深入貫徹落實(shí)十七大精神

全面提高審計(jì)工作服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的水平

——在全市審計(jì)工作會(huì)議上的講話(huà)

（2008年2月19日）

周效華

同志們：

這次全市審計(jì)工作會(huì)議的主要任務(wù)是：貫徹落實(shí)常州市委十屆四次全會(huì)、市兩會(huì)和全國(guó)、全省審計(jì)工作會(huì)議精神，總結(jié)2007年全市審計(jì)工作，部署2008年審計(jì)任務(wù)。市政府對(duì)這次會(huì)議很重視，王市長(zhǎng)親臨大會(huì)并將作重要講話(huà)。我們要按照市政府的要求，認(rèn)真做好2008年的各項(xiàng)工作。下面，我代表市審計(jì)局先講三點(diǎn)意見(jiàn)。

一、2007年全市審計(jì)工作情況及成效

2007年，全市審計(jì)機(jī)關(guān)在市委、市政府和省審計(jì)廳的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，圍繞中心，積極探索，銳意創(chuàng)新，圓滿(mǎn)完成了各項(xiàng)審計(jì)任務(wù)。全年共完成審計(jì)和調(diào)查項(xiàng)目160個(gè)，查出各類(lèi)違規(guī)金額2.3億元、管理不規(guī)范金額43.05億元，收交財(cái)政和減少財(cái)政撥款1.58億元。審計(jì)后歸還原渠道資金2335萬(wàn)元，挽回或避免損失5099萬(wàn)元；向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)移送案件10起，涉案金額493萬(wàn)元；提交審計(jì)報(bào)告、信息559 篇（其中被批示和采用221篇）。全市審計(jì)工作在服務(wù)宏觀決策、維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序、推進(jìn)依法行政、維護(hù)群眾利益、促進(jìn)廉政建設(shè)等方面發(fā)揮了積極的作用。

去年全市審計(jì)機(jī)關(guān)開(kāi)展的主要工作及取得的主要成效：

（一）突出四大重點(diǎn)，深化財(cái)政審計(jì)，促進(jìn)加強(qiáng)預(yù)算管理

全市審計(jì)機(jī)關(guān)按照新修訂的《審計(jì)法》和新施行的《人大監(jiān)督法》的要求，突出四大重點(diǎn)，深化了財(cái)政審計(jì)。一是以預(yù)算執(zhí)行審計(jì)為重點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)支出執(zhí)行情況的審計(jì)，分析、反映本級(jí)預(yù)算執(zhí)行的總體情況；二是以部門(mén)預(yù)算審計(jì)為重點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)二三級(jí)預(yù)算單位的預(yù)算執(zhí)行及非稅收入管理情況審計(jì)；三是以資金使用效果審計(jì)為重點(diǎn)，將績(jī)效審計(jì)理念引入預(yù)算執(zhí)行審計(jì)，首次對(duì)市科技三項(xiàng)費(fèi)用“三年倍增”計(jì)劃實(shí)施情況進(jìn)行了績(jī)效審計(jì)探索；四是以涉民資金審計(jì)為重點(diǎn)，加強(qiáng)了對(duì)農(nóng)村新五件實(shí)事、社會(huì)保障、土地出讓、教育等涉及群眾切身利益的專(zhuān)項(xiàng)資金的審計(jì)和調(diào)查。

各地的預(yù)算執(zhí)行審計(jì)取得了較好的成效：全市共查出未及時(shí)入庫(kù)的各項(xiàng)收入1.87億元，同時(shí)還指出了“年初預(yù)算編制不夠科學(xué)”、“部門(mén)預(yù)算執(zhí)行不夠嚴(yán)肅”等問(wèn)題，并提出了審計(jì)意見(jiàn)和建議。各地的審計(jì)結(jié)果都得到了人大、政府和有關(guān)方面的認(rèn)可，金壇、溧陽(yáng)、武進(jìn)區(qū)、新北區(qū)審計(jì)局的審計(jì)報(bào)告得到了政府領(lǐng)導(dǎo)的批示。各級(jí)財(cái)政等部門(mén)根據(jù)審計(jì)反映的問(wèn)題和建議，積極整改，促進(jìn)了部門(mén)預(yù)算管理的加強(qiáng)和財(cái)政行為的規(guī)范。一些單位采納審計(jì)意見(jiàn)和建議，建立完善了內(nèi)部管理制度。

（二）細(xì)化審計(jì)內(nèi)容，加強(qiáng)制度建設(shè)，建設(shè)項(xiàng)目跟蹤審計(jì)影響進(jìn)一步擴(kuò)大

2007年，全市共對(duì)51個(gè)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施了跟蹤審計(jì)，審計(jì)總金額近74億元。審計(jì)后核減工程造價(jià) 3.27億元，節(jié)約投資3.54億元。審計(jì)中共提出意見(jiàn)和建議656條，被采納564條。城市高架一期工程審計(jì)工作，獲市政府“重大貢獻(xiàn)獎(jiǎng)”。去年的跟蹤審計(jì)呈現(xiàn)三大特點(diǎn)：

一是把握重點(diǎn)環(huán)節(jié)，提高了投資審計(jì)質(zhì)量。市局在高架一期工程的跟蹤審計(jì)中，把握土地征用環(huán)節(jié)，聘請(qǐng)專(zhuān)家協(xié)助工作，查出個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)多報(bào)、錯(cuò)報(bào)土地面積60多畝，節(jié)約征地費(fèi)用近1000萬(wàn)元。在“兩館”工程審計(jì)中，把握施工單位報(bào)價(jià)環(huán)節(jié)，深入調(diào)查取證后，施工單位的中標(biāo)資格被當(dāng)場(chǎng)取消。在紅梅公園敞開(kāi)工程審計(jì)中，把握拆遷環(huán)節(jié)，發(fā)現(xiàn)個(gè)別工作人員涉嫌違法行為，并移送有關(guān)部門(mén)處理。金壇審計(jì)局在一些工程審計(jì)中，把握施工工藝環(huán)節(jié)，細(xì)化審計(jì)內(nèi)容，節(jié)約建設(shè)資金1067萬(wàn)元。

二是加強(qiáng)制度建設(shè)，規(guī)范了投資審計(jì)行為。市局對(duì)原先的審計(jì)監(jiān)督辦法進(jìn)行了修訂，代擬了《常州市政府投資項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)督辦法》，經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議討論后以政府名義正式發(fā)布，并于今年1月1日起執(zhí)行。還會(huì)同財(cái)政部門(mén)研究制定了《市級(jí)政府性建設(shè)項(xiàng)目聘用社會(huì)中介機(jī)構(gòu)審計(jì)考核辦法（試行）》，促進(jìn)了投資審計(jì)行為的規(guī)范。

三是加強(qiáng)學(xué)習(xí)交流，擴(kuò)大了跟蹤審計(jì)影響。去年，先后有河南、山東、浙江等5個(gè)省份兄弟城市的審計(jì)同行來(lái)我市學(xué)習(xí)交流跟蹤審計(jì)的做法和經(jīng)驗(yàn)。烏克蘭、白俄羅斯、沙特阿拉伯、泰國(guó)等34個(gè)國(guó)家最高審計(jì)機(jī)關(guān)的35名高級(jí)審計(jì)官員組成代表團(tuán)前來(lái)訪(fǎng)問(wèn)，我市首次登上了國(guó)際交流的舞臺(tái)，充分展示了常州建設(shè)項(xiàng)目跟蹤審計(jì)在理論和實(shí)踐方面取得的成果和經(jīng)驗(yàn)，受到了外國(guó)同行的一致肯定。

（三）提高審計(jì)質(zhì)量，加大查處力度，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)成果得到有效轉(zhuǎn)化和利用

去年，全市審計(jì)機(jī)關(guān)共對(duì)61名領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，查出違紀(jì)違規(guī)金額371萬(wàn)元、管理不規(guī)范金額6147萬(wàn)元，共有23份審計(jì)報(bào)告得到領(lǐng)導(dǎo)批示。在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中，各級(jí)審計(jì)部門(mén)以提高審計(jì)質(zhì)量為目標(biāo)，以增強(qiáng)審計(jì)結(jié)果利用效果為目的，進(jìn)一步加大了工作力度。市局對(duì)一些單位違規(guī)發(fā)放實(shí)物和購(gòu)物卡、為業(yè)務(wù)單位報(bào)銷(xiāo)費(fèi)用、以虛列支出方式截留收入用于發(fā)放福利補(bǔ)貼等問(wèn)題，分別移送市紀(jì)委、監(jiān)察局處理。目前，有關(guān)違紀(jì)責(zé)任人已受到黨紀(jì)處分，相關(guān)主管部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)也接受了誡勉談話(huà)。對(duì)一些部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)干部存在的重大管理和決策問(wèn)題，審計(jì)部門(mén)及時(shí)向政府反映情況，促進(jìn)有關(guān)問(wèn)題得到了妥善解決，避免了損失的發(fā)生。對(duì)個(gè)別單位領(lǐng)導(dǎo)干部超標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放工資獎(jiǎng)金等問(wèn)題，也作出了嚴(yán)肅的處理，促進(jìn)了依法行政、廉政勤政。

各地還高度重視經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)和規(guī)范化、制度化建設(shè)。金壇市審計(jì)局的做法和經(jīng)驗(yàn)被中央五部委聯(lián)席會(huì)議辦公室在全國(guó)推廣。新北區(qū)審計(jì)局與區(qū)紀(jì)委、組織部等六個(gè)部門(mén)聯(lián)合制定了《常州高新區(qū)干部監(jiān)督工作聯(lián)系通報(bào)制度》。

（四）堅(jiān)持以民為本，搞好專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)，資金管理得到進(jìn)一步加強(qiáng)

全市審計(jì)機(jī)關(guān)牢固樹(shù)立“民本審計(jì)觀”，以促進(jìn)維護(hù)群眾利益為重點(diǎn)，組織開(kāi)展了對(duì)農(nóng)村新五件實(shí)事、環(huán)保、社保、教育、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)、土地出讓金等專(zhuān)項(xiàng)資金的審計(jì)和調(diào)查，審計(jì)資金總額65個(gè)億，查出有問(wèn)題資金1.5億元。戚區(qū)審計(jì)局對(duì)損害群眾利益的問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行了糾正；武進(jìn)區(qū)審計(jì)局在全面分析土地出讓金欠收原因的基礎(chǔ)上，提出了清欠建議，為區(qū)領(lǐng)導(dǎo)決策提供了有益的參考。專(zhuān)項(xiàng)資金審計(jì)還促進(jìn)了各項(xiàng)富民惠民政策和措施的落實(shí)，新北、戚區(qū)等地研究出臺(tái)了3個(gè)專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法。

（五）圍繞重點(diǎn)難點(diǎn)，開(kāi)展審計(jì)調(diào)查，為政府決策提供依據(jù)

全市審計(jì)部門(mén)緊緊圍繞地方黨委政府在發(fā)展經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)中的重點(diǎn)、難點(diǎn)以及群眾關(guān)注的熱點(diǎn)，開(kāi)展了6項(xiàng)審計(jì)調(diào)查，主要包括：“清水工程”專(zhuān)項(xiàng)資金管理使用情況審計(jì)調(diào)查、茅山老區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政狀況及財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金管理使用情況審計(jì)調(diào)查、公交集團(tuán)運(yùn)行情況及公交建設(shè)情況審計(jì)調(diào)查等。這些調(diào)查報(bào)告總結(jié)了經(jīng)驗(yàn)，揭示了問(wèn)題，分析了原因，提出了建議，為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)了解情況、作出決策提供了第一手資料。

除以上工作外，2007年中，各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)還根據(jù)審計(jì)法的規(guī)定，加強(qiáng)了對(duì)內(nèi)部審計(jì)工作的指導(dǎo)，積極推進(jìn)內(nèi)部審計(jì)的轉(zhuǎn)型和發(fā)展。一些審計(jì)部門(mén)還積極配合檢察機(jī)關(guān)認(rèn)真做好經(jīng)濟(jì)案件的查證工作，較好地發(fā)揮了審計(jì)在廉政建設(shè)中的作用。

（六）調(diào)整工作思路，創(chuàng)新工作機(jī)制，審計(jì)機(jī)關(guān)各項(xiàng)基礎(chǔ)工作全面加強(qiáng)

一是以隊(duì)伍建設(shè)為重點(diǎn)，以審計(jì)培訓(xùn)為抓手，進(jìn)一步提升了審計(jì)人員素質(zhì)。恢復(fù)了審計(jì)系統(tǒng)的冬訓(xùn)制度，組織全市審計(jì)人員加強(qiáng)政治理論和業(yè)務(wù)知識(shí)、操作技能的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，共安排各類(lèi)專(zhuān)題講座9場(chǎng)；結(jié)合“五五”普法活動(dòng)，對(duì)13項(xiàng)法律法規(guī)及相關(guān)政策進(jìn)行了學(xué)習(xí)；以“打造審計(jì)軟實(shí)力、搶占審計(jì)制高點(diǎn)”為目標(biāo)，狠抓了計(jì)算機(jī)審計(jì)培訓(xùn)，當(dāng)年有18人通過(guò)了全國(guó)考試，通過(guò)人數(shù)位居全省第三。我市的培訓(xùn)工作得到了上級(jí)的認(rèn)可，并被評(píng)為全省“優(yōu)秀組織單位”。

二是以業(yè)務(wù)建設(shè)為重點(diǎn)，以綜合考核為抓手，進(jìn)一步提升了審計(jì)執(zhí)法水平。各地采取有效措施，積極開(kāi)展“審計(jì)質(zhì)量推進(jìn)年”活動(dòng)。一是創(chuàng)新審計(jì)組織機(jī)制：實(shí)行審計(jì)項(xiàng)目統(tǒng)一安排、審計(jì)力量統(tǒng)一調(diào)度、審計(jì)資料共享互用的組織機(jī)制，整合和優(yōu)化了審計(jì)資源。二是建立方案審定機(jī)制：市局首次成立了“審計(jì)方案審定小組”，加強(qiáng)了對(duì)項(xiàng)目實(shí)施方案的把關(guān)，確保了審計(jì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。三是改進(jìn)質(zhì)量控制機(jī)制：采取質(zhì)量檢查與審計(jì)復(fù)核相結(jié)合的辦法，加強(qiáng)了對(duì)一二級(jí)復(fù)核的監(jiān)督與質(zhì)量控制。四是完善考核獎(jiǎng)懲機(jī)制：全面修訂了各項(xiàng)考核制度，研究制定了優(yōu)秀審計(jì)項(xiàng)目評(píng)比等辦法，調(diào)動(dòng)了各方面的積極性。2007年，全市審計(jì)工作水平明顯提高，執(zhí)法力度明顯加大，全市出具的審計(jì)決定書(shū)、移送處理的案件線(xiàn)索、查處收繳的違規(guī)違紀(jì)金額、促進(jìn)建立完善的內(nèi)部管理制度等都較往年有大幅度增加，部分審計(jì)項(xiàng)目在全省評(píng)比中受到了表彰。

三是以能力建設(shè)為重點(diǎn)，以作風(fēng)建設(shè)為抓手，進(jìn)一步提升了審計(jì)隊(duì)伍形象。各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)普遍加強(qiáng)了以財(cái)務(wù)管理和廉政紀(jì)律為主要內(nèi)容的自身建設(shè)，加強(qiáng)了以依法審計(jì)和文明審計(jì)為根本的作風(fēng)建設(shè)，加強(qiáng)了以爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)和審計(jì)文化為主題的精神文明建設(shè)，審計(jì)工作服務(wù)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的能力和水平得到了進(jìn)一步的提高，一些轄市、區(qū)審計(jì)機(jī)關(guān)被評(píng)為文明單位和標(biāo)兵單位，審計(jì)機(jī)關(guān)和審計(jì)隊(duì)伍的形象得到了進(jìn)一步的提升。

在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也要清醒地看到工作中存在的不足和問(wèn)題，主要是：審計(jì)任務(wù)繁重和力量不足的矛盾依然突出，審計(jì)質(zhì)量和效果受到一定程度的影響；審計(jì)人員結(jié)構(gòu)性矛盾凸現(xiàn)，審計(jì)干部素質(zhì)有待進(jìn)一步提高；審計(jì)工作發(fā)展不夠平衡，審計(jì)信息化建設(shè)尤其是計(jì)算機(jī)審計(jì)工作的差異性比較突出。對(duì)這些問(wèn)題我們要高度重視，并采取切實(shí)有效措施加以解決。

二、2008年全市審計(jì)工作任務(wù)和總體要求

2008年是全面貫徹落實(shí)十七大精神的第一年，也是在新一屆政府領(lǐng)導(dǎo)下審計(jì)機(jī)關(guān)全面推進(jìn)各項(xiàng)工作的第一年。各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)和廣大審計(jì)干部要切實(shí)加強(qiáng)審計(jì)能力建設(shè)，充分發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督的建設(shè)性作用，努力為我市率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化目標(biāo)發(fā)揮更大作用。

2008年的具體工作和要求，主要有以下幾個(gè)方面：

（一）堅(jiān)持搞好預(yù)算執(zhí)行審計(jì)

2008年中，各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)要按照十七大提出的“深化預(yù)算制度改革，強(qiáng)化預(yù)算管理和監(jiān)督”、推進(jìn)“基本公共服務(wù)均等化”等要求，嚴(yán)格執(zhí)行《審計(jì)法》的規(guī)定，堅(jiān)持搞好預(yù)算執(zhí)行審計(jì)。審計(jì)中要堅(jiān)持以政策為導(dǎo)向、以預(yù)算為中心、以資金為主線(xiàn)、以支出為重點(diǎn)、以項(xiàng)目為基礎(chǔ)、以效益為目標(biāo)。通過(guò)審計(jì)，揭示和反映預(yù)算分配、管理、使用及效益情況，促進(jìn)建立健全符合實(shí)際的財(cái)政管理體制、提高財(cái)政工作水平。要積極拓展財(cái)政審計(jì)的范圍，在目前側(cè)重于對(duì)預(yù)算管理資金審計(jì)的基礎(chǔ)上，逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)全部政府性資金的審計(jì)監(jiān)督。

各地要在認(rèn)真搞好對(duì)財(cái)政、地稅等部門(mén)審計(jì)的同時(shí)，繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)資金量大、有資金分配權(quán)以及下屬單位較多的預(yù)算部門(mén)的審計(jì)。今年，市局將對(duì)市民政局、交通局等單位開(kāi)展部門(mén)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)，還將對(duì)廉租住房、社會(huì)保險(xiǎn)、政府采購(gòu)等專(zhuān)項(xiàng)資金以及市政公園建設(shè)管養(yǎng)、公交集團(tuán)公司盈虧情況、城市照明管理和投融資平臺(tái)的財(cái)務(wù)核算及管理情況等開(kāi)展審計(jì)和調(diào)查。各轄市、區(qū)審計(jì)局也要根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際，選擇重點(diǎn)項(xiàng)目開(kāi)展工作，豐富預(yù)算執(zhí)行審計(jì)內(nèi)容，提高預(yù)算執(zhí)行審計(jì)工作質(zhì)量和效果。

各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)還要依法開(kāi)展對(duì)下級(jí)政府的財(cái)政決算審計(jì)，并處理好“同級(jí)審”與“上審下”的關(guān)系，處理好財(cái)政決算審計(jì)與地方領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的關(guān)系，努力提高審計(jì)工作效率。

（二）全面開(kāi)展建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)

今年是我市的“又好又快推進(jìn)年”，全市一大批重大工程項(xiàng)目正在建設(shè)之中，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資規(guī)模還將不斷擴(kuò)大。為此，全市審計(jì)機(jī)關(guān)要認(rèn)真貫徹《常州市政府投資項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)督辦法》，把推進(jìn)重大項(xiàng)目、促進(jìn)有效投入作為工作的重中之重，全面開(kāi)展建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)。一是繼續(xù)抓好對(duì)重大投資項(xiàng)目的跟蹤審計(jì)，及時(shí)監(jiān)督工程建設(shè)管理和資金使用情況，推進(jìn)工程建設(shè)進(jìn)程，促進(jìn)減少高估冒算和損失浪費(fèi)。2008年，市局繼續(xù)對(duì)體育會(huì)展中心、大劇院、城市高架一期等23個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施跟蹤審計(jì)。各轄市、區(qū)審計(jì)局也要認(rèn)真搞好20多項(xiàng)跟蹤審計(jì)工作。此外，各地要積極關(guān)注新開(kāi)工建設(shè)的重大項(xiàng)目，根據(jù)政府的要求及時(shí)提供審計(jì)服務(wù)。二是抓好對(duì)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的竣工決算審計(jì)。通過(guò)審計(jì)，揭示項(xiàng)目建設(shè)與管理中的突出問(wèn)題，分析原因，提出建議，促進(jìn)建設(shè)單位完善內(nèi)控制度，提高管理水平。

（三）切實(shí)加強(qiáng)專(zhuān)項(xiàng)資金審計(jì)

全省審計(jì)工作會(huì)議已經(jīng)明確，2008年中，省審計(jì)廳將組織全省市、縣（區(qū)）審計(jì)機(jī)關(guān)統(tǒng)一開(kāi)展以下4項(xiàng)專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)和調(diào)查：

一是全省農(nóng)村新五件實(shí)事專(zhuān)項(xiàng)資金審計(jì)。根據(jù)省委、省政府的要求，全省審計(jì)機(jī)關(guān)繼續(xù)對(duì)農(nóng)村道路通達(dá)工程、農(nóng)村教育培訓(xùn)工程、農(nóng)民健康工程、農(nóng)村環(huán)境整治工程、農(nóng)村文化建設(shè)工程的專(zhuān)項(xiàng)資金以及計(jì)劃和實(shí)施情況開(kāi)展審計(jì)。

二是全省財(cái)政支農(nóng)資金專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)調(diào)查。以推動(dòng)落實(shí)各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策，促進(jìn)完善財(cái)政支農(nóng)政策和資金管理體制、機(jī)制、制度為目標(biāo)，全省審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)2006至2007年各類(lèi)財(cái)政支農(nóng)資金進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)和調(diào)查。在摸清總體情況的基礎(chǔ)上，省審計(jì)廳將對(duì)部分縣進(jìn)行抽審。

三是農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)調(diào)查。重點(diǎn)調(diào)查省補(bǔ)資金是否及時(shí)撥付，縣級(jí)財(cái)政是否按規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)在預(yù)算內(nèi)安排中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)，地方政府、單位和部門(mén)有無(wú)截留、滯留、擠占挪用農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)的行為。

四是體育彩票和福利彩票資金審計(jì)。13個(gè)省轄市審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)本級(jí)2005至2007年彩票的銷(xiāo)售管理、彩票公益金和發(fā)行費(fèi)的安排使用情況。根據(jù)我市實(shí)際，金壇、溧陽(yáng)和武進(jìn)三地同步實(shí)施這一項(xiàng)目。

以上省定統(tǒng)一項(xiàng)目均有嚴(yán)格的時(shí)間限制和工作要求，各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)必須按照上級(jí)的規(guī)定，保質(zhì)保量地完成好審計(jì)任務(wù)。此外，各地還要圍繞地方經(jīng)濟(jì)工作中心和黨政領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注的重點(diǎn)，積極開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)資金的審計(jì)和審計(jì)調(diào)查。

（四）深化經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)

2008年中，各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)要按照全國(guó)、全省審計(jì)工作會(huì)議的要求，從加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督、制約入手，不斷深化經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作。一要結(jié)合預(yù)算執(zhí)行審計(jì)，加強(qiáng)對(duì)財(cái)政分配權(quán)的監(jiān)督；二要結(jié)合稅費(fèi)征管審計(jì)，加強(qiáng)對(duì)稅費(fèi)征收權(quán)的監(jiān)督；三要結(jié)合行政事業(yè)單位、專(zhuān)項(xiàng)資金以及重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)，加強(qiáng)對(duì)財(cái)政性資金支配和使用權(quán)的監(jiān)督；四要結(jié)合企業(yè)審計(jì)，加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)處置權(quán)的監(jiān)督。通過(guò)對(duì)各種權(quán)力運(yùn)行情況的監(jiān)督，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部樹(shù)立科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績(jī)觀，更好地履行任期職責(zé)，做到依法行政、依法辦事、勤奮敬業(yè)、廉潔自律，充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)在加強(qiáng)干部管理和監(jiān)督中的作用。

關(guān)于審計(jì)項(xiàng)目，各地要針對(duì)今年政府換屆人員變動(dòng)面廣量大的實(shí)際，切實(shí)加強(qiáng)與有關(guān)部門(mén)的聯(lián)系，按照控制數(shù)量、保證質(zhì)量的要求，做好具體項(xiàng)目的安排和實(shí)施。

此外，各級(jí)審計(jì)部門(mén)還要從全面履行法定職責(zé)的角度出發(fā)，努力做好企業(yè)審計(jì)、經(jīng)濟(jì)案件查證以及加強(qiáng)對(duì)內(nèi)部審計(jì)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)等工作。

三、以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，強(qiáng)化措施，狠抓落實(shí)，努力提高審計(jì)工作水平和服務(wù)能力

  　各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)要深入貫徹落實(shí)十七大精神，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，強(qiáng)化措施，狠抓落實(shí)，全面完成2008 年的各項(xiàng)審計(jì)任務(wù)，不斷提高審計(jì)工作服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的水平和能力。

（一）處理好監(jiān)督與服務(wù)之間的關(guān)系，推進(jìn)審計(jì)事業(yè)科學(xué)發(fā)展

從本質(zhì)上說(shuō)，監(jiān)督是手段，服務(wù)才是最終的目的。只監(jiān)督不服務(wù)，或者只服務(wù)不監(jiān)督，審計(jì)工作都是不科學(xué)、不全面的。因此，各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)在切實(shí)履行監(jiān)督職責(zé)的同時(shí)，必須進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，堅(jiān)持在監(jiān)督中搞好服務(wù)，在服務(wù)中嚴(yán)格監(jiān)督。一要立足服務(wù)安排審計(jì)項(xiàng)目。把握發(fā)展大局，自覺(jué)地把審計(jì)工作融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局，做到審計(jì)工作與黨委政府的工作中心同頻共振，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大局同頻共振，與人民群眾的切身利益同頻共振，使一切工作服務(wù)于推進(jìn)常州率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的各項(xiàng)實(shí)踐。二要著眼服務(wù)反映審計(jì)情況。從為黨委、政府和有關(guān)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)決策服務(wù)出發(fā)，全面地、客觀地反映審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，重視對(duì)重大問(wèn)題和實(shí)際情況的分析研究，積極提供具有較高價(jià)值的審計(jì)信息，充分發(fā)揮決策參謀作用。三要注重服務(wù)提出審計(jì)建議。堅(jiān)持“一審、二幫、三促”的方針，從有利于被審計(jì)單位改進(jìn)和加強(qiáng)工作、保障經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)行出發(fā)，把工作的著力點(diǎn)放到為經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展提供服務(wù)上來(lái)。

（二）處理好各項(xiàng)工作之間的關(guān)系，推進(jìn)審計(jì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展

    當(dāng)前，要注重解決好兩個(gè)問(wèn)題：

    一要注重解決審計(jì)工作“短腿”問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)和諧發(fā)展。和人走路一樣，審計(jì)工作不能有的“腿”長(zhǎng)，有的“腿”短，如果那樣就不協(xié)調(diào)、不和諧。各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)要全面分析、認(rèn)真查找工作中的薄弱環(huán)節(jié)和缺失之處，并有針對(duì)性地采取更加扎實(shí)有效的措施加以解決，哪一方面的工作做得不夠，就加強(qiáng)哪一方面的工作；哪一項(xiàng)工作沒(méi)有開(kāi)展，就盡快啟動(dòng)和積極探索。就全市的審計(jì)工作來(lái)看，目前我們?cè)趯徲?jì)法制化建設(shè)和執(zhí)法力度、審計(jì)規(guī)范化建設(shè)和質(zhì)量控制、審計(jì)信息化建設(shè)和技能運(yùn)用等方面都存在著“短”和“軟”的問(wèn)題。對(duì)此，各地必須保持清醒的認(rèn)識(shí)，要針對(duì)問(wèn)題想辦法，一個(gè)個(gè)去解決，一件件去落實(shí)。

二要注重解決區(qū)域工作不平衡問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。在全國(guó)審計(jì)工作會(huì)議上，李金華審計(jì)長(zhǎng)分析并指出了當(dāng)前全國(guó)審計(jì)工作存在的“三個(gè)不適應(yīng)”問(wèn)題，其中之一就是“地區(qū)之間、層級(jí)之間審計(jì)工作發(fā)展不平衡，與審計(jì)工作整體推進(jìn)的目標(biāo)不相適應(yīng)”。這個(gè)問(wèn)題，同樣是我們面臨的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。縣、區(qū)之間、市局各業(yè)務(wù)部門(mén)之間的工作開(kāi)展都存在著不平衡的現(xiàn)象：完成項(xiàng)目數(shù)量的多少、工作質(zhì)量的高低、審計(jì)成果的大小等等，差異較大；計(jì)算機(jī)輔助審計(jì)的運(yùn)用水平參差不齊；審計(jì)資源整合的程度和工作效率高低不一。各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)必須從實(shí)際出發(fā)，通過(guò)自身不懈的努力，充分發(fā)揮自身的優(yōu)勢(shì)和特長(zhǎng)，盡量縮小這些差異。市局要加強(qiáng)對(duì)轄市、區(qū)審計(jì)局的分類(lèi)指導(dǎo)和幫助；各部門(mén)、各單位也要加強(qiáng)互相之間的學(xué)習(xí)和交流，取人之長(zhǎng)、補(bǔ)己之短，努力實(shí)現(xiàn)全市審計(jì)工作的整體推進(jìn)。

（三）處理好人法技建設(shè)之間的關(guān)系，推進(jìn)審計(jì)事業(yè)可持續(xù)發(fā)展

審計(jì)工作的持續(xù)發(fā)展，離不開(kāi)人才、環(huán)境和技術(shù)這三個(gè)要素。各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)要切實(shí)加強(qiáng)“人、法、技”建設(shè)，為推進(jìn)審計(jì)事業(yè)的持續(xù)發(fā)展提供人才、法制和技術(shù)保障。

    一要以更加堅(jiān)定的決心，提高審計(jì)人員素質(zhì)，進(jìn)一步加強(qiáng)審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)。各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)要把提高審計(jì)人員的素質(zhì)作為當(dāng)前和今后一段時(shí)期的緊迫任務(wù)，抓緊抓實(shí)抓好。在人員培訓(xùn)上要舍得投入、舍得精力、舍得時(shí)間，切實(shí)提高審計(jì)人員的執(zhí)法水平、業(yè)務(wù)能力。要根據(jù)“創(chuàng)優(yōu)環(huán)境興常州，改進(jìn)服務(wù)促發(fā)展”的要求，抓好機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)和廉政建設(shè)，樹(shù)立機(jī)關(guān)形象，提高服務(wù)能力。

    二要以更加務(wù)實(shí)的作風(fēng)，做好審計(jì)法制工作，進(jìn)一步加強(qiáng)審計(jì)規(guī)范化建設(shè)。抓好審計(jì)法制教育，提高全員法治意識(shí)；加強(qiáng)審計(jì)執(zhí)法檢查，推進(jìn)依法審計(jì)和文明審計(jì)；加強(qiáng)審計(jì)復(fù)核工作，嚴(yán)格控制審計(jì)質(zhì)量；加強(qiáng)審務(wù)公開(kāi)工作，逐步實(shí)行審計(jì)結(jié)果公告制度；積極開(kāi)展法制調(diào)研，加強(qiáng)審計(jì)制度建設(shè)；建立健全、修訂完善規(guī)范性文件，推進(jìn)審計(jì)規(guī)范化建設(shè)。

三要以更加扎實(shí)的措施，推進(jìn)審計(jì)技術(shù)進(jìn)步，進(jìn)一步加強(qiáng)審計(jì)信息化建設(shè)。堅(jiān)持以人興審、以技強(qiáng)審的方針，大力推進(jìn)我市審計(jì)信息化建設(shè)。2008年和今后一段時(shí)期，重點(diǎn)抓好以下工作：

一是強(qiáng)力推進(jìn)現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)實(shí)施系統(tǒng)的應(yīng)用。從今年起，各地要做到：凡是參加過(guò)中級(jí)培訓(xùn)的審計(jì)人員必須100%地運(yùn)用現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)軟件進(jìn)行審計(jì)；凡是具備條件的審計(jì)項(xiàng)目必須100%地運(yùn)用現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)軟件進(jìn)行審計(jì)；凡是能夠運(yùn)用現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)軟件的項(xiàng)目必須使用軟件進(jìn)行項(xiàng)目管理、數(shù)據(jù)采集和審計(jì)分析，逐步實(shí)現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)軟件在所有人員和各類(lèi)項(xiàng)目中的全面應(yīng)用。根據(jù)全省審計(jì)工作會(huì)議的部署，各地還要積極探索對(duì)被審計(jì)單位信息系統(tǒng)的審計(jì)試點(diǎn)工作，要積極爭(zhēng)取有關(guān)部門(mén)的支持和配合，研究、探索聯(lián)網(wǎng)審計(jì)的方法和路子。二是積極部署和應(yīng)用審計(jì)管理系統(tǒng)。加強(qiáng)與有關(guān)部門(mén)的溝通、協(xié)調(diào)，加快建設(shè)進(jìn)程，力爭(zhēng)在8月份前全面完成審計(jì)管理系統(tǒng)的建設(shè)任務(wù)。三是進(jìn)一步抓好計(jì)算機(jī)人才的培訓(xùn)工作。以推廣應(yīng)用為目的，有計(jì)劃、有步驟、分期、分批、分層次地抓好培訓(xùn)。今年計(jì)劃培訓(xùn)人員30名，力爭(zhēng)到年底，通過(guò)全國(guó)考試的人數(shù)，市局達(dá)到30%，轄市局達(dá)到15%，區(qū)局消除空白。適時(shí)啟動(dòng)高級(jí)人才培訓(xùn)計(jì)劃。四是繼續(xù)做好計(jì)算機(jī)審計(jì)應(yīng)用案例和專(zhuān)家經(jīng)驗(yàn)的征集工作。全市征集數(shù)量不少于30篇，力爭(zhēng)有更多、更好的案例和專(zhuān)家經(jīng)驗(yàn)被審計(jì)署和省廳選用。五是健全工作機(jī)制，加大考評(píng)力度。研究制定我市審計(jì)信息化建設(shè)規(guī)劃；進(jìn)一步完善計(jì)算機(jī)審計(jì)考核辦法，逐步形成以考核促應(yīng)用、以應(yīng)用促發(fā)展的激勵(lì)機(jī)制。

同志們，2008年的審計(jì)任務(wù)十分繁重，工作要求也很高。讓我們?cè)谑形⑹姓念I(lǐng)導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)一致，銳意進(jìn)取，扎實(shí)工作，為我市率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的宏偉目標(biāo)作出新的更大的貢獻(xiàn)!