部令第8號(hào)

《》已由環(huán)境保護(hù)部2009年第三次部務(wù)會(huì)議于2009年12月30日修訂通過(guò)?，F(xiàn)將修訂后的《》公布，自2010年3月1日起施行。

　1999年8月6日原國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局發(fā)布的《環(huán)境保護(hù)行政處罰辦法》同時(shí)廢止。

環(huán)境保護(hù)部部長(zhǎng) 周生賢

二○一○年一月十九日

　　主題詞：環(huán)保 法規(guī) 行政處罰 令

　　目錄

　　第一章 總則

　　第二章 實(shí)施主體與管轄

　　第三章 一般程序

　　第一節(jié) 立案

　　第二節(jié) 調(diào)查取證

　　第三節(jié) 案件審查

　　第四節(jié) 告知和聽(tīng)證

　　第五節(jié) 處理決定

　　第四章 簡(jiǎn)易程序

　　第五章 執(zhí)行

　　第六章 結(jié)案和歸檔

　　第七章 監(jiān)督

　　第八章 附則

第一章　總則

　　第一條【立法目的】為規(guī)范環(huán)境行政處罰的實(shí)施，監(jiān)督和保障環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)依法行使職權(quán)，維護(hù)公共利益和社會(huì)秩序，保護(hù)公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》及有關(guān)法律、法規(guī)，制定本辦法。

　　第二條【適用范圍】公民、法人或者其他組織違反環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定，應(yīng)當(dāng)給予環(huán)境行政處罰的，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國(guó)行政處罰法》和本辦法規(guī)定的程序?qū)嵤?/p>

　　第三條【罰教結(jié)合】實(shí)施環(huán)境行政處罰，堅(jiān)持教育與處罰相結(jié)合，服務(wù)與管理相結(jié)合，引導(dǎo)和教育公民、法人或者其他組織自覺(jué)守法。

　　第四條【維護(hù)合法權(quán)益】實(shí)施環(huán)境行政處罰，應(yīng)當(dāng)依法維護(hù)公民、法人及其他組織的合法權(quán)益，保守相對(duì)人的有關(guān)技術(shù)秘密和商業(yè)秘密。

　　第五條【查處分離】實(shí)施環(huán)境行政處罰，實(shí)行調(diào)查取證與決定處罰分開(kāi)、決定罰款與收繳罰款分離的規(guī)定。

　　第六條【規(guī)范自由裁量權(quán)】行使行政處罰自由裁量權(quán)必須符合立法目的，并綜合考慮以下情節(jié)：

　?。ㄒ唬┻`法行為所造成的環(huán)境污染、生態(tài)破壞程度及社會(huì)影響；

　?。ǘ┊?dāng)事人的過(guò)錯(cuò)程度；

　?。ㄈ┻`法行為的具體方式或者手段；

　?。ㄋ模┻`法行為危害的具體對(duì)象；

　?。ㄎ澹┊?dāng)事人是初犯還是再犯；

　?。┊?dāng)事人改正違法行為的態(tài)度和所采取的改正措施及效果。

　　同類(lèi)違法行為的情節(jié)相同或者相似、社會(huì)危害程度相當(dāng)?shù)?，行政處罰種類(lèi)和幅度應(yīng)當(dāng)相當(dāng)。

　　第七條【不予處罰情形】違法行為輕微并及時(shí)糾正，沒(méi)有造成危害后果的，不予行政處罰。

　　第八條【回避情形】有下列情形之一的，案件承辦人員應(yīng)當(dāng)回避：

　?。ㄒ唬┦潜景府?dāng)事人或者當(dāng)事人近親屬的；

　?。ǘ┍救嘶蛘呓H屬與本案有直接利害關(guān)系的；

　?。ㄈ┓?、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定的其他回避情形。

　　符合回避條件的，案件承辦人員應(yīng)當(dāng)自行回避，當(dāng)事人也有權(quán)申請(qǐng)其回避。

　　第九條【法條適用規(guī)則】當(dāng)事人的一個(gè)違法行為同時(shí)違反兩個(gè)以上環(huán)境法律、法規(guī)或者規(guī)章條款，應(yīng)當(dāng)適用效力等級(jí)較高的法律、法規(guī)或者規(guī)章；效力等級(jí)相同的，可以適用處罰較重的條款。

　　第十條【處罰種類(lèi)】根據(jù)法律、行政法規(guī)和部門(mén)規(guī)章，環(huán)境行政處罰的種類(lèi)有：

　?。ㄒ唬┚?；

　?。ǘ┝P款；

　?。ㄈ┴?zé)令停產(chǎn)整頓；

　?。ㄋ模┴?zé)令停產(chǎn)、停業(yè)、關(guān)閉；

　?。ㄎ澹嚎?、吊銷(xiāo)許可證或者其他具有許可性質(zhì)的證件；

　?。](méi)收違法所得、沒(méi)收非法財(cái)物；

　?。ㄆ撸┬姓辛?；

　　（八）法律、行政法規(guī)設(shè)定的其他行政處罰種類(lèi)。

　　第十一條【責(zé)令改正與連續(xù)違法認(rèn)定】環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)實(shí)施行政處罰時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)作出責(zé)令當(dāng)事人改正或者限期改正違法行為的行政命令。

　　責(zé)令改正期限屆滿，當(dāng)事人未按要求改正，違法行為仍處于繼續(xù)或者連續(xù)狀態(tài)的，可以認(rèn)定為新的環(huán)境違法行為。

　　第十二條【責(zé)令改正形式】根據(jù)環(huán)境保護(hù)法律、行政法規(guī)和部門(mén)規(guī)章，責(zé)令改正或者限期改正違法行為的行政命令的具體形式有：

　　（一）責(zé)令停止建設(shè)；

　?。ǘ┴?zé)令停止試生產(chǎn)；

　?。ㄈ┴?zé)令停止生產(chǎn)或者使用；

　?。ㄋ模┴?zé)令限期建設(shè)配套設(shè)施；

　　（五）責(zé)令重新安裝使用；

　?。┴?zé)令限期拆除；

　　（七）責(zé)令停止違法行為；

　?。ò耍┴?zé)令限期治理；

　?。ň牛┓伞⒎ㄒ?guī)或者規(guī)章設(shè)定的責(zé)令改正或者限期改正違法行為的行政命令的其他具體形式。

　　根據(jù)最高人民法院關(guān)于行政行為種類(lèi)和規(guī)范行政案件案由的規(guī)定，行政命令不屬行政處罰。行政命令不適用行政處罰程序的規(guī)定。

　　第十三條【處罰不免除繳納排污費(fèi)義務(wù)】實(shí)施環(huán)境行政處罰，不免除當(dāng)事人依法繳納排污費(fèi)的義務(wù)。

第二章　實(shí)施主體與管轄

　　第十四條【處罰主體】縣級(jí)以上環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)在法定職權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施環(huán)境行政處罰。

　　經(jīng)法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)授權(quán)的環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)在授權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施環(huán)境行政處罰，適用本辦法關(guān)于環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)的規(guī)定。

　　第十五條【委托處罰】環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)可以在其法定職權(quán)范圍內(nèi)委托環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)實(shí)施行政處罰。受委托的環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)在委托范圍內(nèi)，以委托其處罰的環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)名義實(shí)施行政處罰。

　　委托處罰的環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)，負(fù)責(zé)監(jiān)督受委托的環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)實(shí)施行政處罰的行為，并對(duì)該行為的后果承擔(dān)法律責(zé)任。

　　第十六條【外部移送】發(fā)現(xiàn)不屬于環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)管轄的案件，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)要求和時(shí)限移送有管轄權(quán)的機(jī)關(guān)處理。

　　涉嫌違法依法應(yīng)當(dāng)由人民政府實(shí)施責(zé)令停產(chǎn)整頓、責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉的案件，環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)立案調(diào)查，并提出處理建議報(bào)本級(jí)人民政府。

　　涉嫌違法依法應(yīng)當(dāng)實(shí)施行政拘留的案件，移送公安機(jī)關(guān)。

　　涉嫌違反黨紀(jì)、政紀(jì)的案件，移送紀(jì)檢、監(jiān)察部門(mén)。

　　涉嫌犯罪的案件，按照《行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定移送司法機(jī)關(guān)，不得以行政處罰代替刑事處罰。

　　第十七條【案件管轄】縣級(jí)以上環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)管轄本行政區(qū)域的環(huán)境行政處罰案件。

　　造成跨行政區(qū)域污染的行政處罰案件，由污染行為發(fā)生地環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)管轄。

　　第十八條【優(yōu)先管轄】?jī)蓚€(gè)以上環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)都有管轄權(quán)的環(huán)境行政處罰案件，由最先發(fā)現(xiàn)或者最先接到舉報(bào)的環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)管轄。

　　第十九條【管轄爭(zhēng)議解決】對(duì)行政處罰案件的管轄權(quán)發(fā)生爭(zhēng)議時(shí)，爭(zhēng)議雙方應(yīng)報(bào)請(qǐng)共同的上一級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)指定管轄。

　　第二十條【指定管轄】下級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)認(rèn)為其管轄的案件重大、疑難或者實(shí)施處罰有困難的，可以報(bào)請(qǐng)上一級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)指定管轄。

　　上一級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)認(rèn)為下級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)實(shí)施處罰確有困難或者不能獨(dú)立行使處罰權(quán)的，經(jīng)通知下級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)和當(dāng)事人，可以對(duì)下級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)管轄的案件指定管轄。

　　上級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)可以將其管轄的案件交由有管轄權(quán)的下級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)實(shí)施行政處罰。

　　第二十一條【內(nèi)部移送】不屬于本機(jī)關(guān)管轄的案件，應(yīng)當(dāng)移送有管轄權(quán)的環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)處理。

　　受移送的環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)對(duì)管轄權(quán)有異議的，應(yīng)當(dāng)報(bào)請(qǐng)共同的上一級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)指定管轄，不得再自行移送。

第三章　一般程序

第一節(jié)　立案

　　第二十二條【立案條件】環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)對(duì)涉嫌違反環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)和規(guī)章的違法行為，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行初步審查，并在7個(gè)工作日內(nèi)決定是否立案。

　　經(jīng)審查，符合下列四項(xiàng)條件的，予以立案：

　　（一）有涉嫌違反環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)和規(guī)章的行為；

　　（二）依法應(yīng)當(dāng)或者可以給予行政處罰；

　?。ㄈ儆诒緳C(jī)關(guān)管轄；

　　（四）違法行為發(fā)生之日起到被發(fā)現(xiàn)之日止未超過(guò)2年，法律另有規(guī)定的除外。違法行為處于連續(xù)或繼續(xù)狀態(tài)的，從行為終了之日起計(jì)算。

　　第二十三條【撤銷(xiāo)立案】對(duì)已經(jīng)立案的案件，根據(jù)新情況發(fā)現(xiàn)不符合第二十二條立案條件的，應(yīng)當(dāng)撤銷(xiāo)立案。

　　第二十四條【緊急案件先行調(diào)查取證】對(duì)需要立即查處的環(huán)境違法行為，可以先行調(diào)查取證，并在7個(gè)工作日內(nèi)決定是否立案和補(bǔ)辦立案手續(xù)。

　　第二十五條【立案審查后的案件移送】經(jīng)立案審查，屬于環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)管轄，但不屬于本機(jī)關(guān)管轄范圍的，應(yīng)當(dāng)移送有管轄權(quán)的環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)；屬于其他有關(guān)部門(mén)管轄范圍的，應(yīng)當(dāng)移送其他有關(guān)部門(mén)。

第二節(jié)　調(diào)查取證

　　第二十六條【專(zhuān)人負(fù)責(zé)調(diào)查取證】環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)對(duì)登記立案的環(huán)境違法行為，應(yīng)當(dāng)指定專(zhuān)人負(fù)責(zé)，及時(shí)組織調(diào)查取證。

　　第二十七條【協(xié)助調(diào)查取證】需要委托其他環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)協(xié)助調(diào)查取證的，應(yīng)當(dāng)出具書(shū)面委托調(diào)查函。

　　受委托的環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)予以協(xié)助。無(wú)法協(xié)助的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)將無(wú)法協(xié)助的情況和原因函告委托機(jī)關(guān)。

　　第二十八條【調(diào)查取證出示證件】調(diào)查取證時(shí)，調(diào)查人員不得少于兩人，并應(yīng)當(dāng)出示中國(guó)環(huán)境監(jiān)察證或者其他行政執(zhí)法證件。

　　第二十九條【調(diào)查人員職權(quán)】調(diào)查人員有權(quán)采取下列措施：

　?。ㄒ唬┻M(jìn)入有關(guān)場(chǎng)所進(jìn)行檢查、勘察、取樣、錄音、拍照、錄像；

　?。ǘ┰?xún)問(wèn)當(dāng)事人及有關(guān)人員，要求其說(shuō)明相關(guān)事項(xiàng)和提供有關(guān)材料；

　?。ㄈ┎殚?、復(fù)制生產(chǎn)記錄、排污記錄和其他有關(guān)材料。

　　環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)組織的環(huán)境監(jiān)測(cè)等技術(shù)人員隨同調(diào)查人員進(jìn)行調(diào)查時(shí)，有權(quán)采取上述措施和進(jìn)行監(jiān)測(cè)、試驗(yàn)。

　　第三十條【調(diào)查人員責(zé)任】調(diào)查人員負(fù)有下列責(zé)任：

　?。ㄒ唬?duì)當(dāng)事人的基本情況、違法事實(shí)、危害后果、違法情節(jié)等情況進(jìn)行全面、客觀、及時(shí)、公正的調(diào)查；

　?。ǘ┮婪ㄊ占c案件有關(guān)的證據(jù)，不得以暴力、威脅、引誘、欺騙以及其他違法手段獲取證據(jù)；

　?。ㄈ┰?xún)問(wèn)當(dāng)事人、證人或者其他有關(guān)人員，應(yīng)當(dāng)告知其依法享有的權(quán)利；

　　（四）對(duì)當(dāng)事人、證人或者其他有關(guān)人員的陳述如實(shí)記錄。

　　第三十一條【當(dāng)事人配合調(diào)查】當(dāng)事人及有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)配合調(diào)查、檢查或者現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)，如實(shí)回答詢(xún)問(wèn)，不得拒絕、阻礙、隱瞞或者提供虛假情況。

　　第三十二條【證據(jù)類(lèi)別】環(huán)境行政處罰證據(jù)，主要有書(shū)證、物證、證人證言、視聽(tīng)資料和計(jì)算機(jī)數(shù)據(jù)、當(dāng)事人陳述、監(jiān)測(cè)報(bào)告和其他鑒定結(jié)論、現(xiàn)場(chǎng)檢查（勘察）筆錄等形式。

　　證據(jù)應(yīng)當(dāng)符合法律、法規(guī)、規(guī)章和最高人民法院有關(guān)行政執(zhí)法和行政訴訟證據(jù)的規(guī)定，并經(jīng)查證屬實(shí)才能作為認(rèn)定事實(shí)的依據(jù)。

　　第三十三條【現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄】對(duì)有關(guān)物品或者場(chǎng)所進(jìn)行檢查時(shí)，應(yīng)當(dāng)制作現(xiàn)場(chǎng)檢查（勘察）筆錄，可以采取拍照、錄像或者其他方式記錄現(xiàn)場(chǎng)情況。

　　第三十四條【現(xiàn)場(chǎng)檢查取樣】需要取樣的，應(yīng)當(dāng)制作取樣記錄或者將取樣過(guò)程記入現(xiàn)場(chǎng)檢查（勘察）筆錄，可以采取拍照、錄像或者其他方式記錄取樣情況。

　　第三十五條【監(jiān)測(cè)報(bào)告要求】環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)組織監(jiān)測(cè)的，應(yīng)當(dāng)提出明確具體的監(jiān)測(cè)任務(wù)，并要求提交監(jiān)測(cè)報(bào)告。

　　監(jiān)測(cè)報(bào)告必須載明下列事項(xiàng)：

　?。ㄒ唬┍O(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的全稱(chēng)；

　　（二）監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的國(guó)家計(jì)量認(rèn)證標(biāo)志（CMA）和監(jiān)測(cè)字號(hào)；

　　（三）監(jiān)測(cè)項(xiàng)目的名稱(chēng)、委托單位、監(jiān)測(cè)時(shí)間、監(jiān)測(cè)點(diǎn)位、監(jiān)測(cè)方法、檢測(cè)儀器、檢測(cè)分析結(jié)果等內(nèi)容；

　?。ㄋ模┍O(jiān)測(cè)報(bào)告的編制、審核、簽發(fā)等人員的簽名和監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的蓋章。

　　第三十六條【在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)可為證據(jù)】環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)可以利用在線監(jiān)控或者其他技術(shù)監(jiān)控手段收集違法行為證據(jù)。經(jīng)環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)認(rèn)定的有效性數(shù)據(jù)，可以作為認(rèn)定違法事實(shí)的證據(jù)。

　　第三十七條【現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)可為證據(jù)】環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)在對(duì)排污單位進(jìn)行監(jiān)督檢查時(shí)，可以現(xiàn)場(chǎng)即時(shí)采樣，監(jiān)測(cè)結(jié)果可以作為判定污染物排放是否超標(biāo)的證據(jù)。

　　第三十八條【證據(jù)的登記保存】在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，經(jīng)本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，調(diào)查人員可以采取先行登記保存措施。

　　情況緊急的，調(diào)查人員可以先采取登記保存措施，再報(bào)請(qǐng)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。

　　先行登記保存有關(guān)證據(jù)，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)清點(diǎn)，開(kāi)具清單，由當(dāng)事人和調(diào)查人員簽名或者蓋章。

　　先行登記保存期間，不得損毀、銷(xiāo)毀或者轉(zhuǎn)移證據(jù)。

　　第三十九條【登記保存措施與解除】對(duì)于先行登記保存的證據(jù)，應(yīng)當(dāng)在7個(gè)工作日內(nèi)采取以下措施：

　?。ㄒ唬└鶕?jù)情況及時(shí)采取記錄、復(fù)制、拍照、錄像等證據(jù)保全措施；

　　（二）需要鑒定的，送交鑒定；

　　（三）根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定可以查封、暫扣的，決定查封、暫扣；

　　（四）違法事實(shí)不成立，或者違法事實(shí)成立但依法不應(yīng)當(dāng)查封、暫扣或者沒(méi)收的，決定解除先行登記保存措施。

　　超過(guò)7個(gè)工作日未作出處理決定的，先行登記保存措施自動(dòng)解除。

　　第四十條【依法實(shí)施查封暫扣】實(shí)施查封、暫扣等行政強(qiáng)制措施，應(yīng)當(dāng)有法律、法規(guī)的明確規(guī)定，并應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有申請(qǐng)行政復(fù)議和提起行政訴訟的權(quán)利。

　　第四十一條【查封暫扣實(shí)施要求】 查封、暫扣當(dāng)事人的財(cái)物，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)清點(diǎn)，開(kāi)具清單，由調(diào)查人員和當(dāng)事人簽名或者蓋章。

　　查封、暫扣的財(cái)物應(yīng)當(dāng)妥善保管，嚴(yán)禁動(dòng)用、調(diào)換、損毀或者變賣(mài)。

　　第四十二條【查封暫扣解除】經(jīng)查明與違法行為無(wú)關(guān)或者不再需要采取查封、暫扣措施的，應(yīng)當(dāng)解除查封、暫扣措施，將查封、暫扣的財(cái)物如數(shù)返還當(dāng)事人，并由調(diào)查人員和當(dāng)事人在財(cái)物清單上簽名或者蓋章。

　　第四十三條【當(dāng)事人與現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查取證】環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)調(diào)查取證時(shí)，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)?shù)綀?chǎng)。

　　下列情形不影響調(diào)查取證的進(jìn)行：

　?。ㄒ唬┊?dāng)事人拒不到場(chǎng)的；

　?。ǘo(wú)法找到當(dāng)事人的；

　?。ㄈ┊?dāng)事人拒絕簽名、蓋章或者以其他方式確認(rèn)的；

　?。ㄋ模┌挡榛蛘咂渌绞秸{(diào)查的；

　　（五）當(dāng)事人未到場(chǎng)的其他情形。

　　第四十四條【調(diào)查終結(jié)】有下列情形之一的，可以終結(jié)調(diào)查：

　?。ㄒ唬┻`法事實(shí)清楚、法律手續(xù)完備、證據(jù)充分的；

　?。ǘ┻`法事實(shí)不成立的；

　?。ㄈ┳鳛楫?dāng)事人的自然人死亡的；

　?。ㄋ模┳鳛楫?dāng)事人的法人或者其他組織終止，無(wú)法人或者其他組織承受其權(quán)利義務(wù)，又無(wú)其他關(guān)系人可以追查的；

　?。ㄎ澹┌l(fā)現(xiàn)不屬于本機(jī)關(guān)管轄的；

　?。┢渌婪☉?yīng)當(dāng)終結(jié)調(diào)查的情形。

　　第四十五條【案件移送審查】終結(jié)調(diào)查的，案件調(diào)查機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提出已查明違法行為的事實(shí)和證據(jù)、初步處理意見(jiàn)，按照查處分離的原則送本機(jī)關(guān)處罰案件審查部門(mén)審查。

第三節(jié)　案件審查

　　第四十六條【案件審查的內(nèi)容】案件審查的主要內(nèi)容包括：

　　（一）本機(jī)關(guān)是否有管轄權(quán)；

　?。ǘ┻`法事實(shí)是否清楚；

　　（三）證據(jù)是否確鑿；

　?。ㄋ模┱{(diào)查取證是否符合法定程序；

　?。ㄎ澹┦欠癯^(guò)行政處罰追訴時(shí)效；

　?。┻m用依據(jù)和初步處理意見(jiàn)是否合法、適當(dāng)。

　　第四十七條【補(bǔ)充或重新調(diào)查取證】違法事實(shí)不清、證據(jù)不充分或者調(diào)查程序違法的，應(yīng)當(dāng)退回補(bǔ)充調(diào)查取證或者重新調(diào)查取證。

第四節(jié)　告知和聽(tīng)證

　　第四十八條【處罰告知和聽(tīng)證】在作出行政處罰決定前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有關(guān)事實(shí)、理由、依據(jù)和當(dāng)事人依法享有的陳述、申辯權(quán)利。

　　在作出暫扣或吊銷(xiāo)許可證、較大數(shù)額的罰款和沒(méi)收等重大行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽(tīng)證的權(quán)利。

　　第四十九條【當(dāng)事人申辯的處理】環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)進(jìn)行復(fù)核。當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由或者證據(jù)成立的，應(yīng)當(dāng)予以采納。

　　不得因當(dāng)事人的申辯而加重處罰。

　　第五十條【處罰聽(tīng)證的執(zhí)行】行政處罰聽(tīng)證按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第五節(jié)　處理決定

　　第五十一條【處罰決定】本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人經(jīng)過(guò)審查，分別作出如下處理：

　?。ㄒ唬┻`法事實(shí)成立，依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的，根據(jù)其情節(jié)輕重及具體情況，作出行政處罰決定；

　?。ǘ┻`法行為輕微，依法可以不予行政處罰的，不予行政處罰；

　?。ㄈ┓媳巨k法第十六條情形之一的，移送有權(quán)機(jī)關(guān)處理。

　　第五十二條【重大案件集體審議】案情復(fù)雜或者對(duì)重大違法行為給予較重的行政處罰，環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)集體審議決定。

　　集體審議過(guò)程應(yīng)當(dāng)予以記錄。

　　第五十三條【處罰決定書(shū)的制作】決定給予行政處罰的，應(yīng)當(dāng)制作行政處罰決定書(shū)。

　　對(duì)同一當(dāng)事人的兩個(gè)或者兩個(gè)以上環(huán)境違法行為，可以分別制作行政處罰決定書(shū)，也可以列入同一行政處罰決定書(shū)。

　　第五十四條【處罰決定書(shū)的內(nèi)容】行政處罰決定書(shū)應(yīng)當(dāng)載明以下內(nèi)容：

　?。ㄒ唬┊?dāng)事人的基本情況，包括當(dāng)事人姓名或者名稱(chēng)、組織機(jī)構(gòu)代碼、營(yíng)業(yè)執(zhí)照號(hào)碼、地址等；

　?。ǘ┻`反法律、法規(guī)或者規(guī)章的事實(shí)和證據(jù)；

　?。ㄈ┬姓幜P的種類(lèi)、依據(jù)和理由；

　?。ㄋ模┬姓幜P的履行方式和期限；

　?。ㄎ澹┎环姓幜P決定，申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限；

　?。┳鞒鲂姓幜P決定的環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)名稱(chēng)和作出決定的日期，并且加蓋作出行政處罰決定環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)的印章。

　　第五十五條【作出處罰決定的時(shí)限】環(huán)境保護(hù)行政處罰案件應(yīng)當(dāng)自立案之日起的3個(gè)月內(nèi)作出處理決定。案件辦理過(guò)程中聽(tīng)證、公告、監(jiān)測(cè)、鑒定、送達(dá)等時(shí)間不計(jì)入期限。

　　第五十六條【處罰決定的送達(dá)】行政處罰決定書(shū)應(yīng)當(dāng)送達(dá)當(dāng)事人，并根據(jù)需要抄送與案件有關(guān)的單位和個(gè)人。

　　第五十七條【送達(dá)方式】送達(dá)行政處罰文書(shū)可以采取直接送達(dá)、留置送達(dá)、委托送達(dá)、郵寄送達(dá)、轉(zhuǎn)交送達(dá)、公告送達(dá)、公證送達(dá)或者其他方式。

　　送達(dá)行政處罰文書(shū)應(yīng)當(dāng)使用送達(dá)回證并存檔。

第四章　簡(jiǎn)易程序

　　第五十八條【簡(jiǎn)易程序的適用】違法事實(shí)確鑿、情節(jié)輕微并有法定依據(jù)，對(duì)公民處以50元以下、對(duì)法人或者其他組織處以1000元以下罰款或者警告的行政處罰，可以適用本章簡(jiǎn)易程序，當(dāng)場(chǎng)作出行政處罰決定。

　　第五十九條【簡(jiǎn)易程序規(guī)定】當(dāng)場(chǎng)作出行政處罰決定時(shí)，環(huán)境執(zhí)法人員不得少于兩人，并應(yīng)遵守下列簡(jiǎn)易程序：

　?。ㄒ唬﹫?zhí)法人員應(yīng)向當(dāng)事人出示中國(guó)環(huán)境監(jiān)察證或者其他行政執(zhí)法證件；

　?。ǘ┈F(xiàn)場(chǎng)查清當(dāng)事人的違法事實(shí)，并依法取證；

　?。ㄈ┫虍?dāng)事人說(shuō)明違法的事實(shí)、行政處罰的理由和依據(jù)、擬給予的行政處罰，告知陳述、申辯權(quán)利；

　?。ㄋ模┞?tīng)取當(dāng)事人的陳述和申辯；

　?。ㄎ澹┨顚?xiě)預(yù)定格式、編有號(hào)碼、蓋有環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)印章的行政處罰決定書(shū)，由執(zhí)法人員簽名或者蓋章，并將行政處罰決定書(shū)當(dāng)場(chǎng)交付當(dāng)事人；

　?。└嬷?dāng)事人如對(duì)當(dāng)場(chǎng)作出的行政處罰決定不服，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

　　以上過(guò)程應(yīng)當(dāng)制作筆錄。

　　執(zhí)法人員當(dāng)場(chǎng)作出的行政處罰決定，應(yīng)當(dāng)在決定之日起3個(gè)工作日內(nèi)報(bào)所屬環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)備案。

第五章　執(zhí)行

　　第六十條【處罰決定的履行】當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在行政處罰決定書(shū)確定的期限內(nèi)，履行處罰決定。

　　申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的，不停止行政處罰決定的執(zhí)行。

　　第六十一條【強(qiáng)制執(zhí)行的適用】當(dāng)事人逾期不申請(qǐng)行政復(fù)議、不提起行政訴訟、又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

　　第六十二條【強(qiáng)制執(zhí)行的期限】申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行應(yīng)當(dāng)符合《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國(guó)行政訴訟法〉若干問(wèn)題的解釋》的規(guī)定，并在下列期限內(nèi)提起：

　?。ㄒ唬┬姓幜P決定書(shū)送達(dá)后當(dāng)事人未申請(qǐng)行政復(fù)議且未提起行政訴訟的，在處罰決定書(shū)送達(dá)之日起60日后起算的180日內(nèi)；

　?。ǘ?fù)議決定書(shū)送達(dá)后當(dāng)事人未提起行政訴訟的，在復(fù)議決定書(shū)送達(dá)之日起15日后起算的180日內(nèi)；

　?。ㄈ┑谝粚徯姓袥Q后當(dāng)事人未提出上訴的，在判決書(shū)送達(dá)之日起15日后起算的180日內(nèi)；

　?。ㄋ模┑谝粚徯姓枚ê螽?dāng)事人未提出上訴的，在裁定書(shū)送達(dá)之日起10日后起算的180日內(nèi)；

　?。ㄎ澹┑诙徯姓袥Q書(shū)送達(dá)之日起180日內(nèi)。

　　第六十三條【被處罰企業(yè)資產(chǎn)重組后的執(zhí)行】當(dāng)事人實(shí)施違法行為，受到處以罰款、沒(méi)收違法所得或者沒(méi)收非法財(cái)物等處罰后，發(fā)生企業(yè)分立、合并或者其他資產(chǎn)重組等情形，由承受當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)的法人、其他組織作為被執(zhí)行人。

　　第六十四條【延期或者分期繳納罰款】確有經(jīng)濟(jì)困難，需要延期或者分期繳納罰款的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在行政處罰決定書(shū)確定的繳納期限屆滿前，向作出行政處罰決定的環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)提出延期或者分期繳納的書(shū)面申請(qǐng)。

　　批準(zhǔn)當(dāng)事人延期或者分期繳納罰款的，應(yīng)當(dāng)制作同意延期（分期）繳納罰款通知書(shū)，并送達(dá)當(dāng)事人和收繳罰款的機(jī)構(gòu)。延期或者分期繳納的最后一期繳納時(shí)間不得晚于申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行的最后期限。

　　第六十五條【沒(méi)收物品的處理】依法沒(méi)收的非法財(cái)物，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定處理。

　　銷(xiāo)毀物品，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定處理；沒(méi)有規(guī)定的，經(jīng)環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，由兩名以上環(huán)境執(zhí)法人員監(jiān)督銷(xiāo)毀，并制作銷(xiāo)毀記錄。

　　處理物品應(yīng)當(dāng)制作清單。

　　第六十六條【罰沒(méi)款上繳國(guó)庫(kù)】罰沒(méi)款及沒(méi)收物品的變價(jià)款，應(yīng)當(dāng)全部上繳國(guó)庫(kù)，任何單位和個(gè)人不得截留、私分或者變相私分。

第六章　結(jié)案和歸檔

　　第六十七條【結(jié)案】有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)結(jié)案：

　　（一）行政處罰決定由當(dāng)事人履行完畢的；

　?。ǘ┬姓幜P決定依法強(qiáng)制執(zhí)行完畢的；

　　（三）不予行政處罰等無(wú)須執(zhí)行的；

　?。ㄋ模┬姓幜P決定被依法撤銷(xiāo)的；

　?。ㄎ澹┉h(huán)境保護(hù)主管部門(mén)認(rèn)為可以結(jié)案的其他情形。

　　第六十八條【立卷歸檔】結(jié)案的行政處罰案件，應(yīng)當(dāng)按照下列要求將案件材料立卷歸檔：

　?。ㄒ唬┮话敢痪?，案卷可以分正卷、副卷；

　　（二）各類(lèi)文書(shū)齊全，手續(xù)完備；

　?。ㄈ?shū)寫(xiě)文書(shū)用簽字筆、鋼筆或者打?。?/p>

　?。ㄋ模┌妇硌b訂應(yīng)當(dāng)規(guī)范有序，符合文檔要求。

　　第六十九條【歸檔順序】正卷按下列順序裝訂：

　　（一）行政處罰決定書(shū)及送達(dá)回證；

　?。ǘ┝笇徟牧希?/p>

　?。ㄈ┱{(diào)查取證及證據(jù)材料；

　?。ㄋ模┬姓幜P事先告知書(shū)、聽(tīng)證告知書(shū)、聽(tīng)證通知書(shū)等法律文書(shū)及送達(dá)回證；

　　（五）聽(tīng)證筆錄；

　　（六）財(cái)物處理材料；

　?。ㄆ撸﹫?zhí)行材料；

　　（八）結(jié)案材料；

　　（九）其他有關(guān)材料。

　　副卷按下列順序裝訂：

　?。ㄒ唬┩对V、申訴、舉報(bào)等案源材料；

　　（二）涉及當(dāng)事人有關(guān)技術(shù)秘密和商業(yè)秘密的材料；

　?。ㄈ┞?tīng)證報(bào)告；

　?。ㄋ模彶橐庖?jiàn)；

　?。ㄎ澹┘w審議記錄；

　?。┢渌嘘P(guān)材料。

　　第七十條【案卷管理】案卷歸檔后，任何單位、個(gè)人不得修改、增加、抽取案卷材料。案卷保管及查閱，按檔案管理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第七十一條【案件統(tǒng)計(jì)】環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立行政處罰案件統(tǒng)計(jì)制度，并按照環(huán)境保護(hù)部有關(guān)環(huán)境統(tǒng)計(jì)的規(guī)定向上級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)報(bào)送本行政區(qū)的行政處罰情況。

第七章　監(jiān)督

　　第七十二條【信息公開(kāi)】除涉及國(guó)家機(jī)密、技術(shù)秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私外，行政處罰決定應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開(kāi)。

　　第七十三條【監(jiān)督檢查】上級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)下級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)的行政處罰工作情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

　　第七十四條【處罰備案】環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立行政處罰備案制度。

　　下級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)對(duì)上級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)督辦的處罰案件，應(yīng)當(dāng)在結(jié)案后20日內(nèi)向上一級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)備案。

　　第七十五條【糾正、撤銷(xiāo)或變更】環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)通過(guò)接受當(dāng)事人的申訴和檢舉，或者通過(guò)備案審查等途徑，發(fā)現(xiàn)下級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)的行政處罰決定違法或者顯失公正的，應(yīng)當(dāng)督促其糾正。

　　環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)經(jīng)過(guò)行政復(fù)議，發(fā)現(xiàn)下級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)作出的行政處罰違法或者顯失公正的，依法撤銷(xiāo)或者變更。

　　第七十六條【評(píng)議和表彰】環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)可以通過(guò)案件評(píng)查或者其他方式評(píng)議行政處罰工作。對(duì)在行政處罰工作中做出顯著成績(jī)的單位和個(gè)人，可依照國(guó)家或者地方的有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

第八章　附則

　　第七十七條【違法所得的認(rèn)定】當(dāng)事人違法所獲得的全部收入扣除當(dāng)事人直接用于經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的合理支出，為違法所得。

　　法律、法規(guī)或者規(guī)章對(duì)“違法所得”的認(rèn)定另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第七十八條【較大數(shù)額罰款的界定】 本辦法第四十八條所稱(chēng)“較大數(shù)額”罰款和沒(méi)收，對(duì)公民是指人民幣（或者等值物品價(jià)值）5000元以上、對(duì)法人或者其他組織是指人民幣（或者等值物品價(jià)值）50000元以上。

　　地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章對(duì)“較大數(shù)額”罰款和沒(méi)收的限額另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第七十九條【期間規(guī)定】本辦法有關(guān)期間的規(guī)定，除注明工作日（不包含節(jié)假日）外，其他期間按自然日計(jì)算。

　　期間開(kāi)始之日，不計(jì)算在內(nèi)。期間屆滿的最后一日是節(jié)假日的，以節(jié)假日后的第一日為期間屆滿的日期。期間不包括在途時(shí)間，行政處罰文書(shū)在期滿前交郵的，視為在有效期內(nèi)。

　　第八十條【相關(guān)法規(guī)適用】本辦法未作規(guī)定的其他事項(xiàng)，適用《行政處罰法》、《罰款決定與罰款收繳分離實(shí)施辦法》、《環(huán)境保護(hù)違法違紀(jì)行為處分暫行規(guī)定》等有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定。

　　第八十一條【核安全處罰適用例外】核安全監(jiān)督管理的行政處罰，按照國(guó)家有關(guān)核安全監(jiān)督管理的規(guī)定執(zhí)行。

　　第八十二條【生效日期】本辦法自2010年3月1日起施行。

　　1999年8月6日原國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局發(fā)布的《環(huán)境保護(hù)行政處罰辦法》同時(shí)廢止
　　主 題 詞:環(huán)保 法規(guī) 行政處罰 令