江蘇省人民政府令第33號

(1996年8月8日江蘇省人民政府第75次常務會議通過  2002年11月25日江蘇省人民政府令第199號第一次修正 2006年11月20日江蘇省人民政府令第33號第二次修正)   

第一條 根據(jù)《中華人民共和國河道管理條例》(以下簡稱《條例》)的規(guī)定，結(jié)合本省實際，制定本辦法。 
第二條 本辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)的河道(包括湖泊、人工水道、水庫、行洪區(qū)、滯洪區(qū))及其配套工程。 
第三條 省、市、縣(含縣級市、區(qū)，下同)人民政府水行政主管部門是本行政區(qū)域內(nèi)的河道主管機關(guān)，負責《條例》和本辦法的組織實施，其管理河道的主要職責是：
(一)宣傳、貫徹執(zhí)行國家和本省有關(guān)河道管理的法律、法規(guī)、規(guī)章等規(guī)范性文件；
(二)起草河道管理法規(guī)、規(guī)章等規(guī)范性文件，受同級人民政府的委托協(xié)調(diào)與處理水事糾紛；
(三)組織編制河道的流域或者區(qū)域綜合規(guī)劃，審查河道開發(fā)利用規(guī)劃，制定河道整治和建設計劃并組織實施；
(四)協(xié)調(diào)防汛抗旱日常工作，制定工程調(diào)度運用計劃，執(zhí)行上級調(diào)度指令；
(五)管理河道及其配套工程設施，審查在河道管理范圍內(nèi)興建各類建筑物及設施的方案，審批在河道管理范圍內(nèi)與河道工程安全及正常運行有關(guān)的活動，并對工程設施建設和使用以及涉及河道的活動進行防汛安全監(jiān)督管理；
(六)行使法律、法規(guī)、規(guī)章賦予的其他職責，執(zhí)行同級人民政府和上級河道主管機關(guān)的決定、命令以及交辦的其他事項。
第四條 縣級以上水行政主管部門設置的河道管理機構(gòu)的主要職責是：
(一)根據(jù)《條例》和本辦法以及國家和地方的有關(guān)管理規(guī)定，對所轄河道及其配套工程實施管理、維修和養(yǎng)護；
(二)審查在河道管理范圍內(nèi)各類建設項目的方案，參與審查有關(guān)河道綜合開發(fā)利用規(guī)劃；
(三)制止侵占、破壞或損壞河道及其配套工程的行為；
(四)受河道主管機關(guān)的委托，對違反河道管理法律、法規(guī)、規(guī)章的行為進行處罰。
第五條 本省河道及其配套工程實行統(tǒng)一管理與分級管理相結(jié)合、下級管理服從上級管理的管理原則。
第六條 我省河道分級管理的權(quán)限分別是：
(一)除國家規(guī)定由江河流域管理機構(gòu)實施管理的大江大河或其主要河段、跨省重要河段、省際邊界河道，按國家規(guī)定執(zhí)行外，下列河道或河段及其配套建筑物，由省河道主機管理實施管理：
　　長江、淮河、沂河、新沂河、總沭河、邳蒼分洪道、新沭河、京杭大運河(包括高水河)、徐洪河、懷洪新河、通榆河、蘇北灌溉總渠、淮沭新河(包括二河)、廢黃河(楊莊閘以下)、入江水道、太浦河、望虞河、滁河(含馬汊河)、秦淮河等河道，洪澤湖、太湖、駱馬湖、微山湖等湖泊，黃墩湖滯洪區(qū)、洪澤湖周邊滯洪區(qū)、海堤、大中型水庫、省際和市際重要河段和省河道主管機關(guān)直接管理的涵閘站；
(二)其他河道由各設區(qū)的市河道主管機關(guān)按照分級管理的權(quán)限劃定，報設區(qū)的市人民政府批準。
由上級河道主管機關(guān)管理的河道，可以授權(quán)下級河道主管機關(guān)根據(jù)河道的統(tǒng)一規(guī)劃和管理技術(shù)要求實施管理。
第七條 河道及其配套工程的管理范圍按《江蘇省水利工程管理條例》第六條的規(guī)定劃定。
　　縣級以上人民政府應當依法對本行政區(qū)域內(nèi)的河道及其配套工程劃定管理范圍。
第八條 縣級以上人民政府河道主管機關(guān)應當建立健全河道管理機構(gòu)，加強河道工程管理，提高管理水平，確保工程安全運行。
　　縣級以上人民政府河道主管機關(guān)應當建立健全水政監(jiān)察隊(站)，配備水政監(jiān)察人員和執(zhí)法工具，維護正常的水事秩序。
　　經(jīng)省、市人民政府批準設置的水利工程管理機構(gòu)，可以行使同級河道主管機關(guān)授予的部分行政管理職能。
第九條 新建河道工程，實行“誰投資、誰受益”的原則。其建設資金可以采取政府投資、社會集資、引進外資、貸款等方式籌集。社會集資須經(jīng)省人民政府批準。對利用集資、貸款、外資修建的綜合開發(fā)利用性河道，經(jīng)省人民政府批準，河道主管機關(guān)可以向受益的單位和個人收取專項費用，用于償還集資和貸款。具體收費辦法由省人民政府另行制定。
第十條 新建河道及其配套工程申請立項時，必須明確工程的管理體制、管理機構(gòu)的性質(zhì)，按國家審定的編制定員標準確定管理人員的編制及運行管理費、大修理費、折舊費等經(jīng)費來源。在工程設計中應當考慮各種管護基礎設施，其中包括閘、壩、堤觀測設施、防汛設施、水文設施、管理用房、職工宿舍、生活福利設施、基地建設和工程管理范圍等。工程概預算中必須包含上述單項工程的投資。工程竣工驗收時，應將上述工程一并驗收，并將有關(guān)資料(包括土地使用證書)移交工程管理單位。
　　對于已建的工程，其管護設施不完善的，應比照上款新建工程的規(guī)定，在改建、擴建和加固工程時列入計劃逐步予以解決。
第十一條確需在河道管理范圍內(nèi)新建、擴建、改建的各類工程建設項目，包括開發(fā)水利（水電）、防治水害、整治河道的各類工程，跨河、穿河、穿堤、臨河的橋梁、碼頭、道路、渡口、管道、纜線、取水口、排水口等建筑物及設施，廠房、倉庫、工業(yè)和民用建筑以及其他公共設施，建設單位在按照基本建設程序履行審批手續(xù)前，必須先經(jīng)河道主管機關(guān)審查同意。建設單位占用的水利工程，其土地使用權(quán)屬不變。
　　建設項目經(jīng)批準后，建設單位必須將批準文件和施工安排送河道主管機關(guān)審核后，方可辦理開工手續(xù)。建設項目竣工后，必須經(jīng)河道主管機關(guān)會同有關(guān)部門檢驗合格后方可啟用。
　　對于經(jīng)批準已投入運用的各類工程設施，由當?shù)睾拥乐鞴軝C關(guān)重新進行登記。
第十二條在流域管理機構(gòu)直接或間接管理的河道管理范圍內(nèi)興建的各類工程建設項目，由省河道主管機關(guān)提出初審意見后報流域管理機構(gòu)審批。
第十三條 在河道管理范圍內(nèi)修建的建筑物及設施，對河道工程、農(nóng)田排灌系統(tǒng)或其他水工程造成不利影響的，建設單位必須采取補救措施。造成損失的，應當予以賠償。
第十四條 在省內(nèi)市界兩側(cè)各3公里、縣界兩側(cè)各1公里的范圍內(nèi)以及跨市、跨縣河道有引、排水影響的河段，未經(jīng)各方達成協(xié)議或上一級人民政府水行政主管部門批準，任何一方不得修建排水、引水、阻水和蓄水的工程以及河道整治工程。
第十五條在河道管理范圍內(nèi)從事《條例》第二十五條所列的活動，必須向有管轄權(quán)的河道主管機關(guān)提出申請，并提交經(jīng)有資質(zhì)的單位論證的下列有關(guān)論證資料：
（一）建設項目所依據(jù)的文件；
（二）建設項目涉及河道防洪部分的可研報告（含圖紙）及初步方案；
（三）《建設項目防洪影響評價報告》審查意見及按審查意見修改好的《建設項目防洪影響評價報告》；
（四）建設項目對水質(zhì)等可能有影響的，應當附具有關(guān)環(huán)境影響評價意見；
（五）涉及取、排水的建設項目，應當提交經(jīng)批準的取水許可（預）申請書、排水（污）口設置申請書；
（六）影響公共利益或第三者合法的水事權(quán)益的，應當提交有關(guān)協(xié)調(diào)意見書。
第十六條 在河道管理范圍內(nèi)從事采砂等活動的，按照國家和本省的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第十七條 禁止在行洪排撈的主要河道或通道上設置魚罾、魚籪等阻水捕魚設施。對在湖泊、湖蕩及一般性河道內(nèi)設置漁具的管理，由各設區(qū)的市、縣河道主管機關(guān)會同同級交通、漁業(yè)行政主管部門制訂具體管理辦法，報同級人民政府批準后執(zhí)行。
第十八條 嚴禁擅自在湖泊湖蕩內(nèi)圈圩。湖泊、湖蕩的開發(fā)利用必須服從防洪滯澇。開發(fā)利用規(guī)劃和項目必須按分級管理的權(quán)限經(jīng)河道主管機關(guān)審查同意后方可實施。
　　在微山湖、駱馬湖、洪澤湖、太湖、里下河湖泊湖蕩、白馬湖、寶應湖、高郵湖、邵伯湖、滆湖、長蕩湖、石臼湖、固城湖、大中型水庫內(nèi)從事開發(fā)利用的規(guī)劃和項目由省河道主管機關(guān)審查同意。涉及流域管理機構(gòu)權(quán)限的，由省河道主管機關(guān)初審后報流域管理機構(gòu)審批。項目實施后，由市、縣河道主管機關(guān)負責檢查、監(jiān)督。
　　沿海灘涂的開發(fā)利用涉及排水骨干河道下游出海港河、海堤管理范圍的，應當經(jīng)省河道主管機關(guān)同意。對水利工程有不利影響的，開發(fā)部門應當采取補救措施，并補償損失。
第十九條未經(jīng)有管轄權(quán)的河道主管部門批準，不得在河道灘地搭建臨時工程設施或停（堆）放物料。確因工作、生產(chǎn)需要，經(jīng)批準搭建臨時設施或停（堆）放物料的，有關(guān)責任單位或個人應當在規(guī)定的期限內(nèi)負責清除，逾期不清除的，由河道主管機關(guān)清除，清除費用由責任單位或個人承擔。
第二十條 全民所有的河道管理單位組織營造和管理的護堤、護岸、護庫等水利工程的防護林木的年更新采伐限額，由省人民政府單列下達省河道主管機關(guān)。河道管理單位對護堤、護岸林木進行撫育更新性質(zhì)的采伐以及用于防汛搶險的采伐，按照國家有關(guān)規(guī)定免交育林基金。
　　其他部門在河道管理范圍內(nèi)營造的林木，其日常管理和更新采伐必須滿足河道行洪排撈、防汛搶險、工程安全和水土保持的需要。
第二十一條 因生產(chǎn)、經(jīng)營需要，確需占用河道堤防工程的單位和個人，必須經(jīng)河道主管機關(guān)批準，并應當交納河道堤防工程占用補償費。占用補償費主要用于河道堤防工程的維修和管理。具體占用補償辦法由省水行政主管部門會同省財政、物價部門制定，報省人民政府批準后執(zhí)行。
第二十二條 違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，縣級以上地方人民政府河道主管機關(guān)除責令其糾正違法行為、賠償損失、采取補救措施外，可以并處警告、1萬元以下的罰款，情節(jié)嚴重的，可處以1-3萬元的罰款。對有關(guān)責任人員，由其所在單位或者上級主管部門給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，提交司法機關(guān)依法追究其刑事責任：
(一)違反第十三條或第十八條規(guī)定，擅自修建建筑物、圈圩、實施開發(fā)項目、拒不采取補救措施和賠償、補償?shù)模?
(二)違反第十四條規(guī)定，未經(jīng)達成協(xié)議或批準，擅自興建邊界水工程的；
(三)違反第十七條規(guī)定，擅自設置阻水捕魚設施的；
(四)未經(jīng)河道主管機關(guān)批準擅自在河道管理范圍內(nèi)興建各類建筑設施及從事各類活動的；
(五)違反第二十一條規(guī)定，拒不如數(shù)交納河道堤防工程占用補償費用。
　　屬于經(jīng)濟處罰、交納占用補償費的，對逾期不交者可按每逾期1天加收應交費1‰的滯納金。河道主管機關(guān)在進行行政處罰時，必須使用財政部門統(tǒng)一制作的罰沒票據(jù)，罰款收入上交同級財政。
第二十三條 擅自在河道管理范圍內(nèi)修建或設置廠房、圍堤、渠道、道路、漁具以及其他生產(chǎn)、生活設施，種植高桿農(nóng)作物、蘆葦、樹木等阻水植物，棄置礦渣、煤灰、泥土、垃圾等廢棄物以及建房、開渠、打井、挖窖、造墓、堆放物料、挖筑魚塘、非法采砂等影響防汛搶險和河道工程安全運用的，由河道主管機關(guān)責令違章者停止違章行為，限期清除，恢復工程原狀。逾期不停止、不清除的，河道主管機關(guān)可以依法采取強制措施，費用由違章者承擔。
第二十四條 被罰的單位和個人對行政處罰不服的，可以依法申請行政復議，或向人民法院起訴。當事人逾期不申請復議、不向人民法院起訴又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機關(guān)申請人民法院強制執(zhí)行。
第二十五條 本辦法所稱河道及其配套工程(簡稱河道工程)是指河床、直接依附河道興建的堤、壩、防護林草、護坡、青坎(平臺)、涵、閘、泵站等與河道配套發(fā)揮作用的防害興利水工程。
第二十六條 各設區(qū)的市、縣人民政府可以根據(jù)本辦法的規(guī)定，結(jié)合本地區(qū)的實際情況制定實施細則。
第二十七條 本辦法自發(fā)布之日起施行。