常勞社[2005]7號(hào)

常勞社[2005]7號(hào)

關(guān)于2005年度勞動(dòng)和社會(huì)保障工作的意見

各轄市、區(qū)（人事）勞動(dòng)保障局，局各處、室，事業(yè)單位：

   2005年，是鞏固宏觀調(diào)控成果、繼續(xù)保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)良好發(fā)展態(tài)勢(shì)、全面建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的關(guān)鍵一年，是實(shí)現(xiàn)“十五”計(jì)劃目標(biāo)，銜接“十一五”發(fā)展的重要一年。全市勞動(dòng)保障工作要在市委、市政府的正確決策和領(lǐng)導(dǎo)部署下，緊緊圍繞我市“兩個(gè)率先”、富民強(qiáng)市的目標(biāo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬全局，堅(jiān)持以人為本，積極有為，知難而上，開拓創(chuàng)新，努力實(shí)現(xiàn)全市勞動(dòng)保障事業(yè)的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

一、把握形勢(shì)，迎接挑戰(zhàn)，堅(jiān)定做好勞動(dòng)保障工作的信念和決心

當(dāng)前，勞動(dòng)保障工作面臨極為有利的發(fā)展機(jī)遇，也面臨著空前的壓力和困難，已經(jīng)開卷的新一年工作，既有不少在以往基礎(chǔ)上的連續(xù)性工作，更有許多開創(chuàng)性的任務(wù)；既有我們可以連續(xù)發(fā)力的強(qiáng)項(xiàng)，更有我們尚需探知的新領(lǐng)域。我們要進(jìn)一步認(rèn)清形勢(shì)，明確任務(wù)，統(tǒng)一思想，堅(jiān)定信心，以全新的精神狀態(tài)迎接新的考驗(yàn)。

（一）  認(rèn)清新形勢(shì)，明確新要求。

堅(jiān)持和實(shí)踐科學(xué)的發(fā)展觀，加快實(shí)現(xiàn)兩個(gè)率先，是勞動(dòng)保障工作面臨的極為有利的宏觀環(huán)境和發(fā)展機(jī)遇，也對(duì)我們提出了新的要求。黨中央提出的以人為本、全面協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀，極大地提升了勞動(dòng)保障工作在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)全局工作中的重要地位，經(jīng)濟(jì)全球化和生產(chǎn)力發(fā)展的時(shí)代需求有力地推動(dòng)著勞動(dòng)保障的改革發(fā)展和完善。按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，勞動(dòng)保障不僅是發(fā)展的保障，更是發(fā)展的目標(biāo)，不僅是改革的配套工作，更是改革的重要方面，不僅是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的條件，更是一項(xiàng)重要的基本制度。十六屆三中全會(huì)提出要“把擴(kuò)大就業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)更加突出的位置”，“加快建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障體系”。這就要求我們用科學(xué)的發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)勞動(dòng)保障全局，指導(dǎo)勞動(dòng)保障工作實(shí)踐。

首先，要更加自覺做到以人為本。無論是就業(yè)、社會(huì)保障，還是協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系，都要把以人為本的理念貫穿到工作的全過程。要把積極的就業(yè)政策落到實(shí)處，進(jìn)一步拓寬市場(chǎng)就業(yè)的渠道，公平市場(chǎng)就業(yè)的環(huán)境，加大再就業(yè)援助的力度，努力實(shí)踐勞動(dòng)者比較充分就業(yè)，做到就業(yè)富民。要繼續(xù)下力氣、下功夫抓好社會(huì)保障擴(kuò)面征繳工作，擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，完善社會(huì)保障體系，做到社保安民。要圍繞和諧勞動(dòng)關(guān)系，切實(shí)保護(hù)好勞動(dòng)者的就業(yè)權(quán)、收益權(quán)、休息休假權(quán)、勞動(dòng)保護(hù)權(quán)和社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)，做到維權(quán)安民。

其次，要更加注重統(tǒng)籌，推進(jìn)勞動(dòng)保障工作協(xié)調(diào)發(fā)展。勞動(dòng)保障工作是政府工作的一個(gè)重要組成部分，有局部與整體的關(guān)系，勞動(dòng)保障本身又是一個(gè)大的系統(tǒng)，各項(xiàng)工作又有一個(gè)局部與整體、局部與局部之間的關(guān)系。因此，要善于在政府工作的全局和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局中把握勞動(dòng)保障的定位，發(fā)揮勞動(dòng)保障的職能，發(fā)展好勞動(dòng)保障的事業(yè)。同時(shí)，在運(yùn)作系統(tǒng)工作的時(shí)候，要更加注意統(tǒng)籌好城鄉(xiāng)就業(yè)和保障，統(tǒng)籌勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障，統(tǒng)籌擴(kuò)大就業(yè)和促進(jìn)再就業(yè)，統(tǒng)籌社會(huì)保險(xiǎn)各個(gè)險(xiǎn)種的關(guān)系，統(tǒng)籌機(jī)關(guān)和基層、行政和經(jīng)辦的關(guān)系，統(tǒng)籌業(yè)務(wù)工作與隊(duì)伍管理的關(guān)系等，努力減少管理中的缺位、失位，盡量避免決策和政策上的延誤、失誤，積極加強(qiáng)滯后、薄弱的環(huán)節(jié)和部位，促進(jìn)各項(xiàng)工作的全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

再次，要更加爭(zhēng)取勞動(dòng)保障工作的可持續(xù)發(fā)展。在決策的時(shí)候，要有全局和超前的眼光，堅(jiān)決克服短期行為和臨時(shí)觀念；在制定政策的時(shí)候，要瞻前顧后，堅(jiān)決防止“時(shí)點(diǎn)政策”、前定后改的現(xiàn)象；在推進(jìn)重點(diǎn)工作的時(shí)候，主體目標(biāo)要準(zhǔn)點(diǎn)到位，相關(guān)工作也要及時(shí)跟進(jìn)；在組織推進(jìn)勞動(dòng)保障工作發(fā)展的時(shí)候，要高度重視改善和提高保障條件；在提高業(yè)務(wù)工作水平的時(shí)候，更要重視人的作用，提高機(jī)關(guān)和隊(duì)伍的整體素質(zhì)、整體能力，從而爭(zhēng)取全市勞動(dòng)保障工作在相當(dāng)一個(gè)階段的可持續(xù)發(fā)展。

（二）化解新矛盾，明確新任務(wù)。人均國內(nèi)生產(chǎn)總值1000到4000美元這一階段，既是“黃金發(fā)展期”，又是“矛盾多發(fā)期”，我市人均國內(nèi)生產(chǎn)總值已達(dá)3800美元，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、城鎮(zhèn)化進(jìn)度加快，在這種情況下，勞動(dòng)力流動(dòng)加快，這對(duì)我們促進(jìn)就業(yè)帶來了新的壓力。突出表現(xiàn)為失地農(nóng)民的轉(zhuǎn)移就業(yè)壓力，一部分“4050”人員年齡老化難以再就業(yè)的壓力、超過全市職工半數(shù)的外來民工隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的“換血”壓力、新增長(zhǎng)勞動(dòng)力中初次失業(yè)人員大量增加的壓力等。隨著職業(yè)競(jìng)爭(zhēng)、職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的加大和人口老齡化，人民對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)的期望值、迫切性增加，尚沒有社會(huì)保險(xiǎn)的群體要求享有社會(huì)保障，已有社會(huì)保障的群體要求提高養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險(xiǎn)等待遇，這對(duì)我們提出了新的挑戰(zhàn)。隨著利益關(guān)系多元化、收入分配差距拉大，同時(shí)公眾的權(quán)益意識(shí)、民主法治意識(shí)增強(qiáng)，對(duì)社會(huì)公平與正義的訴求強(qiáng)烈，外來民工的欠薪問題、職工的勞動(dòng)時(shí)間、休息休假、勞動(dòng)保護(hù)、工資福利、社會(huì)保險(xiǎn)、改制企業(yè)職工的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)?，以及一些歷史遺留問題等都比較集中地反映出來，這給我們?nèi)绾尉S護(hù)職工權(quán)益、和諧社會(huì)關(guān)系帶來了新的矛盾。我們要正確把握勞動(dòng)保障工作轉(zhuǎn)型期的特點(diǎn)，善于將臨時(shí)應(yīng)急的措施轉(zhuǎn)化為長(zhǎng)效的工作機(jī)制（如社保擴(kuò)面），將成功的做法普及為常規(guī)的工作格局（如再就業(yè)援助和社區(qū)再就業(yè)），將亟需解決的一些課題提升為政策研究和工作突破的重點(diǎn)（如調(diào)控退工、退保等）。

（三）抓住新機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)新發(fā)展。本世紀(jì)頭20年，是我國面臨的戰(zhàn)略機(jī)遇期，也是勞動(dòng)保障難得的發(fā)展機(jī)遇期，我們要乘勢(shì)而上，克服困難，化解矛盾，發(fā)展自己。在總體工作的把握上，要圍繞一個(gè)中心——“兩個(gè)率先”、富民強(qiáng)市；貫徹一個(gè)主題——和諧勞動(dòng)關(guān)系；積極化解頭號(hào)難題——養(yǎng)老保險(xiǎn)的出險(xiǎn)壓力，全力推進(jìn)三大任務(wù)——就業(yè)再就業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)、維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益，提升一個(gè)能力——?jiǎng)趧?dòng)保障能力建設(shè)，打造三支隊(duì)伍——黨政領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍、公務(wù)員隊(duì)伍和專業(yè)技術(shù)技能人才隊(duì)伍，夯實(shí)四個(gè)基礎(chǔ)——街道社區(qū)基層工作平臺(tái)、勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)和管理、加快金保工程建設(shè)基本實(shí)現(xiàn)信息化、基本制度管理（招退工、勞動(dòng)合同和集體合同、勞動(dòng)保障誠信活動(dòng)、勞動(dòng)保障監(jiān)察制度等）。

在具體工作的推進(jìn)上，要把握幾個(gè)重點(diǎn)。首先要高度重視和繼續(xù)強(qiáng)力推進(jìn)市區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳工作，由于常州的特殊情況，市區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)多年來運(yùn)行中積累的問題開始集中爆發(fā)，基金支付面臨嚴(yán)峻的壓力，而且隨著相當(dāng)一部分補(bǔ)結(jié)算、協(xié)保人員進(jìn)入退休年齡，支付壓力可能會(huì)更大，而擴(kuò)面征繳的認(rèn)識(shí)和機(jī)制又遠(yuǎn)未到位。目前養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)最突出的、也是最根本的問題是在職繳費(fèi)人員與退休人員的比例過低，既低于基金平衡需要的比例，也低于全省水平，解決的根本辦法也還是擴(kuò)面。要高度統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，高度形成合力，頂著壓力、頂著困難，在市委、市政府高度重視、大力支持的有利時(shí)機(jī)下，積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門的力量，靠上下共同努力，扎扎實(shí)實(shí)連續(xù)抓幾年，力爭(zhēng)擺脫被動(dòng)局面。同時(shí)，從一定意義上講，這也是解決勞動(dòng)保障自身問題的最有利契機(jī)。其次，要始終抓住勞動(dòng)關(guān)系這一勞動(dòng)保障工作的主線，圍繞勞動(dòng)關(guān)系的建立到終結(jié)，做好職業(yè)教育、就業(yè)再就業(yè)、社會(huì)保障，維護(hù)權(quán)益，退休人員社會(huì)化管理各項(xiàng)工作。2005年，尤其要按照和諧穩(wěn)定的要求，規(guī)范企業(yè)內(nèi)部的勞動(dòng)關(guān)系管理和外部的勞動(dòng)關(guān)系調(diào)節(jié)。再次，要重視勞動(dòng)保障領(lǐng)域的成長(zhǎng)性工作，如農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)和新型農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)、職業(yè)技能培訓(xùn)和鑒定、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、社區(qū)就業(yè)再就業(yè)、多層次保障、仲裁機(jī)構(gòu)實(shí)體化等，經(jīng)過努力，盡快培育好系統(tǒng)工作的新亮點(diǎn)。

面對(duì)嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)和繁重的任務(wù)，我們更要看到，無論是宏觀環(huán)境還是微觀環(huán)境，都給勞動(dòng)保障工作的前景透露出十分利好的信號(hào)。

首先，從國際形勢(shì)來看，前景樂觀。世界貿(mào)易組織和國際勞工組織、國際保險(xiǎn)組織都將重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展和勞工權(quán)益放在同等重要的位置，在全球的經(jīng)濟(jì)背景下，我國的勞工現(xiàn)狀更是受到了諸多國家、地區(qū)的密切關(guān)注。2004年下半年，ISSA（國際社會(huì)保障協(xié)會(huì)）在北京召開28次全球大會(huì)；國務(wù)院特地向全世界發(fā)表了《中國社會(huì)保障白皮書》和《中國就業(yè)白皮書》，闡明了國家重視勞工基本權(quán)益，積極融入世界經(jīng)濟(jì)的立場(chǎng)。

其次，從國內(nèi)形勢(shì)來看，前進(jìn)有望。黨的十六大、十六屆三中、四中全會(huì)和近期召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議把堅(jiān)持以人為本，努力完善社會(huì)保障體系，作為維護(hù)群眾利益、促進(jìn)社會(huì)公平、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要任務(wù)之一。新修改后的憲法，明確提出要逐步完善社會(huì)保障體系。剛剛召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議又將“積極擴(kuò)大就業(yè)，努力完善社會(huì)保障體系”作為明年的六大任務(wù)的重要內(nèi)容。這是明年做好社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面工作最有利的宏觀環(huán)境。

再次，從地區(qū)形勢(shì)來看，前途光明。省委、省政府，市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視就業(yè)、再就業(yè)和社會(huì)保障工作，將就業(yè)再就業(yè)和社會(huì)保險(xiǎn)作為一項(xiàng)根本的民心工程來抓。同時(shí)，經(jīng)過2004全市各級(jí)各部門共同推進(jìn)、就業(yè)再就業(yè)和社保擴(kuò)面工作，全社會(huì)對(duì)就業(yè)和社會(huì)保障的認(rèn)識(shí)有所加深，推進(jìn)就業(yè)和參加社會(huì)保險(xiǎn)的氛圍有所改善，企業(yè)社會(huì)責(zé)任意識(shí)有所增強(qiáng)，勞動(dòng)者積極就業(yè)、創(chuàng)業(yè)和參加社會(huì)保險(xiǎn)的積極性有所提高，為2005年進(jìn)一步完善勞動(dòng)保障體系創(chuàng)造了良好的機(jī)遇和條件。必須進(jìn)一步認(rèn)清有利形勢(shì)，采取扎實(shí)有效措施，全面推進(jìn)勞動(dòng)保障各項(xiàng)工作。在增加就業(yè)總量的同時(shí)更加注重提高就業(yè)質(zhì)量，在擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面的同時(shí)更加注重完善制度體系，在全面維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益的同時(shí)更加注重各類社會(huì)群體利益關(guān)系的協(xié)調(diào)平衡，在緩解當(dāng)前突出矛盾的同時(shí)更加注重研究建立長(zhǎng)效機(jī)制，在推進(jìn)各項(xiàng)制度改革的同時(shí)更加注重法制、規(guī)劃、信息網(wǎng)絡(luò)、監(jiān)督系統(tǒng)、管理和服務(wù)體系等基礎(chǔ)建設(shè)。

二、突出重點(diǎn)，銳意進(jìn)取，全面推進(jìn)各項(xiàng)勞動(dòng)保障工作

全市勞動(dòng)保障工作的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表''重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十六屆三中、四中全會(huì)和市九屆十二次全會(huì)精神，按照全國、省勞動(dòng)保障工作會(huì)議部署，圍繞全市“兩個(gè)率先”奮斗目標(biāo)，堅(jiān)持以人為本、堅(jiān)持加快發(fā)展、堅(jiān)持改革探索、堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，實(shí)施積極的就業(yè)政策，創(chuàng)造更好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，促進(jìn)勞動(dòng)者更加充分就業(yè)；建立與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的工資增長(zhǎng)機(jī)制和效率與公平相統(tǒng)一的收入分配機(jī)制，不斷增加城鄉(xiāng)居民的收入；繼續(xù)擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，建立體系更加完備、制度更加健全、覆蓋面更加寬廣、運(yùn)行更加安全的社會(huì)保障體系，切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益，促進(jìn)建設(shè)和諧社會(huì)；著力提高勞動(dòng)保障履職能力建設(shè)，統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)推進(jìn)，努力實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)保障事業(yè)的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

全年主要目標(biāo)是：新增城鎮(zhèn)就業(yè)4.5 萬人，促進(jìn)1.8萬名下崗失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，再就業(yè)援助4000人，年末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4％以內(nèi)；農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)2萬人，新增農(nóng)村勞務(wù)輸出1 萬人，完成省下達(dá)的吸納蘇北勞動(dòng)力和對(duì)口交流任務(wù)；全市養(yǎng)老保險(xiǎn)新增擴(kuò)面5萬人，醫(yī)療保險(xiǎn)新增擴(kuò)面5.5萬人；全市技工學(xué)校招生5000人，社會(huì)各類職業(yè)技能鑒定3萬人以上，取得職業(yè)資格證書2.7萬人，新培養(yǎng)技師、高級(jí)技師1200人。要完成這些目標(biāo)，各級(jí)勞動(dòng)保障部門必須抓住有利機(jī)遇，繼續(xù)按照“確保工作責(zé)任到位、政策落實(shí)到位、資金投入到位、措施保證到位”的要求，加強(qiáng)系統(tǒng)合力及與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合，全力推進(jìn)各項(xiàng)工作。

（一）進(jìn)一步營造良好的就業(yè)服務(wù)體系和創(chuàng)業(yè)環(huán)境，積極擴(kuò)大就業(yè)，促進(jìn)再就業(yè)。

1、以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌為重點(diǎn)，進(jìn)一步優(yōu)化就業(yè)環(huán)境。

本地勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)、城鎮(zhèn)新成長(zhǎng)勞動(dòng)力及時(shí)就業(yè)和緩解 “民工荒”、 “技工荒”，是當(dāng)前我市就業(yè)工作面臨的新情況、新壓力。要以統(tǒng)籌就業(yè)為重點(diǎn)，繼續(xù)實(shí)施積極的就業(yè)政策，保持就業(yè)形勢(shì)的基本穩(wěn)定。

要城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)。我市城市化和農(nóng)村現(xiàn)代化步伐正在加快，現(xiàn)有失地農(nóng)村勞動(dòng)力和農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力各有10多萬人。為此，要在城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的同時(shí)，加快形成以城市工業(yè)和服務(wù)業(yè)為主要載體，城鄉(xiāng)勞動(dòng)力合理配置的新就業(yè)格局，要全面落實(shí)、融會(huì)貫通市委市政府《關(guān)于促進(jìn)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的意見》、市政府制訂的《常州市征地補(bǔ)償和被征地農(nóng)民基本生活保障暫行辦法》等文件精神和省關(guān)于推進(jìn)南北勞動(dòng)力對(duì)口交流工作的要求，在促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移方面作出積極成效。一是加快培育城鄉(xiāng)一體的、統(tǒng)一開放的勞動(dòng)力市場(chǎng)，清理取消農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的歧視性政策、限制性規(guī)定，對(duì)勞動(dòng)力進(jìn)城就業(yè)公平對(duì)待、合理引導(dǎo)，完善管理，搞好服務(wù)。二是加快建設(shè)城鄉(xiāng)互通的勞動(dòng)力市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò)。力爭(zhēng)在上半年實(shí)現(xiàn)市區(qū)街道、社區(qū)、農(nóng)村所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)的信息聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力資源、城鎮(zhèn)就業(yè)崗位、培訓(xùn)資源網(wǎng)上共享。三是加快培育城鄉(xiāng)互動(dòng)的職業(yè)中介服務(wù)體系，在做大做強(qiáng)公共職介的同時(shí)，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)服務(wù)組織的作用，有序發(fā)展社會(huì)中介組織和農(nóng)村職業(yè)介紹經(jīng)紀(jì)人作用，拓寬農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工的渠道。市、區(qū)兩級(jí)就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)要適時(shí)為農(nóng)村勞動(dòng)力舉辦專場(chǎng)招聘會(huì)，也可組織城鎮(zhèn)用人單位到鄉(xiāng)鎮(zhèn)舉辦現(xiàn)場(chǎng)招聘會(huì)。四要加快形成城鄉(xiāng)互補(bǔ)的農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)技能培訓(xùn)體系。利用農(nóng)村現(xiàn)有的培訓(xùn)力量和場(chǎng)所，發(fā)揮城市培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的師資和信息資源優(yōu)勢(shì)，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面力量參與農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)的積極性，落實(shí)以培訓(xùn)促輸出的激勵(lì)、獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)償措施。五是實(shí)行城鄉(xiāng)一視同仁的就業(yè)和社會(huì)保障政策，將進(jìn)城務(wù)工人員納入城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系，對(duì)本地農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員實(shí)行與城鎮(zhèn)職工一樣的失業(yè)保險(xiǎn)政策；堅(jiān)決打擊“黑職介”、規(guī)范企業(yè)勞動(dòng)用工、促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力從頻繁流動(dòng)到相對(duì)穩(wěn)定就業(yè)，提高就業(yè)質(zhì)量。要繼續(xù)做好蘇北農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和對(duì)口交流工作，作為一項(xiàng)重要的政治任務(wù)，完成省下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)。

2、以落實(shí)優(yōu)惠政策為重點(diǎn)，進(jìn)一步推進(jìn)再就業(yè)工作。

連續(xù)多年的再就業(yè)工作，促進(jìn)了一大批下崗失業(yè)人員再就業(yè)，同時(shí)，也出現(xiàn)了一些新的情況。一是“兩頭積聚趨大”，相當(dāng)一部分“4050”人員走向“5060”難以再就業(yè)，相當(dāng)一部分新成長(zhǎng)勞動(dòng)力未能及時(shí)就業(yè)成為失業(yè)人員。二是“中間數(shù)量偏大”，今年新增失業(yè)人員情況看，登記后失業(yè)狀況顯性化了，但再就業(yè)情況卻隱性化，造成失業(yè)數(shù)量居高難下，這些都增加了再就業(yè)工作的難度。今年，要以調(diào)控失業(yè)為重要關(guān)口，以援助困難群體為重點(diǎn)對(duì)象，以崗位開發(fā)為重要抓手，以落實(shí)優(yōu)惠政策為重點(diǎn)措施，繼續(xù)有效地推進(jìn)再就業(yè)工作。

首先要加大對(duì)就業(yè)困難群體的再就業(yè)援助力度。按市政府244號(hào)文件精神，進(jìn)一步放寬享受再就業(yè)優(yōu)惠政策人員的范圍，做到應(yīng)發(fā)盡發(fā)。對(duì)低保家庭、“4050”、雙下崗失業(yè)家庭、殘疾人等援助對(duì)象，要依托街道社區(qū)平臺(tái)，完善基礎(chǔ)臺(tái)賬，做到底數(shù)清、情況明，發(fā)揮各級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制優(yōu)勢(shì)，繼續(xù)開展“一對(duì)一”援助服務(wù)，承諾“不挑不揀，一周內(nèi)安排上崗”。關(guān)鍵是抓好崗位開發(fā)，在重點(diǎn)開發(fā)公益性崗位和社區(qū)服務(wù)崗位的同時(shí)，繼續(xù)發(fā)動(dòng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位開展“清崗騰位”、積極爭(zhēng)取政府投資項(xiàng)目提供公益性崗位，并通過公開征集“4050”項(xiàng)目、政府購買崗位等辦法，增加崗位儲(chǔ)備，及時(shí)搞好匹配。要?jiǎng)?chuàng)新幫扶措施，通過勞務(wù)派遣、非正規(guī)就業(yè)勞動(dòng)組織吸納、靈活就業(yè)由職介中心托管等辦法，解決這一部分人員正規(guī)就業(yè)難上崗、靈活就業(yè)難上保（享受社會(huì)保險(xiǎn)）的困難。

其次，進(jìn)一步加大再就業(yè)優(yōu)惠政策的落實(shí)力度。要在各級(jí)黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,充分發(fā)揮聯(lián)席會(huì)議的作用,進(jìn)一步完善工作機(jī)制,落實(shí)再就業(yè)督查的整改措施, 把新增就業(yè)人數(shù)和控制失業(yè)率作為重要的調(diào)控目標(biāo)來抓， 確保工作責(zé)任到位、政策落實(shí)到位、資金投入到位、措施保證到位。進(jìn)一步貫徹落實(shí)已有的再就業(yè)的政策，簡(jiǎn)化程序，加快落實(shí)進(jìn)度。嚴(yán)格執(zhí)行稅費(fèi)減免、小額貸款、主輔分離、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼和公益崗位補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策，充分發(fā)揮政策的積極效應(yīng)。加強(qiáng)部門之間的協(xié)調(diào)溝通，使符合條件的單位和個(gè)人及時(shí)享受到政策優(yōu)惠。要在落實(shí)小額貸款政策上，按照“能寬則寬”的原則，通過創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)建信用社區(qū)，讓盡可能多的下崗失業(yè)人員享受優(yōu)惠政策。完善優(yōu)惠證發(fā)放措施，加強(qiáng)對(duì)優(yōu)惠證發(fā)放和使用的管理，對(duì)領(lǐng)取優(yōu)惠證的下崗失業(yè)人員實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，憑證兌現(xiàn)再就業(yè)政策。繼續(xù)加強(qiáng)再就業(yè)政策宣傳，提高用人單位、下崗失業(yè)人員和社會(huì)對(duì)政策的熟知程度。簡(jiǎn)化審批手續(xù)，方便用人單位和下崗失業(yè)人員申請(qǐng)辦理享受再就業(yè)扶持政策，提高落實(shí)面。鼓勵(lì)興辦勞務(wù)派遣企業(yè)、非正規(guī)就業(yè)勞動(dòng)組織，將社區(qū)各類靈活就業(yè)人員組織起來就業(yè)，并享受優(yōu)惠政策。要堅(jiān)持在辦事窗口和公共場(chǎng)所公示再就業(yè)優(yōu)惠政策，辦理優(yōu)惠證各環(huán)節(jié)的具體時(shí)限、明確項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)和操作程序，健全享受政策人員和單位公示制度，接受社會(huì)的監(jiān)督。強(qiáng)化對(duì)政策落實(shí)情況的督查，定期組織有關(guān)部門深入用人單位核查，聽取用人單位和下崗失業(yè)人員申請(qǐng)?jiān)倬蜆I(yè)補(bǔ)貼的意見，進(jìn)一步改進(jìn)工作方法，強(qiáng)化工作流程和服務(wù)意識(shí)，規(guī)范申領(lǐng)行為，提高工作效率。還要研究解決再就業(yè)優(yōu)惠證跨行政區(qū)劃享受政策的問題。加強(qiáng)部門之間的協(xié)調(diào)溝通，要進(jìn)一步完善再就業(yè)政策兌現(xiàn)定期報(bào)告、反饋和通報(bào)制度。健全定期檢查制度，開展專項(xiàng)檢查，及時(shí)糾正不落實(shí)或鉆再就業(yè)政策空子的行為。

再次，切實(shí)提高再就業(yè)培訓(xùn)的成效。充分發(fā)揮再就業(yè)培訓(xùn)基地的積極性，充分發(fā)揮再就業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼的激勵(lì)作用，并通過購買培訓(xùn)成果等辦法，鼓勵(lì)社會(huì)力量開展再就業(yè)培訓(xùn)。尤其要突出加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，對(duì)有創(chuàng)業(yè)愿望的失業(yè)人員要積極提供創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，探索建立失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)的孵化基地。今年要確保完成再就業(yè)培訓(xùn)3萬人和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)2000人的任務(wù)，并著力提高培訓(xùn)就業(yè)率。

3、以三化建設(shè)為重點(diǎn)，進(jìn)一步提高就業(yè)服務(wù)質(zhì)量。

繼續(xù)完善就業(yè)市場(chǎng)機(jī)制，一是要以公共職介為龍頭，充分發(fā)揮勞動(dòng)力市場(chǎng)在勞動(dòng)力資源配置中的基礎(chǔ)性作用，掌握企業(yè)人力資源供求規(guī)律，不斷為企業(yè)調(diào)配急需人才；改善現(xiàn)有的服務(wù)手段和服務(wù)措施，為勞動(dòng)者提供全方位的“一站式”服務(wù)；加快建立職業(yè)指導(dǎo)專業(yè)化隊(duì)伍，著力提高職業(yè)介紹的成功率；對(duì)就業(yè)困難群體實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，積極開展上門宣傳政策、職業(yè)指導(dǎo)、提供崗位信息、技能培訓(xùn)、勞動(dòng)保障事務(wù)代理等專項(xiàng)就業(yè)服務(wù)援助。建立信息暢通、服務(wù)周到、機(jī)制靈活、運(yùn)作規(guī)范、監(jiān)督有力的勞動(dòng)力市場(chǎng)，切實(shí)擔(dān)負(fù)起對(duì)下崗失業(yè)人員及農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的管理與服務(wù)。要繼續(xù)做強(qiáng)公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)，發(fā)展和引導(dǎo)規(guī)范民辦職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)；加強(qiáng)職業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹工作，提高就業(yè)服務(wù)質(zhì)量，在勞動(dòng)力管理、職業(yè)培訓(xùn)、政策咨詢等方面提供一條龍服務(wù)；加大勞動(dòng)力市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的力度，提供就業(yè)信息，把市、區(qū)勞動(dòng)力市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)延伸到街居，延伸到民營中介服務(wù)組織，延伸到農(nóng)村，形成以城市為中心，省、市、縣（市、區(qū)）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）四級(jí)聯(lián)網(wǎng)的勞動(dòng)力市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)。擴(kuò)大有形市場(chǎng)，抓緊啟動(dòng)市級(jí)勞動(dòng)力市場(chǎng)的選址、建設(shè)工作；建立職業(yè)介紹“超市”，“零距離”規(guī)范進(jìn)場(chǎng)機(jī)構(gòu)的職業(yè)中介行為。

4、以創(chuàng)建星級(jí)社區(qū)為重點(diǎn)，進(jìn)一步強(qiáng)化就業(yè)再就業(yè)基礎(chǔ)平臺(tái)建設(shè)。

根據(jù)市創(chuàng)建星級(jí)示范社區(qū)活動(dòng)的文件精神，組織發(fā)動(dòng)全市城市社區(qū)積極開展?fàn)巹?chuàng)“充分就業(yè)和社會(huì)保障示范社區(qū)”活動(dòng)。第一，按照中央和省的要求繼續(xù)抓緊街（鎮(zhèn)）勞動(dòng)保障服務(wù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)和規(guī)范管理，按市政府常務(wù)會(huì)議精神，抓緊解決社區(qū)勞動(dòng)保障工作平臺(tái)的人員、經(jīng)費(fèi)問題，筑牢社區(qū)就業(yè)服務(wù)平臺(tái)。第二，重點(diǎn)開發(fā)面向居民生活服務(wù)、機(jī)關(guān)企事業(yè)單位后勤保障和社區(qū)公共管理的就業(yè)崗位以及清潔、綠化、社區(qū)保安、公共設(shè)施養(yǎng)護(hù)等公益性崗位，確保社區(qū)就業(yè)資助政策落實(shí)到位。第三，進(jìn)一步引導(dǎo)就業(yè)觀念的轉(zhuǎn)變，倡導(dǎo)體面勞動(dòng)理念，鼓勵(lì)下崗失業(yè)人員以非全日制、臨時(shí)性、季節(jié)性和彈性工作等靈活形式實(shí)現(xiàn)就業(yè)。通過發(fā)展勞務(wù)派遣、就業(yè)基地、非正規(guī)就業(yè)勞動(dòng)組織等形式，為他們靈活就業(yè)提供服務(wù)和政策保證，并保障靈活就業(yè)人員的合法權(quán)益。結(jié)合創(chuàng)建就業(yè)和社會(huì)保障示范社區(qū)，不斷提升社區(qū)促進(jìn)就業(yè)和保障的功能。上半年召開全市爭(zhēng)創(chuàng)星級(jí)示范社區(qū)的專門會(huì)議。

5、以完善招退工備案制度和調(diào)控失業(yè)為重點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)勞動(dòng)力市場(chǎng)管理。

在勞動(dòng)就業(yè)市場(chǎng)化、分散化、自主化的情況下，既不能用傳統(tǒng)的辦法去管理，又不能無所作為失去管理，新形勢(shì)下對(duì)勞動(dòng)用工的監(jiān)管既是勞動(dòng)保障部門一個(gè)突出的難點(diǎn)，又是完善自身職能的一個(gè)突破點(diǎn)，更是勞動(dòng)保障工作的源頭。

一要以勞動(dòng)保障年檢資料和社會(huì)保險(xiǎn)參保單位、人數(shù)為基數(shù)，市、區(qū)要實(shí)行聯(lián)動(dòng)，各行政處室、經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要聯(lián)動(dòng)，以就管中心為牽頭單位，盡快建立全市用人單位和城鎮(zhèn)就業(yè)口基本數(shù)據(jù)庫，并以職業(yè)介紹、提高勞動(dòng)合同和集體合同覆蓋面、控制社保減員、勞動(dòng)監(jiān)察等手段為控制點(diǎn)，逐步形成企業(yè)招退工的備案制度，盡快建立勞動(dòng)保障部門“自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)”的信息庫，掌握工作的主動(dòng)權(quán)。

二是切實(shí)加強(qiáng)失業(yè)調(diào)控。嚴(yán)格改革轉(zhuǎn)制企業(yè)人員分流程序和安置辦法；監(jiān)控一般企業(yè)批量性解除中止勞動(dòng)關(guān)系情況；減少臨時(shí)經(jīng)營困難企業(yè)短期減員行為；按規(guī)定實(shí)行報(bào)告和備案制度，對(duì)一次性裁員或退工達(dá)到相應(yīng)比例或人數(shù)的，要經(jīng)實(shí)地調(diào)查后才能進(jìn)入退工程序，防止失業(yè)過于集中、失業(yè)率攀升的問題，并把控制失業(yè)與減少斷保工作有效結(jié)合起來，實(shí)行勞動(dòng)監(jiān)察、就業(yè)失業(yè)、社保經(jīng)辦部門的聯(lián)動(dòng)。同時(shí)，按省要求，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)失業(yè)登記、失業(yè)保險(xiǎn)金申領(lǐng)的流程控制，加強(qiáng)街道、社區(qū)對(duì)失業(yè)人員的動(dòng)態(tài)跟蹤，在市政府批準(zhǔn)出臺(tái)后加快有效實(shí)施失業(yè)保險(xiǎn)金與個(gè)人繳費(fèi)掛鉤的辦法。

（二）以推進(jìn)社保擴(kuò)面工程為重點(diǎn)，進(jìn)一步完善社會(huì)保障制度。

社會(huì)保險(xiǎn)作為社會(huì)保障制度的重要組成部分，始終是勞動(dòng)保障事業(yè)的一項(xiàng)核心工作,進(jìn)一步擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，完善社會(huì)保障體系，始終是當(dāng)前全市各級(jí)勞動(dòng)保障部門的一項(xiàng)義不容辭的責(zé)任,是勞動(dòng)保障部門進(jìn)一步提升地位權(quán)威、突出作用貢獻(xiàn)的重要舞臺(tái)，也是勞動(dòng)保障部門增強(qiáng)服務(wù)能力，提高履職水平，全力支持地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要措施，必須抓緊、抓好、抓出成效。

1、繼續(xù)擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面。經(jīng)過十八年的努力,尤其是去年近一年的奮戰(zhàn)，我市養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)參保項(xiàng)已分別達(dá)到了56.38萬人和46.93萬人（在職）,市區(qū)分別達(dá)到了34.92萬人和30.24萬人。全市已有49.8萬人參加了失業(yè)保險(xiǎn)，32.51萬人參加了工傷保險(xiǎn)、32.35萬人參加了生育保險(xiǎn)。但是按照2004年末的社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，對(duì)照2006年我市社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面達(dá)到98%的現(xiàn)代化指標(biāo)要求,今明兩年全市必須繼續(xù)全力推進(jìn)社保擴(kuò)面工程,才能達(dá)到現(xiàn)代化指標(biāo)要求,否則勞動(dòng)保障部門主管的社會(huì)保險(xiǎn)工作將成為我市在2006年實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的個(gè)別瓶頸。因此，近兩年社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面責(zé)任仍然十分重大,任務(wù)仍然十分艱巨,是全市社會(huì)保險(xiǎn)工作的第一任務(wù),也是整個(gè)勞動(dòng)保障工作的第一要?jiǎng)?wù)，必須鞏固擴(kuò)面成果，加大擴(kuò)面力度，確保完成全年任務(wù),并力爭(zhēng)多超,尤其要注重提高擴(kuò)面質(zhì)量，增加凈增繳費(fèi)人數(shù)，控制短期內(nèi)斷保人數(shù)。

2、進(jìn)一步完善社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳機(jī)制。繼續(xù)堅(jiān)持黨政推動(dòng)為主導(dǎo)、勞動(dòng)保障部門為主體、各級(jí)各部門共同配合的擴(kuò)面征繳工作機(jī)制，積極探索社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳的科學(xué)、長(zhǎng)效機(jī)制。進(jìn)一步健全用人單位基本信息調(diào)查和分析體系。積極協(xié)調(diào)健全有統(tǒng)計(jì)、工商、稅務(wù)和勞動(dòng)保障等部門共同參與的用人單位戶數(shù)和人數(shù)等基本信息的聯(lián)合調(diào)查與互通體系，及時(shí)掌握工商注冊(cè)登記單位和稅務(wù)納稅登記單位的動(dòng)態(tài)變化情況以及用人單位從業(yè)人員和參保人員的基本情況,凡是新成立或變更信息的用人單位,必須及時(shí)掌握其相關(guān)信息,督促和幫助其在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)進(jìn)行社會(huì)保險(xiǎn)登記和變更相關(guān)信息，全面做好用人單位參加社會(huì)保險(xiǎn)的人數(shù)和工資總額等信息的整理和科學(xué)分析工作, 建立相關(guān)數(shù)據(jù)庫,夯實(shí)擴(kuò)面征繳工作基礎(chǔ)。

進(jìn)一步完善擴(kuò)面征繳目標(biāo)責(zé)任制。一是進(jìn)一步明確責(zé)任主體，建立以轄市區(qū)為目標(biāo)地區(qū)，相關(guān)部門為責(zé)任部門的目標(biāo)責(zé)任體系，繼續(xù)實(shí)行以目標(biāo)地區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)為第一責(zé)任人的社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳工作責(zé)任制和責(zé)任追究制，層層分解目標(biāo)，逐級(jí)落實(shí)責(zé)任，確保任務(wù)落到實(shí)處；二是進(jìn)一步健全目標(biāo)管理指標(biāo)體系，以凈增參保繳費(fèi)人數(shù)為考核目標(biāo)，對(duì)各轄市區(qū)下達(dá)2005年末參保人數(shù)、凈增參保繳費(fèi)人數(shù)任務(wù)，努力提高擴(kuò)面質(zhì)量；三是進(jìn)一步強(qiáng)化考核，市里將繼續(xù)實(shí)行社會(huì)保險(xiǎn)目標(biāo)責(zé)任完成情況列入政府目標(biāo)管理和“好班子”考評(píng)的辦法。

進(jìn)一步創(chuàng)新社會(huì)保險(xiǎn)登記、征繳和年檢機(jī)制。（1）對(duì)新成立或變更信息的用人單位，協(xié)調(diào)建立工商、稅務(wù)和社會(huì)保險(xiǎn)聯(lián)動(dòng)登記、變更制度，在行政服務(wù)中心窗口實(shí)現(xiàn)工商、社會(huì)保險(xiǎn)和稅務(wù)聯(lián)合登記。確保新成立或變更信息的用人單位全面進(jìn)行社會(huì)保險(xiǎn)登記；（2）對(duì)已參保但繳費(fèi)不足的單位，加強(qiáng)對(duì)其繳費(fèi)基數(shù)和人數(shù)的稽核工作，建立勞動(dòng)與稅務(wù)部門對(duì)用人單位稅前扣除工資總額與繳費(fèi)基數(shù)、人數(shù)的定期核對(duì)制度，確保用人單位繳費(fèi)基數(shù)和人數(shù)的準(zhǔn)確性；（3）對(duì)未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)參保登記的“老”單位,積極探索由稅務(wù)部門和勞動(dòng)保障部門聯(lián)合實(shí)行強(qiáng)制征收的辦法；（4）強(qiáng)化社會(huì)保險(xiǎn)年審制度，充分利用有限的行政資源，每年對(duì)用人單位勞動(dòng)保障行為進(jìn)行一次全面有效的檢查，并加強(qiáng)日常勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法，強(qiáng)力推進(jìn)用人單位參加參加社會(huì)保險(xiǎn)，維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益。

進(jìn)一步推進(jìn)城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶及其從業(yè)人員、自由職業(yè)者參加社會(huì)保險(xiǎn)。針對(duì)當(dāng)前個(gè)體工商戶及其從業(yè)人員、自由職業(yè)者的就業(yè)方式和收入水平，從實(shí)際出發(fā)，進(jìn)一步完善參保政策，靈活參保方式，簡(jiǎn)化參保程序，改革參保繳費(fèi)辦法，優(yōu)化參保人員享受社會(huì)保險(xiǎn)手續(xù)，提高他們的參保積極性和自覺性，大力推進(jìn)個(gè)體工商戶及其從業(yè)人員參加社會(huì)保險(xiǎn)，鼓勵(lì)自由職業(yè)者參加社會(huì)保險(xiǎn)。

3、加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)征繳與發(fā)放管理。全面落實(shí)用人單位的退工審核備案制度，建立用人單位參保率監(jiān)控制度，加強(qiáng)對(duì)用人單位的斷保監(jiān)控工作，對(duì)社保減員的單位實(shí)行“減一補(bǔ)一”的辦法，切實(shí)堵住參保繳費(fèi)人數(shù)流失和少數(shù)參保單位惡意斷保的漏洞，確保已參保單位參保率逐步提高，穩(wěn)定參保基數(shù)，不斷提高參保總量；完善社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù)辦法，提高斷保接續(xù)率，規(guī)范勞務(wù)派遣行為，對(duì)各類單位使用的勞務(wù)人員，進(jìn)行全面清理和規(guī)范，杜絕用人單位利用勞務(wù)派遣的形式，逃避參加社會(huì)保險(xiǎn)；規(guī)范單位用工行為，加強(qiáng)就業(yè)管理，提高就業(yè)顯性度，從源頭上規(guī)范就業(yè)和參保的高效工作機(jī)制；加快五險(xiǎn)合一進(jìn)度，盡快實(shí)現(xiàn)五大社會(huì)保險(xiǎn)一個(gè)窗口登記申報(bào)，一個(gè)基數(shù)繳費(fèi)，一個(gè)帳戶征收，一張清單核對(duì)，方便參保單位，加大各險(xiǎn)種軋差擴(kuò)面力度；繼續(xù)抓好清欠工作，重點(diǎn)要加強(qiáng)對(duì)破產(chǎn)、改制企業(yè)資產(chǎn)變現(xiàn)清償欠費(fèi)的跟蹤追繳工作，確保欠費(fèi)清理回收到位；嚴(yán)格控制提前退休和協(xié)保，適時(shí)調(diào)整前補(bǔ)后延政策，結(jié)合退休人員社會(huì)化管理服務(wù)工作的開展，完善養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇資格認(rèn)證辦法，逐步建立以社區(qū)認(rèn)證為主、其它認(rèn)證為輔的養(yǎng)老保險(xiǎn)金防冒領(lǐng)工作機(jī)制；根據(jù)將出臺(tái)的有關(guān)規(guī)定，建立失業(yè)保險(xiǎn)個(gè)人繳費(fèi)記錄，確保失業(yè)保險(xiǎn)應(yīng)擴(kuò)盡擴(kuò)，應(yīng)征盡征，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金人員的動(dòng)態(tài)管理，杜絕失業(yè)保險(xiǎn)金的冒領(lǐng)行為；進(jìn)一步完善醫(yī)療保險(xiǎn)制度，加強(qiáng)對(duì)公務(wù)員醫(yī)療補(bǔ)助的管理，切實(shí)解決困難企業(yè)職工和破產(chǎn)企業(yè)退休人員的參保問題，完善定點(diǎn)醫(yī)院、定點(diǎn)藥店的協(xié)議管理和費(fèi)用結(jié)算、考核辦法，加大對(duì)違規(guī)行為的查處力度，不斷提高醫(yī)療保障的服務(wù)質(zhì)量；完善工傷保險(xiǎn)政策，研究并出臺(tái)風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)、特種行業(yè)強(qiáng)制參加工傷保險(xiǎn)辦法，擴(kuò)大工傷保險(xiǎn)覆蓋面，健全工傷管理機(jī)制，規(guī)范工傷保險(xiǎn)的行政、經(jīng)辦管理和勞動(dòng)能力鑒定；進(jìn)一步規(guī)范生育保險(xiǎn)管理，努力提高保障水平，逐步試行生育保險(xiǎn)社會(huì)化管理的辦法。

4、探索新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。加快推進(jìn)被征地農(nóng)民參加城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)制度的實(shí)施進(jìn)度；在規(guī)范管理的基礎(chǔ)上，積極穩(wěn)妥地抓好原失地農(nóng)民參加城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)的試點(diǎn)工作。按照“立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，因地制宜，分類指導(dǎo)” 的原則，研究新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，探索農(nóng)保與城保、“新農(nóng)?！薄袄限r(nóng)?！毕嘟榆壍霓k法，積極地推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作。加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)存農(nóng)?；鸬谋O(jiān)管，清理回收有風(fēng)險(xiǎn)的基金，確保基金安全。   

 5、加大社會(huì)化管理服務(wù)力度。要切實(shí)加強(qiáng)社區(qū)公共服務(wù)體系建設(shè)，加快檔案轉(zhuǎn)移和社區(qū)老年服務(wù)設(shè)施和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，為社會(huì)化管理服務(wù)工作提供良好平臺(tái)，為廣大退休人員提供優(yōu)質(zhì)的管理服務(wù)。探索社會(huì)化管理?xiàng)l塊結(jié)合的多種模式，在退休人員居住較集中的企業(yè)生活區(qū)，依托大中型企業(yè)或企業(yè)主管部門進(jìn)行社會(huì)化管理。失業(yè)保險(xiǎn)方面,要全面推行失業(yè)保險(xiǎn)個(gè)人繳費(fèi)記錄,加強(qiáng)失業(yè)保險(xiǎn)基金的管理，搞好面向失業(yè)人員的前臺(tái)服務(wù)。抓住“金保工程”實(shí)施的契機(jī)，實(shí)現(xiàn)信息資源共享和失業(yè)、斷保、退休人員數(shù)據(jù)庫的動(dòng)態(tài)管理。抓緊研究退休人員實(shí)行社會(huì)化管理服務(wù)后，相應(yīng)的管理服務(wù)工作的銜接問題，特別是退休人員基本醫(yī)療保險(xiǎn)和補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用的報(bào)銷問題。促進(jìn)形成社區(qū)管理服務(wù)組織的有機(jī)配合，社區(qū)各類服務(wù)機(jī)構(gòu)共同參與的服務(wù)體系，使管理服務(wù)向社區(qū)延伸。

（三）以維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益為重點(diǎn)，著力構(gòu)建和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系

和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容。去年底以來，國家、省連續(xù)發(fā)布了《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》、《江蘇省工資支付條例》、《江蘇省勞動(dòng)合同條例》、《江蘇省集體合同條例》等法規(guī)，為我們依法協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系，維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益提供了更有力的武器。今年，全市系統(tǒng)要組織開展“落實(shí)年”活動(dòng)，圍繞協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系這個(gè)主線，以維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益為重點(diǎn)，完善機(jī)制，夯實(shí)基礎(chǔ)，強(qiáng)化協(xié)調(diào)，進(jìn)一步推進(jìn)依法行政。

1、進(jìn)一步夯實(shí)基礎(chǔ)。規(guī)范用工行為，建立集體協(xié)商和勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解機(jī)制，加強(qiáng)勞動(dòng)管理，和諧勞動(dòng)關(guān)系的基礎(chǔ)和源頭。大力推進(jìn)集體合同覆蓋面，繼續(xù)提高勞動(dòng)合同的簽約率，要充分發(fā)揮勞動(dòng)關(guān)系和勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁兩個(gè)三方機(jī)制的作用，加強(qiáng)與各級(jí)工會(huì)密切配合，爭(zhēng)取在已建立工會(huì)組織的企業(yè)，普遍設(shè)立勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織，及時(shí)調(diào)解消除苗頭性、初發(fā)性爭(zhēng)議糾紛。通過企業(yè)工會(huì)或區(qū)域、行業(yè)工會(huì)，形成平等協(xié)商機(jī)制，與企業(yè)普遍訂立集體合同。加大對(duì)勞動(dòng)合同訂立情況的檢查，督促用人單位與勞動(dòng)者普遍簽訂勞動(dòng)合同，并加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理和監(jiān)控，降低勞動(dòng)爭(zhēng)議和糾紛。

2、進(jìn)一步完善企業(yè)工資調(diào)控機(jī)制。完善勞動(dòng)力市場(chǎng)價(jià)位發(fā)布制度和人工成本預(yù)警預(yù)測(cè)制度、最低工資制度、企業(yè)工資增長(zhǎng)指導(dǎo)線制度和欠薪報(bào)告制度，積極開展工資集體協(xié)商，促進(jìn)企業(yè)建立正常工資增長(zhǎng)機(jī)制。同時(shí)，加強(qiáng)日常檢查工作，對(duì)各類生產(chǎn)不均勻企業(yè)及實(shí)行綜合計(jì)算工時(shí)的企業(yè)，形成有效的抽查制度，既告示企業(yè)認(rèn)真遵守勞動(dòng)法規(guī)，又能及時(shí)發(fā)現(xiàn)糾正問題。要嚴(yán)厲查處拖欠和克扣勞動(dòng)者工資特別是農(nóng)民工工資的行為并形成常規(guī)性制度，有效減少勞資糾紛中的常見病、多發(fā)病。

3、進(jìn)一步加大勞動(dòng)保障監(jiān)察和勞動(dòng)爭(zhēng)議處理力度。

一是強(qiáng)化勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法。充分運(yùn)用好勞動(dòng)保障法律法規(guī)，特別是《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》賦予勞動(dòng)保障部門的權(quán)力，向全社會(huì)高舉勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法牌、叫響勞動(dòng)保障維權(quán)號(hào)、重拳出擊違法行為。以擴(kuò)面為重點(diǎn)，在鞏固去年擴(kuò)面成果的基礎(chǔ)上，加大執(zhí)法力度，進(jìn)一步擴(kuò)大社保覆蓋面。要加強(qiáng)與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)，發(fā)揮新聞媒體的宣傳推動(dòng)作用，建立健全勞動(dòng)保障部門為主、有關(guān)部門配合，聯(lián)手行動(dòng)，齊抓共管的綜合治理機(jī)制，有重點(diǎn)的開展執(zhí)法專項(xiàng)戰(zhàn)役。對(duì)用人單位不簽訂勞動(dòng)合同、隨意壓低和克扣工資和使用童工等違法行為，進(jìn)行專項(xiàng)檢查，加大查處力度。開展“春風(fēng)行動(dòng)”，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)各類職業(yè)中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊非法職業(yè)中介和各類欺詐行為，規(guī)范勞動(dòng)力市場(chǎng)秩序。要加大勞動(dòng)保障行政機(jī)關(guān)的檢查力度。各級(jí)勞動(dòng)保障行政部門要切實(shí)履行法律法規(guī)賦予勞動(dòng)保障部門的各項(xiàng)監(jiān)管責(zé)任，充分整合資源，統(tǒng)籌部署，加大對(duì)各類行政許可和確認(rèn)行為事后監(jiān)管的檢查力度，行政機(jī)關(guān)各處室的督查率要達(dá)到各自辦理行政許可、審批和確認(rèn)事項(xiàng)總數(shù)的30%以上。同時(shí)，要加快推進(jìn)勞動(dòng)保障誠信制度建設(shè)。依據(jù)《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》的規(guī)定，探索建立用人單位勞動(dòng)保障守法誠信檔案手冊(cè)，開展“勞動(dòng)保障誠信企業(yè)”評(píng)選表彰活動(dòng)，對(duì)有重大違反勞動(dòng)保障法律法規(guī)行為的，通過常州市勞動(dòng)保障網(wǎng)向社會(huì)公布，促進(jìn)勞動(dòng)保障法律法規(guī)的全面貫徹實(shí)施，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。

二是強(qiáng)化勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁處理。切實(shí)加強(qiáng)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁工作，強(qiáng)化勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁機(jī)制。重視30人以上集體勞動(dòng)爭(zhēng)議的處理，做到及時(shí)受理，積極調(diào)解，慎重處理，適時(shí)裁決，努力把問題解決在基層，解決在萌芽狀態(tài)。大力推行《江蘇省簡(jiǎn)單勞動(dòng)爭(zhēng)議案件處理辦法》。繼續(xù)推行當(dāng)事人選擇勞動(dòng)仲裁員制度，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處就近、及時(shí)調(diào)處勞動(dòng)爭(zhēng)議的作用，不斷完善勞動(dòng)仲裁辦案機(jī)制，同時(shí)，積極探索仲裁機(jī)構(gòu)實(shí)體化。

4、進(jìn)一步推進(jìn)依法行政工作

一是要認(rèn)真貫徹落實(shí)《行政許可法》，嚴(yán)格執(zhí)行勞動(dòng)保障業(yè)務(wù)工作規(guī)范，統(tǒng)一規(guī)范行政許可和行政執(zhí)法的法律文書。繼續(xù)改革審批制度，簡(jiǎn)化辦事程序，全面推行政務(wù)公開制度，擴(kuò)展公開途徑，豐富公開形式，擴(kuò)大公開范圍。二是要積極轉(zhuǎn)變行政職能，加強(qiáng)系統(tǒng)內(nèi)部的執(zhí)法監(jiān)督，確保各級(jí)勞動(dòng)保障部門依法規(guī)范行政、公正執(zhí)法。要完善執(zhí)法責(zé)任制、錯(cuò)案追究制、考核評(píng)議制、廉政制度和各項(xiàng)工作紀(jì)律，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，從強(qiáng)化責(zé)任、健全機(jī)制入手，本著對(duì)人民、對(duì)事業(yè)高度負(fù)責(zé)的精神，盡心竭力，切實(shí)做好依法行政工作。三是要提高行政復(fù)議案件處理的效率和質(zhì)量，糾正違法行政行為。各級(jí)勞動(dòng)保障部門的同志要加強(qiáng)法律法規(guī)學(xué)習(xí)，提高自身的法治意識(shí)和依法行政的責(zé)任意識(shí)，從源頭上減少行政復(fù)議案件的改變率。對(duì)因違法行政造成在行政復(fù)議中被改變、在行政訴訟中判敗訴的，要實(shí)行責(zé)任追究。同時(shí)，要建立健全勞動(dòng)爭(zhēng)議案件檢查制度和仲裁監(jiān)督制度，切實(shí)保證辦案質(zhì)量，維護(hù)仲裁公正，提高仲裁效率。

5、進(jìn)一步發(fā)揮三方機(jī)制作用

和諧勞動(dòng)關(guān)系，要充分發(fā)揮勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制作用。一是要鞏固勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制，探索多方協(xié)調(diào)機(jī)制。發(fā)揮三方機(jī)制對(duì)推行集體合同簽訂工作的指導(dǎo)督促作用，協(xié)調(diào)處理平等協(xié)商、簽訂集體合同等勞動(dòng)關(guān)系的重要事項(xiàng)，檢查用人單位與職工進(jìn)行平等協(xié)商和簽訂、履行集體合同的情況。繼續(xù)實(shí)行勞動(dòng)關(guān)系定點(diǎn)聯(lián)系制度，發(fā)揮相關(guān)職能部門的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)對(duì)各類企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系運(yùn)行狀況的實(shí)時(shí)監(jiān)控，做到關(guān)口前移，及早發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問題，為解決問題贏得主動(dòng)權(quán)。二是要狠抓勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁三方機(jī)制的落實(shí)，創(chuàng)造條件，確保三方共同參與勞動(dòng)爭(zhēng)議的處理，真正發(fā)揮三方的協(xié)調(diào)作用。發(fā)揮勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制作用要健全兩項(xiàng)制度。一是每季工作例會(huì)制度，三方各自交流協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系工作情況，研究勞動(dòng)關(guān)系變化態(tài)勢(shì)，并就勞動(dòng)關(guān)系方面帶有全局性和傾向性的重要問題進(jìn)行充分協(xié)商和討論。2005年要以推進(jìn)工資集體協(xié)商制度為重點(diǎn)，形成勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整工作的指導(dǎo)性意見。二是建立健全重大疑難案件會(huì)審、匯報(bào)制度。對(duì)涉及面廣，影響較大的集體爭(zhēng)議，三方仲裁員須共同參與處理，充分發(fā)揮三方機(jī)制協(xié)調(diào)處理集體勞動(dòng)爭(zhēng)議的重要作用。

（四）以高技能人才培養(yǎng)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)為重點(diǎn)，進(jìn)一步加強(qiáng)就業(yè)技能培訓(xùn)。

以提高勞動(dòng)者的就業(yè)能力和培養(yǎng)企業(yè)急需的勞動(dòng)者為出發(fā)點(diǎn),圍繞將職業(yè)培訓(xùn)工作做大做實(shí)、將技能鑒定工作做細(xì)做好、將職業(yè)資格證書制度做快做強(qiáng)這樣一個(gè)目標(biāo),全面推進(jìn)再就業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、高技能人才培訓(xùn)和農(nóng)民工培訓(xùn)等各項(xiàng)培訓(xùn)工作,通過培訓(xùn)促進(jìn)就業(yè),通過就業(yè)驗(yàn)證培訓(xùn)成效,實(shí)現(xiàn)職業(yè)培訓(xùn)與促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)的良性互動(dòng)，全面提高勞動(dòng)者的就業(yè)能力、工作能力和職業(yè)轉(zhuǎn)換能力。

一是要以高技能人才培養(yǎng)為重點(diǎn)，全面提升技術(shù)工人隊(duì)伍整體素質(zhì)。切實(shí)抓好“常州市三年三千六百新技師培養(yǎng)實(shí)施計(jì)劃”的落實(shí)，加強(qiáng)高技能人才培訓(xùn)基地建設(shè)，充分發(fā)揮高級(jí)技工學(xué)校、技師學(xué)院在高技能人才培養(yǎng)工作中的作用。加大新技師培養(yǎng)實(shí)施力度，積極實(shí)施技工學(xué)校機(jī)制體制創(chuàng)新工程、高技能人才培養(yǎng)工程、再就業(yè)培訓(xùn)工程、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工程和高職院校畢業(yè)生職業(yè)技能培訓(xùn)工程。進(jìn)一步推進(jìn)職業(yè)資格證書制度，強(qiáng)化職業(yè)技能鑒定工作，不斷拓展國家職業(yè)資格證書覆蓋范圍，提高職業(yè)技能鑒定質(zhì)量，完善職業(yè)資格證書體系，大力推動(dòng)職業(yè)院校實(shí)行“雙證”并重制度，調(diào)整、完善《常州市高技能人才評(píng)選獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，做好常州市有突出貢獻(xiàn)高級(jí)技師、技師的評(píng)選工作，積極開展農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員的職業(yè)技能鑒定。建立健全有利于高技能人才成長(zhǎng)的激勵(lì)機(jī)制，推行培訓(xùn)、考核、使用、待遇相結(jié)合的企業(yè)用人機(jī)制。確定3-5家大中型企業(yè)為省級(jí)高技能人才隊(duì)伍建設(shè)試點(diǎn)企業(yè)，20-30家有一定規(guī)模和影響的企業(yè)作為市級(jí)高技能人才隊(duì)伍建設(shè)試點(diǎn)企業(yè)， 20家高等院校、職業(yè)院校、技工學(xué)校為技能培訓(xùn)基地，為大學(xué)生、技校生熟練掌握技能積累實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)提供平臺(tái)。

二是將培訓(xùn)與促進(jìn)就業(yè)相結(jié)合,將就業(yè)培訓(xùn)擺到更加重要的位置。更新培訓(xùn)理念,轉(zhuǎn)變方式方法,實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)工作的五個(gè)轉(zhuǎn)變:一是在處理就業(yè)與培訓(xùn)的關(guān)系上, 要加強(qiáng)職業(yè)教育培訓(xùn)與勞動(dòng)就業(yè)的聯(lián)系，引導(dǎo)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)以勞動(dòng)力市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，組織實(shí)施針對(duì)性強(qiáng)、具有實(shí)效的就業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，開展“訂單式培訓(xùn)”和“個(gè)性化培訓(xùn)”。從注重就業(yè)的數(shù)量擴(kuò)張向注重就業(yè)數(shù)量和質(zhì)量并舉轉(zhuǎn)變,率先形成以素質(zhì)就業(yè)為主導(dǎo)的新格局;二是在指導(dǎo)職業(yè)培訓(xùn)的方針上,要從以培訓(xùn)資源供給為主導(dǎo)向以市場(chǎng)需求為主導(dǎo)轉(zhuǎn)變，大力推進(jìn)民辦職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的發(fā)展，探索中外合作辦學(xué)模式，引進(jìn)和吸收世界先進(jìn)的職業(yè)培訓(xùn)理念、方法和成果；以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，指導(dǎo)各類職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)適時(shí)調(diào)整辦學(xué)方向，增強(qiáng)培訓(xùn)的實(shí)效性；研究探索網(wǎng)上教學(xué)新模式，拓展職業(yè)技能教育的新渠道；規(guī)范管理社會(huì)辦學(xué)機(jī)構(gòu)，完善考核評(píng)價(jià)體系和市場(chǎng)準(zhǔn)入退出機(jī)制;三是在勞動(dòng)保障部門職能定位上,要從管理培訓(xùn)實(shí)體向管理培訓(xùn)市場(chǎng)轉(zhuǎn)變,特別是要指導(dǎo)技工學(xué)校盡快適應(yīng)市場(chǎng)，以機(jī)制、體制創(chuàng)新為核心，深化技工學(xué)校的改革，做大做強(qiáng)技工教育事業(yè)。以終身教育為理念，開展為全社會(huì)服務(wù)的職業(yè)培訓(xùn)。充分發(fā)揮技師學(xué)院為主的職業(yè)院校的作用，堅(jiān)持“質(zhì)量第一”、“社會(huì)效益第一”，以職業(yè)技能鑒定為硬手段，大力推行職業(yè)資格證書制度。嚴(yán)格執(zhí)行就業(yè)準(zhǔn)入制度，對(duì)國家規(guī)定實(shí)行職業(yè)資格證書的崗位要把好就業(yè)準(zhǔn)入關(guān)。強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力資源的開發(fā)就業(yè)培訓(xùn)，切實(shí)提高農(nóng)村勞動(dòng)力基本素質(zhì)和就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移。創(chuàng)新培訓(xùn)模式，全方位、多層次拓展培訓(xùn)領(lǐng)域，延伸培訓(xùn)空間；四是在管理指導(dǎo)職業(yè)培訓(xùn)的方式上,要從抓培訓(xùn)的過程向抓培訓(xùn)的結(jié)果轉(zhuǎn)變,以結(jié)果引導(dǎo)和改進(jìn)過程;五是在確定職業(yè)培訓(xùn)的目標(biāo)上,要從偏重培養(yǎng)勞動(dòng)者的單一技能向注重培養(yǎng)勞動(dòng)者的復(fù)合技能、創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新能力轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)與有關(guān)地區(qū)、行業(yè)的培訓(xùn)合作，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，開展“送培訓(xùn)進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)，主動(dòng)為社區(qū)下崗失業(yè)人員提供免費(fèi)再就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)。

三是 創(chuàng)新培訓(xùn)模式和工作機(jī)制。進(jìn)一步創(chuàng)新技師社會(huì)化考評(píng)工作。改革鑒定模式，建立新的評(píng)價(jià)體系，拓寬高技能人才的成長(zhǎng)通道。擴(kuò)大就業(yè)準(zhǔn)入，控制職業(yè)范圍，推動(dòng)就業(yè)準(zhǔn)入制度的落實(shí)。加速職業(yè)技能鑒定信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，促使鑒定工作實(shí)現(xiàn)信息化和現(xiàn)代化。圍繞勞動(dòng)力市場(chǎng)的用人需求和結(jié)構(gòu)變化開設(shè)專業(yè)，組織開展多層次、多形式的技能培訓(xùn)，開展“訂單式”、“委培式”培訓(xùn)，提高培訓(xùn)的針對(duì)性、實(shí)用性和有效性，落實(shí)職業(yè)資格就業(yè)準(zhǔn)入制度，鼓勵(lì)在職職工學(xué)習(xí)、掌握相關(guān)的第二、三技能。要在定崗培訓(xùn)上取得突破。圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長(zhǎng)點(diǎn)和城市建設(shè)、社區(qū)就業(yè)崗位開發(fā)，堅(jiān)持“定向招生、定單培訓(xùn)、定崗就業(yè)”，提高失業(yè)人員的就業(yè)能力和再就業(yè)安置的穩(wěn)定性。同時(shí)加大再就業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼力度，廣泛動(dòng)員全市再就業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和其它社會(huì)培訓(xùn)力量開展再就業(yè)技能培訓(xùn)，以增強(qiáng)下崗失業(yè)人員的職業(yè)技能和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)就業(yè)能力。利用再就業(yè)專項(xiàng)資金中的再就業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)，通過購買培訓(xùn)成果等辦法，鼓勵(lì)社會(huì)力量開展再就業(yè)培訓(xùn)。

四是積極探索做好創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)和咨詢服務(wù)，積極促進(jìn)創(chuàng)業(yè)。繼續(xù)組織實(shí)施下崗失業(yè)人員的轉(zhuǎn)業(yè)轉(zhuǎn)崗就業(yè)培訓(xùn)和農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，鼓勵(lì)和扶持下崗失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)。對(duì)有創(chuàng)業(yè)愿望的要積極組織創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，逐步建立終身教育的培訓(xùn)機(jī)制。探索建立符合區(qū)域經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)和失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)需求的創(chuàng)業(yè)孵化基地，對(duì)''4050''人員等就業(yè)弱勢(shì)群體，參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的，可享受優(yōu)惠政策。

（五）以加強(qiáng)勞動(dòng)保障履職能力建設(shè)為重點(diǎn)，加快推進(jìn)勞動(dòng)保障隊(duì)伍建設(shè)。

按照四中全會(huì)《關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》要求，各級(jí)要進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)。2005年，各級(jí)勞動(dòng)保障部門要立足于強(qiáng)基固本，苦練內(nèi)功，實(shí)實(shí)在在地重視并開展好勞動(dòng)保障履職能力建設(shè)。主要是加強(qiáng)四個(gè)方面的工作：

1、切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。各級(jí)勞動(dòng)保障部門，特別是領(lǐng)導(dǎo)班子及其一把手首先要帶頭加強(qiáng)勞動(dòng)保障執(zhí)政能力的建設(shè)，著重提高四個(gè)方面的能力：

(一)把握大局謀劃長(zhǎng)遠(yuǎn)的能力。就業(yè)和社會(huì)保障工作已經(jīng)擺上了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的重要位置。各級(jí)勞動(dòng)保障部門的領(lǐng)導(dǎo)班子要緊緊圍繞黨委、政府工作的中心，謀劃勞動(dòng)保障工作的全面和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨中央、國務(wù)院的方針政策和市委、市政府的決策，觀大局、察大勢(shì)、議大事、謀大策，把上級(jí)黨委、政府的部署變?yōu)楸静块T的實(shí)際行動(dòng)和成效。一是把握大局謀劃長(zhǎng)遠(yuǎn)就要堅(jiān)持從地方實(shí)際出發(fā)。要將思考、解決問題的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)放在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面跨越式發(fā)展的總目標(biāo)上來，妥善處理好局部與整體、眼前與長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)系，以宏觀戰(zhàn)略思維去思考勞動(dòng)保障的未來發(fā)展。在研究問題和制定政策上要增強(qiáng)對(duì)每項(xiàng)工作的前瞻性研究，把握國家宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略部署，制定好本地區(qū)的勞動(dòng)保障和經(jīng)濟(jì)同步發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃。二是把握大局謀劃長(zhǎng)遠(yuǎn)就要正確處理改革與穩(wěn)定的關(guān)系。要牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，維護(hù)穩(wěn)定是第一責(zé)任。勞動(dòng)保障工作既要堅(jiān)持改革，又要維護(hù)穩(wěn)定大局。當(dāng)前要著力做好企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)、改制改組中的職工安置和勞動(dòng)關(guān)系處理工作，做好再就業(yè)和社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù)工作。三是把握大局謀劃長(zhǎng)遠(yuǎn)就要堅(jiān)持觀念更新、理論創(chuàng)新。新情況、新問題不斷涌現(xiàn)，勞動(dòng)保障理論也要在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上不斷創(chuàng)新從理論與實(shí)踐結(jié)合的高度提出應(yīng)對(duì)之策。要通過理論創(chuàng)新和實(shí)踐檢驗(yàn)，不斷探索具有國情特色、市情特點(diǎn)的勞動(dòng)保障之路。

 (二)聯(lián)系群眾解決實(shí)際問題的能力。勞動(dòng)保障部門要堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，就必須事事、時(shí)時(shí)、處處想群眾所想，急群眾所急。一要堅(jiān)持深入群眾，了解實(shí)情。堅(jiān)持調(diào)查研究，要真正深入到困難群眾中間，了解下崗職工、失業(yè)人員、退休人員想什么、盼什么、難處在哪；要針對(duì)群眾最急迫的問題提出措施，切切實(shí)實(shí)幫他們解決問題。二要堅(jiān)持以人為本。勞動(dòng)保障部門各個(gè)窗口單位就業(yè)、社保、信訪、監(jiān)察、爭(zhēng)議處理，都要優(yōu)化流程，提高效率，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，方便群眾辦事。三要求真務(wù)實(shí)。不講虛話，不報(bào)虛績(jī)，部署工作不搞“花架子''，制訂政策、完善制度要從人民群眾的根本利益出發(fā)，把局部利益與全體利益、眼前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益結(jié)合起來，既不能對(duì)群眾的合理要求視而不見，又不能做不切實(shí)際的過高承諾，腳踏實(shí)地為群眾辦實(shí)事。

(三)綜合協(xié)調(diào)的能力。勞動(dòng)保障工作涉及社會(huì)各個(gè)方面，勞動(dòng)保障部門本身要忠誠敬業(yè)，恪盡職守，開拓進(jìn)取。但也不能孤家寡人，單打獨(dú)斗，要學(xué)會(huì)內(nèi)整合力，外借他力，更好地調(diào)動(dòng)各種力量、利用各類資源來推動(dòng)工作。首先是爭(zhēng)取黨委、政府以及各個(gè)有關(guān)部門的重視、支持和協(xié)調(diào)配合，形成工作合力。其次是充分發(fā)揮群眾組織、社會(huì)團(tuán)體的作用，如工青婦組織在促進(jìn)就業(yè)、維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益和完善社會(huì)保障體系中的作用；綜治委在處理突發(fā)事件、重大問題和維護(hù)、調(diào)節(jié)和諧勞動(dòng)關(guān)系中的作用；各種媒體在宣傳勞動(dòng)保障政策、形成正確輿論導(dǎo)向方面的作用，鼓勵(lì)他們?yōu)閯趧?dòng)保障工作獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。再次，要注意發(fā)揮、利用和引導(dǎo)勞動(dòng)力市場(chǎng)、人才市場(chǎng)、技術(shù)市場(chǎng)的作用。我們的綜合協(xié)調(diào)能力提高了，更充分地調(diào)動(dòng)和利用好行政的、社會(huì)的、市場(chǎng)的資源，就可以促進(jìn)勞動(dòng)保障工作更好更快發(fā)展。

(四)廉潔自律．抗拒腐蝕的能力。黨風(fēng)廉政建設(shè)是提高黨的執(zhí)政能力的重要方面。勞動(dòng)保障部門作為直接體現(xiàn)黨的民生政策、富民安民的敏感部門，更要自覺提高抵御腐蝕和誘惑的自律能力，做到隱蔽的權(quán)力公開化，集中的權(quán)力分散化，堅(jiān)持集體研究決策。在行政審批和行政管理上，行政許可、審批、確認(rèn)、備案和管理，都要堅(jiān)持做到依法辦事，公開、公平、公正。各級(jí)勞動(dòng)保障部門都要針對(duì)行使行政權(quán)力可能發(fā)生的情況，做出具體的禁止性規(guī)定，防患于未然。參與財(cái)政分配的各項(xiàng)社?；鸷透黜?xiàng)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的使用、管理，都要堅(jiān)持專戶管理、專款專用、接受監(jiān)督。重大問題和財(cái)務(wù)開支，都要堅(jiān)持集體研究，民主決策。領(lǐng)導(dǎo)班子要正確處理業(yè)務(wù)工作與廉政建設(shè)的關(guān)系，堅(jiān)持兩手抓，兩手都要硬，在推動(dòng)業(yè)務(wù)工作不斷發(fā)展的同時(shí)，帶出一支政治可靠、業(yè)務(wù)精湛、作風(fēng)扎實(shí)、紀(jì)律嚴(yán)明、廉潔奉公的干部隊(duì)伍。

2、切實(shí)搞好保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育。共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育是保持勞動(dòng)保障隊(duì)伍良好精神風(fēng)貌和卓越戰(zhàn)斗力的重要法寶，各級(jí)勞動(dòng)保障部門要把先進(jìn)性教育活動(dòng)的成效體現(xiàn)到推進(jìn)勞動(dòng)保障事業(yè)的各項(xiàng)工作中，體現(xiàn)到推進(jìn)“兩個(gè)率先”的發(fā)展大局中，體現(xiàn)到創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的時(shí)代精神中。要通過組織開展形式多樣的主題教育活動(dòng)，設(shè)計(jì)有效載體，搭建有形舞臺(tái)，讓廣大黨員在學(xué)習(xí)中思索，在評(píng)議中進(jìn)步，在整改中提高。勞動(dòng)保障系統(tǒng)的廣大黨員要以先進(jìn)性教育活動(dòng)為新的起點(diǎn)，努力改進(jìn)工作作風(fēng)，提高服務(wù)效能，牢記公仆意識(shí)，自覺廉潔從政，進(jìn)一步當(dāng)好先鋒、做好表率，堅(jiān)持做到“四個(gè)結(jié)合”：一是堅(jiān)持先進(jìn)性教育活動(dòng)與推進(jìn)業(yè)務(wù)工作相結(jié)合，切實(shí)解決社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。圍繞勞動(dòng)保障各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作，從解決問題入手，重點(diǎn)解決關(guān)系到廣大群眾切身利益的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題。二是堅(jiān)持先進(jìn)性教育活動(dòng)與提高隊(duì)伍素質(zhì)相結(jié)合，增強(qiáng)勞動(dòng)保障系統(tǒng)整體素質(zhì)和服務(wù)意識(shí)。我們要結(jié)合先進(jìn)性教育活動(dòng)，搞好勞動(dòng)保障工作人員的繼續(xù)教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)；三是堅(jiān)持先進(jìn)性教育活動(dòng)與完善制度相結(jié)合，優(yōu)化政務(wù)環(huán)境。當(dāng)前，要按照“精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能”的原則，進(jìn)一步調(diào)整和完善工作機(jī)制，堅(jiān)持依法行政，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，確保工作不缺位、不越位、不錯(cuò)位；四是堅(jiān)持先進(jìn)性教育活動(dòng)與加強(qiáng)廉政建設(shè)相結(jié)合，樹立高效廉潔的部門形象。要積極引導(dǎo)干部職工認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)“八個(gè)堅(jiān)持、八個(gè)反對(duì)”和“兩個(gè)務(wù)必”精神，樹立正確的權(quán)利觀、地位觀、利益觀，規(guī)范從政行為，克服“吃、拿、卡、要、報(bào)、占”等不良行為，自覺做到權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀。

3、切實(shí)抓好勞動(dòng)保障隊(duì)伍建設(shè)。抓好人才隊(duì)伍建設(shè)，勞動(dòng)保障工作水平才能實(shí)現(xiàn)質(zhì)的提升，勞動(dòng)保障事業(yè)才會(huì)后繼有人。各級(jí)勞動(dòng)保障部門要加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)的迫切性和責(zé)任感，大力弘揚(yáng)勞動(dòng)保障團(tuán)隊(duì)精神，打造出一個(gè)團(tuán)結(jié)一心、凝聚高效、能征善戰(zhàn)的勞動(dòng)保障工作集體，塑造出勞動(dòng)保障的核心競(jìng)爭(zhēng)力；建立人才庫，注重人才隊(duì)伍的科學(xué)化、差異化、互補(bǔ)性，尊重人才的個(gè)性化、發(fā)展化、主流化，根據(jù)不同人才的素質(zhì)特點(diǎn)，因人而用，引導(dǎo)發(fā)展，并且在和勞動(dòng)保障事業(yè)自身要求相結(jié)合的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)抓好、抓實(shí)三支隊(duì)伍：一是錘煉出一支能決策、敢決策、把方向、勇開拓的黨政領(lǐng)導(dǎo)人才隊(duì)伍，通過開展勞動(dòng)保障論壇等活動(dòng)，提高青年干部的專業(yè)學(xué)習(xí)水平及理論研討能力；通過青年干部下基層掛職鍛煉等形式，提高青年干部的實(shí)踐能力；通過完善后備干部推薦選拔制度，培養(yǎng)青年干部的競(jìng)爭(zhēng)向上意識(shí)，讓更多的年輕干部脫穎而出；二是打造出一支政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、政策通的公務(wù)員隊(duì)伍，通過工作磨練、換崗輪崗、柔性流動(dòng)、掛職鍛煉等多項(xiàng)措施，增強(qiáng)廣大公務(wù)員的適應(yīng)能力；通過開展政策業(yè)務(wù)競(jìng)賽，提高公務(wù)員的業(yè)務(wù)水平；三是培養(yǎng)出一支技術(shù)精、業(yè)務(wù)熟的專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍， 全面實(shí)行局屬事業(yè)單位聘用制，打破職稱聘任終身制，為各類優(yōu)秀專業(yè)技術(shù)人才成長(zhǎng)開辟快車道。2005年度，力爭(zhēng)通過擴(kuò)面在全系統(tǒng)培養(yǎng)出20名社保首席經(jīng)辦人， 30名學(xué)科帶頭人、50名技能新秀。

進(jìn)一步完善干部人事制度。全面貫徹中紀(jì)委兩個(gè)《條例》精神，落實(shí)市委干部人事制度改革的規(guī)定，進(jìn)一步推進(jìn)干部人事制度改革，為優(yōu)秀人才脫穎而出搭建舞臺(tái)；切實(shí)遵守干部任職交流制、公開選拔制、定期任免制等規(guī)定，加強(qiáng)干部人事制度的規(guī)范化；切實(shí)加強(qiáng)干部人事制度管理，嚴(yán)格干部人事工作程序；積極開展黨風(fēng)廉政建設(shè)，加大《勞動(dòng)保障20條服務(wù)承諾》的實(shí)施力度，嚴(yán)肅處理各類違紀(jì)違規(guī)行為。

4、切實(shí)設(shè)計(jì)好長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃。勞動(dòng)保障與經(jīng)濟(jì)社會(huì)同步發(fā)展的所體現(xiàn)歷史延續(xù)性要求我們的工作定位立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，放眼未來，科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌兼顧。各級(jí)勞動(dòng)保障部門要站在本地區(qū)勞動(dòng)保障未來推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)、和諧發(fā)展的高度，抓住薄弱環(huán)節(jié)，突出自身優(yōu)勢(shì)，形成常州特色，要切實(shí)抓住十一五規(guī)劃制定的契機(jī)，縝密設(shè)計(jì)好勞動(dòng)保障未來發(fā)展的每項(xiàng)指標(biāo)，尤其是要設(shè)計(jì)好社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面等與建設(shè)小康社會(huì)、率先實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化相關(guān)的宏觀經(jīng)濟(jì)重要指標(biāo)，并且要利用規(guī)劃的超前性、預(yù)見性、引導(dǎo)性、科學(xué)性來引導(dǎo)未來工作的長(zhǎng)遠(yuǎn)思路和奮斗方向。

當(dāng)前我市現(xiàn)代化建設(shè)與社會(huì)保障正處于關(guān)鍵時(shí)期，各級(jí)勞動(dòng)保障部門要以鄧小平理論和“三個(gè)代表” 重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加大力度，立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，開拓創(chuàng)新，扎實(shí)工作，努力實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)、應(yīng)保盡保、和諧勞動(dòng)關(guān)系，全面推動(dòng)勞動(dòng)保障事業(yè)走上快速、健康、可持續(xù)發(fā)展的良性軌道，為全面完成“十五”規(guī)劃，推進(jìn)我市富民強(qiáng)市、兩個(gè)率先作出貢獻(xiàn)。

                                      二OO五年三月一日