常水辦[2011]12號(hào)

常州市水利局文件

常水辦[2011]12號(hào)

機(jī)關(guān)各處室，局屬各單位：

    《常州市水利局2011年工作要點(diǎn)》已經(jīng)局黨組研究通過(guò)，現(xiàn)予印發(fā)。請(qǐng)各單位結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

                                                                        二0一一年四月十四日

常州市水利局2011年工作要點(diǎn)

　　2011年是實(shí)施水利改革發(fā)展“十二五”規(guī)劃的開(kāi)局之年，中共中央、國(guó)務(wù)院作出了《關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》，從黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局的高度對(duì)加快水利改革發(fā)展作出了全面部署。省委省政府也頒發(fā)了1號(hào)文件，對(duì)加快水利改革發(fā)展、推進(jìn)水利現(xiàn)代化建設(shè)提出明確要求。市委、市政府也對(duì)全市水利發(fā)展做出了明確的部署，水利事業(yè)正面臨千載難逢的重大機(jī)遇。為全面貫徹落實(shí)中央、省、市有關(guān)要求和部署，現(xiàn)就2011年度水利工作提出如下要求：

　　一、指導(dǎo)思想和總體要求

　　以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)中央、省1號(hào)文件精神，緊緊圍繞市委、市政府總體要求，解放思想，創(chuàng)新發(fā)展，不斷開(kāi)創(chuàng)水利改革發(fā)展新局面。

　　總體要求是緊密?chē)@一個(gè)目標(biāo)（加快水利改革發(fā)展，率先基本實(shí)現(xiàn)水利現(xiàn)代化），突出三個(gè)重點(diǎn)（安全水利建設(shè)、生態(tài)水利建設(shè)、民生水利建設(shè))，做好六項(xiàng)工作(增加項(xiàng)目?jī)?chǔ)備、加快體制改革、增加資金投入、強(qiáng)化依法行政、開(kāi)展系統(tǒng)黨建及人才隊(duì)伍建設(shè)等)，著力解決好直接關(guān)系人民群眾生命安全、生活保障、生產(chǎn)發(fā)展、人居環(huán)境等水問(wèn)題，為實(shí)現(xiàn)市委、市政府提出“率先發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展”的總體要求，把常州建設(shè)成為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)城、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)城、生態(tài)宜居城、和諧幸福城提供有力的水利支撐和保障。

　　二、工作重點(diǎn)

　?。ㄒ唬┰鷮?shí)推進(jìn)安全水利建設(shè)

　　1、進(jìn)一步加快水庫(kù)除險(xiǎn)加固掃尾建設(shè)進(jìn)度。指導(dǎo)和督促金壇、溧陽(yáng)集中力量打好病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保沙河、大溪水庫(kù)按期完成竣工驗(yàn)收。全面完成13座小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固和竣工驗(yàn)收工作。督促溧陽(yáng)做好未列入本輪消險(xiǎn)計(jì)劃的小水庫(kù)的前期工作，條件一旦具備，及時(shí)上報(bào)立項(xiàng)。加快推進(jìn)中小河流治理項(xiàng)目等前期工作。

　　2、全力加快城市防洪節(jié)點(diǎn)工程建設(shè)。全力加快已開(kāi)工城市防洪節(jié)點(diǎn)工程的建設(shè)步伐，盡快完成橫塘河北樞紐、北塘河樞紐等項(xiàng)目的檔案、征拆等專(zhuān)項(xiàng)驗(yàn)收、審計(jì)等竣工驗(yàn)收準(zhǔn)備工作。進(jìn)一步優(yōu)化大運(yùn)河?xùn)|樞紐、南運(yùn)河樞紐、串新河樞紐等在建項(xiàng)目的人員配置。南運(yùn)河樞紐、串新河樞紐要在5月15日前完成水下部分階段驗(yàn)收所有準(zhǔn)備工作。大運(yùn)河?xùn)|樞紐在8月15日前全面完成水下部分階段驗(yàn)收所有準(zhǔn)備工作，力爭(zhēng)年內(nèi)全面投運(yùn)。切實(shí)抓好采菱港樞紐、澡港河南樞紐設(shè)計(jì)及施工方案的再優(yōu)化、再完善、再提升，施工現(xiàn)場(chǎng)前期再落實(shí)，確保汛后迅速啟動(dòng)，力爭(zhēng)在2012年春節(jié)前完成水下部分主體工程，汛期發(fā)揮效益。

　　3、扎實(shí)做好今年防汛防旱各項(xiàng)工作。全面落實(shí)各項(xiàng)防汛工作責(zé)任制。認(rèn)真做好汛前檢查工作，全面掌握各類(lèi)水利工程現(xiàn)狀，及時(shí)處置險(xiǎn)工隱患，把防汛責(zé)任制落實(shí)到每一個(gè)險(xiǎn)工患段，每一座水利工程和涉河重點(diǎn)項(xiàng)目。做好4月份召開(kāi)全市防汛防旱工作會(huì)議各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。進(jìn)一步強(qiáng)化應(yīng)急能力建設(shè)，加強(qiáng)防汛物資儲(chǔ)備管理，組織舉辦防汛搶險(xiǎn)演練，提高搶險(xiǎn)專(zhuān)業(yè)水平。加快防汛急辦、度汛應(yīng)急和城區(qū)洼地除澇等建設(shè)任務(wù)，提高防汛抗災(zāi)能力。進(jìn)一步修訂完善各類(lèi)預(yù)案，增強(qiáng)預(yù)案可操作性。結(jié)合我市實(shí)際和工況，重點(diǎn)修訂完善《城市突發(fā)性強(qiáng)降雨應(yīng)急排澇搶險(xiǎn)預(yù)案》、水庫(kù)防汛應(yīng)急預(yù)案和控制運(yùn)用調(diào)度方案。加強(qiáng)長(zhǎng)江常州段（包括江心洲）水下地形測(cè)量和河勢(shì)分析、沿江止坍和河勢(shì)控制工程等建設(shè)，落實(shí)長(zhǎng)江德勝河河口堤防坍塌和病險(xiǎn)小河閘安全度汛措施。抓好信息報(bào)送和新聞宣傳，及時(shí)分析雨情、水情及汛情發(fā)展趨勢(shì)，編發(fā)汛情通報(bào)，建立水文、氣象定期會(huì)商機(jī)制，當(dāng)好防汛防旱決策參謀。

　?。ǘ┰鷮?shí)推進(jìn)生態(tài)水利建設(shè)

　　4、認(rèn)真抓好規(guī)劃。以中央省委兩個(gè)1號(hào)文件提出的“人水和諧”為目標(biāo)，對(duì)照省發(fā)布的水利現(xiàn)代化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，年內(nèi)組織編制完成常州市水利現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)劃。進(jìn)一步完善以縣為單位的水利規(guī)劃，做好水利規(guī)劃與地方總體規(guī)劃、上級(jí)水利規(guī)劃銜接，確保規(guī)劃的科學(xué)性和可操作性。通過(guò)一系列規(guī)劃的編制和實(shí)施，切實(shí)達(dá)到“水在規(guī)劃體系中流動(dòng)，河在規(guī)劃體系中演變，人在規(guī)劃體系中受益，景在規(guī)劃體系中變美”，為實(shí)現(xiàn)水利基本現(xiàn)代化奠定基礎(chǔ)。

　　5、扎實(shí)開(kāi)展全國(guó)第一次水利普查工作。2011年為清查登記年，按照國(guó)家、省統(tǒng)一要求和部署，進(jìn)一步加強(qiáng)輿論宣傳和引導(dǎo)，3月底前完成普查對(duì)象清查準(zhǔn)備，6月前完成普查對(duì)象清查登記，年前完成清查對(duì)象的增補(bǔ)，普查對(duì)象名錄的編制，扎實(shí)開(kāi)展各項(xiàng)普查工作，全面完成水利普查年度目標(biāo)任務(wù)。

　　6、切實(shí)強(qiáng)化水資源管理。強(qiáng)化用水計(jì)劃管理，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目水資源論證、取水許可、水資源費(fèi)征收等制度。加快節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，全面完成省下達(dá)的節(jié)水型社會(huì)建設(shè)任務(wù)，按照中央、省兩個(gè)1號(hào)文件精神，以全面落實(shí)“三項(xiàng)制度，三條紅線(xiàn)”為工作目標(biāo)，進(jìn)一步研究機(jī)制，強(qiáng)化措施，提升水資源管理水平。嚴(yán)格入河排污口審批和管理，完善水功能區(qū)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)及考核辦法，提高預(yù)測(cè)、預(yù)報(bào)和預(yù)警能力。完善突發(fā)性水污染事件應(yīng)急監(jiān)測(cè)和處置預(yù)案，落實(shí)應(yīng)急管理措施。進(jìn)一步優(yōu)化完善以動(dòng)制靜、引清釋濁機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有工程聯(lián)合運(yùn)行管理，增加水流量，改善市區(qū)河道水質(zhì)。探索新形勢(shì)下水土保持的治理思路和方法措施，加強(qiáng)水土保持監(jiān)督管理辦法貫徹執(zhí)行力度，推進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持“三同時(shí)”制度的落實(shí)，提高水土保持監(jiān)督執(zhí)法水平。

　　（三）扎實(shí)推進(jìn)民生水利建設(shè)

　　7、切實(shí)加大農(nóng)村水利建設(shè)力度。按照實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的要求，推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。全面完成1萬(wàn)畝標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)。繼續(xù)抓好圩堤達(dá)標(biāo)和丘陵山區(qū)2萬(wàn)方以上塘壩標(biāo)準(zhǔn)化改造，制訂規(guī)劃和年度實(shí)施方案，加大試點(diǎn)和面上推進(jìn)力度。認(rèn)真抓好中央財(cái)政小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣和專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目。強(qiáng)化對(duì)面上工程的指導(dǎo)，加大協(xié)調(diào)力度，完善準(zhǔn)備工作，爭(zhēng)取更多的項(xiàng)目進(jìn)入中央和省補(bǔ)行列，逐步改善農(nóng)田水利設(shè)施老化失修的狀況。同時(shí)做好農(nóng)村圩區(qū)圩堤加固規(guī)劃，確保在“十二五”期間全面完成圩堤加固任務(wù)，努力提高防洪標(biāo)準(zhǔn)。扎實(shí)推進(jìn)新一輪河塘疏浚整治建設(shè)，疏?？h鄉(xiāng)河道100條，村莊河塘856個(gè)。建立河道輪浚機(jī)制和長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制，擴(kuò)大管護(hù)范圍，提升管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村河道管養(yǎng)長(zhǎng)效化、制度化、常態(tài)化。

　　8、有序開(kāi)展城市清水和低洼易澇點(diǎn)整治。高度重視居民區(qū)洼地治理工作，及時(shí)排查確定地點(diǎn)、范圍和積水成因，落實(shí)整治措施，及時(shí)組織實(shí)施。強(qiáng)化市區(qū)其他涉水建設(shè)項(xiàng)目防汛檢查和監(jiān)管，對(duì)可能影響防洪安全的要督促整改。高度關(guān)注道路積水問(wèn)題，督促相關(guān)部門(mén)及時(shí)做好城市道路排水管道的疏通和清理，確保排水大環(huán)境暢通。繼續(xù)做好市區(qū)清水工程長(zhǎng)效管理，推進(jìn)入湖河道的綜合治理，保持市河水質(zhì)和水環(huán)境穩(wěn)定趨好。

　　9、嚴(yán)格水利工程管理。加強(qiáng)涉河建設(shè)項(xiàng)目管理工作，依法高效辦理涉水建設(shè)項(xiàng)目的行政許可，加強(qiáng)建設(shè)方案技術(shù)審查，強(qiáng)化后續(xù)監(jiān)管。穩(wěn)步推進(jìn)河湖管理工作，推進(jìn)湖泊基地碼頭建設(shè)，強(qiáng)化湖泊管理考核。強(qiáng)化工程規(guī)范化管理，加強(qiáng)對(duì)小型水庫(kù)長(zhǎng)效管護(hù)工作的考核，爭(zhēng)取創(chuàng)建1-2個(gè)省級(jí)小型水庫(kù)規(guī)范化管理單位。加強(qiáng)水利工程管理市級(jí)考核，出臺(tái)《常州市水利工程管理考核實(shí)施意見(jiàn)》和《創(chuàng)建省級(jí)水管單位五年規(guī)劃》，完成武進(jìn)區(qū)太湖堤閘管理處創(chuàng)建省級(jí)水管單位。扎實(shí)推進(jìn)水利風(fēng)景區(qū)創(chuàng)建工作，完成北塘河省級(jí)水利風(fēng)景區(qū)創(chuàng)建。做好堤壩白蟻防治工作，編制完成《常州市堤壩白蟻防治“十二五”規(guī)劃》，做好達(dá)控和復(fù)查工作。加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，做好泵站和水閘技術(shù)規(guī)程和安全生產(chǎn)、涉河（湖）項(xiàng)目管理、水利工程管理考核等技術(shù)培訓(xùn)工作，提高管理隊(duì)伍整體素質(zhì)，建立適合工程管理現(xiàn)代化要求的管理隊(duì)伍。按時(shí)完成水庫(kù)移民后期扶持的各項(xiàng)工作任務(wù)，編報(bào)《2011-2015年大中型水庫(kù)移民后期扶持規(guī)劃》和《2011-2015年大中型水庫(kù)庫(kù)區(qū)和移民基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》。

　　三、工作措施

　　通過(guò)扎實(shí)推進(jìn)實(shí)現(xiàn)良性保障的水利建設(shè)和管理，激發(fā)水利發(fā)展活力，增強(qiáng)水利發(fā)展后勁，全面完成年度目標(biāo)任務(wù)。

　?。ㄒ唬┰黾禹?xiàng)目?jī)?chǔ)備。大力開(kāi)展中小河流治理、中型水閘消險(xiǎn)等國(guó)家和省規(guī)劃范圍內(nèi)項(xiàng)目的報(bào)批立項(xiàng)工作。有計(jì)劃、有針對(duì)性地推進(jìn)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備的各類(lèi)前期工作，保證規(guī)劃一批，建設(shè)一批，儲(chǔ)備一批。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)水利工程的方案研究，依托新孟河、新溝河兩大工程，深化對(duì)常州水利布局研究，力爭(zhēng)在解決流域清水通道，保障流域特別是片區(qū)防洪安全的同時(shí)，統(tǒng)籌兼顧流域、區(qū)域、地方效益。

　?。ǘ┘涌祗w制改革。按照中央和省兩個(gè)1號(hào)文件精神，大力推進(jìn)水利各項(xiàng)改革創(chuàng)新。積極推進(jìn)水資源管理體制改革，鞏固和深化轄市區(qū)水務(wù)一體化管理經(jīng)驗(yàn)和成果。推進(jìn)建設(shè)管理體制改革，進(jìn)一步梳理已有的建設(shè)管理制度，依托建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理，推進(jìn)政府重點(diǎn)項(xiàng)目高位監(jiān)管制度，推行工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制，投資控制制、資金保障制、績(jī)效評(píng)價(jià)制，建立和完善行之有效內(nèi)部管理制度，切實(shí)強(qiáng)化內(nèi)外監(jiān)督。深化水利工程管理體制改革。優(yōu)化內(nèi)部管理結(jié)構(gòu)，鞏固水管體制改革成果，加大水利工程維修養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)培育力度，推進(jìn)“管養(yǎng)分離”，在河道管護(hù)、設(shè)備保養(yǎng)等方面探索服務(wù)外包。

　　（三）增加資金投入。抓住機(jī)遇，切實(shí)把兩個(gè)1號(hào)文件提出的各項(xiàng)公共財(cái)政投入措施落實(shí)到位。繼續(xù)加大向上爭(zhēng)取力度，做到以項(xiàng)目爭(zhēng)資金，促發(fā)展快提升。切實(shí)加大市場(chǎng)化融資力度，要抓住國(guó)家鼓勵(lì)水利融資平臺(tái)建設(shè)的機(jī)遇，在用好現(xiàn)有資源、尋找新的資源上下功夫。繼續(xù)加大規(guī)費(fèi)征收力度，積極采用遠(yuǎn)程計(jì)量控制，加強(qiáng)對(duì)規(guī)費(fèi)征收全過(guò)程監(jiān)管，確保應(yīng)收盡收。

　?。ㄋ模?qiáng)化依法行政。堅(jiān)持把依法行政工作貫穿于水利決策、執(zhí)行、監(jiān)督全過(guò)程，進(jìn)一步提升水行政主管部門(mén)服務(wù)基層、服務(wù)群眾、服務(wù)企業(yè)的意識(shí)和能力。加強(qiáng)水利網(wǎng)站建設(shè)，全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)。強(qiáng)化依法行政配套制度建設(shè)，加大水利法制宣傳教育力度，圍繞“世界水日”、“中國(guó)水周”和“12.4”法制宣傳日，開(kāi)展形式多樣的宣傳教育活動(dòng)。編制“六五”普法規(guī)劃，建立完善班子集體學(xué)法制度，進(jìn)一步提高干部職工的法律意識(shí)和素養(yǎng)。

　　（五）做好系統(tǒng)黨建。以慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立90周年為契機(jī)，繼續(xù)深入開(kāi)展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)。積極參與市委組織開(kāi)展的“文明社區(qū)大家建、創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)我?guī)ь^”萬(wàn)名機(jī)關(guān)干部“五帶頭”等主題實(shí)踐，扎實(shí)推進(jìn)黨建工作標(biāo)準(zhǔn)化，完善各級(jí)黨組織議事規(guī)則和程序。按照服務(wù)群眾、奉獻(xiàn)社會(huì)的要求，鼓勵(lì)開(kāi)展水文化和各具特色的水利單位文化建設(shè)，陶冶職工情操，活躍機(jī)關(guān)和單位氛圍，增強(qiáng)凝聚力和向心力。

　?。┨嵘瞬抨?duì)伍。進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)習(xí)，努力培養(yǎng)造就“思路寬、眼界寬、胸襟寬”三寬型水利干部職工隊(duì)伍，爭(zhēng)創(chuàng)“學(xué)習(xí)型、創(chuàng)新型、效能型”三型機(jī)關(guān)。強(qiáng)化全員培訓(xùn)工作，努力提高全體職工業(yè)務(wù)素質(zhì)。全面推進(jìn)干部輪崗交流，大力培養(yǎng)中青年干部。進(jìn)一步強(qiáng)化督查督辦，建立局機(jī)關(guān)督查和處室（單位）自身督查相結(jié)合、定期督查與重點(diǎn)工作督查相結(jié)合的督查工作機(jī)制。抓好政治紀(jì)律教育和警示教育，確?！肮こ贪踩?、資金安全、干部安全”。完成市水利局規(guī)章制度匯編修訂，加強(qiáng)制度執(zhí)行，堅(jiān)持用制度管權(quán)、管事、管人。進(jìn)一步加大宣傳力度。緊扣新時(shí)期水利大發(fā)展的主題，大力開(kāi)展貫徹中央和省1號(hào)文件精神，加強(qiáng)資源管理、工程建設(shè)等方面的宣傳報(bào)道，通過(guò)典型宣傳，營(yíng)造全社會(huì)支持水利發(fā)展的良好氛圍。