?？茖W(xué)規(guī)劃電源點和電網(wǎng)建設(shè)，合理安排全省電源建設(shè)規(guī)模，嚴(yán)格控制蘇南新的燃煤電廠建設(shè)。積極“走出去”開發(fā)利用省外、海外資源，加快研究和建設(shè)戰(zhàn)略資源基地，建立全省石油、煤炭等戰(zhàn)略資源儲備。合理調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，積極開發(fā)利用天然氣、核能、太陽能、風(fēng)能、地?zé)崮艿惹鍧嵞茉春涂稍偕茉?。加強電力需求?cè)管理，提高電力能源使用效率。大力開發(fā)利用節(jié)能降耗技術(shù)，全面推進(jìn)節(jié)煤、節(jié)電、節(jié)油、節(jié)水和降低重復(fù)原材料消耗。到2010年，每萬元地區(qū)生產(chǎn)總值綜合能耗由目前的1.39噸標(biāo)準(zhǔn)煤降低到1.18噸。實施嚴(yán)格的高耗能、高耗水行業(yè)準(zhǔn)入制度，對年綜合能源消費總量3000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的固定資產(chǎn)投資項目。達(dá)不到節(jié)能規(guī)范要求的，不得建設(shè)。嚴(yán)格節(jié)能執(zhí)法，加大節(jié)能監(jiān)測監(jiān)督檢查的范圍和力度。全面實施建筑節(jié)能，新建建筑嚴(yán)格執(zhí)行建筑節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)。加快住宅成套技術(shù)的集成運用，積極推進(jìn)既有建筑的節(jié)能改造。積極支持農(nóng)村推廣使用沼氣和秸稈綜合利用。加快構(gòu)建高效、快捷、節(jié)約的運輸體系，大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保的運輸工具。加強政府機構(gòu)節(jié)能，優(yōu)先采購和使用節(jié)能產(chǎn)品。倡導(dǎo)綠色消費，引導(dǎo)全社會節(jié)能工作。

    五、著力推進(jìn)生態(tài)建設(shè)，全面改善生態(tài)環(huán)境   

    可持續(xù)發(fā)展源于環(huán)境保護(hù)，良好的生態(tài)環(huán)境是可持續(xù)發(fā)展的重要標(biāo)志。環(huán)境本身就是資源，就是資本，保護(hù)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。必須加大環(huán)境整治力度，積極推進(jìn)生態(tài)建設(shè)，切實把環(huán)境保護(hù)貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展的全過程。堅持在保護(hù)中開發(fā)，在開發(fā)中保護(hù)，嚴(yán)格執(zhí)行國家法律法規(guī)規(guī)定，保障生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)。

    加強重點流域、區(qū)域污染防治。深入開展流域水環(huán)境綜合整治，完善水污染物總量控制制度，促進(jìn)淮河、太湖等重點流域水質(zhì)全面好轉(zhuǎn)。淮河流域水質(zhì)到2007年要進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，南水北調(diào)東線水質(zhì)全部達(dá)到地表水Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)。太湖流域水質(zhì)到2010年明顯改善，五里湖、梅梁湖和太湖西岸區(qū)水質(zhì)進(jìn)一步改善。在沿江開發(fā)中，堅持把建設(shè)工業(yè)走廊和清水走廊有機結(jié)合起來，確保水資源和沿江岸線生態(tài)安全。長江干流水質(zhì)到2010年繼續(xù)保持地表水Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)，岸邊污染帶發(fā)展趨勢得到全面控制。嚴(yán)格建設(shè)項目管理，在《江蘇省地表水（環(huán)境）功能區(qū)劃》中劃定的調(diào)水保護(hù)區(qū)和飲用水源區(qū)內(nèi)，禁止新設(shè)排污口，已有的排污口逐年減少排污量。深化工業(yè)污染防治，到2010年，全省工業(yè)企業(yè)都要達(dá)到相應(yīng)的一級排放標(biāo)準(zhǔn)，60%以上的工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)污染物集中治理。采取綜合防治措施，加大“兩控區(qū)”酸雨和二氧化硫污染治理力度。2010年前，燃煤電廠都要完成脫硫設(shè)施安裝，脫硫效益平均達(dá)到90%以上。完善大氣污染排放總量控制辦法。采取制定地方排放標(biāo)準(zhǔn)，提高用水、用電價格，提高排污費征收標(biāo)準(zhǔn)等措施，限制和淘汰重污染行業(yè)。建立健全流域市縣交界水質(zhì)目標(biāo)管理制度。有針對性地建設(shè)一批跨行政區(qū)、跨流域的生態(tài)環(huán)境工程。

    加大城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治力度。以創(chuàng)建活動為抓手，以推進(jìn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、整治城市河道、治理大氣污染、綜合整治固體廢物為重點，提高城市環(huán)境質(zhì)量。到2010年，城市污水、垃圾處理率有明顯提高，60%以上的省轄市和縣級市建成國家環(huán)保模范城市。對重點生態(tài)保護(hù)區(qū)和風(fēng)景名勝資源實施強制性保護(hù)，對生態(tài)環(huán)境良好地區(qū)實施主動性保護(hù)，加強對太湖、洪澤湖、長江口北支濕地和沿海濕地的保護(hù)，維護(hù)生態(tài)平衡。全面落實限制開山采石的決定，加強礦山生態(tài)環(huán)境整治，對采礦塌陷區(qū)進(jìn)行復(fù)墾治理。開展生物物種資源重點調(diào)查，加快各種野生動植物保護(hù)和自然保護(hù)區(qū)建設(shè)，加強生物多樣性保護(hù)。結(jié)合村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)，突出抓好農(nóng)村環(huán)境綜合整治。合理調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)和村鎮(zhèn)建設(shè)布局，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)向園區(qū)和工業(yè)集中區(qū)集中，人口向城鎮(zhèn)集中，住宅向社區(qū)集中，為實現(xiàn)污染物集中處理和達(dá)標(biāo)排放創(chuàng)造條件。全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，加大農(nóng)業(yè)面源污染和土壤污染防治力度，減少化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜、生長調(diào)節(jié)素、重金屬、畜禽糞便以及秸稈等廢棄物的污染。大力組織實施“清潔田園、清潔水源、清潔家園”工程，實行改水、改廁、改廚，集中治理農(nóng)村生活垃圾、污水，疏浚河道，努力改善農(nóng)村環(huán)境面貌。到2010年，建成200個國家級、省級環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)。構(gòu)建防洪、地質(zhì)等防災(zāi)減災(zāi)體系，切實保護(hù)和改善環(huán)境。

    加強生態(tài)建設(shè)?？茖W(xué)制定城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃，并納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。組織實施重大生態(tài)建設(shè)工程，積極推進(jìn)“綠色江蘇”建設(shè)，以“一區(qū)”（淮北商品林主產(chǎn)區(qū)）、“兩帶”（沿海和沿江景觀防護(hù)林帶）、“三網(wǎng)”（農(nóng)田、道路、水系林網(wǎng)）、“四片”（環(huán)太湖、寧鎮(zhèn)揚、徐州、連云港丘陵崗坡地區(qū)）和“多點”（各類自然保護(hù)區(qū)、森林公園、城市森林和村鎮(zhèn)防護(hù)林等）為重點，實施森林資源10年倍增計劃，構(gòu)建穩(wěn)定的森林生態(tài)體系。加快發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建穩(wěn)定的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。加強森林資源管理，保護(hù)鄉(xiāng)土樹種，建立有害生物應(yīng)急預(yù)警機制，防止外來有害生物入侵。實施林業(yè)分類經(jīng)營，落實生態(tài)公益林補償政策。積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品。加快推進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)縣建設(shè)，到2010年全省60%的縣建成生態(tài)農(nóng)業(yè)縣。加強城市園林綠化建設(shè)，形成覆蓋城市的綠色網(wǎng)絡(luò)和城郊一體的城市綠化體系。積極開展生態(tài)環(huán)境創(chuàng)建活動，到2010年全省60%的省轄市和縣級市達(dá)到省級園林城市標(biāo)準(zhǔn)，12個城市達(dá)到國家園林城市標(biāo)準(zhǔn)。

    加強環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)。全面實施“排污許可證”制度，一切排污單位持證排污。提高排污收費標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境違法行為處罰標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)企業(yè)加強污染治理。實行排污權(quán)初始分配的有償使用和排污權(quán)的有償交易，量化環(huán)境容量價格，推廣環(huán)境綜合整治資本運作。全面推進(jìn)環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)察、宣教、信息現(xiàn)代化建設(shè)，完善環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和環(huán)境自動化監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)。加快建設(shè)重點流域環(huán)境預(yù)警應(yīng)急系統(tǒng)，提高處理突發(fā)性污染事故和生態(tài)破壞的應(yīng)變能力，確保城鄉(xiāng)用水安全。切實做好核與輻射污染防治工作，防范核安全風(fēng)險。   

    六、大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，建設(shè)資源節(jié)約型社會

    發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，有利于提高資源利用效率，減少廢棄物排放，提高經(jīng)濟效益，是江蘇應(yīng)對資源環(huán)境壓力的必然選擇。要切實推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，加快構(gòu)建節(jié)約型經(jīng)濟體系，建設(shè)資源節(jié)約型和生態(tài)保護(hù)型社會。

    推動循環(huán)經(jīng)濟試點。實施《江蘇省循環(huán)經(jīng)濟建設(shè)規(guī)劃》，運用循環(huán)經(jīng)濟理念指導(dǎo)區(qū)域發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。在企業(yè)、園區(qū)、社會不同層面開展循環(huán)經(jīng)濟試點，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗，及時推廣普及。加大財政扶持力度，對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟重點項目予以支持。研究制定投融資、土地、能源、環(huán)保、科技等相關(guān)政策措施，積極引導(dǎo)扶持循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。

    加快推行清潔生產(chǎn)。認(rèn)真貫徹落實《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》，建立企業(yè)自覺實施清潔生產(chǎn)機制。從省級環(huán)境保護(hù)專項資金、省級污染防治基金中安排一定數(shù)額，用于支持清潔生產(chǎn)技術(shù)的推廣和運用。在省中小企業(yè)發(fā)展基金中，安排適當(dāng)數(shù)額用于支持中小企業(yè)實施清潔生產(chǎn)。對從事清潔生產(chǎn)研究、示范和培訓(xùn)，實施國家清潔生產(chǎn)重點技術(shù)改造項目，自愿削減污染物排放協(xié)議中載明的技術(shù)改造項目，列入省級財政安排的有關(guān)技術(shù)進(jìn)步專項資金的扶持范圍。到2010年，清潔生產(chǎn)工藝、技術(shù)在一、二、三產(chǎn)業(yè)中得到大面積推廣。積極引導(dǎo)企業(yè)和各類開發(fā)區(qū)開展ISO14000環(huán)境管理體系、環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品和其他綠色認(rèn)證，建設(shè)一批ISO14000示范園區(qū)。

    大力開展資源節(jié)約和綜合利用。重點支持一批資源節(jié)約和綜合利用技術(shù)開發(fā)和改造項目，及時推廣資源節(jié)約方面的科技成果，支持和引導(dǎo)企業(yè)淘汰浪費資源的工藝、技術(shù)和產(chǎn)品。支持對共伴生礦，生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢氣、廢渣、廢水，建筑和農(nóng)業(yè)廢棄物及生活垃圾的綜合開發(fā)利用，大力發(fā)展可再生資源產(chǎn)業(yè)。完善價格調(diào)控機制，促進(jìn)節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)約原材料和資源綜合利用。加快完善地方性資源法規(guī)規(guī)章。積極倡導(dǎo)節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的生活方式和消費方式。   

    七、加強領(lǐng)導(dǎo)，形成可持續(xù)發(fā)展強大合力   

    強化領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)新機制，是實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要保證。各級黨委、政府要正確處理好當(dāng)前發(fā)展與長遠(yuǎn)發(fā)展、局部利益與整體利益的關(guān)系，高度重視、切實加強對可持續(xù)發(fā)展工作的領(lǐng)導(dǎo)。堅持黨政一把手親自抓、負(fù)總責(zé)，全面落實目標(biāo)管理責(zé)任制，做到責(zé)任到位、措施到位、投入到位。各地各部門要圍繞總體目標(biāo)，明確階段性工作任務(wù)，統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實施，每年做好幾件實實在在的事情，為促進(jìn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)。加強調(diào)查研究，及時總結(jié)推廣基層創(chuàng)造的先進(jìn)經(jīng)驗，切實解放群眾反映強烈的突出問題。

    創(chuàng)新體制機制。建立可持續(xù)發(fā)展綜合決策機制，重大決策事項必須按規(guī)定進(jìn)行資源與環(huán)境成本核算及影響評價。按照《環(huán)境影響評價法》的規(guī)定，對土地利用規(guī)劃，區(qū)域、流域、海域的建設(shè)開發(fā)利用規(guī)劃，工業(yè)、農(nóng)業(yè)、能源、交通等開發(fā)專項規(guī)劃，組織開展環(huán)境影響評價。建立政府主導(dǎo)、多元化籌資、市場化運營的可持續(xù)發(fā)展投入機制。省、市、縣各級政府要在現(xiàn)有資金安排的基礎(chǔ)上，加大對生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)的投入，重點支持綜合性、公益性強的生態(tài)保護(hù)、自然保護(hù)區(qū)建設(shè)、生物多樣性保護(hù)、重大環(huán)境建設(shè)項目、重點流域區(qū)域環(huán)境綜合整治項目以及環(huán)境監(jiān)督管理能力建設(shè)。建立和完善污水處理、垃圾處理、固體廢物處理付費制度，推進(jìn)環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的市場化、產(chǎn)業(yè)化，讓污染者付費、治污者得益。建立健全可持續(xù)發(fā)展專家咨詢機制，加強對涉及可持續(xù)發(fā)展重大問題的研究和重大決策專家咨詢論證工作。建立健全科學(xué)的干部考核機制，把可持續(xù)發(fā)展的成效作為考核區(qū)域發(fā)展和領(lǐng)導(dǎo)干部政績的重要內(nèi)容。

    加強法制建設(shè)。進(jìn)一步加強地方立法工作，制定和完善可持續(xù)發(fā)展地方性法規(guī)規(guī)章。強化土地執(zhí)法監(jiān)察職能，嚴(yán)厲打擊亂占濫用耕地的行為。加大人口、資源、環(huán)境執(zhí)法力度，認(rèn)真研究解決執(zhí)法中遇到的突出問題，解決違法成本低、守法和執(zhí)法成本高的問題，及時有效地打擊各種違法犯罪行為。

    營造良好氛圍。在全社會加強人口、資源、環(huán)境方面的國情省情教育，加大有關(guān)方針政策和法律法規(guī)的宣傳力度，加強新聞輿論和社會監(jiān)督，增強全社會人口安全、節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境意識。實行有獎舉報等激勵機制，建立公眾聽證制度，推動公眾廣泛參與可持續(xù)發(fā)展工作。
   省各有關(guān)部門要根據(jù)本意見的要求，制定具體實施辦法，落實相關(guān)工作措施，確?？沙掷m(xù)發(fā)展戰(zhàn)略得到全面貫徹，取得扎實成效。