常水資[2012]10號(hào)

常州市水利局文件

常水資〔2012〕10號(hào)

關(guān)于印發(fā)《2012年全市水利系統(tǒng)

依法行政工作要點(diǎn)》的通知

各轄市、區(qū)水利（水務(wù)）局，局屬各單位：

　　2012年是實(shí)施“十二五”規(guī)劃承上啟下的重要一年，也是加快推進(jìn)法治政府建設(shè)的關(guān)鍵一年。為進(jìn)一步貫徹落實(shí)好省和市全面推進(jìn)依法行政加快建設(shè)法治政府的部署要求，進(jìn)一步推進(jìn)2012年全市水利系統(tǒng)依法行政工作，促進(jìn)水利改革發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)，現(xiàn)將我局制定的《2012年全市水利系統(tǒng)依法行政工作要點(diǎn)》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合本單位實(shí)際，認(rèn)真組織實(shí)施。

二○一二年三月二十二日

　　主題詞：水利依法行政工作要點(diǎn)通知

　　常州市水利局辦公室              2012年3月22日印發(fā)

共印30份

2012年全市水利系統(tǒng)依法行政工作要點(diǎn)

　　2012年是實(shí)施“十二五”規(guī)劃承上啟下的重要一年，也是加快推進(jìn)法治政府建設(shè)的關(guān)鍵一年。全市水利系統(tǒng)依法行政工作要緊緊圍繞省和市全面推進(jìn)依法行政加快建設(shè)法治政府的部署要求及我市水利現(xiàn)代化規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)，以加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理、深化行政審批制度改革、落實(shí)依法科學(xué)民主決策制度機(jī)制、依法防范和化解社會(huì)矛盾為重點(diǎn)，推動(dòng)水法律法規(guī)正確實(shí)施，推進(jìn)水行政管理工作制度化、規(guī)范化、程序化，為水利現(xiàn)代化建設(shè)創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。

　　一、進(jìn)一步推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變

　?。ㄒ唬┥罨?wù)公開工作。嚴(yán)格執(zhí)行政府信息公開條例，主動(dòng)、及時(shí)、準(zhǔn)確公開財(cái)政預(yù)算決算、重大水利建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)和實(shí)施等領(lǐng)域的政府信息，抓好重大突發(fā)事件和群眾關(guān)注熱點(diǎn)的水問題公開，進(jìn)一步完善政府信息依申請(qǐng)公開、保密審查和監(jiān)督保障等措施，積極探索行政執(zhí)法投訴和執(zhí)法結(jié)果公開制度。深化行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行工作。進(jìn)一步加強(qiáng)水利網(wǎng)站管理工作。

　?。ǘ┘訌?qiáng)行政審批服務(wù)中心窗口規(guī)范化建設(shè)。按照“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)、授權(quán)到位、公開透明、依法辦事、高效便民”的要求，建立健全行政審批服務(wù)中心窗口服務(wù)規(guī)范制度和運(yùn)行模式，推進(jìn)行政審批服務(wù)規(guī)范化建設(shè)，提高辦事效率和服務(wù)質(zhì)量。

　?。ㄈ┘訌?qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理?？茖W(xué)界定水利部門在社會(huì)管理和公共服務(wù)中的職責(zé)任務(wù)，做到人員、投入、工作和責(zé)任四到位。健全群眾利益協(xié)調(diào)、訴求表達(dá)、矛盾調(diào)處、權(quán)益保障機(jī)制，提高源頭治理、動(dòng)態(tài)協(xié)調(diào)和應(yīng)急處置能力，完善社會(huì)誠(chéng)信體系。健全基層水利社會(huì)管理和服務(wù)體系。

　　二、進(jìn)一步改進(jìn)和加強(qiáng)制度建設(shè)

　?。ㄋ模┩怀鲋贫冉ㄔO(shè)重點(diǎn)。圍繞常發(fā)〔2011〕29號(hào)文件提出的力爭(zhēng)用5年左右的時(shí)間，全面建成五大水利體系，即：標(biāo)準(zhǔn)較高、協(xié)調(diào)配套的防洪減災(zāi)工程體系；功能齊全、長(zhǎng)效管護(hù)的農(nóng)村水利工程體系；配置合理、利用高效的水資源保障體系；嚴(yán)格管理、生態(tài)健康的河湖保護(hù)體系；依法行政、有序規(guī)范的水利社會(huì)服務(wù)體系。加強(qiáng)制度建設(shè)，制定和修訂《常州市河道管理實(shí)施辦法》、《常州市河道藍(lán)線管理辦法》、《常州市節(jié)約用水管理辦法》等規(guī)范性文件，加快去年中央、省委兩個(gè)一號(hào)文件明確的有關(guān)政策的制定和落實(shí)，以適應(yīng)水利現(xiàn)代化建設(shè)需要。

　?。ㄎ澹┙∪嚓P(guān)機(jī)制。完善規(guī)范性文件制定征求意見制度，起草規(guī)范性文件都要向社會(huì)公開征求征集意見，特別是要聽取行政管理相對(duì)人的意見，并以適當(dāng)方式反饋意見采納情況；涉及其他部門職責(zé)的，要充分聽取相關(guān)部門的意見。對(duì)直接涉及公民、法人或者其他組織切身利益的規(guī)范性文件草案原則上都要組織聽證或?qū)＜艺撟C；探索建立開放式、多元化的制度建設(shè)機(jī)制。加強(qiáng)規(guī)范性文件應(yīng)用解釋工作。

　?。┘訌?qiáng)管理監(jiān)督。建立規(guī)范性文件評(píng)估體系和制度，明確評(píng)估主體、原則、對(duì)象范圍、內(nèi)容與標(biāo)準(zhǔn)、方法與程序，保證評(píng)估的科學(xué)性、民主性和制度化。事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局和涉及人民群眾切身利益的規(guī)范性文件發(fā)布滿2年根據(jù)實(shí)施情況進(jìn)行全面評(píng)估。嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范性文件統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號(hào)、統(tǒng)一管理制度，完善規(guī)范性文件備案登記、公布、情況通報(bào)和監(jiān)督檢查制度，全面實(shí)行規(guī)范性文件網(wǎng)上報(bào)送備案制度。創(chuàng)新規(guī)范性文件審查機(jī)制，積極探索專家點(diǎn)評(píng)、專家參與實(shí)質(zhì)性審查等新模式。

　　三、進(jìn)一步規(guī)范行政決策行為

　?。ㄆ撸┮?guī)范行政決策程序。重大決策應(yīng)當(dāng)遵循科學(xué)、民主和合法的原則，堅(jiān)持公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定等程序。建立和完善重大決策聽證制度，擴(kuò)大聽證范圍，規(guī)范聽證程序，制作聽證報(bào)告，聽證意見作為決策的重要參考。建立和完善重大決策專家咨詢論證制度，建立決策咨詢專家?guī)欤瑢＜易稍円庖娮鳛闆Q策的重要依據(jù)。建立和完善決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，對(duì)涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾切身利益的重大政策、重大項(xiàng)目等決策事項(xiàng)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告作為決策的重要依據(jù)。

　　（八）開展重大決策實(shí)施情況監(jiān)督檢查和后評(píng)估。完善重大決策實(shí)施情況后評(píng)估制度，定期組織重大決策后評(píng)估工作，重點(diǎn)評(píng)估直接關(guān)系民生、對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有較大影響的重大行政決策事項(xiàng)，多途徑、多形式了解利益相關(guān)方和社會(huì)公眾對(duì)決策實(shí)施的意見和建議，全面評(píng)估決策執(zhí)行效果，決策后評(píng)估報(bào)告作為決策繼續(xù)執(zhí)行、停止執(zhí)行、暫緩執(zhí)行或予以調(diào)整完善的重要依據(jù)。完善決策執(zhí)行情況監(jiān)督制度機(jī)制，明確監(jiān)督主體、監(jiān)督內(nèi)容、監(jiān)督對(duì)象、監(jiān)督程序，通過跟蹤檢查、督辦、考核等措施，對(duì)決策執(zhí)行情況實(shí)施監(jiān)督。嚴(yán)格執(zhí)行決策責(zé)任追究制度。

　　四、進(jìn)一步提升水行政執(zhí)法效果效率

　?。ň牛┘哟笾攸c(diǎn)領(lǐng)域水行政執(zhí)法力度。繼續(xù)深化水資源專項(xiàng)執(zhí)法檢查、組織開展河道和水利工程保護(hù)、水行政許可、水文設(shè)施保護(hù)專項(xiàng)執(zhí)法檢查，探索水行政執(zhí)法巡查的“互檢”，加大水事違法行為的立案查處力度，創(chuàng)新執(zhí)法管理機(jī)制，提高執(zhí)法效能。

　?。ㄊ┘訌?qiáng)水行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。加強(qiáng)水行政執(zhí)法程序建設(shè)，保障程序公正。認(rèn)真貫徹新修訂的《江蘇省水行政處罰自由裁量權(quán)實(shí)施辦法》和《江蘇省水行政處罰自由裁量權(quán)參照?qǐng)?zhí)行標(biāo)準(zhǔn)》，進(jìn)一步規(guī)范水行政處罰自由裁量權(quán)行使。規(guī)范水行政執(zhí)法調(diào)查取證活動(dòng)，建立完善水行政執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和防范控制機(jī)制，全面規(guī)范水行政執(zhí)法行為。加強(qiáng)水政監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)，推進(jìn)基層水政監(jiān)察大隊(duì)、中隊(duì)規(guī)范化達(dá)標(biāo)建設(shè)，落實(shí)培訓(xùn)制度，提升執(zhí)法能力。加強(qiáng)水行政執(zhí)法信息化建設(shè)，推行水行政執(zhí)法流程網(wǎng)上管理，利用信息化手段開展重大行政處罰和行政許可備案審查。開展行政許可、行政處罰案卷評(píng)查、執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)和滿意度測(cè)評(píng)等工作，開展水行政執(zhí)法“三項(xiàng)承諾、六條禁令”等制度執(zhí)行情況檢查。

　?。ㄊ唬﹦?chuàng)新水行政執(zhí)法體制和方式。積極推進(jìn)水利綜合執(zhí)法，探索綜合執(zhí)法的體制機(jī)制，完善水利與其它相關(guān)部門聯(lián)合執(zhí)法運(yùn)行機(jī)制，推進(jìn)執(zhí)法事項(xiàng)提示、輕微問題告誡、重大案件回訪以及行政指導(dǎo)與柔性執(zhí)法方式，全面推行全程說理式執(zhí)法文書。

　　五、進(jìn)一步化解社會(huì)矛盾

　　（十二）加強(qiáng)行政調(diào)解工作。制定行政調(diào)解工作制度，建立行政調(diào)解工作組織，完善行政調(diào)解工作機(jī)制。建立案件申請(qǐng)、受理、調(diào)處、回訪、登記統(tǒng)計(jì)、立卷歸檔等配套制度和文書，確保行政調(diào)解工作規(guī)范運(yùn)行。

　?。ㄊ┘訌?qiáng)和改進(jìn)行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作。積極主動(dòng)履行行政復(fù)議職責(zé)，創(chuàng)新行政復(fù)議體制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)行政復(fù)議功能由內(nèi)部監(jiān)督、自我糾錯(cuò)為主向監(jiān)督與救濟(jì)并重、化解行政爭(zhēng)議為主調(diào)整轉(zhuǎn)變。推動(dòng)和規(guī)范作為被申請(qǐng)人的行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人參加行政復(fù)議工作。進(jìn)一步加強(qiáng)行政復(fù)議制度、機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍和業(yè)務(wù)工作規(guī)范化建設(shè)。建立健全行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴、行政應(yīng)訴備案、重大行政應(yīng)訴案件專報(bào)、行政訴訟情況反饋、行政錯(cuò)案責(zé)任追究等配套制度。

　?。ㄊ模┩貙捝鐣?huì)監(jiān)督和民意反映渠道。建立完善言路暢通、辦理快捷、反饋及時(shí)的社會(huì)監(jiān)督運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制和互動(dòng)反應(yīng)機(jī)制，切實(shí)保障人民群眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)。高度重視新聞?shì)浾摫O(jiān)督和網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督，對(duì)于社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督中反映的問題及時(shí)回應(yīng)、及時(shí)整改。

　　六、進(jìn)一步落實(shí)保障措施

　　（十五）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。認(rèn)真落實(shí)行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。各地各部門每年對(duì)推進(jìn)依法行政工作進(jìn)行具體部署，局辦公會(huì)議每半年聽取一次依法行政工作匯報(bào)，定期召開推進(jìn)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位負(fù)責(zé)人會(huì)議，研究依法行政工作重要事項(xiàng)，制定并全面落實(shí)加快法治政府建設(shè)實(shí)施意見和工作規(guī)劃，確保完成政府確定的依法行政階段性工作目標(biāo)任務(wù)和各項(xiàng)具體工作任務(wù)。

　?。ㄊ┙∪ぷ髦贫葯C(jī)制。結(jié)合工作實(shí)際，建立完善依法行政規(guī)劃計(jì)劃和制度機(jī)制。改進(jìn)和完善依法行政考核工作，提高日常考核分值比重，豐富外部評(píng)議形式。邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員視察依法行政工作，建立和完善依法行政工作監(jiān)督員、聯(lián)絡(luò)員信息化交流平臺(tái)，加大依法行政信息宣傳工作力度。

　?。ㄊ撸┞鋵?shí)學(xué)法制度和培訓(xùn)制度。認(rèn)真落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)班子集體學(xué)法制度。制定領(lǐng)導(dǎo)干部法律知識(shí)、依法行政知識(shí)培訓(xùn)計(jì)劃。領(lǐng)導(dǎo)班子集體學(xué)法每年不少于兩次。加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)公務(wù)員法律知識(shí)培訓(xùn)，注重加強(qiáng)水利法制機(jī)構(gòu)人員的法律知識(shí)和法制工作業(yè)務(wù)培訓(xùn)，行政執(zhí)法人員上崗培訓(xùn)和日常培訓(xùn)、輪訓(xùn)常態(tài)化。

（十八）加強(qiáng)依法行政指導(dǎo)和監(jiān)督工作。加大對(duì)下一級(jí)部門依法行政工作的監(jiān)督指導(dǎo)力度，加強(qiáng)工作的監(jiān)督檢查和考評(píng)。及時(shí)總結(jié)本地區(qū)推進(jìn)水利依法行政工作的經(jīng)驗(yàn)和成功做法并加以推廣，邀請(qǐng)新聞單位集中采訪報(bào)道依法行政先進(jìn)典型，有計(jì)劃地組織依法行政工作經(jīng)驗(yàn)交流（現(xiàn)場(chǎng)觀摩）會(huì)。落實(shí)推進(jìn)依法行政經(jīng)費(fèi)，將依法行政所需經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算予以保障。