一、序言

《常州市現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》自2004年頒布實施以來，對全市現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)發(fā)展起到了很好的規(guī)劃引導作用，在推進全市農業(yè)產業(yè)化生產和區(qū)域化布局、產業(yè)結構調整和優(yōu)勢特色產業(yè)發(fā)展、龍頭企業(yè)培育和規(guī)模化、組織化生產、品牌建設和市場開拓等各個方面，都取得了顯著成效。當前，國際形勢繼續(xù)發(fā)生深刻變化，我國農業(yè)參與國際合作和競爭正面臨新的挑戰(zhàn)；全國總體已進入加快改造傳統(tǒng)農業(yè)，走中國特色農業(yè)現(xiàn)代化道路的關鍵時刻。常州農業(yè)要適應新形勢，率先按照“高產、優(yōu)質、高效、生態(tài)、安全”的要求，加快轉變農業(yè)發(fā)展方式，發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)；要加快向現(xiàn)代都市型農業(yè)轉變，確保城市糧食安全和主要農產品供給得到有效保障，拓展對城市的多元服務功能。要緊緊抓住“以工促農、以城帶鄉(xiāng)”和“著力破除城鄉(xiāng)二元結構”的戰(zhàn)略機遇，乘勢而上，科學構建現(xiàn)代都市農業(yè)產業(yè)體系，奮力開創(chuàng)農業(yè)發(fā)展新局面。因此，以科學發(fā)展觀為指導，認真貫徹落實黨的十七屆三中全會精神，及時修訂《常州市現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》，積極調整農業(yè)的功能、戰(zhàn)略重心和發(fā)展目標，明確政策和財政扶持重點，更為科學、合理地引導全市現(xiàn)代農業(yè)建設發(fā)展，已具有十分重要的現(xiàn)實意義。

二、發(fā)展基礎、機遇和挑戰(zhàn)

1．主要成就和發(fā)展基礎

自2004年規(guī)劃實施以來，全市農業(yè)保持著持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展的良好勢頭，取得了顯著成就，為現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)發(fā)展和加快向現(xiàn)代都市農業(yè)轉型，奠定了較為扎實的基礎。

（1）農業(yè)綜合生產能力穩(wěn)步提高。2008年全市農業(yè)總產值和增加值分別為125.7億元和68.3億元，分別比2003年增長了39%和36%。水稻單產連續(xù)6年居全省第一，花卉苗木、時鮮水果、茶葉、水產品、特色畜禽產品等同比均有較大增長，農業(yè)綜合生產能力呈持續(xù)穩(wěn)定增長態(tài)勢。

（2）農業(yè)生產結構進一步優(yōu)化。至2008年底，高效種植業(yè)面積已達到70.64萬畝，其中設施種植面積7.92萬畝。特種水產養(yǎng)殖覆蓋率達到80.1%，高效漁業(yè)面積增加到29.8萬畝，地方特色優(yōu)質家禽和瘦肉型豬已成為畜牧業(yè)主導產品。優(yōu)質糧油、花卉苗木、特種水產、特色畜禽和經濟林果已經構建起全市農產品商品生產體系，五大產業(yè)占農產品商品生產比重達到了80%，為農業(yè)產業(yè)化經營打下了較為扎實的產業(yè)發(fā)展基礎。

（3）特色產業(yè)區(qū)域化布局逐步形成。至2008年底，全市花卉苗木種植面積達27.7萬畝，其中洮滆平原17.5萬畝，占全市的63%；洮滆兩湖及周邊地區(qū)漁業(yè)規(guī)模養(yǎng)殖32萬畝，占總面積的64%；金溧丘陵山區(qū)茶葉種植10.5萬畝，占全市的94%；金壇西部已集聚7個萬頭豬場和3個百萬羽養(yǎng)禽場，帶動了一批規(guī)模養(yǎng)殖戶，形成了新興的畜禽養(yǎng)殖發(fā)展帶。目前全市已基本形成洮滆平原花木、洮滆兩湖及周邊地區(qū)特種水產、武進東部時令水果、金溧丘陵山區(qū)特色茶果和特色畜禽養(yǎng)殖等五大產業(yè)帶區(qū)，為進一步推進組織化、規(guī)?；彤a業(yè)化經營創(chuàng)造了良好的前提條件。

（4）農業(yè)產業(yè)化經營大幅度增長。2008年，35家市級以上農業(yè)龍頭企業(yè)，總銷售額已達到221.7億元；各類農民專業(yè)合作經濟組織448家，入社會員9.6萬戶，其中農民專業(yè)合作社300家，帶動農戶26萬戶，約占全市總農戶數(shù)的35%，農業(yè)生產的組織化和產業(yè)化程度不斷提高。

（5）農產品生產質量不斷優(yōu)化。2008年全市通過“三品”認證產品已達到751只，其中無公害農產品383只，綠色食品251只，有機農產品117只；約65%的糧油、50%的水產養(yǎng)殖、95%的茶葉生產面積已通過無公害產地認證。累計創(chuàng)建省市級名優(yōu)農產品206只，其中省級名優(yōu)產品25只，品牌農產品生產和銷售量持續(xù)增長。

（6）農產品銷售市場體系基本形成。以凌家塘農副產品批發(fā)市場、夏溪花木市場、滆湖水產品批發(fā)市場等大型市場為主導，向多類型中小市場延伸，基本形成多層次、多類型和不同規(guī)模組合的農產品市場體系。2008年全市規(guī)模以上農產品市場成交額達到200億元以上。

（7）科技支撐作用不斷增強。至2008年，已培育常規(guī)優(yōu)質水稻新品種（品系）22個，推廣面積達到3.2億畝，水稻以增磷補鉀減氮為主的配方施肥技術的應用面積累計達到194萬畝次；水稻種植機械化水平達到88.7 %；育成畜禽新品種配套系——雪山雞，累積推廣2.5億羽；水體增氧新技術推廣面積20萬畝；白茶新品種開發(fā)面積0.96萬畝?？萍歼M步對全市農業(yè)貢獻率達到60%，居江蘇省前列。

（8）農業(yè)服務產業(yè)起步良好。2008年全市主要農作物耕、種、收、植保四項生產環(huán)節(jié)綜合機械化水平達到85%以上，位居全省前列。種源農業(yè)已積累起一定的技術經濟基礎，產業(yè)化經營和發(fā)展已開始起步。休閑觀光農業(yè)發(fā)展勢頭強勁，已建成運營休閑觀光農業(yè)項目57個，其中全國旅游示范點16個，省級觀光農業(yè)園4個，農家樂專業(yè)村3個；2008年接待游客358萬人次。同時，農業(yè)技術推廣和社會化服務體系不斷完善；農業(yè)信息服務平臺建設成績顯著，新建“農務通”用戶3.5萬戶，“四電一體”全面開通并運行；服務于生態(tài)城市建設的生態(tài)型農業(yè)、生態(tài)林地、生態(tài)濕地、“四旁”綠化、農業(yè)生態(tài)小區(qū)等生態(tài)服務性產業(yè)覆蓋面正在逐步擴大。

（9）發(fā)展優(yōu)勢特色農業(yè)的資源條件優(yōu)越。常州是大城市和大郊區(qū)并存的地區(qū)，全市擁有宜于經濟林果開發(fā)的低山丘陵，有養(yǎng)殖條件優(yōu)越的大面積湖泊和池塘水域，更有廣袤的沖積平原，土壤類型多樣，土壤肥沃，是長三角地區(qū)農業(yè)用地類型多樣、土地資源相對豐富的地區(qū)。全市地處我國亞熱帶季風氣候北緣，四季分明，雨熱同季，日均溫≥10℃的持續(xù)期內，約集中了全年熱量的85%，降水量的80%和太陽輻射量的75%，農業(yè)生態(tài)環(huán)境條件優(yōu)越。在滿足基本農產品生產基礎上，發(fā)展優(yōu)勢特色農業(yè)的資源稟賦和產業(yè)基礎均比較好，潛力很大。

2．歷史機遇和主要挑戰(zhàn)

（1）歷史機遇

當前，國際農產品供求形勢正在發(fā)生深刻變化，糧食供求矛盾較為突出，國內糧食安全和主要農產品供求平衡壓力日趨增大。黨的十七屆三中全會在《中共中央關于推進農村改革發(fā)展若干重大問題的決定》提出，要把“農業(yè)綜合生產能力明顯提高，國家糧食安全和主要農產品供給得到有效保障”作為農村改革發(fā)展基本目標任務之一。長三角地區(qū)多數(shù)大中城市的農業(yè)，以基本農產品和特色農產品生產并重，通過區(qū)際交流平衡市場供求；區(qū)域內綜合生產能力增長低于需求增長，基本農產品供給對外依賴度越來越高，供求平衡已必須依賴大市場和大流通。常州是一個大城市和大郊區(qū)并存的區(qū)域，在做好保障性農產品生產基礎上，以優(yōu)勢特色產業(yè)為主導，以質量和品牌為依托，立足上海和長三角市場，輻射國內和國際市場，努力拓展外向型農業(yè)，應是十分有利的時機。

常州正加快發(fā)展為現(xiàn)代化大城市，保障城市基本農產品供給安全的重要性正日趨突出；在發(fā)展中逐步提升基本農產品供給的品種、質量和檔次，拓展農業(yè)多元服務功能，已成為城市發(fā)展水平提高的必然要求。這對全市農業(yè)進一步完善保障性農產品生產體系、提高綜合生產能力和生產水平、發(fā)展服務農業(yè)等相關方面，提出了更新和更高的要求。在全市以城帶鄉(xiāng)和著力破除城鄉(xiāng)二元結構的同時，強化農業(yè)為城市服務，加快向現(xiàn)代都市農業(yè)的戰(zhàn)略轉型，雙贏互動的機遇不可多得。

黨的十七屆三中全會明確提出，“我國總體上已進入以工促農、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，進入加快改造傳統(tǒng)農業(yè)、走中國特色農業(yè)現(xiàn)代化道路的關鍵時刻，進入著力破除城鄉(xiāng)二元結構、形成城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化新格局的重要時期”。這是我國農業(yè)和農村發(fā)展的重大歷史轉折。在這種關鍵的節(jié)點時期，發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的政策支撐、財政扶持、“三資”參與和投入、農業(yè)經營主體的積極性、經濟社會各部門的支持等，勢必會形成一種合力，營造出良好的戰(zhàn)略發(fā)展階段。抓住時機、乘勢而上，明確目標、統(tǒng)籌協(xié)調，加快全市現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展步伐，是歷史賦予的職責和重大戰(zhàn)略機遇。

    （2）主要挑戰(zhàn)

全市農田基礎設施老化和失修相當普遍，中低產田仍占農田總面積的35%左右，高標準農田和設施化種植面積比重仍較低。因此，要進一步提高農田綜合生產能力，需要大規(guī)模推進農田基礎設施建設和增加設施化技術裝備，資金投入和籌措任務十分艱巨。

按照現(xiàn)代都市農業(yè)的產業(yè)配套，全市保障性農產品生產結構體系仍不完整，部分農產品生產能力缺口較大；優(yōu)質特色和高效設施農業(yè)比重仍然偏低，部分地區(qū)農民增收還很困難；服務農業(yè)中，農業(yè)社會化服務體系需要充實完善，提升服務能力與水平；種源農業(yè)、休閑觀光農業(yè)、生態(tài)服務農業(yè)等新興產業(yè)才剛起步，仍需積極扶持。

結合太湖流域水環(huán)境整治、生態(tài)城市建設和現(xiàn)代都市農業(yè)發(fā)展、優(yōu)勢特色農業(yè)外延擴張和農業(yè)產業(yè)化經營，農業(yè)生產布局還需繼續(xù)調整，尤其是畜禽養(yǎng)殖生產布局調整任務很重。農業(yè)廢棄物資源化利用水平、農田化肥農藥減量施用關鍵技術應用與大面積推廣有待大幅度提高，產業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產業(yè)化目標的實現(xiàn)，任重而道遠。

全市農業(yè)仍以承包農戶的分散經營為主，以農業(yè)合作經濟組織、中小型農業(yè)企業(yè)、園區(qū)和規(guī)模場為輔，平均生產規(guī)模仍然偏小，有效的組織化生產比重仍然偏低；農業(yè)產業(yè)鏈上關鍵性節(jié)點企業(yè)較少，產業(yè)經營組織能力較弱，農產品深加工中上規(guī)模和核心企業(yè)仍較少，農產品深加工比重偏低，產加銷一體化經營比重不高，農業(yè)生產經營和產加銷銜接仍比較松散；發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)，推進農業(yè)的規(guī)?；⒔M織化和產業(yè)化經營任務繁重。

全市優(yōu)勢特色農業(yè)中，多數(shù)行業(yè)總量規(guī)模已較大，“三品”和品牌較多，但單一品牌的生產規(guī)模普遍較小，市場占有率和影響度較低，拓展多層次大市場比較困難。培育龍頭企業(yè)，強化產業(yè)整合，提升核心競爭力，凝聚分散的產業(yè)優(yōu)勢，切實做強做優(yōu)全市優(yōu)勢特色產業(yè)，尚需加倍努力。

全市現(xiàn)有農業(yè)勞動力中，老齡化現(xiàn)象已相當突出，青壯年勞力兼營農業(yè)比重較高，年輕一代勞動力比重很低；勞動力整體結構和素質已越來越難以適應現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)發(fā)展需求。加快培育起一支能根植于本地農業(yè)的新生力量，造就一批有知識、懂技術、會經營的農業(yè)生產經營者，支撐現(xiàn)代農業(yè)建設和可持續(xù)發(fā)展，工作的難度和壓力都很大。

結合太湖流域水環(huán)境治理和建設生態(tài)城市，推進和發(fā)展生態(tài)型農業(yè)，涉及農業(yè)經濟效益和環(huán)境效益之間的平衡與協(xié)調，需要建立生態(tài)補償機制和基金以平衡各方的利益關系，資金籌措、制度設計和運作也將面臨較大壓力。

三、規(guī)劃指導思想、基本原則與總體目標

1．指導思想

以科學發(fā)展觀為指導，認真貫徹落實黨的十七屆三中全會精神，圍繞“兩個率先”的總目標和社會主義新農村建設，按照“高產、優(yōu)質、高效、生態(tài)、安全”的要求，加快現(xiàn)代農業(yè)建設，強化農業(yè)發(fā)展的科技支撐，切實轉變農業(yè)增長方式，加快產業(yè)結構調整和向現(xiàn)代都市農業(yè)轉型；努力提高農業(yè)綜合生產能力，確保糧食供給和城市基本農產品供給得到有效保障；強化優(yōu)勢特色高效農業(yè)和產業(yè)化經營，確保農業(yè)增效，農民增收；遵循環(huán)境優(yōu)先和循環(huán)農業(yè)的發(fā)展理念，加快種養(yǎng)結合和多模式生態(tài)農業(yè)發(fā)展，有效減少農業(yè)面源污染；努力推動工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，創(chuàng)新體制機制，充分調動多方積極性，共同促進全市農業(yè)和農村經濟社會又好又快發(fā)展。

2．基本原則

（1）科學規(guī)劃，統(tǒng)籌兼顧

優(yōu)化農業(yè)生產要素配置，加快現(xiàn)代農業(yè)建設，促進高效農業(yè)規(guī)模化、產業(yè)化經營和農業(yè)可持續(xù)發(fā)展；統(tǒng)籌兼顧農業(yè)發(fā)展與城市化推進、新農村建設、生態(tài)環(huán)境保護、土地資源利用之間的相互關系和協(xié)調發(fā)展；立足中長期，著眼近期，充分發(fā)揮規(guī)劃指導作用。

（2）突出重點，發(fā)揮優(yōu)勢

合理引導農業(yè)生產職能轉變，加快向現(xiàn)代都市農業(yè)轉型，切實保障糧食供給和城市基本農產品供給；鼓勵發(fā)展優(yōu)勢特色產業(yè)，重點扶持產業(yè)發(fā)展關鍵節(jié)點和核心競爭力，促進農業(yè)增效，農民增收。

（3）推進“四化”，提升能級

推進農業(yè)產業(yè)規(guī)?；?、組織化、產業(yè)化和區(qū)域化發(fā)展，不斷提高農業(yè)產業(yè)化經營水平；集中資源、突出重點、抓住關鍵、以點帶面，有效提升產業(yè)發(fā)展能級，切實轉變增長方式。

（4）環(huán)境優(yōu)先，改善生態(tài)

根據(jù)生態(tài)環(huán)境優(yōu)先和循環(huán)農業(yè)發(fā)展理念和要求，強化農業(yè)面源污染治理與產業(yè)功能定位相匹配，科學合理地調整農業(yè)生產結構與布局；擴大種養(yǎng)結合規(guī)模，提高農業(yè)生產廢棄物綜合利用率，加快發(fā)展多模式生態(tài)農業(yè)，在發(fā)展中逐步減少農業(yè)面源污染負荷。

3．總體目標

規(guī)劃期內，緊緊抓住有利于農業(yè)在調整中發(fā)展的歷史機遇，加快農業(yè)現(xiàn)代化建設，加快農業(yè)職能和產業(yè)結構調整，在全省率先基本實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化；基本建成以規(guī)?；?、組織化、區(qū)域化和市場化為主導的農業(yè)產業(yè)化經營體系，產業(yè)能級明顯提高；基本建成穩(wěn)定的保障性產業(yè)、強勢的特色產業(yè)、完善的服務性產業(yè)相結合的都市型農業(yè)產業(yè)結構體系，糧食安全和城市基本農產品供給得到有效保障，多元服務功能得到良好發(fā)揮；基本建成與生態(tài)城市相匹配的、種養(yǎng)結合的生態(tài)農業(yè)體系；農業(yè)生產力達到國內領先水平，農業(yè)綜合生產能力明顯提高，農業(yè)持續(xù)增效，農民持續(xù)增收。

其主要標志是：

（1）率先基本實現(xiàn)農業(yè)經營產業(yè)化

加快農業(yè)經營機制體制改革，推進農業(yè)經營方式轉變；積極培育農民合作經濟組織和農業(yè)企業(yè)，壯大農業(yè)龍頭企業(yè)，發(fā)展農業(yè)社會化服務，健全和完善農業(yè)產業(yè)鏈，大幅度提高農業(yè)產業(yè)化經營水平和比重。至規(guī)劃期末，全市主要農業(yè)產業(yè)能基本形成以規(guī)?；⒔M織化、專業(yè)化和區(qū)域化為主導的產業(yè)化經營體系。

（2）率先基本實現(xiàn)農業(yè)生態(tài)環(huán)境優(yōu)良化

加強農業(yè)生態(tài)環(huán)境建設，著力農業(yè)面源污染防治，強化農業(yè)生態(tài)安全。至規(guī)劃期末，化肥農藥總用量分別減少25%和20%以上，畜禽糞便和作物秸稈綜合利用率分別提高到90%和85%以上；主要食用農產品生產基地達到無公害農產品生產標準；建立和健全質量標準體系，實現(xiàn)以無公害和綠色農產品生產為主。

（3）率先基本實現(xiàn)農業(yè)功能多元化

加快傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)、城郊農業(yè)向現(xiàn)代都市農業(yè)轉型。至規(guī)劃期末，現(xiàn)代都市農業(yè)的產業(yè)體系基本形成，多元服務功能得到有效發(fā)揮。

（4）率先基本實現(xiàn)農業(yè)設施現(xiàn)代化

以“雙百萬畝工程”為抓手，努力改善農業(yè)基礎設施和裝備條件。至規(guī)劃期末，標準化糧田建設基本到位，農機化水平達到90%以上；高效農業(yè)比重達到55%以上，設施農業(yè)占10%以上；高效漁業(yè)占60%以上，其中設施漁業(yè)占20%以上；現(xiàn)代信息技術在農業(yè)生產和管理中得到廣泛應用。

（5）率先基本實現(xiàn)農業(yè)競爭性產業(yè)外向化

進一步健全和完善多元化和多層次市場體系，做大品牌農產品生產規(guī)模，增強核心競爭力，大幅度提高農業(yè)生產市場化和外向度。期末，優(yōu)勢特色農產品區(qū)際商品生產和出口創(chuàng)匯合計達到70%以上。

（6）率先基本實現(xiàn)農業(yè)布局區(qū)域化

根據(jù)全市農業(yè)功能定位、太湖流域水環(huán)境保護和區(qū)域比較優(yōu)勢，進一步推進和優(yōu)化農業(yè)區(qū)域布局。至規(guī)劃期末，全市百萬畝標準糧田和百萬畝高效農業(yè)基本實現(xiàn)專業(yè)化生產和區(qū)域化布局，養(yǎng)殖功能區(qū)建設和基地布局基本到位。

（7）率先基本實現(xiàn)農業(yè)科技化

建立多元化技術創(chuàng)新平臺，以靈活的機制積極引進智力、資本和項目，培育產業(yè)核心競爭力；建設發(fā)展以種源和配套適用技術為核心的研發(fā)、孵化和生產基地，帶動和支撐農業(yè)生產結構優(yōu)化；健全和完善農業(yè)技術推廣和服務體系，農業(yè)生產面上技術服務需求得到基本滿足；科技對農業(yè)貢獻率保持全國領先水平。

（8）率先基本實現(xiàn)經營主體知識化

建立多層次、多類型相結合的農業(yè)生產和經營職業(yè)教育和培訓體系，創(chuàng)建現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)合格經營主體的育成系統(tǒng)，大幅度提高有知識、懂技術、會經營的農業(yè)勞動者比例，優(yōu)化農業(yè)生產經營者結構。

四、產業(yè)功能定位、結構調整和空間布局

1．產業(yè)功能定位

建設發(fā)展與大城市和生態(tài)城市相匹配的現(xiàn)代都市農業(yè)，積極拓展農業(yè)的多元服務功能，強化對城市發(fā)展的服務能力、水平和質量；做強優(yōu)勢特色產業(yè)，拓展外向型高效農業(yè)，促進農業(yè)和農民增收，滿足全市經濟社會和城鄉(xiāng)協(xié)調對農業(yè)發(fā)展的需求。據(jù)此，規(guī)劃期全市現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)發(fā)展功能定位主要是：

強化保障性基本農產品生產功能，完善產業(yè)體系，優(yōu)先扶持優(yōu)質稻米、時令蔬菜等基本農產品生產，增強農業(yè)綜合生產能力，保障城市基本農產品供給安全。

拓展農業(yè)衍生服務功能，以生態(tài)防護、景觀美化、休閑觀光為主導，積極發(fā)展農業(yè)衍生服務業(yè)，推進農業(yè)對城市的多元服務。

突出優(yōu)勢特色農業(yè)的區(qū)域特色和高效致富功能，提升花木、時令瓜果、特種水產、特色畜禽等優(yōu)勢特色產業(yè)能級，充分利用比較優(yōu)勢拓展外向型市場，競爭性發(fā)展優(yōu)勢特色農業(yè)，強化區(qū)域特色和優(yōu)質高效，提高農業(yè)績效，增加農民收入。

2．產業(yè)結構組織

根據(jù)規(guī)劃期全市農業(yè)發(fā)展功能定位，按保障性產業(yè)、服務性產業(yè)和競爭性優(yōu)勢特色產業(yè)進行分類，促進農業(yè)功能轉換和產業(yè)結構有序調整，明確宏觀調控目標和政策、財政扶持重點。

（1）充實提高保障性產業(yè)

列入城市基本農產品供給保障的主要是糧食、蔬菜、肉類、鮮蛋、鮮牛奶、淡水水產品等相關農產品。城市基本農產品供給安全是指城郊保持一定比例的自給生產能力，依托大市場和大流通，構建完善的市場供給體系，保障穩(wěn)定供給。規(guī)劃期全市保障性基本農產品生產，要充實完善產業(yè)體系，保證基本的綜合生產能力，主要目標是：

建設發(fā)展標準糧田100萬畝，年產優(yōu)質稻谷60萬噸，糧食總產80萬噸以上；

建設發(fā)展標準化常年菜地10萬畝，其中各類設施化常年菜地3萬畝，蔬菜播種總面積33萬畝，時鮮蔬菜自給率達到70%左右，供給質量顯著改善；

肉豬年上市量90萬頭，豬肉年產6萬噸，自給率保持40%左右；鮮蛋年總產4.5萬噸，自給率提高到50%左右；奶牛年末存欄1.2萬頭，鮮牛奶年產6萬噸；常規(guī)水產品年產不低于10萬噸，自給有余。

規(guī)劃期優(yōu)先保證保障性農產品生產對資源要素的配置需求，切實增加對生產基礎設施、裝備設施、重點開發(fā)項目的財政扶持資金投入，努力改善其生產條件，提高綜合生產能力，促進可持續(xù)發(fā)展；逐步提高發(fā)展的質量和效益，擁有比較合理的投資收益和比較效益。

（2）開發(fā)完善服務性產業(yè)

農業(yè)服務性產業(yè)包括農業(yè)為城市提供多元衍生服務的相關產業(yè)，以及為農業(yè)生產提供產前、產中和產后服務的相關產業(yè)。規(guī)劃期優(yōu)先扶持開發(fā)生態(tài)服務農業(yè)、休閑觀光農業(yè)和種源農業(yè)，爭取有所突破，形成具有一定規(guī)模的新興產業(yè)。以農業(yè)各產業(yè)的技術推廣和示范服務、農業(yè)社會化生產服務、動植物疫病防控、農產品安全檢測服務為四大主要系列，健全和完善社會化配套服務體系，規(guī)劃期內爭取服務網絡、技術裝備、技術水平和服務能力基本到位，能夠為各產業(yè)規(guī)?；?、組織化和產業(yè)化經營提供良好的社會化服務支撐。有選擇地重點扶持部分農產品加工、農產品物流配送、農產品市場等為農服務企業(yè)，強化農產品深加工和產后服務，完善農業(yè)產業(yè)鏈。

（3）做強做優(yōu)競爭性優(yōu)勢特色產業(yè)

全市農業(yè)中競爭性優(yōu)勢特色產業(yè)主要是指花卉苗木、時令水果、茶葉、特種水產、特色畜禽、地方特色蔬菜等相關農產品生產，既是常州農業(yè)區(qū)際優(yōu)勢特色的體現(xiàn)，也是全市高效農業(yè)的主體，農業(yè)增效和農民增收的主要增長點。規(guī)劃期，針對各不同產業(yè)的特性，抓住薄弱環(huán)節(jié)和關鍵節(jié)點，以項目扶持為抓手，著力產業(yè)鏈和核心競爭力培育；重點扶持規(guī)?；?、組織化和產業(yè)化經營，鼓勵強勢企業(yè)開展產業(yè)整合，拓展深加工和產加銷一體化經營，競爭性發(fā)展優(yōu)勢特色產業(yè)和產品，做強品牌和做大規(guī)模，帶動相關產業(yè)的整體發(fā)展；限制低水平外延擴張，優(yōu)先鼓勵和扶持有市場潛力的高效農產品生產，合理調控各相關產業(yè)的發(fā)展規(guī)模。

3．產業(yè)發(fā)展布局

（1）種植業(yè)生產布局

全市種植業(yè)規(guī)劃分設兩大功能組團區(qū)域。

都市型多樣化種植組團區(qū)域。包括金壇市金城、堯塘、儒林鎮(zhèn)一線以東地區(qū)，環(huán)繞常州中心城區(qū)，是現(xiàn)代都市農業(yè)建設發(fā)展核心區(qū)；種植業(yè)以多樣化園藝和設施生產為主，優(yōu)質糧油生產為輔。規(guī)劃期適度調減糧油生產面積，重點擴大標準化和設施化常年菜地，以時令綠葉菜和精品蔬菜為主，保障城市蔬菜供給安全，提升供給質量；適度擴大高檔苗木、設施花卉、時令瓜果和特經特糧小品種生產規(guī)模；大幅度提高高效設施農業(yè)生產比重，提升產業(yè)發(fā)展能級和水平。重點開發(fā)新北德勝河以西標準化和設施化常年蔬菜基地，發(fā)展壯大武進東部和東南部組合式蔬菜和瓜果生產基地，提升發(fā)展金壇東部和武進西部花卉苗木園藝生產基地，穩(wěn)定武進南部優(yōu)質稻米生產基地。此外，區(qū)域內城市發(fā)展戰(zhàn)略備用地較多，對于保留期較長的農田，鼓勵發(fā)展對設施要求較低的特經特糧小品種生產，豐富市場供給。

優(yōu)質稻米生產組團區(qū)域。主要位于金壇市的金城、直溪、儒林鎮(zhèn)一線以西和以南平原地區(qū)，是全市優(yōu)質稻米主產區(qū)。規(guī)劃期以“雙百萬畝工程”建設為契機，以標準化糧田建設為依托，以10萬畝連片優(yōu)質糧基地、萬畝高標準糧田和千畝水稻科技示范園建設為抓手，建設總規(guī)模為70萬畝的優(yōu)質商品糧生產基地，切實提高糧食綜合生產能力，保障糧食供給安全。在溧陽和金壇城郊及天目湖周邊地區(qū)，增辟適度規(guī)模的常年菜地，就近保障城區(qū)和旅游區(qū)蔬菜供應。鼓勵發(fā)展溧陽白芹、金壇食用菌等特色小品種作物生產，積極調優(yōu)夏熟以擴大季節(jié)性蔬菜、瓜果和其他特經特糧生產，提高種植業(yè)整體經濟效益。

（2）畜牧業(yè)生產布局

根據(jù)全市畜禽養(yǎng)殖現(xiàn)狀分布特點和太湖流域環(huán)境保護要求，遵循有進有退，合理調控的原則，對總體布局作適度調整。規(guī)劃將全市畜禽養(yǎng)殖分設為禁止、限制、適度三個不同的類型區(qū)。

禁止養(yǎng)殖區(qū)，指太湖沿岸5公里及入湖干流上溯10公里沿岸兩側各1公里、天目湖等湖泊沿岸水環(huán)境生態(tài)保護區(qū)、常州中心城區(qū)、溧陽和金壇城區(qū)城市規(guī)劃紅線外側500-1000米范圍內，以及飲用水水源保護區(qū)等區(qū)域。規(guī)劃期內逐步退出區(qū)內畜禽養(yǎng)殖。

限制養(yǎng)殖區(qū)，指金壇市白塔、指前，溧陽市別橋、溧城一線以東地區(qū)，境內禁止養(yǎng)殖區(qū)除外。產業(yè)發(fā)展以現(xiàn)有規(guī)模養(yǎng)殖場存量改造和內涵發(fā)展為主，鼓勵存量改造向武進和新北西部邊界地區(qū)、以及武進東北部邊界地區(qū)遷移，嚴格控制新建規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場；鼓勵建設生態(tài)養(yǎng)殖小區(qū)，適當集聚專業(yè)戶的養(yǎng)殖生產；鼓勵農戶淘汰散養(yǎng)生產。強化畜禽糞尿處理的配套設施建設，缺乏治理能力和難以達標排放的場點應予關停和轉遷。

適度養(yǎng)殖區(qū)，指金壇市白塔、指前和溧陽市別橋、溧城一線以西地區(qū)，畜禽養(yǎng)殖發(fā)展的資源與環(huán)境條件良好，是規(guī)劃期全市畜禽養(yǎng)殖重點發(fā)展區(qū)域。積極擴大奶牛和蛋禽生產規(guī)模，優(yōu)先扶持東部地區(qū)生豬飼養(yǎng)的存量西遷；鼓勵發(fā)展優(yōu)質和特色肉禽生產，不斷拓展外銷市場。新增畜禽生產以規(guī)?；驮O施化養(yǎng)殖場為主，生態(tài)養(yǎng)殖小區(qū)的專業(yè)戶生產為輔。力求種養(yǎng)結合，區(qū)域均衡，優(yōu)化布局，有效提高畜禽糞尿的處理率和資源化利用率。

（3）水產業(yè)生產布局

規(guī)劃期，湖泊生態(tài)養(yǎng)殖和長蕩湖、滆湖等湖泊圍網養(yǎng)殖面積需大幅度削減，產業(yè)發(fā)展重心以湖泊生態(tài)養(yǎng)殖和池塘養(yǎng)殖的內涵增長為主。生產布局重點是鞏固發(fā)展長蕩湖周邊地區(qū)、滆湖東西側、溧陽北山、新北區(qū)長江沿岸地區(qū)六大水產養(yǎng)殖基地，重點扶持基地區(qū)內水產養(yǎng)殖綜合科技示范園建設，新品開發(fā)和品種調優(yōu)，高效生態(tài)養(yǎng)殖技術和模式，以及設施與裝備建設，大幅度提高高效設施漁業(yè)比重和生態(tài)化養(yǎng)殖水平。

（4）經濟林果業(yè)生產布局

經濟林果產業(yè)，規(guī)劃期以內涵增長與增量發(fā)展并舉。增量生產布局以充分利用丘陵崗地資源為主，現(xiàn)有基地區(qū)和園區(qū)外延擴大為輔，新辟少量精品果園和園藝場為補充。

花卉苗木增量發(fā)展5萬畝，主要布局于武進區(qū)西部和金壇市東部各鎮(zhèn)，壯大現(xiàn)有生產基地；以庭院綠化苗木、盆栽植物、設施花卉等高檔花木為主，著力帶動整個基地區(qū)生產結構調整；增量發(fā)展以適度規(guī)模的園區(qū)為主，嚴格控制低水平、分散的外延擴張。溧陽南部和金壇西部低丘地帶，可結合山地綜合開發(fā)適度增量發(fā)展高檔苗木。新北德勝河以西地區(qū)，可結合高效設施農業(yè)適量發(fā)展花卉、彩葉苗木和盆栽植物等生產。

時令水果增量發(fā)展3.5萬畝，以溧陽北部丘陵山區(qū)為主要布局區(qū)域，新北區(qū)高標準和設施化果園開發(fā)為輔，金壇西部高丘地帶增量發(fā)展為補充；進一步鞏固發(fā)展武進東部現(xiàn)有時令水果集中產區(qū)。

茶葉增量發(fā)展2萬畝。以低山丘陵區(qū)綜合開發(fā)為依托，生產布局以溧陽北部丘陵山區(qū)為主，向金壇西部茅山山麓地帶延伸，武進東部低丘地帶為少量補充。

五、主要產業(yè)發(fā)展與重點領域

1．優(yōu)質稻米產業(yè)

確保糧食安全是我國基本國策之一，城郊保持適度規(guī)模的糧食生產，既是一種義不容辭的社會職責，也有利于提高城市糧食供給安全和質量。常州糧食生產以優(yōu)質稻米為主，稻田是最主要的季節(jié)性濕地，成規(guī)模合理布局也有利于改善太湖和中心城市的生態(tài)環(huán)境。因此，規(guī)劃期全市要建立穩(wěn)定的優(yōu)質稻米生產基地，進一步優(yōu)化商品糧基地布局，推進標準化糧田建設，提高綜合生產能力和單產，保持總產基本穩(wěn)定和供給能力，發(fā)揮多功能效益。

（1）確保水稻綜合生產能力基本穩(wěn)定。切實抓好農田基礎設施配套為主的百萬畝標準糧田工程建設，同步推進中低產田綜合治理和培肥地力；充分利用自身的技術優(yōu)勢，強化良種培育、良繁和推廣；著力高產優(yōu)質高效栽培技術和生產模式的研發(fā)、提升和普及；穩(wěn)步提高單產，保持水稻綜合生產能力基本穩(wěn)定。

（2）進一步推進商品糧基地建設。依托百萬畝標準化糧田工程建設，在優(yōu)化布局基礎上，進一步推進千畝、萬畝和10萬畝不同等級的商品糧基地建設。依托商品糧基地強化基本糧田保護，建立穩(wěn)定的生產規(guī)模和綜合生產能力預期；建立標準化生產體系，推進無公害和綠色優(yōu)質稻米生產，提高優(yōu)質稻米生產的商品率、外向度和經濟效益。

（3）積極發(fā)展規(guī)?；徒M織化生產。以耕地承包使用權流轉和使用權入股為主要形式，以農業(yè)合作經濟組織和股份制合作社為主要載體，專業(yè)化生產大戶為補充，積極發(fā)展糧食的規(guī)模化和組織化生產，較大幅度提高機械化水平、勞動生產率和種糧收益。同時，積極推進糧食生產社會化服務體系建設，優(yōu)先扶持水稻育插、農機、植保等綜合服務組織，切實滿足糧食規(guī)?；a對農業(yè)社會化服務的需求。至規(guī)劃期末，商品糧生產基地的規(guī)模化和組織化生產比重達到80%以上。

（4）加快水稻良種產業(yè)化發(fā)展步伐。常州優(yōu)質稻米育種在長三角地區(qū)具有顯著的技術和種質資源優(yōu)勢，要加快其產業(yè)化發(fā)展步伐，拓展優(yōu)質稻米產業(yè)新的增長點。優(yōu)先扶持建設規(guī)模化水稻育種和良繁基地，培育與其相配套的種源農業(yè)企業(yè)，建成良種選育、基地化生產和市場營銷一體化經營運作體系，支撐全市優(yōu)質稻米生產的種源供給，進而做大做強，逐步打入長三角和國內其他相適應的市場，開創(chuàng)種源農業(yè)發(fā)展新局面。

2．蔬菜產業(yè)

蔬菜產業(yè)對于保障城市蔬菜供給安全、優(yōu)化供給品種結構、合理調控蔬菜價格等各個方面，均具有不可替代的重要作用。

（1）推進高標準和設施化常年蔬菜基地建設。新建成規(guī)模、集中連片的常年蔬菜生產基地5-6個，高標準常年菜地總面積達到10萬畝，其中設施化常年菜地3萬畝。期末，全市常年菜地不低于15萬畝，蔬菜播種總面積爭取達到33萬畝，時鮮蔬菜自給率提高到70%，城市蔬菜供給安全得到保障，地方特色蔬菜有較大發(fā)展。

（2）優(yōu)化常年蔬菜生產業(yè)態(tài)。建立大中小相結合、標準化露地和設施化生產相結合的生產體系；優(yōu)先扶持規(guī)?；推髽I(yè)化經營的蔬菜園藝場；鼓勵公司+合作經濟組織+農戶、公司+農戶的合作生產，實施組織化和產加銷一體化經營，逐步替代目前分散和自發(fā)為主的蔬菜生產業(yè)態(tài)，有效提升常年蔬菜生產能力和現(xiàn)代化水平。

（3）拓展蔬菜交易市場的規(guī)模和功能。以凌家塘、蘇浙皖邊界、橫山橋等大中型農產品批發(fā)市場為依托，與常年蔬菜基地建設相同步，推進規(guī)模和功能拓展。重點是：建立和完善生產基地與農產品市場之間的直通服務功能和運作體系，保障基地時鮮蔬菜快速集散、交易和上市；拓展交易市場的潔凈包裝、配送服務功能和服務體系；開發(fā)和完善市場的多功能信息服務，合理引導蔬菜基地區(qū)生產。

（4）強化技術推廣服務和人員培訓。在落實基地布局的基礎上，加快基地鎮(zhèn)蔬菜技術推廣服務中心（站）建設，配套必要的技術裝備和技術力量，滿足蔬菜產業(yè)發(fā)展對技術指導和技術推廣服務的需求。以市、區(qū)（市）兩級為主導，健全蔬菜產業(yè)的技術培訓體系，積極開展從業(yè)人員知識和技能培訓，提升從業(yè)人員素質和技能。

3．花卉苗木產業(yè)

花卉苗木產業(yè)是全市優(yōu)勢特色產業(yè)的重要組成部分，規(guī)劃期末總規(guī)模達到32.7萬畝，形成相對集中的生產基地區(qū)，建立相應的產地市場，在華東地區(qū)花卉苗木生產和集散市場上具有較高市場地位和知名度。規(guī)劃期產業(yè)發(fā)展以產業(yè)整合、結構調整和內涵增長為主，外延擴大為輔。

（1）努力推進資源整合和園區(qū)化發(fā)展。以農村土地使用承包權流轉為抓手，努力推進花卉苗木產業(yè)生產資源和要素的流動與整合，積極扶持和鼓勵兼并重組、規(guī)模化和園區(qū)化發(fā)展，優(yōu)化產業(yè)發(fā)展基礎；減少經營主體，擴大平均規(guī)模，形成園區(qū)化和企業(yè)化的集群發(fā)展。

（2）培育發(fā)展核心企業(yè)和示范園區(qū)。在新增花卉苗木生產和兼并重組過程中，優(yōu)先扶植百畝級花卉園藝場和千畝級高檔優(yōu)質苗木基地的建設發(fā)展，鼓勵種質資源引進和發(fā)展種苗企業(yè)，鼓勵導入高檔花卉、庭院和室內綠化、會務和節(jié)慶裝飾等花木生產；支持園區(qū)和企業(yè)拓展產品引進和開發(fā)、示范和技術服務，市場開發(fā)和營銷組織等多元功能。通過培育發(fā)展一批核心企業(yè)和示范園區(qū)，引領和帶動全市花卉苗木產業(yè)的結構調整與優(yōu)化，提高中、高端產品生產比重和整體發(fā)展水平。

（3）深化市場建設和營銷組織。以夏溪花木市場為主，其他區(qū)域市場為輔，加大政策和財政支持力度，深化市場建設。進一步充實和完善交易服務平臺，著力拓展產品常年展示和推介、生產和市場的多元信息服務、品種研發(fā)、生產技術、生產資料和勞務的中介服務，導入異地市場分支機構、溝通市場間的信息和業(yè)務往來，構建完善的綜合性市場服務體系，提升龍頭性市場的服務和輻射能力。同時，鼓勵和扶持發(fā)展一批專業(yè)化營銷企業(yè)，依托產業(yè)基地、本地龍頭市場開發(fā)異地花木市場，形成有形和無形相結合的市場營銷服務體系。通過市場營銷服務體系建設，促進產品銷售，加快品種更新，增強競爭能力，提高生產效益。

4．經濟林果產業(yè)

經濟林果是全市發(fā)展高效設施農業(yè)的主要方向之一。目前生產經營以中小型園藝場、合作經濟組織和專業(yè)戶為主，生產布局分片區(qū)、相對集中，經營績效較好。規(guī)劃期產業(yè)發(fā)展的核心問題是品種、品質、品牌和合作營銷。

（1）優(yōu)先支持品種和適用配套技術研發(fā)與推廣。經濟林果產品的風貌、品位特色和質量是市場競爭力和效益的基石。規(guī)劃期將依托技術經濟能力較強、基礎較好的企業(yè)和園區(qū)，按主要種類分別扶持建設12家研發(fā)中心或研究所，重點支持品種改良、新品種導入和優(yōu)選、適用配套高效優(yōu)質栽培技術的研發(fā)、示范和推廣；建設品種更新、品質提升的可持續(xù)支持系統(tǒng)，促進產業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展和內涵增長。

（2）重點培育區(qū)域化品牌和合作營銷。全市現(xiàn)有經濟林果生產中，品牌雖多，但普遍缺乏規(guī)模支撐；省市級名優(yōu)品牌不少，但缺乏宣傳推介的實力；難以在大區(qū)域和大市場中形成強勢著名品牌和競爭優(yōu)勢。規(guī)劃期重點推進區(qū)域化品牌培育和合作營銷，在每一類主導產品生產領域，優(yōu)選12家骨干企業(yè)或園區(qū)，以現(xiàn)有品牌或注冊新品牌，重點扶持和育成區(qū)域化品牌；制定和推廣標準化生產流程和規(guī)范、產品質量標準、產品包裝和標識等；以集中片區(qū)和基地區(qū)為依托，以骨干企業(yè)為龍頭，扶持組建同類產品生產集合體。在同一區(qū)域化品牌下，推進組織化和系列化生產，凝聚分散的生產優(yōu)勢和規(guī)模，合力爭取大區(qū)域和大市場中的競爭優(yōu)勢、市場地位和話語權，獲得更好的經濟和社會效益。

（3）優(yōu)先鼓勵丘陵山地綜合開發(fā)和增量發(fā)展。丘陵山地綜合開發(fā)是經濟林果增量發(fā)展、提高土地利用效益的主要途徑。規(guī)劃期繼續(xù)扶持規(guī)?；蛨@區(qū)化的丘陵山地綜合開發(fā)，在有利于生態(tài)保護和資源綜合利用前提下，支持因地制宜適度增辟經濟林果生產。

5．畜禽養(yǎng)殖業(yè)

保持適度規(guī)模和合理結構的畜禽養(yǎng)殖，是保障城市副產品供給、構建和諧社會的重要組成部分。規(guī)劃期畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展，遵循養(yǎng)殖分區(qū)目標控制，合理調控各區(qū)域養(yǎng)殖總量、養(yǎng)殖結構和區(qū)域布局。

（1）重點扶持奶牛和蛋禽增量發(fā)展。按城市基本農產品供給安全保障的目標要求，全市鮮牛奶和鮮蛋的產量缺口很大。規(guī)劃期以金壇和溧陽中西部地區(qū)為主區(qū)域、武進和新北西側邊界地區(qū)為次區(qū)域，優(yōu)先鼓勵和扶持增量發(fā)展奶牛和蛋禽生產；重點支持“三資”企業(yè)和農村合作組織興辦規(guī)?；B(yǎng)殖場，發(fā)展規(guī)?；突鼗a；鼓勵和扶持建設生態(tài)健康養(yǎng)殖小區(qū)，有序導入農戶專業(yè)化的適度規(guī)模生產。

（2）加快生豬養(yǎng)殖生產布局調整。淘汰、并停和遷移武進中南部和太湖沿岸生豬養(yǎng)殖生產，鼓勵淘汰適度養(yǎng)殖區(qū)內的農戶散養(yǎng)，扶持規(guī)模化養(yǎng)殖場向金壇和溧陽中西部地區(qū)搬遷改造和增量發(fā)展；支持“三資”企業(yè)興辦中型以上設施化養(yǎng)殖場，替代散戶養(yǎng)殖，保持總量規(guī)模穩(wěn)定。

（3）加大扶持良種開發(fā)、繁育與推廣。在現(xiàn)有基礎上，規(guī)劃期進一步扶持畜禽良種開發(fā)、繁育與推廣，提高主導產品良種覆蓋率。優(yōu)先扶持奶牛、蛋禽的良種引進、良繁和推廣，促進增量發(fā)展，提高產品質量和生產效益；支持具有比較優(yōu)勢的“三豬兩雞”（二花臉豬、米豬、紅燈籠豬，溧陽雞、雪山雞）良種優(yōu)化，促進良種畜禽產業(yè)化，提升地方特色畜禽生產的市場競爭力。

（4）提高畜禽糞尿資源化利用水平。進一步推進規(guī)?；B(yǎng)殖場、生態(tài)養(yǎng)殖小區(qū)沼氣工程建設，有效解決尿液和沼液的綜合利用；扶持新建年均6萬噸商品有機肥生產，推進畜禽糞便有效歸集和資源化利用；支持種養(yǎng)結合的循環(huán)畜牧經濟、生態(tài)養(yǎng)殖模式的研發(fā)與推廣，農戶散養(yǎng)畜禽糞尿的搜集、治理和資源化利用。規(guī)劃期末，畜禽糞便綜合利用率逐步達到90%，規(guī)?；B(yǎng)殖場和生態(tài)養(yǎng)殖小區(qū)基本做到達標排放。

6．水產產業(yè)

常規(guī)水產養(yǎng)殖是保障性農產品生產的組成部分，特種水產則是地方優(yōu)勢特色和高效農業(yè)的重要支撐點。受太湖水體水質和水環(huán)境保護的制約，湖泊圍網生產將大幅度削減，產業(yè)重心將進一步轉向現(xiàn)有的池塘養(yǎng)殖，同時抓好圍網生態(tài)養(yǎng)殖和湖泊水域增值，產業(yè)發(fā)展將更大程度依靠技術進步、設施條件改善和提升、衍生服務開發(fā)以及產業(yè)化經營發(fā)展。

（1）著力推動品種調優(yōu)和技術進步。以各個水產養(yǎng)殖基地區(qū)為依托，分別精選12家技術力量較強的水產養(yǎng)殖企業(yè)，扶持建設水產養(yǎng)殖綜合科技示范區(qū)（基地），重點支持新品引進、良種和適用養(yǎng)殖技術開發(fā)，生態(tài)高效和精品漁業(yè)養(yǎng)殖模式及實用技術研發(fā)與應用，新設施和新裝備實驗及實用技術；強化綜合科技示范區(qū)（基地）的示范、推廣和技術服務能力，積極推動全市水產養(yǎng)殖品種調優(yōu)和技術進步，促進產業(yè)內涵增長。

（2）鼓勵發(fā)展生態(tài)、高效設施漁業(yè)。在土地資源和水環(huán)境保護雙重制約下，生態(tài)和高效設施漁業(yè)將是全市水產養(yǎng)殖發(fā)展的主導方向。對于達到適度規(guī)模，且實施生態(tài)和高效設施漁業(yè)生產的企業(yè)和養(yǎng)殖專業(yè)戶，在發(fā)展起步階段，對于基礎設施改造、水資源循環(huán)利用、技術改造和新裝備應用、新模式和新技術應用等相關方面，給予相應的政策、財政和技術服務支持，以促進全市生態(tài)和高效設施漁業(yè)的快速發(fā)展。

（3）積極扶持兼并合作和產業(yè)化經營。支持以養(yǎng)殖水面承包使用和附屬生產設施流轉，以此為基礎，優(yōu)先鼓勵現(xiàn)有骨干企業(yè)實施兼并和規(guī)模擴張，培育壯大水產養(yǎng)殖業(yè)龍頭企業(yè)；支持發(fā)展?jié)O業(yè)合作經濟和股份制合作社，實施規(guī)模經營。重點支持基地區(qū)龍頭企業(yè)以橫向聯(lián)合為主，組織發(fā)展產業(yè)化經營，即以統(tǒng)一的種苗供給、標準化和模式化生產技術指導、疫病防治服務、品牌和營銷服務為紐帶，以橫向合作和合同契約的利益聯(lián)結機制為主要組織形式，積極推進水產養(yǎng)殖業(yè)的規(guī)?；⑵放苹彤a業(yè)化經營。

（4）鼓勵開發(fā)休閑服務漁業(yè)。全市主要水產養(yǎng)殖基地區(qū)大多臨湖、依山、沿江（河）、近城，背靠園藝化種植生產區(qū)，田園風光多姿，以特種水產養(yǎng)殖為主，養(yǎng)殖類型和模式多樣，具備開發(fā)休閑服務漁業(yè)的良好條件。鼓勵以水產養(yǎng)殖為主、特色種植和背景文化為依托，因地制宜開發(fā)多形態(tài)、多樣化組合的休閑觀光和服務漁業(yè)，拓展水產養(yǎng)殖業(yè)的衍生服務功能。重點支持水產養(yǎng)殖經營主體利用已有產業(yè)基礎拓展衍生服務，培育新生增長點。

7．種源產業(yè)

種源產業(yè)對于調優(yōu)品種結構、提高農產品質量、帶動區(qū)域農業(yè)整體發(fā)展，具有不可替代的重要作用。在優(yōu)質稻米、特色畜禽、特種水產等領域，已具備較好的技術經濟基礎和資源條件，規(guī)劃期應加快開拓性發(fā)展步伐。

（1）積極扶持和合理調控發(fā)展導向。種源產業(yè)是高技術和高效產業(yè)，也是高投入和高風險產業(yè)。規(guī)劃期將加大政策性財政投入，積極扶持種源產業(yè)發(fā)展。優(yōu)先支持品種引進、適應性馴化和良種繁育，發(fā)展種子種苗基地化和商品化生產；鼓勵具有自主知識產權的種子種苗研發(fā)，積累技術、種源和產業(yè)化開發(fā)基礎。

（2）鼓勵和支持多方合作。為加快種源產業(yè)發(fā)展步伐，支持種源企業(yè)外招合作。著眼長三角地區(qū)雄厚的科研實力和人才資源，面向國內外技術市場，以開發(fā)項目為抓手，有效利用市場化技術、智力和條件；支持開展合作育種，共同開發(fā)，共享成果與效益。

（3）重點支持成果轉化和產業(yè)化開發(fā)。鼓勵產學研相結合，優(yōu)先扶持成熟項目的產業(yè)化開發(fā)；重點支持以成熟項目為依托，組建和興辦種源農業(yè)企業(yè)，切實加快種源產業(yè)發(fā)展。

8．休閑觀光農業(yè)產業(yè)

休閑觀光農業(yè)是基于農業(yè)、農村和自然景觀的農業(yè)衍生服務產業(yè)。全市特色農業(yè)種類多，區(qū)域化集中度較高，休閑觀光可利用資源豐富多彩；農村山水景觀資源豐富，民俗文化多樣；休閑觀光農業(yè)的市場需求日益增大，增長潛力顯著；發(fā)展休閑觀光農業(yè)既有利于拓展都市農業(yè)多元服務功能，也有利于拓展農業(yè)經濟增長點。

（1）支持基于產業(yè)特色的項目開發(fā)。鼓勵以特色農業(yè)集中區(qū)、農業(yè)綜合科技示范基地、大中型園藝場和園區(qū)、水產養(yǎng)殖基地和特種水產養(yǎng)殖、丘陵山地生態(tài)農業(yè)綜合開發(fā)等為依托，結合山水風光、農村景觀、民俗文化和新農村建設，因地制宜開發(fā)多樣化、多功能休閑觀光農業(yè)項目；優(yōu)先支持企業(yè)、園區(qū)、基地基于產業(yè)基礎的衍生服務開發(fā)。

（2）重點支持配套和組合發(fā)展。為促進全市休閑觀光農業(yè)合理、有序和可持續(xù)發(fā)展，重點支持相關節(jié)點、配套和組合發(fā)展項目，加快形成區(qū)域和線路特色，促進產業(yè)聯(lián)動。

（3）強化寓教于樂的文化內涵。鼓勵和支持休閑觀光農業(yè)項目開發(fā)融入農業(yè)文化、農業(yè)教育和農業(yè)科普，充分發(fā)揮休閑觀光農業(yè)文化內涵的多樣性和寓教于樂的文化教育功能，引導社會各界對農業(yè)發(fā)展的理解、支持和幫助。

9．農業(yè)社會化服務產業(yè)

農業(yè)社會化服務產業(yè)主要為農業(yè)生產提供產前、產中和產后服務，對于現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)發(fā)展具有十分重要的支撐作用。

（1）加強農業(yè)技術推廣和服務體系建設。以市、區(qū)（市）兩級為主導，以基礎設施、關鍵設備、技術力量和運作體系為重點，以規(guī)模和結構合理、實用和高效、服務到位為目標，強化服務體系建設，著力提升服務能力、水平和質量。

（2）推動農業(yè)生產服務產業(yè)發(fā)展。以鎮(zhèn)、村為服務單元，以農機、植保、動植物疫病防治為主，以產品營銷、季節(jié)勞務、農資聯(lián)銷、物流等為輔，扶持興辦專業(yè)化農業(yè)生產服務組織，包括農業(yè)合作經濟、股份制合作社和中小型服務企業(yè)，提供各類專業(yè)化農業(yè)生產服務，促進農業(yè)專業(yè)化和適度規(guī)模經營發(fā)展。

（3）增強檢測檢疫和疫病防控服務能力。以市、區(qū)（市）動植物疫病防控、農產品質量與安全檢測中心等事業(yè)單位為主體，向基地化產區(qū)、園區(qū)、規(guī)模場、農產品批發(fā)交易市場延伸；進一步健全防控與檢測網絡系統(tǒng)，優(yōu)化設備、技術和人員配置，提升防控和檢測能力，完善日常檢測和應急反應機制，著重啟動和加強病死畜禽無公害化處理工程建設，提高突發(fā)事件應急處理能力；切實加強對基層和生產一線的技術指導、生產服務和人員培訓。

（4）完善農業(yè)信息服務系統(tǒng)建設。以市、區(qū)（市）農林部門為主，會同相關涉農單位，加快建設和完善農業(yè)信息服務綜合平臺，組建聯(lián)網服務系統(tǒng)；建設為農服務信息歸集、整理和發(fā)布中心，以互聯(lián)網站、“農務通”和農村廣播為載體，定期和實時相結合，發(fā)布為農服務信息；建設為農服務信息咨詢服務中心，提供及時的信息咨詢服務，接受定向委托信息服務；充分發(fā)揮現(xiàn)代信息技術和信息服務對農業(yè)生產經營的支撐和導向作用。

10．農產品加工產業(yè)

農產品深加工是延長農業(yè)產業(yè)鏈、促進農業(yè)產業(yè)化經營、提升產業(yè)發(fā)展能級、增加就業(yè)和農業(yè)附加值的關鍵環(huán)節(jié)之一。

（1）以全市主要種養(yǎng)業(yè)商品生產基地、區(qū)域化生產片區(qū)、規(guī)?；瘓@區(qū)（場）為依托，鼓勵現(xiàn)有農業(yè)生產企業(yè)和合作經濟組織、“三資”企業(yè)和資本投資興辦農產品加工業(yè)，發(fā)展農產品深加工，拓展農業(yè)產加銷一體化和產業(yè)化經營。

（2）支持現(xiàn)有農產品加工骨干企業(yè)和具有比較優(yōu)勢的中小型企業(yè)，在優(yōu)勢互補和互利合作基礎上，實施兼并重組和股份制合作，做大做強農產品加工。規(guī)劃期內，爭取在各主要農產品深加工領域，能夠培育發(fā)展起1-2家上規(guī)模龍頭企業(yè)，引領全市農產品加工產業(yè)快速發(fā)展。

（3）在全市各相關工業(yè)區(qū)和工業(yè)集中區(qū)內，對農產品加工企業(yè)優(yōu)先落實企業(yè)用地空間和建設用地指標，切實做好和提供基礎設施配套服務，落實涉農企業(yè)各項優(yōu)惠政策和加大財政支持的力度。

六、產業(yè)發(fā)展組織和產業(yè)化經營

規(guī)?；?、組織化、產業(yè)化和區(qū)域化生產經營是現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的主流趨勢和客觀要求，也是全市農業(yè)提升產業(yè)發(fā)展水平和層次、做強產業(yè)優(yōu)勢和培育核心競爭力、提高經營績效和增加農民收入的關鍵所在。規(guī)劃期要進一步積極創(chuàng)新和改革農業(yè)生產經營機制和體制，努力推進規(guī)?；?、組織化和產業(yè)化經營，創(chuàng)建和健全若干農業(yè)產業(yè)鏈，有效提升發(fā)展的能級和層次、產業(yè)化經營水平和程度。

1．轉換農業(yè)經營主體

（1）創(chuàng)新農業(yè)生產要素多元流動機制，優(yōu)化生產要素配置

加快推進農用土地承包經營權的確權和流轉工作，通過機制和體制創(chuàng)新，探索和建立切合實際、合理可行的承包農用土地經營權流轉模式和運作機制；積極支持以農用土地為主的農業(yè)生產要素流動和優(yōu)化配置，推進農業(yè)生產要素向規(guī)?；@區(qū)化、合作經濟組織和企業(yè)化經營集聚，使農業(yè)產業(yè)經營由分散農戶為主向合作經濟和企業(yè)為主轉化，大幅度提高農業(yè)生產經營主體的平均規(guī)模。

加快農村社會保障體系建設，多方共同努力促進非農就業(yè)農民不再兼營農業(yè)，老弱農民不再依賴承包土地，在保障農民承包農用土地基本權益前提下，確保農用土地承包經營權和相關生產要素有序流動。

（2）壯大經營主體，促進規(guī)模經營

采取有效的政策和財政激勵措施，鼓勵村級集體經濟和農戶在自愿互利的基礎上，創(chuàng)辦農業(yè)合作經濟和股份合作經濟組織，實行土地、資金、技術、裝備和勞動力的聯(lián)合和合作，擴大基本生產經營單元的生產規(guī)模；確立農業(yè)合作經濟和股份合作經濟組織的法人地位，幫助建立民主管理和風險防范機制，提供產業(yè)開發(fā)和生產經營優(yōu)惠扶持，促進農業(yè)合作經濟順利發(fā)展。

同時，以優(yōu)惠的產業(yè)發(fā)展政策和適度的財政扶持，支持“三資”企業(yè)和資本投資農業(yè)，發(fā)展多種形式的現(xiàn)代農業(yè)企業(yè)；協(xié)同做好農用土地承包使用權流轉，做大現(xiàn)代農業(yè)企業(yè)群體。至規(guī)劃期末，農業(yè)經濟合作組織、農業(yè)股份制合作經濟、現(xiàn)代農業(yè)企業(yè)和專業(yè)化生產大戶要成為全市農業(yè)產業(yè)的經營主體，適度規(guī)模經營提高至50%，大幅度提高產業(yè)發(fā)展的規(guī)模化程度。

2．優(yōu)化產業(yè)組織模式

根據(jù)全市農業(yè)產業(yè)發(fā)展的技術經濟條件、產業(yè)特性和產業(yè)鏈組織、規(guī)劃期組織實施和推進的可行性，規(guī)劃采取分類指導，逐步優(yōu)化不同產業(yè)的組織模式和經營主體組合。

（1）以中小型農業(yè)企業(yè)為主，集群發(fā)展模式

在經濟林果、花卉苗木、水產養(yǎng)殖、休閑觀光農業(yè)等產業(yè)領域，通過農業(yè)產業(yè)開發(fā)項目、土地流轉和生產要素優(yōu)化配置，重點培育中小型現(xiàn)代農業(yè)企業(yè)（園區(qū)、養(yǎng)殖場），農業(yè)合作經濟為輔，專業(yè)化種養(yǎng)大戶為補充，構建中小型企業(yè)集群式發(fā)展模式。在區(qū)域化集中產區(qū)和生產基地區(qū)，分別培育1-2家骨干企業(yè)，創(chuàng)建區(qū)域性品牌，扶持其加工包裝和聯(lián)合營銷體系建設，為集群內其他中小型企業(yè)提供品牌、包裝、市場營銷和流通服務支撐，發(fā)揮產業(yè)組織者作用。

（2）龍頭企業(yè)為主導，多類型組合發(fā)展模式

在蔬菜、畜禽養(yǎng)殖等產業(yè)領域，采用龍頭企業(yè)為主導、多類型組合發(fā)展模式。一方面，扶持和培育發(fā)展中小型園藝場、農業(yè)合作經濟組織，適度規(guī)模養(yǎng)殖場和生態(tài)養(yǎng)殖小區(qū)，鼓勵發(fā)展專業(yè)化和適度規(guī)模種養(yǎng)殖大戶，形成多類型生產經營主體。另一方面，在產業(yè)基地和集中區(qū)，或主導產品生產領域內，分別重點培育1-2家縱向一體化經營的龍頭企業(yè)，支持龍頭企業(yè)通過種源、標準化生產技術、品牌和市場營銷服務等，以多樣化合作方式，組織和輻射帶動周邊地區(qū)中小型企業(yè)和農戶發(fā)展同類產品生產。以龍頭企業(yè)為主導，構建和培育較為完整的產業(yè)鏈，實現(xiàn)產加銷一體化經營，建設專業(yè)化商品生產基地。

（3）農業(yè)合作經濟組織和種植大戶為主，聯(lián)動發(fā)展模式

在糧油等產業(yè)領域內，生產經營主體以農業(yè)合作經濟組織、股份合作經濟和種植經營大戶為主，形成多元適度規(guī)模經營主體的聯(lián)動發(fā)展。一方面，結合百萬畝標準化糧田工程建設，形成規(guī)?；蜆藴驶N植片區(qū)；另一方面，支持糧田承包經營權流轉，以村級為單位，全面推進農業(yè)合作經濟和股份合作經濟，同步推進專業(yè)化和社會化生產服務體系配套建設，基本實現(xiàn)糧油產業(yè)的規(guī)模化、組織化和專業(yè)化生產。

（4）企事業(yè)單位合作，政府引導模式

在農業(yè)服務產業(yè)各主要領域內，產業(yè)特性差異較大，需要調控和扶持的力度、方式也有較大差異性，需要合理引導和鼓勵發(fā)展的產業(yè)經營，如農產品加工、市場、物流配送等產后服務平臺；有需要重點支持的產業(yè)項目，如種源農業(yè)開發(fā)和產業(yè)化、農業(yè)技術推廣服務、社會化生產服務體系等；也有公益性顯著的服務產業(yè)，如農業(yè)信息服務、疫病防控、檢疫、監(jiān)測和認證等?？傮w上農業(yè)服務產業(yè)將盡可能以不同類型所有制的企業(yè)為主體，實行市場化和企業(yè)化經營運作，以事業(yè)性服務單位為輔助，政府在政策和財政扶持上合理調控。

3．農業(yè)產業(yè)鏈組織

創(chuàng)新農業(yè)產業(yè)發(fā)展理念和產業(yè)經營組織方式，加快產業(yè)鏈培育和生產經營組織方式的轉變，是現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的動力基礎。

（1）緊密與松散型相結合，發(fā)展縱向一體化經營

在產業(yè)總規(guī)模和主導產品產量較大、品牌效益顯著、較易實施產加銷一體化經營的產業(yè)領域內，支持實施縱向一體化的產業(yè)鏈整合，發(fā)展一體化合作經營。

①緊密型縱向一體化產業(yè)經營組織

重點扶持該產業(yè)領域內的強勢骨干企業(yè)，支持其成為該產業(yè)縱向一體化經營的主體企業(yè)、產業(yè)經營運作的主要組織者，企業(yè)應承擔相應的社會責任。

骨干企業(yè)建設示范生產基地，承擔主導產品開發(fā)和良繁，建立產品生產標準和技術規(guī)范，提供示范、推廣和技術服務，配套建設潔凈包裝或深加工流水線，開發(fā)物流配送和市場營銷系統(tǒng)，主導品牌化產品銷售。骨干企業(yè)以產前、產中和產后服務為紐帶，增值效益合理分配為動力，合同契約為約束，吸納小型企業(yè)、農業(yè)合作經濟組織、專業(yè)化生產農戶加盟產業(yè)一體化經營。骨干企業(yè)是產業(yè)鏈組織的關鍵，企業(yè)的規(guī)模、技術經濟能力、社會責任感和誠信度為選拔和培育的主要考核指標。

②松散型縱向一體化產業(yè)經營組織

在產業(yè)基地區(qū)或區(qū)域化集中產區(qū)，根據(jù)產業(yè)鏈組織特點，有選擇地扶持發(fā)展節(jié)點企業(yè)，逐步形成縱向一體化經營所需的各類節(jié)點企業(yè)群。支持節(jié)點企業(yè)共同協(xié)商和聯(lián)合建立非盈利性協(xié)調機構，協(xié)調產業(yè)鏈各環(huán)節(jié)上的生產經營合作和利益分配，形成松散型縱向一體化產業(yè)經營。松散型縱向一體化產業(yè)經營，產業(yè)鏈組織較松散，以企業(yè)間自愿合作為主，企業(yè)和生產實體的自主性較強，產品的質量和技術標準較難控制，產業(yè)市場定位宜適當，要切實做好協(xié)調機制建設和公開化運作。

（2）多層面推進合作，發(fā)展橫向一體化經營

①產業(yè)橫向聯(lián)合組織

扶持組建產業(yè)聯(lián)合會或協(xié)會組織，開展技術經濟交流和互助合作；扶持建立實體性支撐服務平臺，提供信息、技術、銷售等有償服務。條件具備時，支持建立會員單位股份制服務企業(yè)，承擔產品開發(fā)和技術服務支撐，建立聯(lián)合品牌和營銷，形成較為緊密的橫向一體化合作經營。

②跨行業(yè)橫向一體化經營組織

當緊密型縱向一體化產業(yè)經營達到一定規(guī)模，并具有較強的經營組織能力，骨干企業(yè)在本地區(qū)和本產業(yè)發(fā)展已受到資源條件制約，為尋求新的經濟增長點，需要跨地區(qū)和跨行業(yè)發(fā)展。政府將優(yōu)先支持在本市農業(yè)中實施跨行業(yè)橫向一體化經營，以帶動其他相關農業(yè)產業(yè)的產業(yè)化經營發(fā)展；支持以其自身技術經濟優(yōu)勢拓展異地種養(yǎng)業(yè)基地，做大做強企業(yè)和主導產品，形成強勢產業(yè)。

4．社會化服務和制度保障

在農業(yè)產業(yè)化發(fā)展中，中小型現(xiàn)代農業(yè)企業(yè)、農業(yè)經濟合作組織、農業(yè)股份制合作經濟、專業(yè)化生產大戶將逐漸成為產業(yè)的生產經營主體。受自身技術經濟能力局限和規(guī)模效益制約，對專業(yè)化社會服務的需求會越來越強烈。規(guī)劃期將依托服務性事業(yè)單位、專業(yè)化社會服務組織、大中型骨干農業(yè)企業(yè)的分工協(xié)作，積極扶持和加快農業(yè)社會化服務體系建設，充實和完善服務面，提升服務層次和能力，為加快全市農業(yè)產業(yè)化經營發(fā)展提供強有力的支撐。

農業(yè)產業(yè)化經營和產業(yè)鏈培育，涉及種養(yǎng)業(yè)生產以及加工、銷售等多個環(huán)節(jié)，涉及條塊、城鄉(xiāng)不同行為主體之間的利益關系和調整，涉及各個產業(yè)經營主體之間的生產要素配置、產權、經營權的重組和利益再分配，運行機制和制度建設將成為成敗的關鍵因素。規(guī)劃期將設置重點研究項目，增加人力、物力和財力投入；政府相關職能部門要積極會同有關單位，針對本市農業(yè)產業(yè)化經營的組織方式，運行機制和利益保障機制的現(xiàn)狀進行深入調查研究，在此基礎上，出臺相關政策和保障措施，積極組織試點，在實踐中加以完善和推廣，保障農業(yè)產業(yè)化經營的健康發(fā)展與有序經營運作。

七、近期推進重點和主要建設任務

2009-2011年是規(guī)劃實施的前三年，也是開局的關鍵階段，根據(jù)規(guī)劃總體目標要求，前三年的主要任務是：加強農業(yè)基礎設施建設，提升技術裝備水平，推進農業(yè)科技進步和創(chuàng)新，提高單位產出效益，確保農業(yè)綜合生產能力穩(wěn)定增長；強化園區(qū)（規(guī)模場）和基地建設，實施“雙百萬畝工程”，拓展新興服務產業(yè)，進一步推進全市農業(yè)功能、結構和布局調整；激勵土地流轉，優(yōu)化要素配置，壯大新興經營主體，培育核心企業(yè)，發(fā)展農產品深加工，推進規(guī)?；彤a業(yè)化經營，促進現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展；加快循環(huán)農業(yè)和生態(tài)農業(yè)發(fā)展步伐，努力改善生態(tài)環(huán)境質量，發(fā)揮農業(yè)的生態(tài)環(huán)境效益；完善農業(yè)服務體系，提升配套服務能力，促進城鄉(xiāng)聯(lián)動，力爭多元投入，加快機制體制創(chuàng)新，落實政策制度保障；積極、有序、扎實推進七大工程建設：

1．農業(yè)設施與技術裝備建設

（1）農田基礎設施建設。改造與新建相結合，建設100萬畝標準化糧田，建設集中連片標準化常年菜地10萬畝；結合區(qū)域性土地整理和農田產能提升，綜合治理中低產耕地35萬畝。

（2）設施農業(yè)建設。新增設施化種植面積10萬畝，其中，標準化鋼架管棚面積2萬畝，智能溫室等高標準設施生產有較大突破；新增設施化漁業(yè)養(yǎng)殖面積1.5萬畝，改造提升0.6萬畝；現(xiàn)代設施化畜禽養(yǎng)殖有新的突破。

（3）農業(yè)技術裝備建設。推進種植、畜牧、水產等常規(guī)機械及配套機具裝備的技術改造、更新?lián)Q代，改造更新率達到40%；加快節(jié)能環(huán)保、高效、特色新機具和新裝備的引進、示范和推廣應用，拓展農機具應用領域，提升農業(yè)技術裝備水平。

2．園區(qū)化和基地化建設

（1）規(guī)?；蛨@區(qū)化建設。鼓勵發(fā)展規(guī)?；蛨@區(qū)化生產經營，重點扶持兼并重組、擴建和新建千畝級以上優(yōu)質稻米示范園區(qū)，千畝級蔬菜、花卉苗木和水果園藝場，千畝級水產養(yǎng)殖場，大中型畜禽養(yǎng)殖場，大幅度提高規(guī)?；蛨@區(qū)化生產經營比重。

（2）產業(yè)基地建設。加快全市農業(yè)產業(yè)基地化建設，重點扶持萬畝級以上集中連片產業(yè)基地，鞏固提高和新建相結合，發(fā)展萬畝級優(yōu)質稻米基地7—8個，萬畝級常年蔬菜生產基地3—4個，萬畝級花卉苗木生產基地3—4個，萬畝級茶葉生產基地2—3個，5000畝級水果生產基地2—3個，萬畝級水產養(yǎng)殖基地3—4個，壯大畜禽養(yǎng)殖產業(yè)帶，基地化生產比重逐步提高到全市農業(yè)的50%以上。

3．科技進步與創(chuàng)新發(fā)展建設

（1）種源與適用技術研發(fā)能力建設。以優(yōu)質高效特色新品種和適用配套技術、節(jié)能環(huán)保、優(yōu)質高效高產新技術和新模式研發(fā)為主導，以骨干企業(yè)為依托，市、區(qū)（市）兩級技術系統(tǒng)為支撐，在農業(yè)各主要產業(yè)和主導產品領域，分別扶持建設或提升1—2家重點研發(fā)中心或研究所，著力提高科技進步與創(chuàng)新發(fā)展能力。

（2）綜合科技示范園區(qū)建設。在優(yōu)質稻米、蔬菜、花木園藝、水果和水產養(yǎng)殖等主要產業(yè)領域，分別扶持建設若干個綜合科技示范園區(qū)，強化農業(yè)綜合科技成果的實驗應用、示范和推廣，帶動面上生產的技術進步。

（3）高新農業(yè)開發(fā)建設。以優(yōu)質稻米、地方特色畜禽為先導，加快種源農業(yè)開發(fā)和產業(yè)化；以溫室智能系統(tǒng)、工廠化水產養(yǎng)殖、現(xiàn)代設施化畜禽養(yǎng)殖為先導，推進現(xiàn)代高新農業(yè)的建設發(fā)展。

（4）人才引進與培訓系統(tǒng)建設。結合國家和省市級農業(yè)重點攻關項目和農業(yè)高新企業(yè)及研發(fā)中心建設，鼓勵和支持引進外來智力和實用緊缺人才，提升農業(yè)創(chuàng)新發(fā)展和科技支撐能力。加快多層次、多類型相結合的農業(yè)科技、農業(yè)生產和經營職業(yè)培訓體系建設，大幅提升培訓的質量和層次，優(yōu)化農業(yè)生產經營者結構，提升農業(yè)“四新”技術的示范效應和現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)生產經營能力。

4．農業(yè)產業(yè)化發(fā)展建設

（1）培育壯大新型經營主體。以土地流轉和要素配置為抓手，創(chuàng)新經營機制為依托，培育壯大農業(yè)新型經營主體，逐漸使農業(yè)合作經濟組織、農業(yè)股份合作社、中小型農業(yè)企業(yè)成為現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的主體。

（2）構建產業(yè)鏈。在全市農業(yè)各主要產業(yè)領域，加快核心骨干企業(yè)和節(jié)點企業(yè)培育發(fā)展，促進產業(yè)鏈組織者成長，加快發(fā)展農產品深加工，構建有序銜接的產業(yè)鏈，逐步形成農業(yè)產業(yè)化經營的核心群體。

（3）推進組織化和產業(yè)化經營。以區(qū)域化品牌和聯(lián)合營銷為主，以產加銷一體化合作生產經營為輔，加強協(xié)調，促進機制體制創(chuàng)新，推進農業(yè)組織化和產業(yè)化經營建設發(fā)展。

5．農業(yè)社會化服務體系建設

（1）農業(yè)技術推廣服務體系。在農業(yè)各主要產業(yè)和覆蓋主要服務領域，重點加強基層站所建設，健全農業(yè)技術推廣服務體系，加強技術裝備和技術力量配置，滿足面上技術推廣和技術指導服務需求。

（2）農產品安檢與動植物疫病防控服務體系建設。加快監(jiān)測網絡系統(tǒng)建設，建立實時監(jiān)測系統(tǒng)；著力提升中心實驗室檢測分析能力，拓展服務面；突出加強病死畜禽無害化工程建設，強化應急反應機制和處理能力建設。

（3）社會化服務體系建設。增加財政投入，完善補貼機制，鼓勵發(fā)展專業(yè)化農業(yè)生產服務組織，以農機、農技、植保、防疫的社會化服務為先導，逐步向產后服務延伸，逐步壯大和完善農業(yè)社會化服務體系。

（4）農業(yè)信息服務建設。推進農林系統(tǒng)和市場的聯(lián)網系統(tǒng)建設，以農技、疫病防治和市場信息服務為核心，實時發(fā)布和咨詢服務相結合，切實做好農業(yè)信息服務。

6．生態(tài)農業(yè)發(fā)展建設

（1）生態(tài)濕地和防護林建設。根據(jù)太湖一級保護區(qū)和生態(tài)城市建設目標要求，繼續(xù)推進“三湖”地區(qū)和長江沿岸生態(tài)濕地建設，建成生態(tài)濕地15萬畝；帶片結合，建設生態(tài)林地3萬畝。

（2）生態(tài)農業(yè)示范工程建設。以千畝優(yōu)質稻米生態(tài)示范園區(qū)、水資源循環(huán)利用和節(jié)水漁業(yè)、種養(yǎng)結合的農業(yè)循環(huán)經濟、丘陵山地生態(tài)型綜合開發(fā)、綠色和有機農業(yè)生產示范等為項目載體，繼續(xù)抓好生態(tài)農業(yè)示范工程建設，積累實踐經驗，積極推廣。

（3）化肥農藥減量施用技術集成與推廣。設立農田化肥農藥減量施用技術集成與推廣研發(fā)項目，根據(jù)全市種植業(yè)特點，分設相關子項目，招標組織成熟技術集成與實證應用研究，優(yōu)化篩選和推廣，逐步減少化肥和農藥用量。

（4）農業(yè)廢棄物資源化利用。推進畜禽糞便沼氣化利用和渣液還田、畜禽糞便歸集和商品有機肥生產、食用菌基質和稻麥秸稈還田、以及蔬菜藤茬漚制還田，進一步提高農業(yè)廢棄物資源化利用率和利用水平。

（5）循環(huán)農業(yè)發(fā)展建設。按照“減量化、再利用、再循環(huán)”的循環(huán)經濟發(fā)展原則，結合全市農業(yè)的技術經濟特點和太湖流域水環(huán)境綜合治理工程項目及集成技術，精心組織、篩選和實驗示范多模式循環(huán)農業(yè)，及時總結經驗加以推廣，切實加快全市循環(huán)農業(yè)發(fā)展的建設步伐。

7．產業(yè)發(fā)展保障制度建設

（1）推進產業(yè)生態(tài)化及生態(tài)補償機制的構建，政策與制度保障的設計與提供。

（2）推進農業(yè)土地流轉模式與運作機制、農用土地承包經營權流轉市場建設與運作、流轉土地及附屬物價格形成與定價方法、農田土地流轉激勵政策及權益保護等相關研究，出臺相關配套政策和制度。

（3）推進農業(yè)產業(yè)化經營中各經營主體之間合作模式、利益協(xié)調機制、扶持政策及保障機制的研究設計，出臺相關政策與保障措施。

八、規(guī)劃實施的保障措施

1．加強規(guī)劃指導和宏觀調控

加強規(guī)劃對全市農業(yè)發(fā)展的指導和宏觀調控，積極有序推進全市現(xiàn)代都市農業(yè)的建設發(fā)展，加快農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展步伐。在規(guī)劃實施過程中，尤其是重點項目開發(fā)建設，要強化與城建、環(huán)保、國土、財政等相關部門之間的溝通與協(xié)調，以保障項目的順利實施。

2．增加財政資金對農業(yè)的投入

按照城鄉(xiāng)一體化建設和共同繁榮、工業(yè)反哺農業(yè)、城市支援農村的要求，預算建立各級財政支農資金穩(wěn)定增長機制，年增長率不低于同期一般財政支出增長速度，持續(xù)增加政府對農業(yè)發(fā)展的投入。

規(guī)劃期政府財政重點扶持重大農業(yè)基礎設施建設項目、保障性農產品生產的增量發(fā)展和主要的農產品生產基地建設；積極扶持符合規(guī)劃產業(yè)導向和能帶動產業(yè)升級的開發(fā)項目，能促進規(guī)?；⒔M織化和產業(yè)化經營的節(jié)點項目，綜合科技示范區(qū)和示范基地的建設發(fā)展；切實增加對農業(yè)科技和農技推廣服務、農業(yè)技術培訓和農業(yè)職業(yè)教育、社會化服務體系建設的投入。

健全和完善政府投入項目的運作、管理和監(jiān)督機制，強化政府投入的制度化、公開化和規(guī)范化，有效提高資金投入的效率、收益率和受益面，充分發(fā)揮對農業(yè)生產發(fā)展的支持作用。

3．拓寬現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的投融資渠道

從農業(yè)生產要素流動和優(yōu)化配置、降低投資和經營運作成本、合規(guī)提供信貸和融資通道、積極的優(yōu)惠政策和財政扶持等多方面入手，進一步優(yōu)化全市農業(yè)投資環(huán)境，鼓勵和支持“三資”企業(yè)和資本投資農業(yè)，興辦多種形式的現(xiàn)代農業(yè)企業(yè)和合作經濟組織，開發(fā)建設各種農業(yè)園區(qū)和生產基地，組織和發(fā)展產業(yè)化經營。

支持鎮(zhèn)村和農戶興辦各類農業(yè)合作經濟組織、股份制農業(yè)合作社和中小型農業(yè)企業(yè)，投資發(fā)展農業(yè)規(guī)?；a和經營；支持全市現(xiàn)有農業(yè)企業(yè)追加投資和擴大生產規(guī)模，延伸產業(yè)鏈和組織發(fā)展農業(yè)產業(yè)化經營。

通過多渠道導入和集聚農業(yè)投資，有效支撐重點項目的開發(fā)建設，保障規(guī)劃項目的順利實施。

4．強化現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的制度保障

現(xiàn)代都市農業(yè)的建設發(fā)展和農業(yè)產業(yè)化經營是全市農業(yè)在繼承基礎上的創(chuàng)新發(fā)展，涉及到廣大農戶的農用地承包經營權流轉和相關生產要素的優(yōu)化配置，廣大農民的基本權益和收益再分配、勞動力安置等運作機制和制度安排；農業(yè)產業(yè)化經營中各生產主體之間的合作、權益、利益分配的運作和制度保障；農業(yè)生產結構和布局調整中，為滿足宏觀經濟和環(huán)境建設需求，微觀經濟受損和生態(tài)補償機制的建立和運行；農業(yè)社會化服務體系的公益性和財政扶持，以及農業(yè)生產風險保障、農業(yè)信貸擔保制度等。為此，要切實加強和加快相關政策、保障體系和制度的制訂與實施，為規(guī)劃實施和產業(yè)發(fā)展提供有效的制度保障。

九、農業(yè)生態(tài)環(huán)境保護

依據(jù)《規(guī)劃環(huán)境影響評價技術導則（試行）》（HJ/T130-2003），采取自我評價的方式，采用定性分析為主的方法，從環(huán)境保護的角度對《常州市現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》（修編）的總體目標、產業(yè)結構調整、產業(yè)空間布局、環(huán)保治理措施、規(guī)劃相容性等進行分析和評價。

評價范圍為整個規(guī)劃范圍。主要環(huán)境保護目標為國家和地方法律法規(guī)確定的需要特別保護的目標，具體包括：1）天目湖、大溪水庫、錢資蕩、長蕩湖、長江飲用水源地等飲用水源保護區(qū)；2）茅山風景區(qū)，宜溧山區(qū)，宜溧丘陵森林保護區(qū)，淹城遺址保護區(qū)，方山森林公園，恐龍園等風景名勝區(qū)；3）大運河以北的太湖湖區(qū)水系和大運河以南的南溪水系等重要地表水體；4）集中居民區(qū)、村鎮(zhèn)、學校、基本農田等生態(tài)敏感點。主要評價適用標準見右表。

1．環(huán)境質量現(xiàn)狀

依據(jù)《2007年常州市區(qū)環(huán)境狀況公報》，常州環(huán)境質量良好，符合全面小康社會環(huán)境質量綜合指數(shù)考核指標。環(huán)境空氣質量為優(yōu)良的天數(shù)有311天，優(yōu)良率為85.2%，SO₂、NO₂和PM10基本符合國家《環(huán)境空氣質量標準》（GB3095-1996）二級標準，影響環(huán)境空氣質量的首要污染物為PM10。地表水環(huán)境不容樂觀，屬于綜合型有機污染，農業(yè)面源污染未得到有效遏制，農村污水處理設施和管網收集系統(tǒng)建設滯后，但隨著“清水工程”力度加大，水環(huán)境質量總體上有所改善。城市飲用水水源地水質達標率為100%，集中式水源地得到有效保護。聲環(huán)境質量繼續(xù)保持良好狀態(tài)，區(qū)域環(huán)境噪聲能達到《聲環(huán)境質量標準》（GB3096-2008）二類標準。生態(tài)環(huán)境質量總體較好，地域上西部丘陵山區(qū)好于東部平原區(qū)，境內土壤類型多樣，土質優(yōu)良肥沃，水網密布，雨熱同季，境內有太湖、滆湖、長蕩湖、長江等“三湖一江”，水網密布，為常州農業(yè)發(fā)展提供了相當優(yōu)越的自然生態(tài)條件。

在長期的歷史發(fā)展中，常州地表水環(huán)境污染相對嚴重，水體自凈能力明顯下降，水環(huán)境容量較小，這是制約常州農業(yè)進一步快速發(fā)展的主要環(huán)境限制因素。近年來相繼實施太湖流域水環(huán)境綜合整治和生態(tài)市建設，執(zhí)行國家水污染物特別排放限值等，要求加大農業(yè)面源污染治理，對常州農業(yè)發(fā)展提出了更高的環(huán)保要求。

2．規(guī)劃環(huán)境影響分析與評價

（1）規(guī)劃相容性分析

《常州市現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》（修編）是以《常州生態(tài)市建設規(guī)劃》、《常州市國民經濟和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃》、《常州市土地利用總體規(guī)劃》等為編制依據(jù)，所提出的農業(yè)發(fā)展的指導思想、總體目標、產業(yè)結構調整和產業(yè)空間布局是上述規(guī)劃在農業(yè)方面的細化和具體落實，具有較好的相容性。

《常州市現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》（修編）在涉及生態(tài)環(huán)境和資源利用方面，主要有：立足環(huán)境優(yōu)先的發(fā)展理念，強調農業(yè)生態(tài)環(huán)境優(yōu)良化的發(fā)展目標，加快發(fā)展以生態(tài)防護、景觀美化、休閑觀光為主導的生態(tài)型農業(yè)，實行專業(yè)化和區(qū)域化空間布局，強化種養(yǎng)結合，力求減少農業(yè)面源污染負荷，提高農業(yè)廢棄物的綜合利用率和處理率。這些規(guī)劃理念和措施，符合《江蘇省太湖水污染防治條例》和《常州生態(tài)市建設規(guī)劃》中提出的環(huán)保措施和環(huán)境發(fā)展方向，與這些環(huán)保規(guī)劃相容。

（2）產業(yè)結構調整的環(huán)境合理性

本輪規(guī)劃中，產業(yè)結構調整的目標是，按照“高產、優(yōu)質、高效、生態(tài)、安全”的要求，加快向現(xiàn)代都市型農業(yè)轉型。要點有：1）優(yōu)先扶持保障城市供給安全的基本農產品生產，包括建設標準糧田100萬畝；建設標準化常年菜地10萬畝；穩(wěn)定生豬養(yǎng)殖總量，增加奶牛和蛋禽產量；注重水產品品種調優(yōu)，發(fā)展生態(tài)、高效設施漁業(yè)。2）強化農業(yè)的生態(tài)服務功能，扶持生態(tài)服務農業(yè)、休閑觀光農業(yè)和種源農業(yè)。3）調控競爭性產業(yè)規(guī)模，發(fā)揮比較優(yōu)勢，突出重點，做優(yōu)做強。

本輪規(guī)劃的產業(yè)結構調整貫穿著環(huán)境優(yōu)先的發(fā)展理念。糧食作物上，重視標準化、設施化農田建設，涉及農田水利工程改造、農村河道清淤、農業(yè)技術裝備建設等，有利于大規(guī)模推廣科學適量施肥，使用低毒高效農藥，能有效減少化肥、農藥流失，提高無公害、有機農產品比重，改善土壤環(huán)境質量。畜牧業(yè)上，穩(wěn)定對環(huán)境壓力較大的生豬養(yǎng)殖總量，發(fā)展對環(huán)境影響較輕的奶牛和蛋禽產量，養(yǎng)殖方式上逐步淘汰農戶散養(yǎng)，發(fā)展集中式、規(guī)?；B(yǎng)殖場，強調環(huán)保配套設施建設，強化畜禽糞尿治理，種養(yǎng)結合，資源利用，能有效減輕畜牧業(yè)對外界環(huán)境的污染。水產業(yè)上，大幅消減圍網面積，轉向利用現(xiàn)有池塘養(yǎng)殖內涵增長，控制發(fā)展規(guī)模，有利于減輕湖泊富營養(yǎng)化狀況，保護水環(huán)境質量。經濟作物上，新增花卉苗木、蔬菜、林果、茶葉等，只要嚴格執(zhí)行國家有關化肥、農藥的使用規(guī)定，科學適量施肥，使用高效、低毒、低殘留、生物農藥，做好防護治理措施，不會對外界環(huán)境造成較大影響。

綜上，通過本輪規(guī)劃的產業(yè)結構調整，至規(guī)劃末，全市化肥和農藥用量分別減少25%和20%，畜禽糞便的綜合利用率達90%，能有效減輕農業(yè)面源污染，改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境條件，提高區(qū)域環(huán)境質量，從環(huán)保方面考慮，本調整方案可行。

（3）空間布局的環(huán)境可行性

種植業(yè)上，本輪規(guī)劃提出環(huán)繞中心城區(qū)布局高效設施農業(yè)、標準化和設施化蔬菜基地，充分發(fā)揮農田的生態(tài)服務功能，形成生態(tài)保護帶、生態(tài)隔離帶效應，有利于維護區(qū)域生態(tài)安全，符合生態(tài)市建設和太湖流域水環(huán)境治理要求。畜牧業(yè)上，針對目前集中于新北、武進和金壇市北部地區(qū)，環(huán)境壓力突出的現(xiàn)狀，本輪規(guī)劃將畜禽養(yǎng)殖設為禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)和適養(yǎng)區(qū)三個不同的類型區(qū)，禁養(yǎng)區(qū)逐步退出畜禽養(yǎng)殖，限養(yǎng)區(qū)以存量改造和內涵發(fā)展為主，嚴格控制新建。通過在不同類型區(qū)實行不同的政策，有進有退，優(yōu)化布局，強化治理，廢物利用，能有效減輕和防止畜禽養(yǎng)殖對外界環(huán)境敏感目標的影響。水產業(yè)布局上，大幅減少太湖、滆湖等圍網養(yǎng)殖生產面積，控制規(guī)模和范圍，重點扶持長蕩湖南北兩側、滆湖東側三大陸基養(yǎng)殖基地建設，與目前現(xiàn)狀相比，可大大減輕水產養(yǎng)殖造成的湖泊水體富營養(yǎng)化負荷。

總之，本輪規(guī)劃提出的產業(yè)布局方案，充分注重了對河網水系、風景名勝、主城區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)的隔離和保護，有利于生態(tài)市的建設和發(fā)展，符合現(xiàn)代都市型農業(yè)的發(fā)展要求。只要在規(guī)劃實施過程中，全面落實各項生態(tài)環(huán)境保護措施，本規(guī)劃布局從環(huán)保角度可行。

目     錄

一、序言……………………………………………………………………（1）

二、發(fā)展基礎、機遇和挑戰(zhàn)………………………………………………（1）

1.主要成就和發(fā)展基礎………………………………………………（1）

2.歷史機遇和主要挑戰(zhàn)………………………………………………（3）

三、規(guī)劃指導思想、基本原則與總體目標………………………………（6）

1.指導思想……………………………………………………………（6）

2.基本原則……………………………………………………………（6）

3.總體目標……………………………………………………………（7）

四、產業(yè)功能定位、結構調整和空間布局………………………………（9）

1.產業(yè)功能定位………………………………………………………（9）

2.產業(yè)結構組織……………………………………………………（10）

3.產業(yè)發(fā)展布局……………………………………………………（11）

五、主要產業(yè)發(fā)展與重點領域…………………………………………（14）

1.優(yōu)質稻米產業(yè)……………………………………………………（14）

2.蔬菜產業(yè)…………………………………………………………（15）

3.花卉苗木產業(yè)……………………………………………………（16）

4.經濟林果產業(yè)……………………………………………………（17）

5.畜禽養(yǎng)殖業(yè)………………………………………………………（18）

6.水產產業(yè)…………………………………………………………（19）

7.種源產業(yè)…………………………………………………………（20）

8.休閑觀光農業(yè)產業(yè)………………………………………………（21）

9.農業(yè)社會化服務產業(yè)……………………………………………（21）

10.農產品加工產業(yè)…………………………………………………（22）

六、產業(yè)發(fā)展組織和產業(yè)化經營………………………………………（23）

1.轉換農業(yè)經營主體………………………………………………（23）

2.優(yōu)化產業(yè)組織模式………………………………………………（24）

3.農業(yè)產業(yè)鏈組織…………………………………………………（26）

4.社會化服務和制度保障…………………………………………（27）

七、近期推進重點和主要建設任務……………………………………（28）

1.農業(yè)設施與技術裝備建設………………………………………（28）

2.園區(qū)化和基地化建設……………………………………………（29）

3.科技進步與創(chuàng)新發(fā)展建設………………………………………（29）

4.農業(yè)產業(yè)化發(fā)展建設……………………………………………（30）

5.農業(yè)社會化服務體系建設………………………………………（30）

6.生態(tài)農業(yè)發(fā)展建設………………………………………………（31）

7.產業(yè)發(fā)展保障制度建設…………………………………………（31）

八、規(guī)劃實施的保障措施………………………………………………（32）

1.加強規(guī)劃指導和宏觀調控………………………………………（32）

2.增加財政資金對農業(yè)的投入……………………………………（32）

3.拓寬現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的投融資渠道………………………………（33）

4.強化現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的制度保障…………………………………（33）

九、農業(yè)生態(tài)環(huán)境保護…………………………………………………（33）

1.環(huán)境質量現(xiàn)狀……………………………………………………（34）

2.規(guī)劃環(huán)境影響分析與評價………………………………………（35）