2006年衛(wèi)生局重點工作

（一）啟動農(nóng)民健康工程，加快發(fā)展農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)

黨的十六屆五中全會提出了建設社會主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略部署。農(nóng)村衛(wèi)生工作必須適應新農(nóng)村建設的要求，采取新的綜合性措施，盡快改善農(nóng)村衛(wèi)生基礎條件，強化農(nóng)村衛(wèi)生服務能力。上半年將召開全市農(nóng)村衛(wèi)生工作會議。各地要認真對照《江蘇省農(nóng)民健康工程方案》，圍繞目標任務，全面發(fā)動、全力推進。各級衛(wèi)生行政部門要加強農(nóng)村衛(wèi)生工作統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)和宏觀管理，深入基層一線督促指導，協(xié)調(diào)有關部門根據(jù)各自職責參與實施農(nóng)民健康工程，不斷提高農(nóng)民健康水平。

完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。堅持政府組織引導、群眾自愿參加、多方籌集資金和以收定支、保障適度的原則，采取有力措施，認真解決籌資、管理、運作中的問題，保證新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作有效運行，提高社會化程度和抗風險能力。穩(wěn)定現(xiàn)有籌資機制，探索新的基金來源，擴大受益面，提高補償率，推進保險補償及時結(jié)報方式。積極探索住院和門診相結(jié)合，以住院為主的補償模式，科學合理確定基金的支付范圍、標準和額度，提高參保農(nóng)民的受益面。加強合作醫(yī)療基金管理和使用監(jiān)督，定期向社會公布基金使用情況，確保農(nóng)民的參與、知情和監(jiān)督權(quán)。加強新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作的調(diào)研督導，總結(jié)推廣經(jīng)驗，建立長效機制，推動新型農(nóng)村合作醫(yī)療健康持續(xù)發(fā)展。今年各級財政的補貼標準在原來的基礎上每人提高20元，各轄市、區(qū)以大病統(tǒng)籌為主的新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率均要達到95％以上。

加強農(nóng)村基本公共衛(wèi)生服務。目前農(nóng)村公共衛(wèi)生服務主要包括兒童保健、婦女保健、重大傳染病防治、特殊人群健康管理、健康教育、食品和飲用水衛(wèi)生監(jiān)測、公共衛(wèi)生信息收集報告、突發(fā)公共衛(wèi)生事件處理等。要堅持政府對農(nóng)村公共衛(wèi)生和維護農(nóng)民健康的責任，增加衛(wèi)生投入，提供公共服務，全面加強農(nóng)村的疫情防控能力建設，努力構(gòu)建長效機制。建立縣、鄉(xiāng)、村三級公共衛(wèi)生管理體制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應確定一位領導負責鄉(xiāng)、村公共衛(wèi)生工作，把健全農(nóng)村疫情防控網(wǎng)絡作為一項重要任務，每個社區(qū)衛(wèi)生服務站選擇一名醫(yī)生作為兼職衛(wèi)生防疫人員，負責健康宣傳教育、疫情監(jiān)測、報告和一般應急處理。結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整及預防保健和基本醫(yī)療服務需求，逐步調(diào)整優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療機構(gòu)布局，辦好轄市、區(qū)級預防、保健和醫(yī)療服務中心，盡快提高服務質(zhì)量和技術(shù)水平，并注重發(fā)揮業(yè)務指導和技術(shù)培訓功能。

發(fā)展農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務。總結(jié)我市農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生試點工作取得的經(jīng)驗，進一步加大推進發(fā)展農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務工作力度，積極爭取各級財政對農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務工作的投入，制定和完善農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務的相關政策和相應標準，發(fā)揮農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務功能，努力為農(nóng)民群眾提供低成本、廣覆蓋、高效益的社區(qū)衛(wèi)生服務。加強農(nóng)村衛(wèi)生隊伍建設，建立一支以全科醫(yī)生、社區(qū)護士為骨干的具有較高素質(zhì)的農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生隊伍。大力開展城市幫扶農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務工作，使農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務工作逐步向規(guī)范化、標準化發(fā)展。爭取到2006年年底，市直醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)第一批幫扶的示范性農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務中心創(chuàng)建達標率100%，轄市、區(qū)醫(yī)療機構(gòu)幫扶的示范性農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務中心基本標準建設率100%，農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務站基本標準建設率90%以上。

做好改水、改廁和“三清”工作。圍繞“完善管網(wǎng)抓建設，拾遺補缺抓受益，安全供水抓水質(zhì)，理順機制抓管理”的思路，全面夯實農(nóng)村改水基礎，繼續(xù)提高改水受益面和受益率，確保農(nóng)民飲水安全、衛(wèi)生。改廁工作要與建設社會主義新農(nóng)村相結(jié)合，加大基礎設施投入，村鎮(zhèn)建設時確保農(nóng)戶改廁全部到位。全年新增無害化戶廁5.5萬戶，無害化戶廁率比2005年提高6%以上。大力推進農(nóng)村“三清”工程，鞏固“三清”工作成果，制定并落實長效管理措施，以示范引路，擴大“三清”示范村的覆蓋范圍，逐步提高創(chuàng)建水平與檔次。城區(qū)要結(jié)合國家衛(wèi)生城市標準要求，對周邊鎮(zhèn)村環(huán)境進行綜合整治。

（二）完善公共衛(wèi)生服務，提高疾病預防控制能力

加強公共衛(wèi)生體系建設。對照《常州市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急防治體系建設規(guī)劃》，加快衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督體系、疾病預防控制體系、應急醫(yī)療救治體系和信息網(wǎng)絡體系建設。市疾病控制中心、衛(wèi)生監(jiān)督所移址新建占地20畝、建筑面積2萬平方米、總投資1.2億元的業(yè)務大樓，年內(nèi)開工建設。完善公共衛(wèi)生機構(gòu)的經(jīng)費保障機制和管理運行機制，金壇、溧陽二轄市要全面完成衛(wèi)生監(jiān)督體制和疾病預防控制體制改革，有條件的區(qū)亦要獨立設置衛(wèi)生監(jiān)督和疾病預防控制機構(gòu)，充分發(fā)揮行政監(jiān)督執(zhí)法和疾病預防控制職能。嚴格按照《傳染病防治法》和《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》，做好暴發(fā)疫情、食物中毒、職業(yè)中毒等突發(fā)公共衛(wèi)生事件的監(jiān)測、預警工作，提高突發(fā)事件的實時報告速度、組織指揮能力、應急處理效率和科學防治水平。完善基礎設施，提高衛(wèi)生監(jiān)督和疾病控制裝備水平，加強實驗室建設，提高檢驗檢測能力。開展各種業(yè)務知識培訓和實戰(zhàn)演練，提高醫(yī)療衛(wèi)生人員處理突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力和專業(yè)人才技術(shù)水平。

增強傳染病預防控制能力。建立政府主導、部門配合、全社會參與的工作機制，醫(yī)療機構(gòu)、疾控機構(gòu)與衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)密切配合的聯(lián)動機制以及條塊結(jié)合的協(xié)調(diào)機制。完成傳染性肺結(jié)核病人的發(fā)現(xiàn)任務和治愈率，確保肺結(jié)核病人督導治療覆蓋率達100%。加強艾滋病疫情監(jiān)測報告工作，提高艾滋病初篩實驗室的檢測質(zhì)量，加大對高危行為的干預力度，減少注射吸毒和賣淫嫖娼等高危人群感染和傳播艾滋病的機率。貫徹《血防工作十一五規(guī)劃》，加強流動人員血吸蟲病查病防治及流行鄉(xiāng)鎮(zhèn)查滅螺工作，鞏固滅螺、防病成果，防止疫情擴散蔓延。推廣重點人群、高危人群乙型肝炎免疫接種。有效防范傳染性非典型性肺炎、人感染高致病性禽流感等新傳染病。結(jié)合我市近年來流感、麻疹疫情上升的趨勢，重點加強對學校、托幼機構(gòu)、建筑工地等集體單位的監(jiān)測。做好以霍亂為主的腸道傳染病預防控制工作，警惕菌型轉(zhuǎn)換可能發(fā)生的大面積流行。認真貫徹執(zhí)行《疫苗流通和預防接種管理條例》，強化計劃免疫管理，繼續(xù)保持高水平的常規(guī)免疫接種率。

深入開展愛國衛(wèi)生運動。完善長效管理機制，加大綜合治理力度，加強部門之間協(xié)作，制定衛(wèi)生街道、衛(wèi)生社區(qū)長效管理考核辦法，鞏固國家衛(wèi)生城市和衛(wèi)生街道、衛(wèi)生社區(qū)成果，順利并高分通過國家衛(wèi)生城市復查。加快農(nóng)村衛(wèi)生鎮(zhèn)村創(chuàng)建步伐。新增一批省、市衛(wèi)生鎮(zhèn)，力爭國家衛(wèi)生鎮(zhèn)、村創(chuàng)建工作有新的突破。鞏固城區(qū)除害工作成果，做好五年一次的省滅鼠先進城市考核。加強健康教育工作，開展“健康常州社區(qū)行”活動，城區(qū)增建1-2個社區(qū)健康基地。將“億萬農(nóng)民健康教育”工作作為創(chuàng)建衛(wèi)生鎮(zhèn)、村及長效管理工作的重要內(nèi)容，以點帶面，加大“行動”相關核心信息的宣傳普及。

不斷提高婦幼衛(wèi)生服務質(zhì)量。以“一法兩規(guī)”，即母嬰保健法，“十一五” 婦女、兒童發(fā)展規(guī)劃為依據(jù)，以促進“母親安全、兒童優(yōu)先”發(fā)展為原則，努力降低三個死亡率，提高孕產(chǎn)婦、嬰幼兒兩個系統(tǒng)管理率。大力推進婦幼保健機構(gòu)創(chuàng)等達標活動，常州市婦幼保健院、金壇市、溧陽市婦幼保健院要通過相應等級婦幼保健機構(gòu)省級評審。規(guī)范孕產(chǎn)婦、兒童保健管理，擴大保健覆蓋程度。以全國“三網(wǎng)”監(jiān)測點建設為契機，加強全市婦幼衛(wèi)生信息管理工作。進一步優(yōu)化配置婦幼衛(wèi)生資源，推進婦幼衛(wèi)生綜合能力建設，不斷拓展婦幼衛(wèi)生服務內(nèi)涵。強化婦幼衛(wèi)生重點指標的監(jiān)測和干預，確?！督K省婦幼衛(wèi)生目標管理方案》目標如期實現(xiàn)。

    （三）調(diào)整衛(wèi)生資源布局，大力推進城市社區(qū)衛(wèi)生服務

發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務，是解決群眾基本醫(yī)療服務、減輕群眾醫(yī)藥費用負擔的重要舉措。我市社區(qū)衛(wèi)生服務已具有一定的基礎，服務網(wǎng)絡基本形成，但是與人民群眾的要求相比還有很大差距。今年我們要認真貫徹《全省城市社區(qū)衛(wèi)生工作會議》精神，加強社區(qū)衛(wèi)生服務內(nèi)涵建設，提高城市社區(qū)衛(wèi)生服務質(zhì)量和水平，促進社區(qū)衛(wèi)生服務全面發(fā)展。

一是繼續(xù)加強創(chuàng)建工作。鞏固天寧、鐘樓社區(qū)衛(wèi)生服務示范區(qū)的成果，全面提高服務水平。全市各區(qū)要努力創(chuàng)建江蘇省社區(qū)衛(wèi)生服務先進區(qū)，社區(qū)衛(wèi)生服務中心和服務站要努力創(chuàng)建省、市示范社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)。組織開展市級中醫(yī)藥特色社區(qū)衛(wèi)生服務先進中心建設，積極爭創(chuàng)省級中醫(yī)藥特色社區(qū)衛(wèi)生服務先進中心，以點帶面，層層推進，充分發(fā)揮中醫(yī)藥在社區(qū)的作用,不斷滿足社區(qū)居民對中醫(yī)藥醫(yī)療保健的需要。二是努力完善配套政策。政策滯后是影響我市社區(qū)衛(wèi)生服務發(fā)展的重要因素。各地要積極爭取政府的重視支持，在社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)的用房、資金投入等方面出臺有利于社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)長期發(fā)展的政策，同時按照社區(qū)服務人口給予一定標準的補貼。要把社區(qū)衛(wèi)生服務工作作為整個社區(qū)建設的重要內(nèi)容，將社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)納入小區(qū)配套建設。下半年召開全市社區(qū)衛(wèi)生服務工作會議，出臺《常州市關于加快發(fā)展城市社區(qū)衛(wèi)生服務指導意見》，加大推進力度。三是加強機構(gòu)和網(wǎng)絡建設。省廳將制訂社區(qū)衛(wèi)生服務中心建設相關標準，我們要根據(jù)要求，努力建設標準化的社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)，使其設施設備與功能任務相適應，切實改善城市社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務條件。大力扶持成績突出、群眾歡迎的社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)，嚴格整治服務和條件差、群眾不滿意的社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)。建立以社區(qū)衛(wèi)生服務中心為主體、以社區(qū)衛(wèi)生服務站為補充的網(wǎng)絡體系，努力打造具有常州特色的15分鐘社區(qū)衛(wèi)生服務圈。四是完善服務功能。堅持預防為主、綜合服務，完善社區(qū)衛(wèi)生服務功能。重視制度建設和科學管理，向群眾提供預防、保健、健康教育、計劃生育技術(shù)指導、醫(yī)療和康復等衛(wèi)生服務，并突出公共衛(wèi)生服務職能，實施綜合防治和群體性健康干預。引導社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)實行連續(xù)服務、上門服務，建立社區(qū)居民健康檔案，推行責任醫(yī)生和家庭醫(yī)生制度，實行不間斷健康管理，實現(xiàn)社區(qū)衛(wèi)生服務對象由病人向社區(qū)全體居民轉(zhuǎn)變、工作職責由單純治病向保障居民健康轉(zhuǎn)變，服務方式由坐堂行醫(yī)向送醫(yī)上門轉(zhuǎn)變。五是加強隊伍建設。采取脫產(chǎn)學習與在職培訓相結(jié)合的方法，按照“缺什么補什么”的原則，大力開展全科醫(yī)師、公共衛(wèi)生醫(yī)師、社區(qū)護士崗位培訓。繼續(xù)落實市社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)醫(yī)務人員“全科醫(yī)師”、“社區(qū)護士”崗位培訓工作，在崗人員持證上崗率達100%。建立公立醫(yī)院、疾病預防控制機構(gòu)、婦幼保健機構(gòu)與社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)之間的技術(shù)合作和指導制度，引導和鼓勵高素質(zhì)醫(yī)務人員到社區(qū)提供診療服務和技術(shù)指導。有計劃地組織社區(qū)衛(wèi)生服務人員到醫(yī)院和預防保健機構(gòu)進修學習。

（四）強化執(zhí)法監(jiān)督職能，維護醫(yī)療衛(wèi)生市場秩序

依法行政、強化監(jiān)督，是政府管理社會衛(wèi)生和衛(wèi)生行業(yè)的主要形式，各級衛(wèi)生行政部門要牢固樹立依法實行衛(wèi)生全行業(yè)管理的觀念，強化依法行政意識和執(zhí)法監(jiān)督工作。

提高依法行政能力。認真學習貫徹《法治常州建設總體規(guī)劃》。通過學習培訓，領導干部要熟悉履行職責所必需的法律知識；公務員和衛(wèi)技人員要熟悉掌握與履行崗位職責相關的法律法規(guī)和規(guī)定；行政執(zhí)法人員要熟練掌握與行政執(zhí)法有關的法律法規(guī)、相關制度和執(zhí)法程序，達到合法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠實守信、權(quán)責統(tǒng)一的依法行政要求。全面貫徹落實衛(wèi)生部《衛(wèi)生行政執(zhí)法責任制若干規(guī)定》和《衛(wèi)生監(jiān)督稽查工作規(guī)范》，開展執(zhí)法質(zhì)量稽查、行政執(zhí)法考核評議，規(guī)范全市各級衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)的執(zhí)法監(jiān)督行為。繼續(xù)實施全市衛(wèi)生監(jiān)督員動態(tài)培訓考核。對執(zhí)法、許可案卷等定期進行檢查考評，確保全市衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)甲級文書和甲級案卷均達到80%以上，保持我市衛(wèi)生行政執(zhí)法案卷質(zhì)量全省領先地位。

強化醫(yī)療市場監(jiān)管。要把醫(yī)療服務作為衛(wèi)生監(jiān)督的主要任務，不斷完善醫(yī)療服務市場衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作體制和機制，建立健全工作制度。繼續(xù)圍繞 “常州市打擊非法行醫(yī)專項行動方案”工作要求，開展醫(yī)療服務市場專項整治，嚴厲打擊非法行醫(yī)活動。聯(lián)合公安、工商，加大對醫(yī)托的打擊和醫(yī)療機構(gòu)出租承包科室行為的清理整頓?？偨Y(jié)經(jīng)驗，擴大成果，探索維護醫(yī)療市場秩序的長效管理機制。完善醫(yī)療機構(gòu)的準入審批和質(zhì)量評價，正確引導、積極扶持、從嚴把關，促進醫(yī)療市場在穩(wěn)定中健康有序發(fā)展。加強醫(yī)療機構(gòu)的人員、技術(shù)準入管理，在完成民營醫(yī)院檢驗科準入驗收的基礎上，對全市社會醫(yī)療機構(gòu)、社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)實行嚴格的準入制度。

加強食品衛(wèi)生監(jiān)督。認真做好食品生產(chǎn)加工、流通和消費環(huán)節(jié)的衛(wèi)生許可及餐飲、食堂等消費、流通環(huán)節(jié)的衛(wèi)生監(jiān)管，進一步推行食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理制度。實行以學校食堂為重點的校園內(nèi)食品生產(chǎn)、經(jīng)營活動全方位監(jiān)管。堅持主動出擊、舉報必查的原則，實行專業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督與群眾監(jiān)督相結(jié)合，加大對各類違反衛(wèi)生法律法規(guī)行為的查處力度，做到案件查處到位、責任追究到位、整改措施到位。協(xié)助教育、城管等部門抓好學校周邊地區(qū)食品衛(wèi)生安全綜合整治，繼續(xù)推行高校食品衛(wèi)生義務檢查員工作制度。擴大農(nóng)村衛(wèi)生監(jiān)督試點范圍，著力提升農(nóng)村中心集鎮(zhèn)、重點區(qū)域的食品、健康相關產(chǎn)品、公共場所、生活飲用水、職業(yè)衛(wèi)生等各類公共衛(wèi)生水平。

加大傳染病、職業(yè)病防治執(zhí)法力度。全面強化傳染病防治工作的監(jiān)督管理措施。對各級醫(yī)療機構(gòu)、疾病預防控制機構(gòu)、采供血機構(gòu)定期組織監(jiān)督檢查，加大對疫情報告、醫(yī)療廢棄物處置、醫(yī)院內(nèi)感染管理、傳染病門診等方面的監(jiān)督力度，定期通報檢查結(jié)果。開展全市學校傳染病防治專項監(jiān)督檢查，將學校傳染病防治工作納入依法管理的軌道。加強職業(yè)病防治監(jiān)督管理，建立全市用人單位職業(yè)健康監(jiān)護監(jiān)管工作體系。明確農(nóng)村衛(wèi)生監(jiān)督工作重點，強化有毒有害企業(yè)職業(yè)病危害因素的檢查，切實保護廣大群眾的身體健康。

（五）深入開展醫(yī)院管理年活動，不斷強化醫(yī)療服務質(zhì)量和安全

加強醫(yī)院科學化管理，努力提高醫(yī)療服務質(zhì)量，是醫(yī)院的一項長期而重要的工作。各醫(yī)療機構(gòu)要緊緊圍繞 “質(zhì)量、安全、服務、費用”等重點內(nèi)容，深入開展醫(yī)院管理年活動，對照《醫(yī)院管理評價指南》和《中醫(yī)醫(yī)院管理評價指南》，分析問題，尋找差距，努力整改，不斷提高醫(yī)院建設與管理水平。

一是高度重視基礎管理。落實醫(yī)院工作各項法律、法規(guī)，健全醫(yī)療工作規(guī)章、制度以及各類人員崗位職責。將各項規(guī)章制度細化到每一個崗位、每一項診療活動。以“制度、規(guī)范、職責”為核心，狠抓醫(yī)療質(zhì)量和安全的核心制度落實，確保醫(yī)療質(zhì)量和醫(yī)療安全。院領導要定期、不定期深入臨床一線，發(fā)現(xiàn)、了解、解決醫(yī)院運行環(huán)節(jié)中的問題。加強對醫(yī)療質(zhì)量的專題研究，堅持院科兩級管理，充分發(fā)揮科室作用。二是加強“三基三嚴”訓練。建立基本理論、基本知識和基本技能考核制度，強化廣大醫(yī)務人員的規(guī)范意識、質(zhì)量意識和安全意識。采取行之有效的措施，提高醫(yī)務人員的基本素質(zhì)。開展醫(yī)務人員的急救知識全員培訓，市局將組織對市直醫(yī)院主治醫(yī)師以上人員急救能力的抽查考核。三是優(yōu)化服務流程。改進、調(diào)整不合理的醫(yī)療服務流程。要通過簡化、歸并醫(yī)療服務項目和程序，減少服務環(huán)節(jié)，方便病人就醫(yī)。要加強人文關懷，保護患者隱私，尊重患者的知情權(quán)、選擇權(quán)等各項權(quán)益。各級衛(wèi)生行政部門要加強工作督查，采取定期檢查與隨機抽查相結(jié)合、明查與暗訪相結(jié)合的方式，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題。四是嚴守財經(jīng)制度。嚴格執(zhí)行醫(yī)療服務收費標準，杜絕不合理收費，主動接受社會和患者對醫(yī)療費用的監(jiān)督，及時處理違規(guī)收費投訴。完善經(jīng)濟核算與分配辦法，提高經(jīng)濟管理水平，達到控制醫(yī)療成本、降低醫(yī)藥費用、減輕群眾經(jīng)濟負擔的目的。嚴禁將醫(yī)療服務收入與個人收入掛鉤、嚴禁科室承包。認真執(zhí)行藥品、服務項目價格公示和醫(yī)療機構(gòu)醫(yī)療質(zhì)量、工作效率等運行情況信息公示制度。五是強化安全工作。各地各單位要充分認識安全生產(chǎn)工作的極端重要性，加強宣傳、教育、培訓，營造安全文化氛圍。增強安全法治意識，建立健全安全生產(chǎn)技術(shù)標準體系新機制。認真落實領導班子安全生產(chǎn)責任制和全員目標管理，推廣應用安全科技，增強裝備的科技含量和現(xiàn)代化安全管理水平，確保衛(wèi)生安全工作長治久安。

（六）堅持科教興衛(wèi)戰(zhàn)略，促進醫(yī)學科技進步

深入實施科教興衛(wèi)和人才強衛(wèi)戰(zhàn)略，加快科技創(chuàng)新，構(gòu)筑人才高地，是推進衛(wèi)生基本現(xiàn)代化的內(nèi)在要求。

加強醫(yī)學科研工作。進一步完善科研課題的評審辦法及程序，加大科研成果的推廣應用管理，鼓勵和引導市直單位加強與省內(nèi)外高等醫(yī)學院校、知名醫(yī)院的聯(lián)系和合作，開拓引智發(fā)展思路，拓寬科研合作渠道，提升科研項目層次，提高衛(wèi)生科研能力。年內(nèi)新開展國家、部省、廳市級科研項目40項以上，局級項目30項。爭取市級以上科技進步獎15項以上，廳醫(yī)學新技術(shù)引進獎10項以上，局新技術(shù)引進獎30項。瞄準國內(nèi)、省內(nèi)重大醫(yī)學技術(shù)，組織局臨床醫(yī)學重大技術(shù)項目招標工作。對各級在研課題進行中期檢查和評估，抓好有償資助項目的結(jié)題管理，提高課題的有效結(jié)題率。加強對臨床輸血新技術(shù)的推廣和應用，提高臨床去白細胞和去病毒血漿的使用比例。

加強人才隊伍建設。依托衛(wèi)生人才市場全方位、多渠道做好高層次人才、緊缺人才的吸納工作，重點引進成熟型學科帶頭人和技術(shù)骨干，開發(fā)研制常州重點醫(yī)學人才信息庫。啟動第二輪“青藍工程”，落實青年人才和百名人才培養(yǎng)工程實施方案。全市醫(yī)療衛(wèi)生單位中博士生數(shù)達30名以上，市直醫(yī)院醫(yī)生碩士學歷人數(shù)達15%以上。做好第二輪江蘇省醫(yī)學重點人才申報工作。出臺《常州市重點醫(yī)學實驗室》管理辦法，充分利用現(xiàn)有二個市級重點實驗室資源，為全市醫(yī)療機構(gòu)、科研人員提供醫(yī)學科研實驗支撐。在市直單位開展醫(yī)學實驗室的申報評審工作，擇優(yōu)資助實驗室的科技研究和人才培養(yǎng)。

加強繼續(xù)醫(yī)學教育。舉辦1－2期重點醫(yī)學人才、青年醫(yī)學人才培訓班。適時召開市繼續(xù)醫(yī)學教育工作推進會，進一步規(guī)范繼續(xù)醫(yī)學教育管理，將社區(qū)、民營醫(yī)療機構(gòu)的繼續(xù)醫(yī)學教育工作納入統(tǒng)一管理。加強衛(wèi)生系統(tǒng)繼續(xù)教育基地建設，將繼續(xù)教育與衛(wèi)技人員職稱聘任、執(zhí)業(yè)再注冊、年度考核相結(jié)合。強化住院醫(yī)師規(guī)范化培訓，確保實踐、理論考核合格率達98%。開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生機構(gòu)技術(shù)骨干和技術(shù)人員轉(zhuǎn)崗培訓，不斷提高農(nóng)村衛(wèi)技人員的技術(shù)水平和服務能力。

加強學科、專科建設。總結(jié)省“135”工程重點學科協(xié)作單位五年建設情況，為爭創(chuàng)新一輪省“135”重點學科做好前期準備。對市級重點學科進行跟蹤管理，組織專家對12個市級醫(yī)學重點學科進行中期評估，提出后期建設意見。開展市級臨床重點專科復評工作，同時積極申報省級臨床重點專科。加強市級中醫(yī)重點臨床?？乒芾恚瑑?yōu)勝劣汰，爭創(chuàng)省級中醫(yī)臨床重點?？剖痉秾？?。

（七）深化衛(wèi)生改革，著力創(chuàng)新體制與機制

根據(jù)即將出臺的省體改委、衛(wèi)生廳頒發(fā)的《醫(yī)療體制改革指導意見》精神，結(jié)合我市衛(wèi)生實際，進一步理清思路，積極探索衛(wèi)生改革新路子，為衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展提供強勁動力。

改革管理體制。按照社會主義市場經(jīng)濟的要求，轉(zhuǎn)變衛(wèi)生行政管理部門職能，強化行業(yè)監(jiān)管，實行衛(wèi)生全行業(yè)管理。按照“行業(yè)管理、統(tǒng)一規(guī)則、培育主體、市場監(jiān)管、維護公平”的職責要求，實行管辦分離，通過法律、行政、經(jīng)濟等手段，建立與社會主義市場經(jīng)濟相適應的高效、透明、廉潔、公正的醫(yī)療衛(wèi)生市場監(jiān)管體制。

優(yōu)化資源配置。通過區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃和醫(yī)療機構(gòu)設置規(guī)劃，對區(qū)域內(nèi)衛(wèi)生資源進行統(tǒng)一規(guī)劃管理，對現(xiàn)有配置不合理的衛(wèi)生資源按照規(guī)劃進行調(diào)整。強化政府承擔基本醫(yī)療服務的責任，明確公立醫(yī)院的功能定位、運行機制和財政經(jīng)費保障機制，保證公立醫(yī)院的公益性質(zhì)。有計劃、有步驟地吸引外資、民資進入醫(yī)療市場，支持和引導社會力量參與發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，完善醫(yī)療機構(gòu)分類管理的相關政策，對民營醫(yī)療機構(gòu)的準入條件、職稱評定、醫(yī)療定點、大型設備購置等與公立醫(yī)院實行同等待遇，在宏觀層面上形成公立醫(yī)院、民營醫(yī)院、私立醫(yī)院、股份制醫(yī)院等多種所有制醫(yī)院并存，公平、競爭有序的醫(yī)療服務格局。

激活運行機制。進一步深化人事分配制度改革，對新進人員面向社會公開招錄，把好人員入口關，做好市直全額單位工作人員公開招錄工作，市直差額單位進一步完善工作人員招錄考核辦法。出臺《常州市市直衛(wèi)生事業(yè)單位分配制度改革指導性意見》，積極探索多元化分配制度的改革路徑，穩(wěn)定骨干隊伍，體現(xiàn)知識價值。建立科學、完善的醫(yī)療機構(gòu)經(jīng)濟核算信息系統(tǒng)，進一步規(guī)范收支范圍，全面實行科室全成本核算，加強經(jīng)濟管理，采取有效措施改革醫(yī)療機構(gòu)過分注重經(jīng)濟收入的運行機制，維護醫(yī)院的公益性質(zhì)。探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的多種運營形式，實行全員聘任制，形成富有生機活力的用人機制和激勵機制。

（八）加快基本現(xiàn)代化建設步伐，切實增強衛(wèi)生綜合實力

推進重點項目建設。繼續(xù)開展基本現(xiàn)代化醫(yī)院創(chuàng)建工作，有條件的醫(yī)院要加快創(chuàng)建步伐，爭取早日成為代表我市醫(yī)療技術(shù)水平的基本現(xiàn)代化醫(yī)院。組織省級基本現(xiàn)代化中醫(yī)院的申報和預評審，武進中醫(yī)院力爭跨入省級基本現(xiàn)代化中醫(yī)院行列。

推進衛(wèi)生信息化建設。牢固樹立衛(wèi)生信息化帶動衛(wèi)生現(xiàn)代化的觀念，對照《江蘇省基本現(xiàn)代化醫(yī)院考評細則》，拓展醫(yī)院信息管理內(nèi)涵，鞏固和擴大信息化建設成果，依靠信息化提高工作效率，實現(xiàn)科學管理。按照《常州市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急防治體系建設規(guī)劃》要求，積極籌劃區(qū)域衛(wèi)生信息網(wǎng)絡平臺和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急指揮中心建設，籌建衛(wèi)生數(shù)據(jù)中心。培養(yǎng)和引進熟悉衛(wèi)生管理和業(yè)務流程，又具有溝通和協(xié)調(diào)能力的復合型人才。加大衛(wèi)生信息化建設的有效投入，將信息化建設資金列入年度預算，確保信息化工作順利推進。提高信息安全意識，建立相應的安全保障機制。

（九）發(fā)揮中醫(yī)中藥特色，進一步振興中醫(yī)藥事業(yè)

加大創(chuàng)建工作力度。堅持中西醫(yī)并重的方針，遵循繼承與創(chuàng)新相結(jié)合的原則，保持和發(fā)揚中醫(yī)藥特色和優(yōu)勢，積極利用現(xiàn)代科學技術(shù)，促進中醫(yī)藥理論和實踐的發(fā)展。召開全市創(chuàng)建全國農(nóng)村中醫(yī)工作先進市的工作推進會，認真對照《全國農(nóng)村中醫(yī)工作先進市建設標準和評審細則》，加大創(chuàng)建力度。繼續(xù)把創(chuàng)建工作列入各地、各有關單位的年度目標管理，加強督查，以查促建，爭取年內(nèi)通過國家級評審驗收。

加強中醫(yī)內(nèi)涵建設。開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院特色中醫(yī)專科建設活動，通過考核評審，確定一批市級特色中醫(yī)專科。加強中醫(yī)醫(yī)療質(zhì)量檢查考核工作，進一步組織學習相關規(guī)范和要求。提高中醫(yī)院門診和特色?？浦嗅t(yī)藥治療率，加大中醫(yī)單病種質(zhì)量管理力度,提高門診中藥飲片處方數(shù)比例。繼續(xù)做好中醫(yī)住院醫(yī)師規(guī)范化培訓和市級老中醫(yī)專家學術(shù)經(jīng)驗繼承工作。以提高農(nóng)村中醫(yī)藥服務可及性為重點，大力開展鄉(xiāng)村醫(yī)生中醫(yī)藥知識和技能培訓，拓寬中醫(yī)藥在農(nóng)村的服務領域,充分發(fā)揮中醫(yī)藥在農(nóng)村初級衛(wèi)生保健中的作用。

推廣農(nóng)村中醫(yī)藥適宜技術(shù)。實施《鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院中醫(yī)藥服務管理基本規(guī)范》,推廣一批安全有效、成本低廉、簡便易學、適合農(nóng)村基層使用的中醫(yī)藥適宜技術(shù)，研究制訂鼓勵中醫(yī)專業(yè)人員應用中醫(yī)藥技術(shù)和方法的政策措施，支持各地在新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作中提高中醫(yī)中藥的報銷比例，引導參保農(nóng)民選擇中醫(yī)藥服務。加強中醫(yī)藥宣傳工作，發(fā)揮中醫(yī)藥學術(shù)團體作用，舉辦孟河醫(yī)派學術(shù)研討會，開展中醫(yī)藥、中西醫(yī)結(jié)合科技成果的推廣和應用。

（十）加強行風建設，努力提升衛(wèi)生行業(yè)形象

加強教育、宣傳工作。深入開展“弘揚白求恩精神，為人民健康服務”主題教育活動，用白求恩精神武裝頭腦、指導行動，引導廣大醫(yī)務衛(wèi)生工作者敬業(yè)奉獻，自覺遵守職業(yè)道德，堅決抵制各種腐朽思想的侵蝕，更好地為人民健康服務，讓人民群眾滿意。繼續(xù)開展“滿意杯”競賽活動，深化、細化活動內(nèi)容，強化與媒體和社會溝通交流，加強正面宣傳，注意總結(jié)、報道先進人物和先進事跡，正確引導社會輿論。

加強行業(yè)作風建設。今年，全國將集中開展打擊商業(yè)賄賂專項行動，醫(yī)藥衛(wèi)生行業(yè)是專項治理行動的重點，我們要按照衛(wèi)生部的統(tǒng)一部署，嚴厲打擊收受藥品、器械回扣和開單提成等商業(yè)賄賂行為，減輕群眾醫(yī)藥費用負擔。繼續(xù)貫徹落實全省衛(wèi)生系統(tǒng)糾風工作電視電話會議精神，加強糾風專項治理工作，實施醫(yī)務人員不良行為記錄管理制度。對醫(yī)療機構(gòu)的“藥占比”、每門診人次醫(yī)療費用、住院病人醫(yī)療費用等控制指標要加強監(jiān)控，在解決“看病難、看病貴”問題方面采取實實在在的措施，真正使人民群眾享受到衛(wèi)生改革和發(fā)展的成果。

加強機關政風建設。牢固樹立“服務、效率、廉政”意識。圍繞衛(wèi)生工作重點，深入基層調(diào)查研究，為基層單位提供政策引導、技術(shù)指導和信息傳導，盡心竭力解難事、千方百計干好事、誠心誠意做實事。堅持執(zhí)政為民的宗旨，把維護群眾利益作為各項工作的出發(fā)點和落腳點，努力解決群眾反映強烈的熱點問題，切實做到權(quán)為民用、情為民系、利為民謀。少議論、少爭論、少評論、多干事，用改革的精神推進各項工作；少開會、少發(fā)文、開短會、講真話，以高效的作風創(chuàng)造一流業(yè)績。加強廉政建設，每個機關干部都要常修為政之德，常思貪欲之害，常懷律己之心，無論在工作中還是生活中都要慎初、慎獨、慎行，堂堂正正做人、清清白白做官、踏踏實實做事，當人民滿意的公務員。