蘇政發(fā)〔2012〕27號

各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：

    我省地處江淮沂沭泗流域下游，是全國唯一擁有大江大河大湖大海的省份，水資源相對比較豐沛。但我省水資源時空分布不均，特別是隨著經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化步伐加快，以及氣候變化的影響，一些地區(qū)水資源短缺、水污染加重、水生態(tài)惡化等問題依然突出，成為制約經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的重要因素。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于實行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見》（國發(fā)〔2012〕3號）和《省委省政府關(guān)于加快水利改革發(fā)展推進(jìn)水利現(xiàn)代化建設(shè)的意見》（蘇發(fā)〔2011〕1號），現(xiàn)就我省實行最嚴(yán)格水資源管理制度提出如下實施意見。

    一、指導(dǎo)思想、基本原則和目標(biāo)任務(wù)

    （一）指導(dǎo)思想。深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以實現(xiàn)水資源可持續(xù)利用和維護(hù)河湖生態(tài)健康為目標(biāo)，以水資源節(jié)約保護(hù)和優(yōu)化配置為重點，突出需水管理和用水過程監(jiān)控，通過健全制度、落實責(zé)任、提高能力、強(qiáng)化監(jiān)管，嚴(yán)格用水總量管理，嚴(yán)格用水效率考核，嚴(yán)格入河湖污染物總量控制，加快節(jié)水型社會建設(shè)，率先走出一條具有江蘇特色的水資源管理現(xiàn)代化道路，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與水資源、水環(huán)境承載能力相協(xié)調(diào)，為全省實現(xiàn)“兩個率先”提供水資源支撐保障。

    （二）基本原則。一是堅持以人為本，著力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的水資源問題，保障飲水安全、供水安全和生態(tài)安全。二是堅持人水和諧，處理好水資源開發(fā)與保護(hù)的關(guān)系，協(xié)調(diào)好生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水。三是堅持政府主導(dǎo)，推進(jìn)分區(qū)分類指導(dǎo)，強(qiáng)化價格調(diào)控和公眾參與。四是堅持改革創(chuàng)新，完善水資源管理體制機(jī)制，推進(jìn)水資源統(tǒng)一管理。

    （三）目標(biāo)任務(wù)。確立水資源開發(fā)利用控制紅線，到2030年，全省用水總量控制在600億立方米以內(nèi)。確立用水效率控制紅線，到2030年，全省用水效率達(dá)到世界先進(jìn)水平，萬元工業(yè)增加值用水量（以2000年不變價計，不含火電，下同）降低到11立方米以下，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.69以上。確立水功能區(qū)限制納污紅線，到2030年，全省主要污染物入河湖總量控制在水功能區(qū)納污能力范圍之內(nèi)，江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率提高到98%以上，水面率穩(wěn)定在16.9%。

    為實現(xiàn)上述目標(biāo)，到2015年，全省用水總量控制在560億立方米以內(nèi)；萬元工業(yè)增加值用水量降低到23立方米以下，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.58以上；水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率提高到70%以上，飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%。到2020年，全省用水總量控制在580億立方米以內(nèi)；萬元工業(yè)增加值用水量降低到18立方米以下，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.62以上；水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率提高到85%以上，河湖生態(tài)明顯改善。

    二、嚴(yán)格落實水資源開發(fā)利用控制紅線

    （四）健全完善水資源規(guī)劃體系。圍繞實施《江蘇省水資源綜合規(guī)劃》，加快編制各級水資源綜合規(guī)劃和水系規(guī)劃、節(jié)水型社會規(guī)劃、水資源保護(hù)規(guī)劃、飲用水源地安全保障規(guī)劃、供水排水規(guī)劃、非常規(guī)水源利用規(guī)劃等專項規(guī)劃，形成較為完備的水資源規(guī)劃體系。水資源綜合規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃以及土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃相協(xié)調(diào)，兼顧各地區(qū)、各行業(yè)的需要，以水資源的可持續(xù)利用保障經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。

    （五）加強(qiáng)規(guī)劃和建設(shè)項目水資源論證。嚴(yán)格相關(guān)規(guī)劃和項目建設(shè)布局水資源論證，水資源利用與管理應(yīng)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃；城市總體規(guī)劃的編制，須編列水資源篇章，水行政主管部門參加規(guī)劃評審或組織專題審查；重大建設(shè)項目布局規(guī)劃，須編制水資源論證報告書。嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項目水資源論證制度，對未依法完成水資源論證工作的建設(shè)項目，審批機(jī)關(guān)不予批準(zhǔn)，建設(shè)單位不得擅自開工建設(shè)和投產(chǎn)使用，對違反規(guī)定的，一律責(zé)令停止。

    （六）強(qiáng)化區(qū)域取用水總量控制。建立省、市、縣三級行政區(qū)域取用水總量控制制度，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展適時進(jìn)行調(diào)整。各市、縣根據(jù)省下達(dá)的區(qū)域取用水總量控制指標(biāo)和年度用水總量控制計劃，制定各取水戶的年度用水計劃，嚴(yán)格取水戶用水計劃管理。加強(qiáng)對重要河流斷面和湖泊水位、流量監(jiān)控管理，建立行政區(qū)域取用水總量控制體系及考核獎懲制度。建立健全水權(quán)制度，開展取水權(quán)有償取得和轉(zhuǎn)讓試點，積極運用市場機(jī)制優(yōu)化水資源配置。具體辦法由省水利廳會同省有關(guān)部門研究提出，報省人民政府批準(zhǔn)實施。

    （七）嚴(yán)格執(zhí)行取水許可制度。規(guī)范取水許可管理，嚴(yán)格新增取水審批，建立健全各級取水許可登記庫，全省聯(lián)網(wǎng)運行。對取用水總量已達(dá)到或超過控制指標(biāo)的地區(qū)，暫停審批建設(shè)項目新增取水；對取用水總量接近控制指標(biāo)的地區(qū)，限制審批建設(shè)項目新增取水；對不符合國家產(chǎn)業(yè)政策或者列入國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄中淘汰類的，對產(chǎn)品用水定額或者工業(yè)用水重復(fù)利用率等用水效率指標(biāo)達(dá)不到國家和省規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，對公共供水管網(wǎng)能夠滿足用水需要卻通過自備取水設(shè)施取用地下水的，以及地下水已嚴(yán)重超采地區(qū)取用地下水的建設(shè)項目取水申請，不得批準(zhǔn)取水。

    （八）加大地下水管理和保護(hù)力度。省水行政主管部門要盡快組織地下水超采區(qū)復(fù)核，劃定地下水禁采、限采范圍和地下水位控制紅線，報省人民政府批準(zhǔn)。在控制取水總量基礎(chǔ)上，全面實施地下水位控制，加強(qiáng)地下水動態(tài)監(jiān)測，高于限采水位的區(qū)域，按照規(guī)劃實行科學(xué)有序開采；對已經(jīng)接近或者達(dá)到限采水位的區(qū)域，嚴(yán)格控制新鑿井和地下水開采量；對已經(jīng)低于禁采水位的區(qū)域，禁止新鑿井，并由當(dāng)?shù)卣M織實施綜合治理，壓縮地下水開采量，直至地下水位恢復(fù)。建設(shè)地源熱泵系統(tǒng)必須進(jìn)行水資源論證，并報有權(quán)水行政主管部門批準(zhǔn)。強(qiáng)化地下水源地保護(hù)，防治地下水污染。組織實施南水北調(diào)東線受水區(qū)和沿海地區(qū)地下水壓采，逐步削減地下水開采量。加強(qiáng)沿海等地下水重點開采區(qū)地下水動態(tài)、地面沉降監(jiān)測基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立健全監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。

    （九）推進(jìn)水資源有償使用。合理調(diào)整地表水水資源費征收標(biāo)準(zhǔn)，大幅度提高地下水水資源費標(biāo)準(zhǔn)，開征礦坑排水、建筑疏干排水等水資源費，嚴(yán)格執(zhí)行自來水廠取水按取水量扣除15%管網(wǎng)漏損率征收水資源費政策。制定出臺再生水價格標(biāo)準(zhǔn)。超計劃用水的，按規(guī)定征收超計劃用水水資源費，并納入水資源費統(tǒng)一管理。嚴(yán)格按照規(guī)定的征收范圍、對象、標(biāo)準(zhǔn)和程序征收水資源費，任何單位和個人不得擅自減免、緩征或者停征水資源費（包括南水北調(diào)工程建設(shè)基金），地方擅自出臺的減免、緩征或停征政策，必須限期清理，確保應(yīng)收盡收。水資源費主要用于水資源的節(jié)約、保護(hù)和管理，任何單位和部門不得平調(diào)、截留或者挪作他用。

    （十）實行水資源統(tǒng)一調(diào)度?？h級以上水行政主管部門負(fù)責(zé)制訂完善水資源調(diào)度方案、應(yīng)急調(diào)度預(yù)案和調(diào)度計劃，報同級人民政府批準(zhǔn)執(zhí)行。嚴(yán)格水資源統(tǒng)一調(diào)度制度，水力發(fā)電、供水、航運等專業(yè)調(diào)度應(yīng)當(dāng)服從區(qū)域水資源統(tǒng)一調(diào)度。水資源調(diào)度方案、應(yīng)急調(diào)度預(yù)案和調(diào)度計劃一經(jīng)批準(zhǔn)，有關(guān)地方、部門等必須嚴(yán)格執(zhí)行。自來水廠、電廠等年取用地表水10萬立方米以上、地下水5萬立方米以上的用水戶，須安裝取水遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)，與省水資源管理信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)運行。新增許可取水均須安裝計量設(shè)施，接入省水資源管理信息系統(tǒng)。

    三、嚴(yán)格落實用水效率控制紅線

    （十一）深入推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)。各級人民政府要切實履行責(zé)任，把節(jié)約用水貫穿于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和群眾生活生產(chǎn)全過程，建立健全有利于節(jié)約用水的體制機(jī)制。全面推進(jìn)市、縣節(jié)水型社會建設(shè)，深入開展節(jié)水型載體創(chuàng)建，加強(qiáng)節(jié)水型社會創(chuàng)建工作的指導(dǎo)和檢查考核，力爭到“十二五”期末，全省基本實現(xiàn)節(jié)水型社會建設(shè)目標(biāo)。

    （十二）加強(qiáng)用水定額管理和節(jié)水技術(shù)改造。對納入取水許可管理的單位和其他用水大戶，實行計劃用水管理和考核。把用水定額作為編制用水計劃的重要依據(jù)，各地要及時組織對本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務(wù)業(yè)的用水定額進(jìn)行修訂，按照規(guī)定程序報批。加強(qiáng)灌區(qū)節(jié)水改造，大力發(fā)展高效節(jié)水灌溉技術(shù)，建立節(jié)水農(nóng)業(yè)示范區(qū)，完善用水計量設(shè)施。組織開展工業(yè)園區(qū)和企業(yè)取排水規(guī)范化整治，推廣園區(qū)串聯(lián)用水和企業(yè)中水回用、廢污水“零排放”等節(jié)水技術(shù)。積極開展城市生活和服務(wù)業(yè)節(jié)水，限期淘汰公共建筑中不符合節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)的用水設(shè)施及產(chǎn)品，大力推廣節(jié)水型生活用水器具。強(qiáng)化供水企業(yè)管網(wǎng)維護(hù)改造，降低管網(wǎng)漏損率和供水產(chǎn)銷差率，限期達(dá)到國家要求。鼓勵并積極發(fā)展污水處理回用、雨水、海水等非常規(guī)水源開發(fā)利用。

    （十三）強(qiáng)化對用水大戶的監(jiān)管。嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項目節(jié)水設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)“三同時”制度，新建、改建、擴(kuò)建項目應(yīng)當(dāng)制訂節(jié)水措施方案，對涉及飲用水源地、重點水污染防治區(qū)和用水基數(shù)較大的項目，經(jīng)水行政主管部門會同有關(guān)部門組織評估后，作為辦理建設(shè)項目規(guī)劃、審批、設(shè)計、施工等手續(xù)的依據(jù)，水行政主管部門負(fù)責(zé)節(jié)水設(shè)施“三同時”的監(jiān)督實施和竣工驗收。建立重點用水戶監(jiān)控制度，制定監(jiān)督管理辦法，強(qiáng)化對用水過程的監(jiān)控管理，組織開展用水戶等級評比，出臺相關(guān)激勵政策，鼓勵用水戶提高節(jié)水水平。建立定期水平衡測試和用水審計制度，重點用水戶每2年開展1次，其他用水戶每4年開展1次。

    （十四）建立用水效率考核激勵機(jī)制。制定區(qū)域以及重點工業(yè)行業(yè)、服務(wù)業(yè)用水效率控制標(biāo)準(zhǔn)和考核辦法，作為對各級人民政府和用水單位用水效率考核的依據(jù)。區(qū)域整體用水效率低于最低標(biāo)準(zhǔn)的，不得新增取水量；用水戶用水效率低于最低標(biāo)準(zhǔn)的，依法核減取水量；用水產(chǎn)品和工藝不符合節(jié)水要求的，依法核減用水計劃指標(biāo)。實行用水產(chǎn)品用水效率標(biāo)識管理，禁止生產(chǎn)和銷售不符合節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)的用水產(chǎn)品。全面執(zhí)行《中華人民共和國企業(yè)所得稅法》有關(guān)節(jié)水項目稅費減免規(guī)定，對節(jié)水型產(chǎn)品和節(jié)水型器具給予扶持。探索建立農(nóng)業(yè)節(jié)水獎勵機(jī)制。

    四、嚴(yán)格落實水功能區(qū)限制納污紅線

    （十五）嚴(yán)格水功能區(qū)監(jiān)督管理。完善水功能區(qū)監(jiān)督管理制度，建立水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)和納污總量控制評價體系，制定出臺水功能區(qū)管理辦法，全面強(qiáng)化水功能區(qū)管理。省水行政主管部門2012年年底前提出省級重點水功能區(qū)限制納污總量意見，市、縣水行政主管部門2013年年底前提出市、縣水功能區(qū)限制納污總量意見。各級人民政府要把限制納污總量作為水污染防治和污染減排工作的重要依據(jù)，根據(jù)規(guī)定的目標(biāo)要求制定逐年削減任務(wù)，納入年度目標(biāo)考核。各級水文部門要加強(qiáng)對水功能區(qū)水量、水質(zhì)及污染物排放的監(jiān)測，監(jiān)測成果作為檢查考核水功能區(qū)的依據(jù)。嚴(yán)格入河湖排污口監(jiān)督管理，在飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)設(shè)有排污口的，由所在地縣級人民政府限期拆除。對排污量超出水功能區(qū)限排總量的地區(qū)，限制或者禁止審批入河湖排污口和建設(shè)項目新增取水。

    （十六）加大飲用水源地保護(hù)力度。建立飲用水源地核準(zhǔn)和安全評估制度，適時公布和更新全省集中式飲用水源地名錄。依照有關(guān)規(guī)定劃定集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)，組織開展水源地安全保障達(dá)標(biāo)建設(shè)，按照省人民政府下發(fā)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和時序進(jìn)度要求，限期完成建設(shè)任務(wù)。以水源地為單元，按照“一地一策”要求，制定突發(fā)性事件應(yīng)急處置預(yù)案，因地制宜開展備用水源地建設(shè)。建立和完善水源地水量、水質(zhì)監(jiān)測體系，定期發(fā)布水源地水文情報預(yù)報。推進(jìn)農(nóng)村飲用水源地保護(hù)和建設(shè)，由縣級人民政府劃定和公布農(nóng)村飲用水水源保護(hù)區(qū)，落實相關(guān)管理措施。

    （十七）加強(qiáng)河湖水域、岸線和灘地管理。加快“南水北調(diào)”、“江水東引”、“引江濟(jì)太”等主要輸水干線清水通道建設(shè)。其他區(qū)域性承擔(dān)水資源調(diào)配任務(wù)的河湖，按照清水通道要求，加強(qiáng)管理、嚴(yán)格保護(hù)。國土開發(fā)、城鎮(zhèn)建設(shè)、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先保護(hù)河湖水域，確保合理的水面率，促進(jìn)水生態(tài)良性循環(huán)。從嚴(yán)控制河湖水域占用，確需使用水域的，按照“占補(bǔ)平衡”原則，編制水域等效替代方案，報有權(quán)水行政主管部門批準(zhǔn)。岸線開發(fā)利用應(yīng)當(dāng)符合流域和區(qū)域防洪以及水功能區(qū)管理要求，明確開發(fā)利用控制條件和保護(hù)措施，按照規(guī)定程序報批。加強(qiáng)水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)，制定相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和評價指標(biāo)體系，定期開展重要河湖健康評估并公布評價結(jié)果。

    五、保障措施

    （十八）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。將水資源開發(fā)利用、節(jié)約和保護(hù)的主要指標(biāo)納入地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綜合評價體系，政府主要負(fù)責(zé)同志對本行政區(qū)域水資源管理工作負(fù)總責(zé)。省人民政府組織對各市和重點縣（市、區(qū)）指標(biāo)完成情況進(jìn)行考核，省水利廳會同有關(guān)部門具體組織實施，考核結(jié)果交由干部主管部門，作為干部綜合考評的重要依據(jù)。具體考核辦法由省水利廳會同有關(guān)部門制訂，報省人民政府批準(zhǔn)后實施。各級人民政府要強(qiáng)化城鄉(xiāng)水資源統(tǒng)一管理，完善水資源管理體制，對城鄉(xiāng)供水、水資源綜合利用、河湖生態(tài)保護(hù)和防洪排澇等實行統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合治理。各相關(guān)部門要各司其職、密切配合，共同做好最嚴(yán)格水資源管理制度實施工作。

    （十九）健全監(jiān)控體系。抓緊制定水資源監(jiān)測、用水計量系統(tǒng)計量管理辦法，建立健全相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。加強(qiáng)市、縣邊界等重要控制斷面、水功能區(qū)和地下水水質(zhì)、水量、水位監(jiān)測能力建設(shè)，監(jiān)測核定數(shù)據(jù)作為考核有關(guān)市、縣用水總量和水污染防治實施情況的依據(jù)。加快全省水資源管理信息系統(tǒng)建設(shè)，省水行政主管部門要盡快建立“三條紅線”控制監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和評價指標(biāo)體系。

    （二十）加大投入力度。各級人民政府要加大對水資源節(jié)約、保護(hù)和管理工作的支持力度，建立長效、穩(wěn)定的水資源管理投入機(jī)制，保障水資源節(jié)約、保護(hù)和管理工作所需經(jīng)費，對水資源管理系統(tǒng)建設(shè)、節(jié)水技術(shù)改造與載體建設(shè)、地下水超采區(qū)治理、飲用水源地及河湖生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)、非常規(guī)水源開發(fā)利用、水資源管理能力建設(shè)等給予重點支持。

    （二十一）推進(jìn)依法監(jiān)督。健全完善水資源節(jié)約和保護(hù)等方面的政策法規(guī)體系，提請審議出臺全省節(jié)約用水條例、地下水管理辦法、取水許可管理辦法等法規(guī)規(guī)章。嚴(yán)格水資源執(zhí)法管理，嚴(yán)肅查處違反水法律法規(guī)的水事違法行為，維護(hù)正常的水資源管理秩序。加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，對落實最嚴(yán)格水資源管理制度不力的地方、部門和單位，視情采取約談、通報等形式予以督促落實。強(qiáng)化水資源管理隊伍建設(shè)，明確市、縣水資源和節(jié)水管理機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利（務(wù)）站功能作用，經(jīng)費納入財政預(yù)算。組織制定水資源管理現(xiàn)代化指標(biāo)體系，2020年前，以縣（市）為單位實現(xiàn)水資源管理現(xiàn)代化。

    （二十二）強(qiáng)化宣傳教育。完善公眾參與機(jī)制，開展多層次、多形式的水資源知識宣傳，廣泛深入開展基本水情宣傳教育，將水資源和節(jié)水教育納入國民素質(zhì)教育和中小學(xué)教育課程體系，增強(qiáng)全社會水憂患意識和水資源節(jié)約保護(hù)意識，形成節(jié)約用水、合理用水的良好風(fēng)尚。對在水資源管理和節(jié)水型社會建設(shè)中成績顯著的單位和個人，由各級人民政府予以表彰獎勵。

二○一二年三月十五日

主題詞：水利　水資源△　實施　意見

抄送：省委各部委，省人大常委會辦公廳，省政協(xié)辦公廳，省法院，省檢察院，省軍區(qū)。

江蘇省人民政府辦公廳                               2012年3月16日印發(fā)