常人口計(jì)生委[2007]22號

委各處室、站、所、協(xié)會(huì)，各轄市、區(qū)人口計(jì)生局：

為全面貫徹依法治國方略，進(jìn)一步推進(jìn)依法治市工作，根據(jù)黨的十六屆六中全會(huì)精神和我國憲法的規(guī)定和《關(guān)于加強(qiáng)人口與計(jì)劃生育工作穩(wěn)定低生育水平的決定》，促進(jìn)我市人口與計(jì)劃生育工作持續(xù)健康發(fā)展創(chuàng)造良好的人口環(huán)境，為經(jīng)濟(jì)、社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展提供保證，按照中共常州市第十次黨代會(huì)和全省第十三次法制宣傳教育工作會(huì)議精神和《常州市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年計(jì)劃綱要》，結(jié)合我市實(shí)際情況，特制定本規(guī)劃。

一、指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)

1、指導(dǎo)思想：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局和法治常州建設(shè)進(jìn)程，通過廣泛、深入、扎實(shí)地開展法制宣傳教育，傳播法治思想，確立法治理念，推進(jìn)法治實(shí)踐，堅(jiān)持“兩個(gè)率先、富民強(qiáng)市”總目標(biāo)，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，以憲法和法律為依據(jù)；以民主法制健全、社會(huì)文明安定為基本目標(biāo)，通過制定和完善地方規(guī)范性文件、依法行政、法律監(jiān)督、法制教育、法律服務(wù)等各項(xiàng)任務(wù)的實(shí)施，認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)人口與計(jì)劃生育工作穩(wěn)定低生育水平的決定》，穩(wěn)定低生育水平，全面推進(jìn)人口和計(jì)劃生育事業(yè)向依法規(guī)范、依法管理和依法運(yùn)行轉(zhuǎn)變，全面推進(jìn)計(jì)劃生育工作的“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”，不斷提高人口與計(jì)劃生育工作的整體水平，進(jìn)一步促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展，為我市的現(xiàn)代化建設(shè)創(chuàng)造一個(gè)良好的人口環(huán)境。

2、總體目標(biāo)是：從2006年起到2010年，法制宣傳教育工作進(jìn)入制度化、規(guī)范化階段，全社會(huì)合力推進(jìn)依法管理人口與計(jì)劃生育的工作格局進(jìn)一步加強(qiáng)；社會(huì)主義民主政治建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，計(jì)劃生育村（居）民自治全面深入開展、不斷創(chuàng)新，基層民主進(jìn)一步擴(kuò)大，人民群眾依法管理國家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)的民主權(quán)利得到切實(shí)有效保障；制定和完善與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和現(xiàn)代化城市管理相適應(yīng)，與國家法律體系相配套，與國際慣例相銜接的人口與計(jì)劃生育規(guī)范性文件；法制宣傳教育制度化、規(guī)范化，全市公民特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部和計(jì)劃生育行政執(zhí)法人員的法治意識、法律素質(zhì)不斷提高，依法行政、公正司法的能力顯著加強(qiáng)；保障法律、法規(guī)實(shí)施的執(zhí)法體制和機(jī)制進(jìn)一步完善；逐步完善依法決策、依法治理的觀念，提高依法管理和服務(wù)社會(huì)的水平和能力，為推進(jìn)法治常州，構(gòu)建和諧社會(huì)營造良好的人口環(huán)境。

二、主要任務(wù)和目標(biāo)措施

（一）認(rèn)真實(shí)施“五五”普法規(guī)劃，全面提高公民的人口觀念和法律意識

1、認(rèn)真實(shí)施我市法制宣傳教育第五個(gè)五年規(guī)劃。努力在普法制度化、社會(huì)化和法制宣傳陣地建設(shè)方面取得較大進(jìn)展。堅(jiān)持法治與德治相結(jié)合、法制宣傳教育與思想道德教育相結(jié)合，全面提高廣大公民特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部的人口與計(jì)劃生育法律素質(zhì)和思想道德素質(zhì)，由注重依靠行政手段管理向注重運(yùn)用法律手段管理的轉(zhuǎn)變，使依法辦事的觀念深入人心。通過“媒體建設(shè)”工程，充分發(fā)揮電視、廣播、報(bào)刊等大眾傳媒主陣地作用，開辟法制宣傳專欄、專版、專題、固定時(shí)段、固定版面、固定欄目。

2、各級領(lǐng)導(dǎo)干部和計(jì)劃生育行政執(zhí)法人員、企業(yè)經(jīng)營管理人員、外地來常務(wù)工經(jīng)商人員是法制宣傳教育的重點(diǎn)對象。各級領(lǐng)導(dǎo)干部和計(jì)劃生育行政執(zhí)法人員要帶頭學(xué)法用法，以《江蘇省人口與計(jì)劃生育條例》、《流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作管理辦法》、《女職工勞動(dòng)保護(hù)規(guī)定》等人口與計(jì)劃生育法律法規(guī)為重點(diǎn)，增強(qiáng)依法運(yùn)用權(quán)力，依法制約權(quán)力的意識，提高依法決策、依法行政、依法管理的能力和水平，努力實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)方式和管理方式的轉(zhuǎn)變。行政執(zhí)法人員要努力提高自身的法律素質(zhì)，嚴(yán)格執(zhí)法，自覺維護(hù)國家法制的權(quán)威和尊嚴(yán)。企業(yè)經(jīng)營管理人員要重點(diǎn)學(xué)習(xí)企業(yè)落實(shí)計(jì)劃生育職責(zé)等方面的法律知識，提高依法落實(shí)計(jì)劃生育政策的能力和水平。外地來常務(wù)工經(jīng)商人員要重點(diǎn)學(xué)習(xí)與其工作、生活特點(diǎn)相關(guān)的人口與計(jì)劃生育法律知識，不斷提高法律意識和法制觀念。通過“網(wǎng)絡(luò)建設(shè)”工程，各級門戶網(wǎng)站應(yīng)建設(shè)好專門的法制宣傳教育欄目，充分發(fā)揮現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)在法制宣傳教育中的滲透作用。

3、加強(qiáng)法制宣傳教育制度建設(shè)和陣地建設(shè)。進(jìn)一步健全和完善領(lǐng)導(dǎo)干部法制講座制度、理論中心組學(xué)法制度、領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法考試制度，認(rèn)真落實(shí)計(jì)劃生育行政執(zhí)法人員法律知識培訓(xùn)和考試考核制度。各級黨校、行政院（校）、人口學(xué)校等要開設(shè)人口與計(jì)劃生育法制教育課，并使之制度化、各執(zhí)法主體部門在堅(jiān)持抓好本部門執(zhí)法人員學(xué)法用法的同時(shí)，對與其相關(guān)的法律、法規(guī)，要負(fù)責(zé)向全社會(huì)進(jìn)行宣傳教育。要切實(shí)加強(qiáng)對流動(dòng)人口的法制宣傳教育，積極組織法律咨詢、法律知識競賽、法制圖片展、法制文藝等多種形式的法制宣傳活動(dòng)，充分發(fā)揮大眾媒體的作用，辦好電臺、電視臺、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)的法制專欄、專題節(jié)目和城鄉(xiāng)街頭法制宣傳欄。

（二）通過開展各類主題活動(dòng)，深化計(jì)劃生育法制宣傳教育。

1、廣泛、深入、持久地開展人口與計(jì)劃生育宣傳教育，動(dòng)員社會(huì)各方面力量，充分利用“12.4”的等為主題的法制宣傳日、宣傳周、宣傳月活動(dòng)，深入開展“學(xué)法律、講權(quán)利、講義務(wù)、講責(zé)任”為主要內(nèi)容的公民法制教育，利用廣播、電視、報(bào)刊、文藝等手段，針對不同人群、不同對象開展形式多樣活動(dòng)，不斷增強(qiáng)針對性和實(shí)效性，把計(jì)劃生育宣傳工作納入社會(huì)主義精神文明建設(shè)總體布局，通過多種渠道滲透到社會(huì)的各個(gè)方面，努力營造濃厚的法治氛圍。

2、深入開展“村（居）民自治”，以“民主法治村”、“民主法治社區(qū)”為主題，大力宣傳和普及避孕節(jié)育、優(yōu)生優(yōu)育、生殖保健的科學(xué)知識，大力加強(qiáng)計(jì)生政策以及法律、法規(guī)的宣傳教育，引導(dǎo)廣大群眾樹立科學(xué)、文明、進(jìn)步的婚育觀。

3、堅(jiān)持各級黨委中心組學(xué)習(xí)鄧小平人口思想和人口理論制度，加強(qiáng)各類陣地建設(shè)，各級黨校、干校、團(tuán)校要把人口與計(jì)劃生育有關(guān)知識作為一項(xiàng)教學(xué)內(nèi)容，中等以上學(xué)校普遍開設(shè)人口國情及青春期講座或課程。進(jìn)一步加強(qiáng)基層人口學(xué)校建設(shè)，提高專兼職教師的教學(xué)水平，進(jìn)行科學(xué)管理，對廣大基層計(jì)劃生育工作人員和育齡群眾進(jìn)行宣傳和培訓(xùn)，努力提高知識普及率，增強(qiáng)育齡群眾實(shí)行計(jì)劃生育的自覺性。

4、努力建設(shè)社會(huì)主義新型生育文化，積極組織文藝工作者參與計(jì)劃生育宣傳工作，動(dòng)員他們深入基層、深入群眾，創(chuàng)作一批時(shí)代感強(qiáng)，教育性強(qiáng)，為群眾喜聞樂見的計(jì)劃生育文藝作品。

（三）推進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)，保障人民依法行使民主權(quán)利

1、推進(jìn)基層民主政治建設(shè)，保證人民群眾依法享有廣泛的民主權(quán)利和自由。進(jìn)一步推行計(jì)劃生育政務(wù)公開、村務(wù)公開。加快基層計(jì)劃生育民主法制建設(shè)步伐，積極推進(jìn)計(jì)劃生育村民自治，實(shí)行計(jì)劃生育村務(wù)公開，建立完善民主管理和民主監(jiān)督制度，建立以村為主的工作機(jī)制，提高村級自治能力。依法制定村民自治章程或村規(guī)民約，完善計(jì)劃生育村民自治；結(jié)合城區(qū)管理體制改革，加強(qiáng)社區(qū)民主建設(shè)，實(shí)行社區(qū)居委會(huì)事務(wù)公開，進(jìn)一步完善居民自治，推進(jìn)基層民主政治建設(shè)進(jìn)程。開展便民維權(quán)優(yōu)質(zhì)工程（項(xiàng)目）的評選活動(dòng)，培植典型、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、宣傳先進(jìn)、抓點(diǎn)促面，提升我市人口和計(jì)劃生育村（居）民自治工作整體水平。

2、加強(qiáng)法制建設(shè)，推進(jìn)計(jì)劃生育依法管理。繼續(xù)全面貫徹現(xiàn)行的計(jì)劃生育政策，提倡晚婚晚育、少生優(yōu)生、嚴(yán)格制止早婚早育、非婚生育等違反政策的生育。全面貫徹實(shí)施《中華人民共和國人口與計(jì)劃生育法》，進(jìn)一步完善計(jì)劃生育法制體系，制定和完善地方計(jì)劃生育法規(guī)和配套的規(guī)范性文件，依法規(guī)范群眾的婚育行為，并開展多形式、大規(guī)模的普法宣傳、咨詢活動(dòng)，做到家喻戶曉。

3、增強(qiáng)各級干部、群眾的法律意識。完善計(jì)生干部尤其是執(zhí)法人員的法律知識培訓(xùn)、考試、考核制度，提高依法行政水平，做到嚴(yán)格執(zhí)法、文明執(zhí)法，依法建立和落實(shí)計(jì)劃生育執(zhí)法責(zé)任制、執(zhí)法規(guī)范、執(zhí)法監(jiān)督制度，推行政務(wù)公開，實(shí)行行政管理公示制度，行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制度，使人口與計(jì)劃生育工作全面走上依法管理的軌道。嚴(yán)格執(zhí)行“八個(gè)規(guī)范”的規(guī)定，杜絕因行政行為不當(dāng)引發(fā)的惡性事件，要加大執(zhí)法監(jiān)督、考核和查處的力度，切實(shí)維護(hù)群眾的合法利益，促進(jìn)基層盡快提高行政執(zhí)法水平。

4、嚴(yán)格按照照顧二孩審批程序，做到條件、程序、結(jié)果公開，為符合條件的群眾提供申請、技術(shù)鑒定和辦理手續(xù)等指導(dǎo)與服務(wù)，使其享有法定的生育權(quán)利。嚴(yán)禁非醫(yī)療性鑒定胎兒性別、選擇性人工流產(chǎn)等行為，采取法律、教育、管理和服務(wù)措施，切實(shí)解決出生嬰兒性別比失調(diào)問題。

5、加強(qiáng)信訪工作，認(rèn)真貫徹執(zhí)行國務(wù)院和省《信訪條例》，推行信訪規(guī)范化管理和群眾的逐級上訪與分級管理制度，認(rèn)真負(fù)責(zé)地解決好群眾反映的問題。加強(qiáng)矛盾糾紛的排查，依法調(diào)處人民內(nèi)部矛盾。加大社會(huì)矛盾糾紛的排查力度，積極預(yù)防、妥善處理群體性事件，努力化解和消除不穩(wěn)定因素。加強(qiáng)基層人民調(diào)解工作，積極引導(dǎo)公民通過法律途徑解決矛盾糾紛；防止矛盾激化，努力把人民內(nèi)部矛盾化解在基層。高度重視和切實(shí)加強(qiáng)信訪工作。

（四）以規(guī)范行政行為和提高行政效率為重點(diǎn)，推進(jìn)政府工作法制化進(jìn)程。

1、建立健全科學(xué)的行政決策和行政管理制度，按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則，進(jìn)一步理順行政執(zhí)法管理體制。依法、合理界定政府部門的行政權(quán)力，建立和完善不同行政職能協(xié)調(diào)配合、相互制約的機(jī)制。推行政府法律顧問制度。

2、認(rèn)真落實(shí)國務(wù)院和省、市政府關(guān)于全面推進(jìn)依法行政的決定，進(jìn)一步健全行政執(zhí)法責(zé)任制、管理公示制、評議考核制和錯(cuò)案責(zé)任追究制，擴(kuò)大政務(wù)公開的范圍和領(lǐng)域，簡化辦事手續(xù)，增強(qiáng)行政執(zhí)法工作的透明度，切實(shí)做到執(zhí)法權(quán)限合法、執(zhí)法內(nèi)容明確、執(zhí)法程序公開、執(zhí)法行為規(guī)范、執(zhí)法監(jiān)督有力。嚴(yán)格執(zhí)行告知制度、聽證制度和罰繳分離制度，進(jìn)一步規(guī)范行政處罰行為，提高執(zhí)法效率，改善執(zhí)法的社會(huì)效果。

三、組織領(lǐng)導(dǎo)及保障措施

法制宣傳教育工作是一項(xiàng)具有戰(zhàn)略性、綜合性、長期性的社會(huì)系統(tǒng)工程，要把法制宣傳教育與依法治理工作納入重要議事日程和“十一五”計(jì)劃。主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，各方配合共同抓，把法制宣傳教育的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處。

1、成立委“五五”普法領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室（見附件一）。根據(jù)本規(guī)劃和各年度工作計(jì)劃（見附件二），具體負(fù)責(zé)對人口與計(jì)劃生育法制宣傳教育工作的組織協(xié)調(diào)、督促檢查和考核驗(yàn)收，并組織有關(guān)方面對法制宣傳教育工作進(jìn)行工作交流，總結(jié)、推廣經(jīng)驗(yàn)，為委決策提供意見和建議。

2、深入宣傳，落實(shí)責(zé)任，進(jìn)一步提高廣大干部、群眾的認(rèn)識。各轄市、區(qū)及委各處室要深入宣傳上級和市委、市人大常委會(huì)、市政府關(guān)于開展法制宣傳教育工作的決定、決議以及本規(guī)劃，使全市人民群眾積極參與到法制宣傳教育的學(xué)習(xí)和實(shí)踐中，形成良好的社會(huì)氛圍。要高度重視法制宣傳教育組織機(jī)構(gòu)的建設(shè)，健全、充實(shí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)。同時(shí)，必須明確分管領(lǐng)導(dǎo)，把具體工作落實(shí)到部門和人員。層層落實(shí)責(zé)任制，把法制宣傳教育工作作為領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)踐江澤民同志“三個(gè)代表”重要思想和“三講”的一項(xiàng)重要內(nèi)容，確保法制宣傳教育與依法治市工作收到實(shí)效。

3、加強(qiáng)分類指導(dǎo)。要針對不同地區(qū)、不同行業(yè)、不同對象和不同階段的特點(diǎn)，根據(jù)形勢的發(fā)展，加強(qiáng)調(diào)查研究，提出任務(wù)，選擇方法，提高人口與計(jì)劃生育法制宣傳教育工作的針對性和有效性，防止形式主義，切實(shí)做到不走過場。

4、保證法制宣傳教育所需經(jīng)費(fèi)落實(shí)到位。我委將法制宣傳教育所需經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算或單位經(jīng)費(fèi)開支計(jì)劃，并隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展而逐年提高，?？顚Ｓ茫ＷC落到實(shí)處。

5、加強(qiáng)對法制宣傳教育工作的監(jiān)督檢查。我委將按照有關(guān)規(guī)定，每年應(yīng)對實(shí)施本規(guī)劃及各自規(guī)劃的情況進(jìn)行自檢自查。同時(shí)，通過新聞輿論單位加強(qiáng)對法制宣傳教育工作的宣傳報(bào)道和輿論監(jiān)督。

常州市人口和計(jì)劃生育委員會(huì)

二○○七年三月

附件1：

常州市人口計(jì)生委“五五”普法領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單

組  長：蔣紅霞

副組長：萬美娟      張秀華     荀扣寶

        汪曉東      楊曉春

成  員：虞  曉      孫榮明     傅登喜

        張  君      朱春紅     姚  輝

        章  磊      陳水明     惲  虹

        馬劍鋒

“五五”普法辦公室設(shè)在政策法規(guī)處。

附件2：

2007年工作計(jì)劃

1、依法行政知識暨《信訪條例》培訓(xùn)班。

2、常州市《持〈獨(dú)生子女父母光榮證〉退休的企業(yè)職工實(shí)行一次性獎(jiǎng)勵(lì)的實(shí)施意見》培訓(xùn)。

3、人口和計(jì)劃生育依法行政便民維權(quán)工作平臺培訓(xùn)。

4、統(tǒng)計(jì)法規(guī)知識培訓(xùn)。

5、人口與計(jì)劃生育職業(yè)資格培訓(xùn)。

6、《關(guān)于禁止非醫(yī)學(xué)需要胎兒性別鑒定和選擇性別終止妊娠的決定》的培訓(xùn)。

7、黨風(fēng)廉政建設(shè)培訓(xùn)。