蘇審發(fā)〔2006〕44號

江蘇省“十一五”時期審計工作

發(fā)展規(guī)劃綱要

序 言

“十五”時期是我省審計事業(yè)發(fā)展較快的五年。全省審計機關以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真落實科學發(fā)展觀，在省委、省政府和審計署的正確領導下，始終堅持“依法審計、服務大局、圍繞中心、突出重點、求真務實”的審計工作方針，全面履行審計監(jiān)督職能，在維護財經秩序、推進依法行政、保障群眾利益、促進廉政建設等方面發(fā)揮了積極作用。全省共審計26479個單位，查處各類違法違規(guī)問題金額849.35億元，已上繳財政 76.41億元，減少財政撥款或補貼37.23億元，歸還原渠道資金27.72億元。通過審計，向上級黨政機關報送審計信息和報告34103篇，大部分被批示或采用。

“十五”期間，全省審計機關進一步強化了本級預算執(zhí)行情況審計，探索并構建了“大財政審計”的工作格局，由預算收支審計并重逐步轉向以支出審計為主，有效地促進了依法理財，規(guī)范了財政管理行為；加強對重點工程建設項目的審計，探索并開展建設項目跟蹤審計，揭露了項目建設中的違法違規(guī)問題和損失浪費現象，促進提高了投資效益；加強對農業(yè)、科技、教育、衛(wèi)生等專項資金以及社會保障資金的審計和審計調查，維護了群眾的切身利益，保障了社會和諧穩(wěn)定發(fā)展；加強對國有重點企業(yè)資產、負債、損益的審計，促進建立現代企業(yè)制度，保障了國有資產的安全、完整和保值增值；加強領導干部經濟責任審計，審計的廣度和深度不斷拓展，有效地發(fā)揮了對權力的制約作用，促進加強了干部監(jiān)督管理和領導干部廉潔勤政。另外，各級審計機關還認真完成了黨委、政府交辦的各項審計任務，與紀委、監(jiān)察部門以及檢察、法院等司法機關還建立了協(xié)作機制，在反腐敗工作中發(fā)揮了積極作用。

“十五”期間，各級審計機關不斷加強自身建設，審計隊伍的素質得到進一步提高，審計機關的作風有了明顯轉變，審計工作的法制化、信息化水平邁上了一個新臺階。廣大審計干部深入學習鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀，積極參加保持共產黨員先進性教育活動，努力將黨的路線方針政策貫徹落實到審計實踐之中。

全省審計工作中也存在著一些問題，主要是：審計任務繁重與審計力量不足的矛盾仍然突出；審計工作在地區(qū)間發(fā)展還不夠平衡；審計人員結構性矛盾開始凸現，提高審計隊伍專業(yè)水平還缺乏有效的激勵機制。對此，必須引起足夠的重視，在今后認真加以研究和解決。

今后五年是我省經濟和社會發(fā)展的重要時期，也是進一步推進審計工作法制化、規(guī)范化、科學化和再上新臺階的重要階段。本綱要根據《江蘇省國民經濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》和《審計署2003至2007年審計工作發(fā)展規(guī)劃》的要求編制，主要闡述全省審計事業(yè)的發(fā)展方向和主要目標，明確審計工作重點以及實現的手段和方法，各級審計機關要結合本地實際，認真組織實施。

第一篇 指導思想、主要目標和工作任務

第一章　審計工作的指導思想和主要目標

“十一五”時期，是我省實現“兩個率先”的一個承前啟后、極為關鍵的時期。對審計工作來說，同樣是一個繼往開來、加快發(fā)展的關鍵時期。“十一五”時期全省審計工作的指導思想是，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，繼續(xù)貫徹“依法審計，服務大局，圍繞中心，突出重點，求真務實”的工作方針，全面履行審計監(jiān)督職責，切實做到立審為公、執(zhí)審為民，在江蘇實現“兩個率先”、構建和諧社會中充分發(fā)揮作用。

“十一五”期間，我省審計工作發(fā)展的總體目標是：以審計創(chuàng)新為動力，以審計質量控制為核心，以加強審計業(yè)務管理為基礎，以“人、法、技”建設為保障，全面提高審計工作水平，基本實現審計工作法制化、規(guī)范化、科學化，努力使審計工作與江蘇經濟大省地位相適應。圍繞這個總體目標，我省審計工作要實現“五個明顯提高”：

審計監(jiān)督效能明顯提高。通過加強財政財務收支審計監(jiān)督，發(fā)揮審計在權力約束和監(jiān)督中的作用，逐步加大效益審計和專項審計調查的比重，努力提升審計監(jiān)督工作層次和審計成果質量，更好地體現審計工作與黨和政府的工作大局同頻共振，與經濟建設和社會發(fā)展同頻共振，與人民群眾的血脈同頻共振。

審計工作透明度明顯提高。民主決策在審計工作中得到很好貫徹，“陽光審計”得到比較充分的體現，審計結果公告制度基本建立。

審計規(guī)范化程度明顯提高。通過加強審計法制建設，完善各方面的審計制度，認真貫徹執(zhí)行審計準則和審計職業(yè)道德規(guī)范，基本實現審計管理行為、審計業(yè)務操作行為、審計人員職業(yè)道德行為規(guī)范化。

審計科技含量明顯提高。以審計技術規(guī)范、審計技術標準、審計技術方法、審計技術手段為主要內容的審計技術體系建設得到加強，審計信息化建設進一步推進，計算機審計水平在全體審計人員中普遍提高。

審計隊伍整體素質明顯提高。培養(yǎng)出一批審計專家、審計能手、審計骨干，并初步建立起審計領導人才、審計管理人才、審計業(yè)務人才三支隊伍。

第二章　審計工作任務

“十一五”期間審計工作的主要任務是：

——堅持突出審計重點，切實履行審計監(jiān)督職責。繼續(xù)查處重大違法違規(guī)和經濟犯罪問題，促進廉政建設，維護國家資金和國有資產的安全；積極開展效益審計，促進落實國家各項宏觀調控措施，促進提高財政資金使用效益；繼續(xù)揭示部門和單位在財政財務管理上不規(guī)范的問題，促進深化改革，加強內部控制，提高管理水平；進一步關注涉及群眾切身利益的問題，促進國家各項惠民政策措施的貫徹落實。

——堅持推進審務公開，切實做好審計公告工作。按照政務公開的要求，堅持做到審計職責、審計計劃、審計依據、審計程序、審計紀律、審計處理“六公開”；積極穩(wěn)妥地推行審計結果公告制度。制定《江蘇省審計結果公告暫行辦法》，規(guī)范審計結果公告形式、內容和程序，逐步做到審計和審計調查結果，除涉及國家秘密、商業(yè)秘密及其他不宜對外披露的內容外，都要對社會公告；進一步加強審計宣傳工作，把審計監(jiān)督和輿論監(jiān)督、社會監(jiān)督有效地結合起來。

——堅持創(chuàng)新審計管理，切實提高審計管理水平。創(chuàng)新審計資源管理。注重審計資源的合理配置和利用，做好審計資源整合工作；試行審計項目預算管理，加強審計成本控制。加強審計人力資源管理，優(yōu)化審計人員組合。創(chuàng)新審計計劃管理。加強審計項目的可行性論證，增強審計計劃的科學性；改進計劃編制方法，實行審計項目計劃制定與執(zhí)行相分離；加強審計計劃管理，建立審計計劃執(zhí)行情況報告、考核和后評估制度。創(chuàng)新審計質量管理。實行審計質量全過程分級負責制，建立審計質量控制體系和審計質量評審制度，加強審計質量檢查工作。創(chuàng)新審計信息管理。加強對審計信息工作的指導，促進提升審計信息工作層次和水平；疏通審計信息傳遞和交流渠道，實行審計信息資源共享；健全審計信息報送和考評制度，加大好審計信息的推介力度。創(chuàng)新審計教育培訓管理。制定審計教育培訓規(guī)劃，實行審計教育培訓工作分級負責；改進教育培訓方法，進行分類培訓、因人施教；建立審計人員每年必須接受48小時繼續(xù)教育的制度，加強對教育培訓的考核工作。

——堅持實施三大戰(zhàn)略，切實加強審計基礎建設。繼續(xù)實施依法治審戰(zhàn)略，著力加強審計法制建設。認真貫徹修訂后的《審計法》，配合做好《江蘇省審計條例》等地方法規(guī)的立法工作，完善審計工作制度，根據需要研究制定一些審計操作指南，編印出版《違反財經法規(guī)行為審計定性和處理處罰向導》；做好“五五”普法工作，提高審計人員法律素質，規(guī)范審計行為，更好地做到依法審計。繼續(xù)實施以技強審戰(zhàn)略，著力加強審計信息化建設。大力推廣和采用現代審計技術和方法，突出抓好實施金審工程，推進審計技術進步。繼續(xù)實施人才興審戰(zhàn)略，著力加強審計隊伍建設。以思想政治建設和能力建設為核心，抓好審計人才培養(yǎng)工作；貫徹疏導的方針，堅持正面教育為主，寓教育于活動之中，切實加強審計機關的思想政治工作，努力建設學習型、服務型、法治型、創(chuàng)新型、廉政型、和諧型審計機關；充分利用審計干部職業(yè)教育系列教材，制定和實施菜單式學習計劃，加大審計培訓力度，強化繼續(xù)教育工作；按照“立足于教育、著眼于防范”的要求，構建教育、制度、監(jiān)督并重的審計機關廉政工作體系，保證審計人員更好地做到廉潔從審、秉公執(zhí)法；以推進審計機關干部人事制度改革為突破口，構建有利于審計人才成長的新機制。推行審計職業(yè)準入制度，把好進人關；堅持審計干部輪崗交流制度，使審計人員熟悉和掌握多崗位工作業(yè)務知識和技能；建立和完善審計機關干部選拔任用機制，讓優(yōu)秀審計人才脫穎而出。以審計人力資源的開發(fā)和利用為重點，充分發(fā)揮各類審計人才的作用。通過實施“五一五”審計人才工程，推行首席審計師制度，實行審計實務導師制，建立審計專家智囊?guī)?，?chuàng)建江蘇“青年審計論壇”，搭建審計人才成長平臺，釋放各類審計人才的智慧和潛能，為江蘇審計事業(yè)的發(fā)展提供審計人才保證。

第二篇 審計業(yè)務工作

第三章　財政審計

財政收支審計要以規(guī)范預算管理，提高財政資金使用效益、效率和效果，促進建立社會主義公共財政制度為目標，以本級預算執(zhí)行審計為重點，實現由預算收支審計并重向以支出審計為主轉變；在支出審計方面，由主要審計本級支出向審計本級支出與轉移支付資金并重轉變，嚴肅查處鋪張浪費、擠占挪用、侵占截留轉移支付資金的問題，促進財政支出結構的優(yōu)化和財政轉移支付制度的完善。

第一節(jié)　本級預算執(zhí)行審計

堅持每年對本級財政、地稅、地方金庫具體組織預算執(zhí)行情況進行審計。適應財政改革的新形勢，加強對國庫資金收支和政府采購情況以及非稅收入的審計，深化部門預算執(zhí)行審計，擴大對一級預算單位的審計覆蓋面，加大對二三級單位的延伸審計力度。對掌管分配、使用財政資金量較大的重點一級預算單位，每一至兩年審計一次；對其他一級預算單位、國家的事業(yè)組織和使用財政資金的其他事業(yè)組織的財務收支，五年內輪審一遍；對本級政府部門下屬的二、三級預算單位，有計劃地安排審計。在部門預算執(zhí)行審計中，探索開展效益審計。通過審計，促進有關部門依法行政，依法理財，有效發(fā)揮財政性資金的使用效益。

受政府委托，每年向本級人民代表大會常務委員會報告預算執(zhí)行和其他財政收支審計情況，重點報告對預算執(zhí)行的審計情況。

第二節(jié)　財政決算審計

堅持對下級政府財政決算進行定期審計。適應縣鄉(xiāng)財政管理體制改革的要求，加強對縣鄉(xiāng)財政支出情況的審計。對市、縣級財政決算每年至少審計三分之一，三年審計一遍；對鄉(xiāng)級政府財政決算審計每年至少審計五分之一，五年審計一遍。

適應省直接對縣的財政管理體制所帶來的變化，探索與之相適應的審計工作模式。檢查財政補助下級支出預算執(zhí)行情況，促進建立科學規(guī)范的財政轉移支付制度；每年選擇部分市、縣（市、區(qū)），對管理使用的各類補助資金開展全面審計和審計調查，促進規(guī)范管理，提高資金使用效益。

第三節(jié)　固定資產投資審計

加強對政府投資和以政府投資為主的建設項目預算執(zhí)行情況和決算審計。堅持并完善重大建設項目跟蹤審計制度。突出開展建設項目效益審計，著重揭露因決策失誤、管理不善造成的效益低下、嚴重損失浪費等問題，促進加強項目管理，提高投資效益。

第四節(jié)　專項資金和社會保障資金審計

每年結合預算執(zhí)行和其他財政財務收支審計，有計劃地選擇科技、教育、衛(wèi)生、住房等重點專項資金進行審計。積極探索專項資金效益審計，促進專項資金的合理使用，提高資金使用效益。

對社會保障資金中的城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金、失業(yè)保險基金和基本醫(yī)療保險基金三項重點資金，五年內至少審計兩次；對社會救濟等其他社會保障資金，以及城鎮(zhèn)居民最低生活保障資金、新型農村合作醫(yī)療基金、農村最低生活保障資金，五年內至少審計一次。通過審計，發(fā)現并查處違紀違規(guī)問題，維護人民群眾根本利益。

第五節(jié)　農業(yè)、資源與環(huán)境審計

從保障更好地貫徹土地和環(huán)保兩項基本國策、鞏固農業(yè)的基礎地位、加強水利這一命脈出發(fā)，每年有針對性地選擇部分農業(yè)、水利、資源開發(fā)利用、環(huán)保等專項資金及其項目開展審計和審計調查，揭示資金征收、管理、使用中的問題，維護農民群眾的根本利益，促進發(fā)揮資金使用效益，為建設社會主義新農村、建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會服務。

第六節(jié)　政府外債管理情況的審計和調查

根據審計署授權，按照“強化監(jiān)督，嚴格執(zhí)法，如實披露，促進管理，不斷深化，提高質量”的要求，組織對世、亞行貸（援）款項目進行審計。結合本地實際，有計劃地安排外國政府貸、援款項目的審計與審計調查，重點關注政府擔保、轉貸的外債使用和償還情況，為政府防范債務風險提供決策依據。進一步規(guī)范國外貸援款項目對外審計公證和監(jiān)督，促進擴大對外開放。

第四章　企業(yè)審計

以摸家底、揭隱患、促發(fā)展為目標，有計劃地安排對國有企業(yè)和國有資本占控股地位或者主導地位的企業(yè)進行審計。堅持走企業(yè)資產負債損益審計與經濟責任審計、經濟效益審計相結合的路子，為促進國有企業(yè)深化改革、加強管理、提高整體效益服務，為促進國家宏觀經濟調控服務。以政府授權經營國有資產主體為對象，探索開展國有資本營運效果審計。

第五章　金融審計

以促進防范風險、提高效益、規(guī)范管理為目標，認真完成審計署授權和統(tǒng)一組織的國有金融機構和國有資本占控股地位或者主導地位的金融機構的審計。加強對地方金融機構審計，促進依法經營，規(guī)范管理。對地方金融機構五年審計一遍，并逐步形成地方金融機構審計操作規(guī)范，提高金融審計質量。

第六章　經濟責任審計

堅持“積極穩(wěn)妥、量力而行、提高質量、防范風險”的原則，進一步深化縣以下黨政領導干部和國有及國有資本占控股地位或主導地位的企業(yè)領導人員經濟責任審計，努力推進縣級以上黨政領導干部經濟責任審計工作。大力開展任中審計，不斷完善經濟責任審計制度，建立體現科學發(fā)展觀與正確政績觀要求的經濟責任評價標準。充分發(fā)揮經濟責任審計成果在干部監(jiān)督管理中的作用。

第七章　交辦事項審計和授權審計

堅持把完成地方黨委政府及上級機關交辦任務擺在優(yōu)先位置，在力量和時間上予以保證。按照審計項目授權辦法，統(tǒng)一安排和搞好省廳授權項目審計，積極完成審計署統(tǒng)一組織和授權項目審計任務。

第八章　審計整改工作

加強對審計查出問題整改情況的檢查和督促，對重大問題實行跟蹤督查制度，切實維護審計監(jiān)督的權威。根據政府委托，向本級人民代表大會常務委員會報告審計工作報告中指出的問題的糾正情況和處理結果。

第九章　內部審計和社會審計

加強對內部審計工作的業(yè)務指導和監(jiān)督，督促依法屬于審計機關審計監(jiān)督對象的單位建立健全內部審計制度，加快現代內部審計發(fā)展的步伐。

加強對社會審計機構出具的相關審計報告的核查，促進社會審計機構公正執(zhí)業(yè)，提高業(yè)務質量。

充分發(fā)揮內部審計和社會審計的作用，注意利用內部審計和社會審計成果。

第三篇 審計管理工作

第十章　審計管理

加強和改進審計計劃管理，努力整合審計資源，做好審計成果利用、審計結果公告和審計檔案工作，促進審計業(yè)務管理上層次、上水平。

第一節(jié)　審計計劃管理

逐步做到以審計目標與審計資源、審計成本相匹配為制定審計計劃的基礎，根據“全面審計，突出重點”的方針，安排年度審計項目，增強審計計劃的科學性。建立和完善審計對象庫，及時掌握變化的情況。加強對執(zhí)行審計項目計劃的協(xié)調、檢查及情況報告、結果考核工作。

第二節(jié)　審計資源管理

采取以靜態(tài)為主、動態(tài)為輔、統(tǒng)籌安排、統(tǒng)一要求的方法，集中審計力量實施財政預算執(zhí)行審計、環(huán)境審計、領導干部經濟責任審計以及重大項目審計和大案要案審計，并加強組織協(xié)調工作。發(fā)揮審計整體優(yōu)勢，加強系統(tǒng)內協(xié)作配合，上下聯動，實現審計資源綜合利用。

第三節(jié)　審計成果利用

準確及時地統(tǒng)計和收集審計數據與資料，進一步完善統(tǒng)計分析報送制度，確保統(tǒng)計分析的數量和質量。改進和加強審計信息工作，實現信息資源共享。及時敏捷地反映審計工作最新動態(tài)、經驗和做法，注重報送宏觀性、綜合性、傾向性信息。堅持信息計劃與審計項目計劃同時下達，一并考核的做法，不斷提高審計信息工作水平。著力提升審計成果質量，注意總結推廣先進經驗，提升審計工作整體水平。

第四節(jié)　審計結果公告制度

積極穩(wěn)妥地推行審計結果公告。結合實際，制定我省審計結果公告辦法，逐步規(guī)范公告的形式、內容和程序，建立科學的審計公告體系。逐步做到所有審計和專項審計調查項目的結果，除涉及國家秘密、商業(yè)秘密及其他不宜對外披露的內容外，全部對社會公告。

第五節(jié)　審計檔案工作

以強化收集、簡化整理、細化檢索、深化利用為原則，充分發(fā)揮審計檔案資源作用。進一步完善規(guī)章制度，加強檔案收集、管理，提高案卷質量。注意拓展檔案資源的功能，加強檔案編研工作。加強檔案室建設，實行微機化管理，搞好電子數據的歸檔工作，提高工作效率。繼續(xù)抓好審計檔案管理達標升級工作，努力提高審計檔案管理水平。“十一五”期間，省廳和20%的市局要達到特二級（四星級）標準；已達到審計系統(tǒng)省一級的縣（市）審計局，爭取100%復查合格，達到省一級（三星級）標準。

第四篇 審計法制建設

第十一章　提高依法審計能力

認真貫徹落實依法治國、依法治省的方略，完善審計法制建設，初步建立起與社會主義市場經濟體制和我省經濟發(fā)展水平相適應的地方審計法規(guī)規(guī)章體系和審計法制工作體系，探索審計執(zhí)法查、處分離的有效機制。進一步增強廣大審計人員的法律意識、風險意識，規(guī)范審計執(zhí)法行為，加大審計執(zhí)法力度，提高審計執(zhí)法水平。

第一節(jié)　普法教育

搞好“五五”普法，進一步增強審計人員特別是領導干部的法律意識、法制觀念。健全領導班子學法制度，完善審計機關工作人員學法培訓考試制度，全體人員每年集中學習和接受法律培訓不少于15天。著力提高審計機關全體人員的法律素質，引導審計人員學法用法，做到知法理、明法規(guī)、講法治，嚴格依法執(zhí)法。

第二節(jié)　地方審計法規(guī)建設

配合有關部門，加強立法調研，主動參與地方審計法規(guī)的制定工作，省廳重點做好《江蘇省審計條例》的立法工作，以及《國家建設項目審計監(jiān)督暫行辦法》、《內部審計暫行規(guī)定》的修訂工作，爭取盡早啟動《江蘇省內部審計條例》的立法工作。同時，結合江蘇實際，在審計方案編制、審計質量控制、貫徹財政違法行為處罰處分條例等方面爭取出臺規(guī)范性文件，在金融審計、建設項目審計、專項資金審計等方面制定《違反財經法規(guī)行為審計定性和處理處罰向導》，以更好地指導審計工作實踐。

第三節(jié)　提升審計執(zhí)法水平

推進依法審計，加快審計工作法制化、制度化、規(guī)范化建設步伐，不斷提高審計執(zhí)法水平。建立審計質量控制體系，實行審計項目全過程質量控制，明確主要環(huán)節(jié)的工作目標、質量要求和崗位職責，建立健全審計執(zhí)法過錯責任追究制度，完善審計質量檢查制度。認真貫徹審計準則，規(guī)范審計人員職業(yè)道德行為、審計業(yè)務操作行為、審計管理行為。完善審計監(jiān)督制約機制，堅持審計公示、審計復核、審計業(yè)務會議、重大審計事項集體審定等制度。加強審計執(zhí)法監(jiān)督和檢查，認真辦理審計聽證、行政復議、行政訴訟等事項。

第五篇 審計信息化建設

第十二章　加快審計信息化建設

認真落實全國“金審工程”建設的要求，以創(chuàng)新審計方式為核心，以促進信息技術在審計工作中的普及和應用為重點，逐步建立“預算跟蹤＋聯網核查”的審計模式，實現全省審計信息化的新一輪發(fā)展。

第一節(jié)　大力推進計算機技術在審計業(yè)務和管理中的應用

大力推廣普及計算機審計。全面推廣應用在審計實踐中行之有效的各種專業(yè)審計軟件。努力推進聯網審計工作?？偨Y和推行計算機審計專家經驗，積極運用審計抽樣與分析、內控測試、風險評估等審計方法。建立和完善審計管理系統(tǒng)，發(fā)揮計算機技術在機關事務管理中的作用。

第二節(jié)　審計數據庫建設

加快被審計單位資料、審計專家經驗、財經審計法規(guī)、人力資源等基礎性資源數據庫建設，力爭到2010年基本形成適應審計業(yè)務和管理需要的信息資源庫。建立暢通高效的信息資源收集渠道和方式，不斷充實、完善、整理信息資料。

第三節(jié)　審計系統(tǒng)網絡互聯基礎設施建設

建成符合國家電子政務建設要求的局域網基礎設施。按照江蘇省電子政務建設的規(guī)劃，認真做好網絡建設，實現與本級政府重點部門、單位的網絡互聯和信息資源共享。建成省、市兩級審計機關遠程視頻培訓系統(tǒng)，充分發(fā)揮網絡在信息共享和教育培訓方面的作用。建成和辦好審計機關網站（頁），使其成為與公眾溝通、展示審計成果的重要渠道。

第六篇 審計隊伍建設

第十三章　審計人才隊伍建設

堅持人才興審戰(zhàn)略，培養(yǎng)和壯大審計人才隊伍，提升和增強人才素質，優(yōu)化審計人才結構，努力建設一支德才兼?zhèn)洹⒔Y構合理的高素質的審計隊伍。“十一五”期間，重點是加強對在職干部的教育和培訓，大力推進廉政建設，進一步深化干部人事制度改革，切實加強領導班子建設。

第一節(jié)　思想政治工作

深入學習鄧小平理論、“三個代表”的重要思想和科學發(fā)展觀，用科學的理論武裝審計人員的頭腦，堅持正確的政治方向，提高分析、判斷問題的能力。

重視和加強思想政治工作，發(fā)揮機關黨組織、工青婦群團組織在建設和諧審計機關中的作用。堅持以人為本，結合審計實踐，深入細致地開展思想政治工作。堅持正面引導、教育為主的原則，注意用身邊的先進典型教育廣大審計人員。鞏固先進性教育成果，發(fā)揮共產黨員先鋒模范作用，努力培養(yǎng)公正廉潔，求實創(chuàng)新，有理想、有能力、有奉獻精神的審計干部。

第二節(jié)　審計干部培訓

制定干部培訓的長遠規(guī)劃和具體計劃，明確審計干部的培養(yǎng)目標、任務，保證審計培訓的經常化，增強審計培訓的針對性和系統(tǒng)性。堅持理論培訓與實務培訓、業(yè)務培訓與審計技能培訓、全員培訓與骨干培訓相結合，大力開展分職級、分類別、分層次的職業(yè)培訓。實行分級負責，省廳通過多種形式，對市、縣審計局長輪訓一遍，市、縣級審計機關對審計業(yè)務骨干輪訓一遍。突出培訓重點，著力抓好計算機審計培訓和固定資產投資審計、效益審計業(yè)務知識培訓，同時抓好經濟責任審計和審計法律知識培訓。到2010年，通過審計署計算機審計中級水平考試的人員，省審計廳力爭達到廳機關總人數的20%，省轄市審計機關力爭達到15%，縣（市、區(qū)）審計機關也要力爭有人員通過中級水平考試。

有計劃地輸送審計干部到各類高等院校學習。按要求選送干部參加黨校和省行政學院的培訓學習，有計劃地組織干部出國（境）培訓。

鼓勵審計人員通過在職自學、脫產學習等多種方式加快知識更新，提高學歷（位）層次，取得審計和與審計相關的專業(yè)技術資格，在學費和時間上給予適當支持，著力提高審計人員的學習能力、實踐能力、創(chuàng)新能力。

第三節(jié)　審計機關廉政建設

堅持“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重防范”和從嚴治理審計隊伍的方針，立足于教育，著眼于防范，建立健全與審計事業(yè)發(fā)展相適應的教育、制度、監(jiān)督并重的廉政工作體系。

完善審計機關廉政教育制度，深化廉政教育內容，創(chuàng)新廉政教育形式，使廣大審計人員筑牢反腐敗的思想道德防線，增強拒腐防變能力。加強審計廉政制度建設，完善約束機制，把領導干部廉潔自律和用好權、管好錢、用好人作為廉政建設的重點，加大從源頭上預防和治理腐敗的力度。認真貫徹落實廉政責任制，嚴格責任追究。加強審計干部監(jiān)督管理，繼續(xù)嚴格執(zhí)行“八不準”審計紀律，造就一支廉潔從審、敬業(yè)奉獻的審計隊伍。

第四節(jié)　干部人事制度改革

推進審計干部人事制度改革，構建有利于審計人才成長的新機制。實行審計職業(yè)準入制度。按照審計署實行審計職業(yè)準入制度的有關規(guī)定，嚴把進人關。堅持審計干部輪崗交流制度。根據審計干部任職年限、職位空缺及任職要求，實行干部輪崗交流。建立和完善審計機關干部選拔任用機制。進一步完善以競爭上崗為主體的干部選拔任用機制，使競爭上崗成為審計機關干部任用的主要方式之一。健全審計人才考核評價機制。堅持以科學的人才觀為指導，以審計執(zhí)業(yè)能力和審計工作業(yè)績?yōu)橐罁?，客觀公正地評價審計人才。從用好審計人才、留住審計人才出發(fā)，在全省審計機關實施“五一五”審計人才工程，培養(yǎng)和造就50名審計專家、100名審計能手、500名審計骨干。建立審計人才激勵機制，開展“爭先創(chuàng)優(yōu)”活動，努力形成促進優(yōu)秀人才迅速成長的良好環(huán)境。

第五節(jié)　領導班子建設

堅持審計機關理論學習中心組定期集中學習研討制度，堅持并完善領導干部在職自學制度。進一步改進領導作風，深入基層，加強調查研究，不斷提高思想理論水平和領導決策能力。堅持民主集中的原則，進一步完善黨組議事規(guī)則，做到集體領導，民主集中，個別醞釀，會議決定；充分發(fā)揮班子的整體作用，增強班子的凝聚力；加強黨內監(jiān)督，擴大群眾監(jiān)督，增強工作的透明度。建立和完善后備干部制度，高度重視培養(yǎng)和選擇優(yōu)秀年輕干部進入領導班子，并切實加強對各級審計機關領導的協(xié)管工作，協(xié)助黨委按照條件和職數配備領導干部。加強對下級審計機關的業(yè)務領導，促進全省審計工作爭先進位。

第七篇 審計宣傳與審計科研

第十四章　審計宣傳和審計科研工作

進一步增強審計宣傳工作的計劃性和針對性，加大審計宣傳的廣度和深度，通過各種媒體，運用多種形式，加強審計宣傳工作，擴大審計影響，優(yōu)化審計環(huán)境。努力辦好《江蘇審計》和“江蘇省審計廳門戶網站”，進一步突出宣傳重點，加大對重大審計事項的宣傳力度，不斷拓展宣傳的覆蓋面，使《江蘇審計》和“江蘇省審計廳門戶網站”成為我省審計宣傳工作的重要陣地。

抓好審計科研工作。堅持以審計應用理論研究為主，結合審計工作發(fā)展需要，做好審計課題專項調研，增強審計理論研究的前瞻性，提高理論研究的水平。抓好審計科研成果的推廣應用，促進審計事業(yè)的發(fā)展。充分發(fā)揮審計學會在審計科研中的作用。

“十一五”時期是我國改革發(fā)展進程中的一個重要時期，也是江蘇實現“兩個率先”的關鍵時期。“十一五”期間的任務十分繁重和艱巨，江蘇的審計工作也肩負著歷史重任。我們要緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在省委、省政府和審計署的領導下，振奮精神，扎實工作，銳意進取，開拓創(chuàng)新，全面完成“十一五”規(guī)劃的各項工作目標，譜寫江蘇審計工作的新篇章。