常環(huán)服[2012]8號

 關(guān)于印發(fā)“服務(wù)創(chuàng)新驅(qū)動，深入打造環(huán)保直通車品牌”專項行動方案的通知

各轄市、區(qū)環(huán)保局，局機關(guān)各處室、直屬單位：

　　為貫徹市委、市政府“創(chuàng)新驅(qū)動加速年”動員大會精神，市環(huán)保局制定了《“服務(wù)創(chuàng)新驅(qū)動，深入打造環(huán)保直通車品牌”專項行動方案》，現(xiàn)將方案印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

二○一二年二月八日

“服務(wù)創(chuàng)新驅(qū)動，深入打造環(huán)保直通車品牌”專項行動方案

　　為貫徹落實市委、市政府“創(chuàng)新驅(qū)動加速年”動員大會精神，經(jīng)研究決定在全市環(huán)保系統(tǒng)中開展“服務(wù)創(chuàng)新驅(qū)動，深入打造環(huán)保直通車品牌”專項行動。為分解重點項目服務(wù)目標，落實相關(guān)部門責任，完善內(nèi)部督查機制，特制訂本專項行動方案。

　　一、指導思想

　　按照常州市第十一次黨代會的決策部署，把創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略與深入打造環(huán)保直通車品牌工作有機結(jié)合起來，切實增強全市環(huán)保系統(tǒng)人員的服務(wù)意識、責任意識、全局意識，堅持環(huán)境保護優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展的定位，創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境，以更多的創(chuàng)新舉措、更大的服務(wù)力度和更高的管理標準助推創(chuàng)新驅(qū)動。

　　二、主要目標

　　樹立“綠色、快捷、優(yōu)質(zhì)、嚴格”的服務(wù)理念，將我市三星級以上和擬上市企業(yè)、“510”項目、“一核八園”等重點項目列入綠色通道，提供程序最簡、時間最短、服務(wù)最優(yōu)、效率最高、反響最好的“五個最”環(huán)保服務(wù)。同時集聚環(huán)保系統(tǒng)資源，通過綠色生態(tài)文化建設(shè)、綠色環(huán)境信用管理，創(chuàng)新環(huán)保服務(wù)理念，豐富“環(huán)保直通車”服務(wù)品牌內(nèi)涵，以服務(wù)來促進創(chuàng)新驅(qū)動，以管理來倒逼產(chǎn)業(yè)升級。

　　三、主要任務(wù)

　?。ㄒ唬┘壅哔Y源，服務(wù)創(chuàng)新驅(qū)動

　　1．建立領(lǐng)導小組，實施掛鉤服務(wù)。成立全市環(huán)保系統(tǒng)“服務(wù)創(chuàng)新驅(qū)動，深入打造環(huán)保直通車品牌”工作領(lǐng)導小組。每位局領(lǐng)導牽頭負責組織協(xié)調(diào)對口轄市（區(qū)）的服務(wù)工作，并組建工作組，配強服務(wù)班子，形成市區(qū)兩級聯(lián)動的工作合力。進一步完善結(jié)對掛鉤服務(wù)機制，市環(huán)保局各處室及直屬單位負責人與全市重點工程（項目）建設(shè)單位簽訂《結(jié)對服務(wù)協(xié)議》，幫助企業(yè)聯(lián)系監(jiān)測、評估、報批、污染防治技術(shù)咨詢、上市環(huán)保核查等相關(guān)環(huán)保服務(wù)事宜。

　　2．深化“一個機制”，提供更快捷服務(wù)。進一步深化綠色通道機制,踐行“六個再”服務(wù)承諾和“五個一”服務(wù)舉措，放開環(huán)評市場、壓縮項目審批時間、降低中介收費標準、規(guī)范中介服務(wù)。為納入綠色通道的企業(yè)和項目提供品牌服務(wù)。一是提前介入精細服務(wù)，定期走訪工業(yè)園區(qū)和重點企業(yè)，摸清重點項目需求，提前告知環(huán)保準入條件，讓企業(yè)少走彎路。二是條線溝通跟蹤協(xié)辦，需報上級環(huán)保部門審批的項目，市環(huán)保局落實專人進行條線溝通，陪同建設(shè)單位到部和省廳，及時協(xié)調(diào)解決在審批中出現(xiàn)的問題。三是全程指導動態(tài)服務(wù)，在項目前期，主動為重點項目免費提供污染治理技術(shù)咨詢，在建設(shè)和試運行過程，加強現(xiàn)場指導，協(xié)助做好試生產(chǎn)及驗收工作。

　　3．落實“三個優(yōu)先”，提供更優(yōu)質(zhì)服務(wù)。一是優(yōu)先資金扶持。市、區(qū)兩級污染防治專項資金和環(huán)保專項資金優(yōu)先扶持三星級以上和擬上市企業(yè)、“一核八園”、“510”項目等市重點項目，資金向淘汰落后產(chǎn)能結(jié)構(gòu)減排的工程項目傾斜。幫助企業(yè)搶抓政策機遇，在重點污染源防治、重點污染治理技術(shù)推廣應用、環(huán)保產(chǎn)品和清潔生產(chǎn)工藝研究開發(fā)等方面，培育優(yōu)勢項目，爭取國家、省兩項資金支持。二是優(yōu)先環(huán)境信用等級修復。納入綠色通道企業(yè)環(huán)境信用降級后，及時提供環(huán)境信用等級修復指導服務(wù)。企業(yè)經(jīng)過整改，滿足修復環(huán)境信用等級要求，優(yōu)先啟動修復流程。積極探索建立三星級以上和擬上市企業(yè)、“510”項目和”一核八園”有關(guān)企業(yè)環(huán)境信用降級預警機制；三是優(yōu)先安排總量指標。實施環(huán)境保護的倒逼機制，淘汰落后產(chǎn)能，推進結(jié)構(gòu)調(diào)整，騰出更多的環(huán)境容量優(yōu)先支持三星級以上和擬上市企業(yè)、“一核八園”、“510”項目等市重點項目。

　　4．創(chuàng)新”四項”舉措，提供更貼心服務(wù)。一是選派優(yōu)秀業(yè)務(wù)骨干，為擬上市企業(yè)提供環(huán)保顧問服務(wù)，幫助企業(yè)制訂上市環(huán)保核查方案；二是及時了解企業(yè)上市進程，為企業(yè)提供上市環(huán)保核查咨詢培訓服務(wù)，全面規(guī)范企業(yè)的環(huán)境行為，提升員工環(huán)境意識，改善企業(yè)環(huán)境績效；三是為上市募投項目環(huán)評文件審批，開辟“綠色通道”，提供“便利快捷”的審批服務(wù)；四是根據(jù)企業(yè)上市環(huán)保核查程序要求，派專人提供從核查技術(shù)報告編制到上級環(huán)保部門材料審查和現(xiàn)場核查的全過程協(xié)調(diào)溝通服務(wù)。

　?。ǘ﹪栏癍h(huán)境管理，倒逼創(chuàng)新驅(qū)動

　　1．嚴格項目環(huán)評文件審批。嚴把建設(shè)項目環(huán)境準入關(guān)，明確高耗能、高污染、資源性的“兩高一資”項目不得審批。嚴格項目產(chǎn)業(yè)政策相符性的審查，嚴把項目工藝裝備與清潔生產(chǎn)水平關(guān)，嚴控項目污染物排放總量，以項目環(huán)評文件審批為“調(diào)節(jié)器”和“控制閥”，形成倒逼機制，促進轉(zhuǎn)型升級。

　　2．加強清潔生產(chǎn)審核。將鋼鐵、水泥、平板玻璃、多晶硅等七大產(chǎn)能過剩行業(yè)，以及含鉛蓄電池、化學原料和制品制造業(yè)等五個重金屬污染防治重點防控行業(yè)作為清潔生產(chǎn)審核的重點，制定重點企業(yè)清潔生產(chǎn)審核的年度計劃，認真組織對企業(yè)清潔生產(chǎn)審核評估、驗收，將重點企業(yè)清潔生產(chǎn)審核工作納入轄市區(qū)政府年度環(huán)?？己梭w系，建立重點企業(yè)清潔生產(chǎn)審核公報制度。對公布應開展強制性清潔生產(chǎn)審核的企業(yè)，拒不開展清潔生產(chǎn)審核的應依法進行處罰。

　　3．嚴格污染減排。實施最嚴格的總量控制制度，落實最嚴厲的污染減排手段，層層分解減排指標，逐級明確減排責任。建立重點治污減排項目定期督查通報制，著力推進工程減排；加大“兩高一資”行業(yè)落后產(chǎn)能的淘汰力度，促進結(jié)構(gòu)減排，倒逼產(chǎn)業(yè)升級；建立污染減排量化管理體系，突出設(shè)施運行監(jiān)管，確保充分發(fā)揮治理工程減排效益，創(chuàng)新管理減排。確保全市實現(xiàn)年度減排目標和區(qū)域環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)。

　　4．加強企業(yè)監(jiān)管。一是加大對“兩高一資”企業(yè)的監(jiān)管力度，加密監(jiān)督監(jiān)測和日常監(jiān)察的頻次；二是對火電、鋼鐵、電鍍、造紙、建材、化工、印染等重污染行業(yè)的環(huán)境違法行為嚴格查處，并按上限處罰；三是采取掛牌督辦、限期治理、環(huán)境信用等級動態(tài)調(diào)整等綜合手段來倒逼重污染行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。

　?。ㄈ┡嘤鷳B(tài)理念，促進創(chuàng)新驅(qū)動

　　1．廣泛開展生態(tài)文明宣傳教育。編制《常州市生態(tài)文明規(guī)劃》，組織實施產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級工程、生態(tài)文化普及工程等“六大工程”，通過廣播、電視、報刊、板報、網(wǎng)絡(luò)、手機等多種方式與手段，宣傳自然保護、低碳行為、節(jié)能減排等生態(tài)文明建設(shè)內(nèi)容，結(jié)合每年“世界水日”、“地球日”、和“世界環(huán)境日”等重要紀念日，開展“生態(tài)常州在行動”大型群眾性環(huán)保公益宣傳活動。加強企業(yè)生態(tài)文明教育，舉辦重點企業(yè)法人環(huán)境保護社會責任培訓，幫助建立長期環(huán)保教育培訓機制，打造政府、企業(yè)、公眾三位一體以及人居、文化、認知、體制多要素融合的生態(tài)文明凝聚系統(tǒng)，為創(chuàng)新驅(qū)動營造良好的社會氛圍。

　　2．建立企業(yè)生態(tài)責任行為規(guī)范體系。把弘揚生態(tài)文化作為企業(yè)義不容辭的責任和義務(wù)，通過再造企業(yè)生態(tài)責任流程，把節(jié)能減排、節(jié)約低耗、循環(huán)利用、綠色低碳的要求落實到生產(chǎn)過程的各個環(huán)節(jié)。充分發(fā)揮企業(yè)職工的主人翁精神，引導鼓勵職工參與企業(yè)節(jié)能減排的監(jiān)督和管理，做企業(yè)環(huán)保的積極參與者、實踐者和推動者。培育企業(yè)生態(tài)文化，鼓勵企業(yè)參與各項生態(tài)文化宣傳展示和交流推廣等公益活動，激勵和引導企業(yè)履行生態(tài)責任。

　　四、強化科學管理，保障創(chuàng)新驅(qū)動

　　1．確立工作抓手。圍繞全局“科學監(jiān)管年”，以“環(huán)保3218在行動”為抓手，全面提升環(huán)保系統(tǒng)保障全市實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略的能力。將環(huán)境質(zhì)量要素分析與市委、市政府確定的工業(yè)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級重點結(jié)合起來，為創(chuàng)新驅(qū)動重點項目提供堅強的投資軟、硬環(huán)境。要持續(xù)強化環(huán)境執(zhí)法與信訪工作力度,將深化環(huán)境執(zhí)法與淘汰落后產(chǎn)能有機結(jié)合，形成在全市倒逼轉(zhuǎn)型升級的合力，為創(chuàng)新驅(qū)動項目騰出更多的環(huán)境容量和發(fā)展空間。堅持環(huán)保月度點評制度，將環(huán)保部門服務(wù)創(chuàng)新驅(qū)動納入環(huán)保大行動方案，加大督察考核力度。

　　2．完善工作機制。健全快速反應機制，實現(xiàn)全局全系統(tǒng)監(jiān)測、監(jiān)察、信訪和管理等各項工作的快速反應和協(xié)同呼應，凝聚成全系統(tǒng)科學監(jiān)管強大合力。要強化政策調(diào)研機制，必須加速加大環(huán)境與經(jīng)濟、司法、文化、社會創(chuàng)新管理等各領(lǐng)域的交叉研究，使環(huán)境保護工作成為加速邁向率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的助推劑。

　　3．夯實工作平臺。切實將環(huán)保月度點評作為整合工作合力、理順政府部門環(huán)保職責的有效溝通平臺。加速推進環(huán)保管理信息系統(tǒng)的完善升級，打造“數(shù)字環(huán)保”平臺。依托已經(jīng)成型的自動監(jiān)測監(jiān)控、環(huán)境地理信息系統(tǒng)、重點污染源數(shù)字監(jiān)控和三合一政務(wù)系統(tǒng)等各類平臺及終端，盡快健全形成全市環(huán)境數(shù)據(jù)信息共享平臺，逐步全面實現(xiàn)網(wǎng)上實時監(jiān)督、控制、綜合、分析、指揮和辦理。

　　4．著力工作保障。實現(xiàn)有效監(jiān)控，全面實施現(xiàn)場監(jiān)管全流程標識化管理，在全市全面推廣擴大技防覆蓋率，深入開展環(huán)保找差，推進環(huán)境問題有效化解。全面推廣實施建設(shè)項目環(huán)保第三方監(jiān)理制度。試點實施綠色保險政策和排污權(quán)交易制度。加強與法院等部門聯(lián)動協(xié)作推進公益訴訟。

主題詞：印發(fā)  行動  方案  通知

　　常州市環(huán)境保護局辦公室           2012年2月8日印發(fā)