2012年度環(huán)保工作計劃

常州市環(huán)保局

（2012年2月25日）

　　2012年我市環(huán)保工作將深入貫徹落實科學發(fā)展觀，根據(jù)我市率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的總體部署，圍繞“率先建設國家生態(tài)文明示范市，使生態(tài)文明成為常州重要品牌”的總目標，全面落實國家、省、市關于生態(tài)文明建設的要求，加速創(chuàng)新驅動，力推轉型升級，滿足民生之需，全面建設生態(tài)文明，著力改善人居環(huán)境。

　　一、主要目標

　　將2012年確定為市環(huán)保系統(tǒng)的“科學監(jiān)管年”，主要指標有6項：一是根據(jù)生態(tài)文明建設規(guī)劃，全面開展全市國家生態(tài)文明示范市建設；二是全市集中式飲用水源地水質(zhì)達標率100%；三是完成省政府下達的全市年度總量減排任務；四是確保完成全市太湖水污染治理年度目標，全市3條入太湖河道水質(zhì)指標年均值（按月均值計算）達到五類以上，竺山湖、滆湖水質(zhì)有所改善；五是全面完成全市81條黑臭河道整治任務（年內(nèi)完成整治41條），達到“不黑不臭、管理到位”的標準；六是深入推進“藍天工程”，市區(qū)全年空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達到330天以上。

　　二、重點任務

　　（一）全面開啟國家生態(tài)文明示范市建設

　　1.編制實施工作方案。進一步鞏固完善國家生態(tài)市和國家環(huán)保模范城市建設成果，通過國家環(huán)保模范城市復查。請環(huán)保部組織評審，提請市人大審議通過、由市政府頒布全市《生態(tài)文明建設規(guī)劃》，并下發(fā)工作方案，組織召開全市動員大會，積極探索創(chuàng)新，努力構建生態(tài)制度體系，有效動員全社會力量，保障和推進全市生態(tài)文明示范市建設。突出重點，推進各項生態(tài)文明建設工程。按我市對村莊環(huán)境整治的統(tǒng)一部署和要求，會同各級各有關部門積極推進村莊環(huán)境的“六整治”、“六提升”，加快完成第二批農(nóng)村連片整治項目和城市主要出入口、交通干線兩側村莊環(huán)境整治，推進農(nóng)村人居環(huán)境的全面改善。

　　2.積極推進綠色政府建設。加強對生態(tài)文明建設的組織領導。以環(huán)保月度點評制為龍頭，實施系統(tǒng)的配套制度，將生態(tài)文明建設的目標任務細化分解落實并保障實施。進一步發(fā)揮規(guī)劃計劃“龍頭”作用，強化市各專項規(guī)劃與生態(tài)文明建設規(guī)劃的相互銜接，重點推進產(chǎn)業(yè)、能源、交通的綠色化及固廢資源化。會同有關部門創(chuàng)新綠色考核機制，將生態(tài)文明建設涉及的主要指標列為區(qū)域發(fā)展績效和干部考核任用的剛性指標，實行環(huán)境保護一票否決制。大力推行政府綠色采購，合理引導各級政府開展綠色辦公，積極倡導綠色出行。切實加大環(huán)保投入，進一步完善政府引導、市場運作、社會參與的多元投入機制。

　　3.引領倒逼企業(yè)完善環(huán)境行為。在全市范圍內(nèi)推廣、完善對排污企業(yè)環(huán)境監(jiān)管的各項“人防”和“技防”措施，高標準開展突出環(huán)境問題集中整治等專項行動，依法鐵腕治污與柔性執(zhí)法相結合，督促、服務企業(yè)做好污染防治。同時，用好各項經(jīng)濟、法律、科技等手段來倒逼、引領企業(yè)完善環(huán)境行為。

　　4.創(chuàng)新公眾參與機制。持續(xù)推進環(huán)境文化建設，弘揚環(huán)境道德。配合有關部門倡導健康文明和可持續(xù)的“綠色消費”。主動接受社會各界監(jiān)督，更好發(fā)揮企業(yè)協(xié)會及民間環(huán)保機構的力量倡導生態(tài)文明。

　?。ǘ┖葑ノ廴緶p排和解決群眾身邊的環(huán)境問題

　　1.緊抓污染減排，推進經(jīng)濟轉型升級。一是強化源頭約束。守住全市24個生態(tài)功能保護區(qū)生態(tài)“紅線”，嚴格按要求實施區(qū)域限批，保障規(guī)劃環(huán)評和項目環(huán)評制度的落實。二是抓好重點工程建設。各級各有關部門加大投入，加快城鎮(zhèn)污水處理廠擴（改）建、農(nóng)村點源治理設施和規(guī)?；B(yǎng)殖場整治工程建設，加快推進火電、鋼鐵、水泥行業(yè)脫硫脫硝。三是推進結構調(diào)整。繼續(xù)推進新一輪化工、印染、鋼鐵、水泥、污水處理廠、工業(yè)園區(qū)和集中區(qū)專項整治，關閉或搬遷整治一批違法設立、不能穩(wěn)定達標排放的化工等污染企業(yè)，淘汰一批落后產(chǎn)能，推進全市集中供熱和清潔能源替代。四是實施機動車污染減排。會同有關部門擴大高污染機動車限行區(qū)面積（新增25平方公里）和禁止國III以下機動車轉入；有條件地實施財政補貼，鼓勵老舊機動車淘汰；完成機動車油品升級等工作。五是推進綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。助推全市“510”行動計劃實施和環(huán)保產(chǎn)業(yè)培育，深入推進生態(tài)工業(yè)園區(qū)創(chuàng)建，積極引導循環(huán)經(jīng)濟示范工程建設。

　　2.解決群眾身邊的環(huán)境問題，維護群眾環(huán)境權益。以人民滿意為標準做好環(huán)境信訪調(diào)處工作，盡力做到“用心解決一件信訪，切實改善一片區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量”，實現(xiàn)“一控兩降兩提高”工作目標：即控制信訪總量，壓降越級、重復信訪量，不斷提高結案率、滿意率，為黨的十八大召開創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。一是牢固樹立環(huán)保民生觀，將“三解三促”工作與領導“大接訪”和領導包案制度緊密結合。通過開門接訪、主動約訪、帶案下訪等形式直接聽取群眾環(huán)境訴求，完善領導包案處理制度，推動疑難、復雜環(huán)境問題的解決。尤其是將困擾群眾的區(qū)域性環(huán)境問題以及涉及重金屬、化工等環(huán)境敏感行業(yè)的環(huán)境整治列入掛牌督辦內(nèi)容，扭住不放、一抓到底、切實解決。二是建立健全源頭預防、定期排查、及時化解、常抓不懈的矛盾排查化解長效機制。掌握信訪突出問題的成因及發(fā)展趨勢，逐步化解歷史遺留的信訪難題。分解落實責任，完善工作機制，強化信訪交辦后的跟蹤督辦，對報結案件嚴格按“民標”實施現(xiàn)場驗收；按照有關評分細則和考核辦法，強化責任追究、目標考核力度，確保環(huán)境信訪工作責任、措施和落實“三個到位”。三是實施分類辦理。實施建議意見、投訴請求、揭發(fā)控告分類處理機制；實行環(huán)境信訪等級預警和分級管理、分類處置機制；以“應評盡評”和“全覆蓋”為目標，實行社會穩(wěn)定風險評估工作，努力確保不發(fā)生因環(huán)境問題而引發(fā)的群體性事件。四是開展專項治理。提高環(huán)境信訪問題初次辦結率，深入開展“重信重訪重電”專項治理和“越級信訪”化解工作。五是進一步推動全市信訪有獎舉報等工作，結合環(huán)保找差等活動，有效推進公眾監(jiān)督和參與，提升全市環(huán)境信訪辦理質(zhì)量。

　?。ㄈ┘涌焱七M清水藍天宜居工程

　　1.實施清水工程。一是太湖治水。提升城鎮(zhèn)污水的收集率和處理率。繼續(xù)推進小流域綜合整治，確保全市河道國家、省、市考核斷面，尤其是11個省太湖流域考核斷面和33個全市小康斷面水環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定改善，確保3條入湖河道水質(zhì)進一步提升。重點保障花博會和歷史文化名城建設的水環(huán)境質(zhì)量。積極推進中水回用工程。二是河道水環(huán)境整治。鞏固提升已完成整治河道水質(zhì)。保障運河、德勝河、藻江河、新孟河的清水通道功能。按計劃完成41條黑臭河道整治，并視實際需要拓寬河道整治范圍。三是加強飲用水源保護。新北區(qū)完成飲用水源地保護區(qū)內(nèi)相關單位關閉、搬遷任務，武進區(qū)等加快推進滆湖（50萬噸/日，2013年建成可用）等備用水源地建設，金壇大力推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水源的改水工作。全市加強對所有（含市、縣、鎮(zhèn)、村級）飲用水源地的水質(zhì)監(jiān)測預警。繼續(xù)開展飲用水源地抗風險能力調(diào)查評估和隱患整治，定期開展應急演練。

　　2.實施藍天工程。一是綜合整治工業(yè)廢氣。重點對濱江化工園區(qū)、天寧鳳凰新城、高架沿線、花博會場館周邊等區(qū)域大氣環(huán)境質(zhì)量進行再提升。推進重點行業(yè)除塵改造和揮發(fā)性有機污染物治理。二是推進“禁燃區(qū)”建設。擴大建設“禁燃區(qū)”25平方公里，完成該區(qū)域范圍內(nèi)鍋爐清潔能源改造，拆除150臺懶漢爐。三是深化機動車污染防治。四是加強揚塵和秸稈焚燒污染防治，推進綠色工地創(chuàng)建。五是加快餐飲油煙污染防治。六是全面完成全市油氣回收綜合治理任務。七是盡快形成能力，開展灰霾監(jiān)測、預警和防治工作。

　　3.積極防治其他污染。一是推進噪聲污染防治。根據(jù)新的環(huán)境噪聲功能區(qū)劃，對已達標區(qū)域制訂、實施達標改善行動計劃，對尚未達標區(qū)域制訂、實施功能區(qū)達標行動計劃，綜合整治交通、社會生活和建設施工噪聲。二是加強核與輻射監(jiān)管。加強對核材料、放射性物品生產(chǎn)、運輸、貯存等環(huán)節(jié)的安全管理和輻射防護，強化放射源、射線裝置、高壓輸變電及移動通信工程等輻射環(huán)境管理。三是規(guī)范固廢危廢安全處置。鼓勵、推進固廢和危廢安全處置項目的實施，完善固廢管理信息系統(tǒng)，加強對污水廠、化工、印染和電鍍等四大行業(yè)的監(jiān)督檢查，確保水處理污泥無害化處置率達100%，確保危廢的安全處置。四是推進土壤和地下水污染防治。繼續(xù)開展一批土壤與地下水污染治理與修復工程，強化土壤和地下水環(huán)境調(diào)查和監(jiān)管。五是加強重金屬污染防治。深入開展重金屬污染行業(yè)和企業(yè)集中整治，加大監(jiān)管力度，采取限期治理措施，推進關停取締或結構調(diào)整。規(guī)范廢棄電器電子產(chǎn)品的回收處理活動。六是嚴格化學品環(huán)境管理。對化學品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)進行環(huán)境隱患排查，科學確定并落實化學品建設項目環(huán)境安全防護距離，依法推進化學品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的關停取締和結構調(diào)整，健全化學品全過程環(huán)境管理制度。

　?。ㄋ模┲?chuàng)新實施科學監(jiān)管。將2012年確定為市環(huán)保系統(tǒng)的“科學監(jiān)管年”，在全系統(tǒng)開展“環(huán)保3218在行動”（以下簡稱“行動”），積極探索，進一步創(chuàng)新、完善各項舉措，務求形成機制、協(xié)同推進，以突破瓶頸，提高管理和服務效能、做出生態(tài)文明的亮點。

　　1.開好三個會議。定期開好環(huán)境質(zhì)量分析會議、環(huán)境執(zhí)法與信訪工作會議和環(huán)保點評會議，發(fā)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量、信訪執(zhí)法之間的有機聯(lián)系，科學、有序、系統(tǒng)而綜合地運用數(shù)理分析、績效跟蹤和執(zhí)法監(jiān)察等手段，解決環(huán)境質(zhì)量問題。

　　2.用好兩種機制。一是協(xié)同反應機制。全系統(tǒng)各單位規(guī)范細化或科學優(yōu)化工作流程，強化制度建設，通過以上三個會議和數(shù)字化管理平臺強化信息共享、交流和互動，從而實現(xiàn)全系統(tǒng)監(jiān)測、監(jiān)察、信訪和管理等各項工作的快速反應和協(xié)同呼應，凝聚成科學監(jiān)管的強大合力。二是考核督查機制。制訂目標責任書，將工作目標任務細化分解落實，組織做好考核督查工作。繼續(xù)開展小康、科考和現(xiàn)代化達標等考核，市領導帶隊對重要水質(zhì)斷面、河道開展督查，針對性地加大對各級各有關部門環(huán)保目標任務書完成情況的督辦、考核力度。加大對突出環(huán)境問題掛牌督辦的力度。

　　3.依托一個平臺。依托數(shù)字化管理平臺，加速建設“數(shù)字環(huán)保”。逐步形成市、轄市、區(qū)環(huán)境數(shù)據(jù)信息共享、端口對接和自動生成功能，不斷以信息化手段提升環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法效能，以公開信息的方式增強管理和執(zhí)法透明度，逐步全面實現(xiàn)網(wǎng)上實時監(jiān)督、控制、綜合、分析、指揮和辦理，增強與公眾的互動。

　　4.采取八種手段。

　?。?span>1）有效監(jiān)控。一是強調(diào)在環(huán)境管理全過程踐行科學、系統(tǒng)的方法。主動高效地發(fā)現(xiàn)和解決問題、達成目標。二是實施治理設施標識化管理。在規(guī)范化建設的基礎上，對排污單位的治理設施實施全流程標識化建設，配上通俗易懂的標記、圖識等，使整個治理工藝的流程和節(jié)點一目了然，即使是普通群眾也能看懂并檢查。三是全面提高全市污染源技防水平。向轄市、區(qū)全面推廣污染源遠程自動監(jiān)控設施建設，擴大技防覆蓋率。大力推進自動監(jiān)控的標準化、規(guī)范化建設。四是深入開展環(huán)保找差。通過主動找差、落實整改，推進環(huán)境問題有效化解；將找差結果和監(jiān)察、監(jiān)測、信訪等情況進行比對分析，形成主動查找并解決環(huán)境問題的工作機制。

　　（2）全程監(jiān)管。一是完善建設項目的全覆蓋、全流程監(jiān)管。完善、推廣實施規(guī)劃環(huán)評、選址預環(huán)評和建設項目環(huán)保第三方監(jiān)理制度，加強與建設等審批部門的交流合作。二是對各類老污染源，在監(jiān)管對象、時間、內(nèi)容上均逐步實施全覆蓋。

　?。?span>3）經(jīng)濟杠桿。會同人民銀行組織各金融機構在信貸準入中啟用“綠色信貸”標識，把動態(tài)評定的企業(yè)環(huán)境信用等級作為貸款審批和貸后管理的必備依據(jù)，重點加強對資源節(jié)約型和環(huán)境友好型企業(yè)的信貸支持，對“黃色”及以下等級企業(yè)，限制、減退信貸。繼續(xù)深化和實施環(huán)境資源區(qū)域補償制度，試點實施綠色保險政策和排污權交易制度，探索經(jīng)驗、完善做法，用經(jīng)濟杠桿撬動企業(yè)實施治污減排、低碳增長。

　?。?span>4）法律追究

　　。.姓組。進一步加大環(huán)境執(zhí)法力度。進一步加強行政執(zhí)法和司法手段銜接，建立環(huán)境執(zhí)法聯(lián)席會議制度，與法院等部門聯(lián)動協(xié)作，逐一破解環(huán)境執(zhí)法和行政處罰中遇到的司法問題，辦好公益訴訟案件，對涉嫌破壞環(huán)境資源保護犯罪的案件，依法追究違法企業(yè)的責任。積極利用“環(huán)保巡回法庭”平臺，注重群體性訴訟的調(diào)解疏導工作，有效化解涉訴矛盾。

　?。?span>5）典型示范。深入推進生態(tài)鎮(zhèn)、村，以及環(huán)境友好企業(yè)、綠色社區(qū)、綠色家庭等生態(tài)文明“細胞工程”建設，放大典型示范效應。在省內(nèi)率先示范土壤污染調(diào)查和修復等工作。

　?。?span>6）隊伍建設。進一步提升環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)察及應急能力，推進機關作風建設，完善提升環(huán)保服務品牌，提升服務效能，樹立環(huán)保隊伍新形象。

　?。?span>7）宣傳教育。一是大宣講。充分發(fā)揮生態(tài)文明宣講團的作用，開展好生態(tài)文明建設形勢報告和政策輔導。二是大宣傳。在各類媒體開設專欄，通過政務微博等群眾喜聞樂見形式廣泛宣傳。三是大參與。引導、扶持各類志愿者組織參與生態(tài)文明建設、踐行低碳生活。

　　（8）科技引領。一是對目前環(huán)境管理急需的應用課題開展研究。二是用好環(huán)保技術超市等平臺推進環(huán)保產(chǎn)學研對接，積極收集和整理“十一五”水專項等科研成果，每季度召開一次有針對性的環(huán)保實用技術推廣（現(xiàn)場）會。三是加快推進重點企業(yè)清潔生產(chǎn)審核工作，推進企業(yè)實現(xiàn)經(jīng)濟與環(huán)境的雙贏。

　?。ㄎ澹┻M一步提升服務水平。2月9日，我局召開了全系統(tǒng)動員大會，全面貫徹落實市“加速創(chuàng)新驅動年”動員大會精神，切實為“510”工程和“一核八園”建設提供優(yōu)質(zhì)、高效服務，舉全局之力完善提升環(huán)保直通車服務品牌。一是實施重點項目掛鉤服務。局專門成立了領導小組，組織協(xié)調(diào)對各轄市、區(qū)的掛鉤服務工作，并與星級企業(yè)、重點項目簽訂《結對服務協(xié)議》，落實專人幫助企業(yè)聯(lián)系監(jiān)測、評估、報批等事宜。二是提供更快捷服務。定期走訪工業(yè)園區(qū)和重點企業(yè)，摸清重點項目需求；落實專人聯(lián)系溝通，及時解決審批中出現(xiàn)的問題；主動為重點項目免費提供污染治理技術咨詢，協(xié)助做好試生產(chǎn)及驗收工作。三是落實“三個優(yōu)先”服務。優(yōu)先為星級企業(yè)和擬上市企業(yè)、“一核八園”、“510”等重點項目，提供資金扶持、環(huán)境信用等級修復和安排污染物排放總量指標，騰出環(huán)境容量支持重點項目。四是創(chuàng)新“四項”舉措貼心服務。為擬上市企業(yè)提供環(huán)保顧問、環(huán)保核查咨詢培訓、開辟環(huán)評審批“綠色通道”和全過程協(xié)調(diào)溝通服務，助推企業(yè)上市。

　?。┰鷮嵔ㄔO勤廉高效環(huán)保隊伍

　　努力建成一支信得過、靠得住、拉得出、打得勝、形象好的環(huán)保隊伍，有力保障全市環(huán)境安全，有力推進全市科學、率先、和諧發(fā)展。

　　1.加強能力建設。優(yōu)先強化環(huán)境應急能力建設。完善提升目前環(huán)境管理急需的灰霾（含PM2.5）、飲用水、危廢、土壤和生物生態(tài)等監(jiān)測、監(jiān)察及應急能力。其次，逐步形成科學、完整的監(jiān)控、監(jiān)測體系，為環(huán)境執(zhí)法、監(jiān)管提供科學依據(jù)，有效降低環(huán)境風險。加快環(huán)保監(jiān)測監(jiān)控中心和滆湖生態(tài)觀測站建設，加強裝備建設；按國家、省環(huán)保機構標準化建設的要求，根據(jù)我市實際需要，專文申請加強環(huán)境應急等機構、編制（包括增加社會化管理人員）建設，嚴格把關、合理調(diào)配，充實一線力量；進一步強化制度、文化建設和培訓教育，規(guī)范流程、嚴明紀律，提升整體效能。

　　2.加強作風建設。嚴格執(zhí)行黨風廉政建設責任制，加強反腐倡廉教育和廉潔自律工作，全力以赴抓作風。