常勞社[2007]10號

常勞社〔2007〕10號

關于印發(fā)《2007年全市勞動和社會保障

工 作 要 點 》的 通 知

各轄市、區(qū)（人事）勞動保障局，局各處室，各事業(yè)單位：

現將《2007年全市勞動和社會保障工作要點》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

                                 二○○七年三月七日

主題詞：勞動保障  工作要點  通知                    

抄送：省勞動保障廳，市人民政府                      

常州市勞動和社會保障局             2007年3月7日印發(fā)

共印120份

2007年全市勞動和社會保障工作要點

一、總體要求

堅持以人為本，全面落實科學發(fā)展觀，認真貫徹黨的十六屆六中全會和市第十次黨代會精神，緊緊圍繞全面小康、富裕常州及全市“五大建設”、省勞動保障廳“五個充分”的目標要求，創(chuàng)新思路舉措，增加就業(yè)總量，提高就業(yè)質量；擴大社會保險覆蓋面，完善社會保障體系；維護勞動者權益，協調平衡各類社會群體利益格局；加強長效管理，建立體系更加完備、制度更加健全、覆蓋更加寬廣、運行更加安全的社會保障體系和市場就業(yè)機制，推進全市勞動保障事業(yè)健康、持續(xù)、科學發(fā)展。

二、主要任務

（一）就業(yè)再就業(yè)——全市城鎮(zhèn)凈增就業(yè)6萬人，下崗失業(yè)人員再就業(yè)1.8萬人，其中，再就業(yè)重點援助3200人；吸納蘇北勞動力2萬人，其中，對口吸納鹽城勞動力1萬人；實現新增農村勞動力轉移2萬人；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內。

（二）職業(yè)培訓和技能鑒定——全市各類再就業(yè)培訓3.5萬人，其中，創(chuàng)業(yè)培訓2000人；農村勞動力培訓2.5萬人；職業(yè)技能鑒定4.3萬人，取證3.5萬人，培養(yǎng)新技師2000名。

（三）社會保險——全市養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險各凈增參保6萬人，三大保險覆蓋率均達97%以上；社會保險費征繳率保持在95%以上；社會保險基金現場監(jiān)督面達50%以上；退休人員社區(qū)管理率達到92.5%以上。

（四）勞動關系——建立勞動用工備案制度，全年勞動用工備案報告人數達50萬人；勞動爭議處理結案率達95%以上；全面深入推行企業(yè)勞動保障誠信制度，勞動保障監(jiān)察結案率達100%，人均主動監(jiān)察用人單位不少于60戶。

（五）“金保工程”——年內實現社會保險應用軟件上線，開通并正式運行“12333”勞動保障電話咨詢服務。

三、工作措施

（一）堅持就業(yè)富民

1．狠抓就業(yè)新政落實兌現促進各類群體平等就業(yè)。全面貫徹新一輪就業(yè)政策，大力開發(fā)公益性崗位，落實好培訓、職介、社保、崗位補貼和稅費減免、小額貸款等扶持政策，做好城鎮(zhèn)失業(yè)人員、新成長勞動力、轉業(yè)軍人、殘疾人、進城務工人員等各類社會群體的就業(yè)工作。

2．多措并舉援助就業(yè)困難群體實現再就業(yè)。依托街道、社區(qū)平臺，掌握持《再就業(yè)優(yōu)惠證》“4050”人員、雙下崗失業(yè)人員、“零就業(yè)家庭”等8種就業(yè)困難對象的數量和基本情況，通過政策扶持、技能培訓、托底安置、結對幫扶等多種措施，幫助有就業(yè)愿望、有勞動能力、不挑不揀的就業(yè)困難對象一周內實現就業(yè)。

3．鼓勵幫扶下崗失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)。向社會公開征集一批適合下崗失業(yè)人員特別是“4050”人員創(chuàng)業(yè)的項目，加強創(chuàng)業(yè)培訓，提供創(chuàng)業(yè)指導、項目論證、政策咨詢。籌集創(chuàng)業(yè)啟動資助金，幫助失業(yè)人員辦理小額擔保貸款。依托政策扶持，認定一批培訓質量高、成功率高的機構為創(chuàng)業(yè)培訓定點機構。樹立一批創(chuàng)業(yè)成功典型，為失業(yè)人員提供創(chuàng)業(yè)指導。

4．強化技能提升促進勞動者質量就業(yè)。圍繞市場需求，實施緊缺工種高技能人才培養(yǎng)資助等計劃，整合各類教育培訓資源，為壯大裝備制造業(yè)、培育新興產業(yè)培養(yǎng)大批技能人才。在農村勞動力資源調查的基礎上，建立農村勞動力資源數據庫，繼續(xù)實施農村勞動力轉移就業(yè)培訓券制度，提升農村勞動者就業(yè)技能。實施定向式、訂單式培訓和創(chuàng)業(yè)培訓，實施技能提升導航計劃、就業(yè)技能準入制度，開展下崗失業(yè)人員、城鄉(xiāng)新成長勞動力和農村勞動力技能鑒定工作。完善高技能人才培養(yǎng)機制，推動高技能人才培養(yǎng)的獎勵資助、基地建設、師資培養(yǎng)等工作。

5．多方聯動實現農村勞動力轉移就業(yè)。探索發(fā)放“外來務工人員就業(yè)服務卡”，憑卡享受職業(yè)介紹、就業(yè)指導、就業(yè)信息查詢、技能培訓等市民待遇，并逐步建立外來務工人員流動就業(yè)信息庫。盡快落實配備村級勞動保障協管員，強化農村勞動力轉移就業(yè)管理和跟蹤服務，建立健全對農村弱勢群體的就業(yè)援助機制。多形式、多措施推進南北勞務協作，確保完成省下達的對口交流任務。

6．優(yōu)化服務推進社區(qū)充分就業(yè)。加快實施“鎮(zhèn)鎮(zhèn)通”工程，確保年內全覆蓋；規(guī)范平臺職責和功能，加強勞動保障協理員的培訓、考核和鑒定，通過素質和能力提升，進一步發(fā)揮基層平臺作用。繼續(xù)推進“就業(yè)和社會保障示范社區(qū)”、“充分就業(yè)社區(qū)”創(chuàng)建工作，確保序時完成創(chuàng)建目標任務。加強人力資源市場建設，健全公共就業(yè)服務體系，在崗位采集、前臺匹配、困難對象推薦、職業(yè)指導上取得突破。

（二）堅持社保惠民

7．完善機制，提高社會保險擴面征繳能力。著力增強“三種能力”：一是聯動能力。實施社會保險聯合檢查制度，由市擴面辦組織稅務、勞動、財政等部門定期進行抽樣檢查；完善工商、稅務、勞動保障聯動登記、年審辦法；探索推進行政審批許可流程核查企業(yè)參保的辦法；建立社會保險、稅務基本信息聯網制度，把好參保源頭關。二是限制能力。對欠費單位實施定期通報，在稅務登記、發(fā)票領取環(huán)節(jié)實施欠費限制制度；實施繳費與其職工社會保險待遇掛鉤，暫停惡意欠費單位職工社會保險待遇，相應待遇結算由單位自行負擔。三是強制能力。對未登記參保單位的不誠信企業(yè)，實施單位和個人社保費分離征繳制度，“先征繳、后登記”，直接征收用人單位應繳納的社保費，納入統(tǒng)籌基金；對責任地區(qū)擴面征繳考核，與其可支配財力掛鉤。

8．健全制度，推進社會保障制度全覆蓋。以私營企業(yè)、個體工商戶、靈活就業(yè)人員為社會保險擴面重點，擴大社會保險覆蓋面，并做好跟蹤服務，宣傳好政策，做好參保繳費工作；建立城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保障制度，將基本醫(yī)療保險之外的城市老年居民、少年兒童等群體納入社會醫(yī)療保障范圍；完善農村養(yǎng)老保險制度，落實失地農民生活保障，探索多方承擔的籌資機制，建立與農村經濟發(fā)展水平相適應的新型農村養(yǎng)老保險制度；加快提升退休人員社會化管理服務水平，拓展社會化管理服務內涵；加快推進工傷保險參保工作，推進事業(yè)單位工傷保險參保進度，確保差額和自收自支事業(yè)單位參保率達80%，實現高危行業(yè)工傷保險全覆蓋。

9．更新理念，大力推升社會保險公共服務能力。倡導“和諧社保”理念，提高社會保險服務水平，改善服務環(huán)境，提高人員素質，提供人性化服務。優(yōu)化社保大樓布局，公開辦事程序，改善服務形象，營造人性化服務環(huán)境；簡化業(yè)務流程，利用建設“金保工程”的契機，全面整理、整合業(yè)務數據，將分散數據統(tǒng)一納入數據中心，優(yōu)化“五險合一”征收軟件操作系統(tǒng)，逐步推行社會保險網上業(yè)務辦理，提高經辦效率；整合信息資源，加快開發(fā)金保工程信息化查詢系統(tǒng)，完善信息查詢系統(tǒng)，開展養(yǎng)老保險單位繳費和個人賬戶的實時查詢服務，實現醫(yī)療保險個人賬戶網上查詢和方便公眾查詢政策信息；實現社會保險和退休人員社會化管理服務工作向街道、社區(qū)延伸，積極開展文體、保健、慰問等各類活動，為退休人員提供零距離服務。全面梳理醫(yī)療、工傷保險管理服務政策體系，大力扶持社區(qū)醫(yī)療機構，引導小病進社區(qū)，緩解看病難、看病貴的問題；加強醫(yī)保基金管理的科學化，研究門診大?。ㄑ?、抗排斥）和特定病種（高血壓、糖尿病等）的合理負擔和管理問題，制定科學的結算和管理辦法，確保醫(yī)?；鸬暮侠砘С?/SPAN>；完善住院結算辦法，解決住院病人自費比例高、醫(yī)院超定額問題，減輕參保職工負擔；完善定點醫(yī)療機構和定點零售藥店的管理，實現對住院病人的實時管理。完善工傷保險政策，擬訂工傷認定辦法、工傷保險診療項目等支付范圍和標準、工傷輔助器具報銷標準，確定工傷保險定點醫(yī)療機構，并啟動工傷保險康復工作。

（三）堅持維權安民

10．建立勞動用工備案制度。加強勞動用工管理，規(guī)范勞動用工秩序，全面推進勞動合同制度實施，維護勞動者和用工單位的合法權益。開展勞動合同簽訂和履行情況抽樣調查，加大對不簽訂勞動合同、侵害職工合法權益行為的處罰力度。推進勞動用工管理信息化，建立完善勞動合同報告信息網絡管理平臺和數據庫，通過金保工程實現網絡申報,對勞動合同的簽訂、續(xù)訂、解除、終止實行全程監(jiān)控、動態(tài)管理，從源頭上規(guī)范勞資雙方依法簽訂、變更、終止和解除勞動合同的程序，監(jiān)督勞動雙方對勞動合同的嚴格履行；規(guī)范勞務派遣的合同簽訂及社會保險參保，實現勞務派遣企業(yè)用工參保率80%以上。抓好企業(yè)勞資人員隊伍建設，建立勞資人員管理檔案，推行勞資人員上崗資質，開展用工流程、勞動關系、社會保險等業(yè)務指導，提高企業(yè)遵守執(zhí)行勞動法規(guī)的總體規(guī)范度。

11．強力推進企業(yè)收入分配宏觀調控。推進工資調控，完善工資差別化指導線制度、勞動力市場工資指導價位和人工成本預測預警制度，切實體現工資指導線指導企業(yè)、服務勞動者的宏觀調控功能。推進工資協商。推行工資集體協商和集體合同制度，大力支持企業(yè)建立基層工會組織、行業(yè)工會，建立企業(yè)內部的工資分配共決機制、工資與效益同步增長機制、工資分配監(jiān)督機制。加強集體合同和工資集體協商工作的專業(yè)指導員隊伍建設，促進勞動關系雙方和諧。全年指導開展工資集體協商企業(yè)達到30%，其中百人以上規(guī)模企業(yè)達到50%。   

12．著力優(yōu)化勞動保障監(jiān)察執(zhí)法效能。加大勞動保障監(jiān)察力度，建立健全市、轄市（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三方聯動機構，全年主動巡查用人單位不少于人均60戶；全面實施勞動保障書面審查制度。全年完成2萬戶；繼續(xù)開展“勞動保障誠信企業(yè)”評選活動，促進和規(guī)范企業(yè)的用工和勞動力市場秩序；建立勞動保障監(jiān)察定期通報制度。定期通過網站、媒體等方式定期公布勞動保障監(jiān)察動態(tài)和成果；加強勞動爭議處理工作，完善勞動爭議仲裁制度，完善和簡化辦案流程，改革庭審方式和辦案方式，健全重大疑難案件合議制度，提高勞動爭議仲裁處理能力和干預化解矛盾能力；引導企業(yè)建立現代企業(yè)制度和確立人力資源管理理念，創(chuàng)造勞資關系和諧雙贏的新格局。

（四）堅持服務利民

13．創(chuàng)新作風建設。弘揚“工作創(chuàng)新、爭先創(chuàng)優(yōu)、干事創(chuàng)業(yè)”精神，營造干事創(chuàng)業(yè)的氛圍，激發(fā)創(chuàng)業(yè)進取精神，動員廣大干部職工保持良好的精神狀態(tài)，在全系統(tǒng)形成奮發(fā)向上干事業(yè)的良好風尚，通過在全系統(tǒng)評選“十大亮點工作”、“十大創(chuàng)優(yōu)舉措”等舉措，完善效能評估機制，激勵全系統(tǒng)的干部職工人人確立起爭先創(chuàng)優(yōu)精神，推動全系統(tǒng)干部職工人人想干事、干成事、干好事、不出事。

14．夯實基礎工作。加快實施金保工程、勞動力市場、社保大樓、技師學院新校區(qū)“四大工程”。強化勞動保障基層工作平臺建設，加強對基層平臺的業(yè)務規(guī)范及工作效能考核，鍛造一支高素質的基層勞動保障工作人員隊伍；開展業(yè)務培訓，規(guī)范工作流程，拓展社區(qū)失業(yè)人員求職登記、職業(yè)介紹、社保服務、政策宣傳、基礎統(tǒng)計等基本服務功能。加強督查工作，確保政令暢通；拓展政務信息渠道，通過定點掛鉤、設立信息專報點等方式，確保政務信息觸角延伸到基層；大力開展勞動保障宣傳工作，充分發(fā)揮勞動保障網站、《常州勞動保障》等宣傳平臺作用，加強對勞動保障工作實績、法律法規(guī)、先進典型的宣傳；加強信訪工作，對信訪疑難問題進行專題研討，逐步解決老信訪問題。

15．提升履職能力。積極應對新矛盾、新情況、新問題，不斷提升自身的履職能力。提高自身依法行政能力，強化行政執(zhí)法責任制，建立和完善公開、公平、公正的行政執(zhí)法責任制、評議考核制和行政執(zhí)法過錯(錯案)責任追究制，建立相應的行政執(zhí)法績效評估和獎懲制度；加強對社?；鸬谋O(jiān)管力度，嚴格實行基金監(jiān)管集體和崗位負責制，建立社?；鸨O(jiān)督委員會的正常例會制度，探索建立社?；鸱乾F場監(jiān)管模式，積極開展社保基金的全過程監(jiān)督監(jiān)管，確?；鸬氖罩Лh(huán)節(jié)監(jiān)管完整、監(jiān)督到位、操作規(guī)范；全面提升勞動保障公共就業(yè)、社會保障、技能培訓、信息咨詢等各項服務能力；深入開展“爭創(chuàng)五個一流，樹立良好形象”活動，即：一流的整體氛圍，一流的思想作風，一流的業(yè)務水平，一流的服務質量，一流的工作業(yè)績；優(yōu)化、完善勞動保障網站，充分發(fā)揮網站“窗口、陣地、紐帶、載體”的作用，為廣大群眾提供他們關心的勞動保障信息，推動網上業(yè)介、網上查詢、網上辦事等功能。

16．優(yōu)化隊伍建設。加強領導干部隊伍、機關公務員隊伍、專業(yè)技能人才三支隊伍建設，通過掛鉤結對、輪崗蹲點、掛職鍛煉等方式，增強干部隊伍的實踐能力、處事應變能力、創(chuàng)新能力；通過建立專業(yè)人才庫、評選“社保首席經辦人”、“十大崗位標兵”、“青年模范崗”等活動，激勵人才脫穎而出。拓寬干部職工知識面，改善知識素質結構，提高專業(yè)理論水準，通過業(yè)務競賽、上崗資格考試、職稱評定等活動，培養(yǎng)一支政策熟、業(yè)務精、肯吃苦、敢創(chuàng)新的勞動保障基層工作隊伍。加強組織建設，重點抓好黨委支部班子建設，增強黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力。加強黨風廉政建設，積極推行效能監(jiān)察和政務公開，樹立勞動保障廉潔從政的良好形象。