2011年環(huán)保工作總結(jié)

常州市環(huán)保局

（2012年1月30日）

　　2011年我市環(huán)保工作取得六個(gè)“進(jìn)一步”的成效，較好地完成各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，我局被國(guó)家人社部、環(huán)保部評(píng)為全國(guó)環(huán)保系統(tǒng)先進(jìn)集體，被市委、市政府評(píng)為年度市級(jí)機(jī)關(guān)部門(mén)綜合考核優(yōu)勝單位。

　　一、環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步改善

　　在我市平均氣溫升高、降雨量減少、上游來(lái)水水質(zhì)惡化的不利條件下，市區(qū)60條河道中59條水質(zhì)較好（西市河因房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)筑壩斷流水質(zhì)一般）。我市3條入太湖河道和主要湖泊水質(zhì)總體有所改善，尤其是境內(nèi)太湖（即竺山湖）藍(lán)藻產(chǎn)生量大幅下降60.6%，2007年來(lái)首次消除大面積“湖泛”現(xiàn)象。與去年相比，武進(jìn)港、太滆運(yùn)河、漕橋河等3條入湖河道水質(zhì)中高錳酸鹽指數(shù)、氨氮和總磷平均濃度分別下降11.1%、4.5%和9.1%，竺山湖、滆湖總氮平均濃度分別下降13. 2 %和16.2%。全市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)為343天，占總天數(shù)94%，與上年持平。

　　二、生態(tài)建設(shè)進(jìn)一步收獲

　　1、率先建成國(guó)家生態(tài)市。年初，我市生態(tài)市建設(shè)通過(guò)國(guó)家技術(shù)評(píng)估，對(duì)照整改意見(jiàn)，認(rèn)真分析梳理，分解落實(shí)任務(wù)，全力以赴完成整改。6月8~9日，國(guó)家考核驗(yàn)收組對(duì)我市建設(shè)國(guó)家生態(tài)市工作進(jìn)行全面考核驗(yàn)收，我市成為全國(guó)第二個(gè)通過(guò)生態(tài)市建設(shè)國(guó)家考核的地級(jí)市。（1）加大投入妥善解決環(huán)境問(wèn)題。列入全市《“環(huán)保再行動(dòng)，生態(tài)再提升”工作方案》中的3335個(gè)項(xiàng)目已完成3277個(gè)，完成率達(dá)98.3%，年度項(xiàng)目總數(shù)比2010年增加了548個(gè)。（2）推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境連片整治。金壇市和武進(jìn)區(qū)完成第一批農(nóng)村環(huán)境連片整治重點(diǎn)工程，共投入1.22億元，整治面積184.67平方公里，受益人口8.87萬(wàn)人，明顯改善了當(dāng)?shù)氐娜司迎h(huán)境。第二批農(nóng)村環(huán)境連片整治工程正加快建設(shè)。我市連片整治工作走在全省乃至全國(guó)前列，受到國(guó)家環(huán)保部和省政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。（3）深入建設(shè)“細(xì)胞工程”。 將15個(gè)全國(guó)環(huán)境優(yōu)美鎮(zhèn)提升創(chuàng)建為國(guó)家級(jí)生態(tài)鎮(zhèn)，建成國(guó)家級(jí)生態(tài)街道2個(gè)、國(guó)家級(jí)生態(tài)村5個(gè)，新增省、市級(jí)生態(tài)村85個(gè)、綠色社區(qū)34家、綠色學(xué)校54所和環(huán)境教育基地3個(gè)。（4）推進(jìn)土壤污染防治。?；瘡S土壤修復(fù)工程被國(guó)家環(huán)保部和省環(huán)保廳列為示范工程。我局會(huì)同國(guó)土、規(guī)劃部門(mén)下發(fā)了《污染場(chǎng)地土壤管理辦法》，制訂了污染場(chǎng)地土壤管理工作流程，對(duì)土壤修復(fù)全過(guò)程實(shí)施嚴(yán)格監(jiān)管，組織中荷合作土壤污染修復(fù)項(xiàng)目。（5）強(qiáng)化生態(tài)宣傳教育。全市深入開(kāi)展高密度的媒體宣傳，組建了首個(gè)生態(tài)文明宣講團(tuán)，組織了農(nóng)村生態(tài)科普宣傳“四個(gè)一”等近20項(xiàng)系列環(huán)境宣傳教育活動(dòng)。

　　2、積極準(zhǔn)備開(kāi)展生態(tài)文明示范建設(shè)。按照市黨代會(huì)提出的“加快建設(shè)生態(tài)文明城市”的要求，編制了《常州市生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃》，完成了《常州市生態(tài)文明建設(shè)工作方案》（2011-2015年）初稿。武進(jìn)區(qū)落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃，生態(tài)文明區(qū)的建設(shè)已進(jìn)入第二年；溧陽(yáng)市生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃通過(guò)專家評(píng)審并獲溧陽(yáng)市人大批準(zhǔn)實(shí)施；金壇市生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃通過(guò)專家評(píng)審，已報(bào)金壇市人大審議。

　　三、污染減排進(jìn)一步深化

　　完成“十二五”減排規(guī)劃編制，市政府與各轄市、區(qū)及有關(guān)部門(mén)簽訂了“十二五”減排工作目標(biāo)責(zé)任書(shū)。全市深入推進(jìn)工程、結(jié)構(gòu)和管理減排，堅(jiān)持嚴(yán)格的環(huán)境準(zhǔn)入門(mén)檻，配合有關(guān)部門(mén)深入開(kāi)展新一輪化工行業(yè)專項(xiàng)整治，關(guān)閉了120家化工生產(chǎn)企業(yè)，完成205家企業(yè)清潔生產(chǎn)審核工作（其中強(qiáng)制性的135家，自愿性的70家）。全市8個(gè)省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)建成省級(jí)生態(tài)工業(yè)園區(qū)的7個(gè)，比例達(dá)87.5%。市委組成督查組加大對(duì)減排目標(biāo)督查力度，全市建成投運(yùn)全年175個(gè)重點(diǎn)減排項(xiàng)目。完成所有減排項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)核查、監(jiān)督監(jiān)測(cè)和臺(tái)賬審核，對(duì)新增的國(guó)控污染源均安裝了在線監(jiān)測(cè)裝備。

　　四、依法治污進(jìn)一步強(qiáng)化

　　1、強(qiáng)化太湖治水。全部完成358個(gè)太湖治理項(xiàng)目，全市實(shí)現(xiàn)了太湖安全度夏防控目標(biāo)，驅(qū)散了我市長(zhǎng)江水域非法過(guò)駁浮吊。

　　2、深化市河清水。鞏固提升已完成整治的市區(qū)60條河道，完成外圍黑臭河道整治40條。

　　3、推進(jìn)藍(lán)天工程。制訂《常州市“藍(lán)天工程”三年行動(dòng)計(jì)劃》，完成7家廢氣重點(diǎn)源的搬遷或停產(chǎn)、37家重點(diǎn)源的廢氣整治，完成濱江化工園區(qū)81家企業(yè)344項(xiàng)整改措施，計(jì)劃在三年內(nèi)關(guān)停該園區(qū)內(nèi)30家不符合要求的化工企業(yè)，已有10家簽署了收儲(chǔ)搬遷協(xié)議；拆除中心城區(qū)325臺(tái)懶漢爐，完成58臺(tái)燃煤鍋爐改造，把“高污染燃料禁燃區(qū)”擴(kuò)建到127平方公里；配合公安交警部門(mén)強(qiáng)化高污染車輛限行管理，每月開(kāi)展機(jī)動(dòng)車尾氣路檢，完成1901輛“黃標(biāo)車”更新淘汰；完成140座加油站、3座油庫(kù)和89輛油罐車油氣回收改造。控制施工揚(yáng)塵，開(kāi)展夏秋兩季秸稈禁燒巡查專項(xiàng)行動(dòng)。加快建設(shè)灰霾自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，已具備PM2.5等指標(biāo)監(jiān)測(cè)能力。

　　4、加大監(jiān)管執(zhí)法力度。全市環(huán)保系統(tǒng)開(kāi)展解決突出環(huán)境問(wèn)題環(huán)保“百日行動(dòng)”，積極推進(jìn)全市重點(diǎn)信訪的化解，完成 “綠色護(hù)考”和農(nóng)業(yè)、漁業(yè)用水時(shí)期的安全監(jiān)控、預(yù)警和事故防范工作。市環(huán)境監(jiān)測(cè)中心為環(huán)境監(jiān)管、執(zhí)法提供手工和自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)近130萬(wàn)個(gè)，建成較為規(guī)范的自動(dòng)化環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)掌控全市環(huán)境質(zhì)量變化趨勢(shì)。全市共出動(dòng)監(jiān)察人員8萬(wàn)余人次，檢查企業(yè)3.5萬(wàn)廠次，立案查處環(huán)境違法案件624件。同時(shí)，嚴(yán)格輻射和固廢監(jiān)管，保障環(huán)境安全。

　　五、管理舉措進(jìn)一步創(chuàng)新

　　充分運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和科技等手段，積極創(chuàng)新實(shí)施管理和服務(wù)舉措。

　　1、升級(jí)綠色信貸措施。在原來(lái)每半年1次開(kāi)展企業(yè)環(huán)境行為等級(jí)評(píng)定工作的基礎(chǔ)上，在全省率先實(shí)施企業(yè)環(huán)境信用等級(jí)的每月動(dòng)態(tài)評(píng)定，每月匯總并立即提供人民銀行納入企業(yè)征信系統(tǒng)，用足有保有壓的信貸政策：金融機(jī)構(gòu)對(duì)環(huán)境信用等級(jí)評(píng)定結(jié)果“綠色”（很好）和“藍(lán)色”（好）的企業(yè)，在貸款規(guī)模、期限和利率等安排上給予傾斜支持，積極支持企業(yè)增加環(huán)保設(shè)備、設(shè)施投入，對(duì)污染源實(shí)施綜合治理，提高其持續(xù)發(fā)展能力。年內(nèi)，環(huán)境行為信用等級(jí)在“藍(lán)色”及以上企業(yè)獲得的貸款比年初增加37.8億元，其中28家中小企業(yè)還享受了利率優(yōu)惠貸款5800萬(wàn)元。對(duì)評(píng)級(jí)為“黃色”（一般）及以下的企業(yè)督促污染治理和整改，限制貸款直至停貸、收貸。該政策的實(shí)施有效倒逼企業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，改善環(huán)境行為，全市企業(yè)惡意偷排現(xiàn)象大為減少，引起央視等7家中央媒體關(guān)注和專題采訪。

　　2、有序推進(jìn)公益訴訟。會(huì)同市檢察院、中級(jí)法院、公安局建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，注冊(cè)成立了常州市環(huán)境公益協(xié)會(huì)，該協(xié)會(huì)作為主體，將對(duì)惡意破壞環(huán)境的行為提起民事訴訟，已對(duì)一起危廢惡意傾倒污染事件立案?jìng)刹?，?duì)違法排污行為起到震懾作用。

　　3、加快環(huán)保管理信息系統(tǒng)建設(shè)。制訂計(jì)劃加快建設(shè)常州市環(huán)境信息化工程，一期工程上線試運(yùn)行，整合了局?jǐn)?shù)據(jù)中心、辦公自動(dòng)化系統(tǒng)，以及建設(shè)項(xiàng)目、行政處罰、排污許可、固廢危廢管理、效能監(jiān)察等業(yè)務(wù)協(xié)同系統(tǒng)，將逐步實(shí)現(xiàn)并完善環(huán)保管理在統(tǒng)一平臺(tái)上的信息共享和業(yè)務(wù)辦理，對(duì)權(quán)力運(yùn)行的每個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，逐步向“數(shù)字環(huán)保”邁進(jìn)。

　　4、落實(shí)環(huán)境信訪屬地管理責(zé)任。完善實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道主要行政領(lǐng)導(dǎo)環(huán)保問(wèn)責(zé)制。通過(guò)月度點(diǎn)評(píng)會(huì)、信訪分析專項(xiàng)會(huì)議和通報(bào)制度，督促轄市、區(qū)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)重視和調(diào)處環(huán)境信訪。實(shí)施約談制度，會(huì)同紀(jì)委監(jiān)察部門(mén)對(duì)信訪投訴熱點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道及轄市、區(qū)環(huán)保局領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行約談。通過(guò)掛牌督辦的方式推進(jìn)重點(diǎn)、難點(diǎn)環(huán)境信訪問(wèn)題的解決，整改到位17起環(huán)保掛牌督辦案件，全市環(huán)境信訪總量比上年下降1%，按期辦結(jié)率達(dá)99.8%，滿意率達(dá)81.9%，比上年提高1個(gè)百分點(diǎn)，未發(fā)生因環(huán)境糾紛引發(fā)的赴京上訪、去省重復(fù)集訪。

　　5、全面推進(jìn)環(huán)保找差活動(dòng)。在全國(guó)率先實(shí)施環(huán)保義務(wù)監(jiān)督員制度，以城區(qū)40個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為網(wǎng)格單元，已聘請(qǐng)了53名監(jiān)督員，對(duì)區(qū)域內(nèi)環(huán)境問(wèn)題每日查找上報(bào)，并與環(huán)保監(jiān)察人員找差比對(duì)，每月召開(kāi)專題信訪分析督辦會(huì)議，落實(shí)相關(guān)制度，形成常態(tài)化的找差和分析、督辦機(jī)制。年內(nèi)已找出各類環(huán)境問(wèn)題702個(gè)，完成整改358個(gè)。

　　6、健全建設(shè)項(xiàng)目的全過(guò)程環(huán)境監(jiān)管。在全省率先試點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境監(jiān)理制度，將對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境監(jiān)管從主要節(jié)點(diǎn)管理拓展為全過(guò)程管理。即對(duì)建設(shè)項(xiàng)目從審批、試生產(chǎn)、環(huán)保“三同時(shí)”驗(yàn)收到通過(guò)驗(yàn)收后正式投產(chǎn)的全過(guò)程，實(shí)施全覆蓋的環(huán)境監(jiān)管。除了環(huán)境監(jiān)察人員在審批環(huán)節(jié)就介入實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管、執(zhí)法外，由建設(shè)單位按規(guī)定委托第三方進(jìn)行環(huán)境監(jiān)理，監(jiān)督、服務(wù)建設(shè)單位嚴(yán)格按環(huán)境影響評(píng)價(jià)批復(fù)要求落實(shí)各項(xiàng)防治措施、建好各項(xiàng)治理設(shè)施、辦好各項(xiàng)環(huán)保手續(xù)。對(duì)2001年以來(lái)市環(huán)保局審批的建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行全面清理，現(xiàn)場(chǎng)全面檢查了1184個(gè)項(xiàng)目，立案查處68個(gè)，消滅了原先環(huán)境監(jiān)管存在的“盲區(qū)”；與市規(guī)劃、國(guó)土、建設(shè)、房管等部門(mén)聯(lián)動(dòng)把關(guān)，共同對(duì)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施綜合驗(yàn)收，消滅了原先某些建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保驗(yàn)收的“盲區(qū)”。

　　7、積極開(kāi)展環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)。第一批50家試點(diǎn)企業(yè)即將簽訂污染責(zé)任保險(xiǎn)協(xié)議。

　　8、科學(xué)系統(tǒng)地提升環(huán)境監(jiān)管水平。結(jié)合定期組織召開(kāi)環(huán)保點(diǎn)評(píng)會(huì)、環(huán)境質(zhì)量分析會(huì)和執(zhí)法與信訪工作會(huì)議，剖析全市環(huán)境質(zhì)量變化和環(huán)境信訪、環(huán)境建設(shè)與管理工作的有機(jī)聯(lián)系，探尋變化機(jī)理和規(guī)律，根據(jù)研究分析成果，有預(yù)見(jiàn)地發(fā)現(xiàn)環(huán)境問(wèn)題，有目的地排查環(huán)境信訪萌芽，從而有組織、有系統(tǒng)、有計(jì)劃地開(kāi)展執(zhí)法監(jiān)管，力求更準(zhǔn)確、更快速、更有針對(duì)性地發(fā)現(xiàn)和解決環(huán)境問(wèn)題，從而促進(jìn)環(huán)境管理上水平，有效推進(jìn)環(huán)境質(zhì)量改善。

　　六、服務(wù)水平進(jìn)一步提升

　　開(kāi)展全市環(huán)保系統(tǒng)“深入打造環(huán)保直通車品牌，加快助推轉(zhuǎn)型升級(jí)”活動(dòng)，今年全市308個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批的辦結(jié)率已達(dá)83.1%，會(huì)同有關(guān)部門(mén)為我市爭(zhēng)取到大環(huán)保資金3.1億元。“環(huán)保直通車”品牌創(chuàng)成首批市級(jí)機(jī)關(guān)優(yōu)秀服務(wù)品牌和省環(huán)保廳“十大環(huán)保服務(wù)品牌”。開(kāi)展了“510”（我要廉）系列教育活動(dòng)，以環(huán)境道德講堂建設(shè)為平臺(tái)內(nèi)煉素質(zhì)，勤廉并舉加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。