常勞社[2005]25號

常勞社〔2005〕25號

常州市勞動和社會保障局

2005年上半年度工作總結(jié)和下半年工作打算

市人民政府：

今年以來，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全市各級勞動保障部門圍繞兩個率先、富民強市的發(fā)展目標，抓住保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動的契機，堅持以民為本，創(chuàng)新實干，各項工作取得了積極進展。

一、半年主要工作情況

（一）圍繞應(yīng)保盡保,大力推進保障富民工程

至7月22日，今年全市養(yǎng)老保險新增參保80006人，醫(yī)療保險新增參保50619人，分別比去年同期增加35.3%和33.3%；其中市區(qū)分別新增40865人和32158人，比去年同期增加1.5%和35.84%。至6月末，全市養(yǎng)老保險凈增參保3.97萬人，醫(yī)療保險凈增參保3萬人，分別完成年度計劃的79.46%和54.5%；其中市區(qū)養(yǎng)老保險凈增參保2.23萬人，醫(yī)療保險凈增參保1.36萬人，分別完成年度計劃的111.4%和50.54%。

1、社保擴面正在加速。一是數(shù)量逐月加大。4、5、6三個月，全市養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險凈增參保數(shù)分別為3235人、8843人、21862人和4348人、6804人、13188人，市區(qū)養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險凈增參保數(shù)分別為1527人、2992人、16014人和1800人、3245人、4837人，其中6月份單月增長人數(shù)創(chuàng)年度新高，7月份有望再創(chuàng)佳績。二是進度逐步加快。1-6月份，全市擴面進度呈逐月加快趨勢。至6月底，全市養(yǎng)老保險凈增參保人數(shù)完成年度目標的進度從5月底的36.58%躍升到79.46%，提高了42.88個百分點。醫(yī)療保險凈增參保人數(shù)完成年度目標的進度從5月底的30.52%躍升到54.5%，提高了23.98個百分點。三是溫度逐月加熱。7月份起，全市統(tǒng)一部署開展社會保險宣傳月活動，各區(qū)、各街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)和醫(yī)保定點機構(gòu)、零售藥店大都懸掛社會保險擴面標語。通過在電臺、電視臺播發(fā)社會保險專題節(jié)目、公益宣傳廣告，刊發(fā)社會保險政策宣傳?？幱⊥鈦砉?、個體戶參保宣傳資料、勞動保障指南等宣傳手冊，積極營造社保擴面氛圍；各區(qū)根據(jù)市地稅、勞動部門提供的未參保單位名單，發(fā)動到社區(qū)，組織人員深入到企業(yè)開展宣傳、調(diào)查和督促參保。據(jù)快報數(shù)，至7月28日，鐘樓、戚區(qū)、天寧已先后完成養(yǎng)老保險考核指標。四是力度逐漸加大。6月下旬，市擴面辦對四個城區(qū)社保擴面進度進行了專項督查。各轄市、區(qū)也積極開展社保擴面督查。7月21 日，王偉成代市長和王正平、蔣新光副市長視察了擴面辦，在聽取匯報后又對下一步擴面工作提出了新的要求。

2、擴面機制創(chuàng)新正在加緊。一是新辦企業(yè)的關(guān)口已逐步收緊。在市行政服務(wù)中心已調(diào)整完成勞動保障、國地稅窗口的布局工作，對新辦企業(yè)實行聯(lián)合登記。二是政策及業(yè)務(wù)流程逐步優(yōu)化。按照便企便民，提高效率的要求，市本級在財政、地稅、人行等部門支持下，已開始五大社會保險費“一表申報”和“一單征收”，基本完成五大社會保險征繳基數(shù)的統(tǒng)一、有關(guān)信息的合成。三是征繳新機制正在啟動。對未參保單位核定征繳社會保險費的工作已全面開始。進一步完善對未參保單位核定征繳社會保險費的程序，采取“先通知整改，后核定征繳”辦法，對351戶未登記參保老企業(yè)已核定其單位應(yīng)繳的社會保險費，提交給地稅部門依法征繳。同時，稽核、清欠工作也逐步展開。全市養(yǎng)老保險稽核259戶單位6.8萬人，補申報繳費基數(shù)290萬元，補繳基金80萬元；醫(yī)療保險稽核90家單位1.6萬人，年增收基本醫(yī)險基金1700余萬元。全市清欠2433萬元，其中市區(qū)1661萬元。

3、社保大網(wǎng)正在收緊。2003年底，全市養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險參保單位只有6439個和5883個，其中市區(qū)分別為4903個和2903個。通過2004年大規(guī)模的擴面，一年內(nèi)養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險參保單位分別新增了7491個和7195個，其中市區(qū)分別為7417個和6169個。在此基礎(chǔ)上，今年至7月22日，全市又新增養(yǎng)老保險參保單位4634個，新增醫(yī)療保險參保單位3001個，其中市區(qū)分別新增3232個和2147個。至6月末，全市累計參保單位已分別達到15446個和14637個；市區(qū)累計參保單位已分別達到12852個和9701個。為下一步增加人數(shù)打下了基礎(chǔ)，有了工作目標和抓手，預(yù)計經(jīng)今年努力，可基本實現(xiàn)所有用人單位進入社保，做到應(yīng)保盡保。

4、社保大堤正在加固。隨著繳費人數(shù)的增加，市本級5月份當月養(yǎng)老保險基金已經(jīng)初現(xiàn)“脫險”轉(zhuǎn)機，當月結(jié)余514萬元；6月份養(yǎng)老保險基金當月結(jié)余2718萬元，年度基金赤字2950萬元，如剔除補發(fā)上年養(yǎng)老金4492萬元因素，年度基金結(jié)余1542萬元。7月份地稅應(yīng)征繳數(shù)已突破1億大關(guān)，達到1.08億元，創(chuàng)歷史最高紀錄，預(yù)計情況會進一步好轉(zhuǎn)。同時，保障水平得到提高，市區(qū)養(yǎng)老保險繳費人數(shù)和退休人員的比例從2.34：1提高到2.5：1；醫(yī)療保險在職人員和退休人員的比例從1.91：1提高到1.98：1。

5、社保服務(wù)正在加強。一是確保養(yǎng)老金發(fā)放。全市共為18.54萬名企業(yè)離退休人員發(fā)放養(yǎng)老金9.91億元，其中市區(qū)為13.39萬名企業(yè)離退休人員發(fā)放養(yǎng)老金7.25億元；二是社會化管理穩(wěn)步推進。全市初建企業(yè)退休人員社會化管理網(wǎng)絡(luò)，社會化管理率93%，街道建立了企業(yè)退休人員社會化管理信息庫，社區(qū)建立了企業(yè)退休人員信息表冊。目前，市區(qū)8388名企業(yè)退休人員的社會化管理服務(wù)經(jīng)費661.56萬元由企業(yè)劃撥財政專戶，6694人檔案移交各區(qū)。企業(yè)特困退休人員、死亡退休人員慰問等各項管理服務(wù)活動逐步展開。

（二）圍繞援助，全力推進就業(yè)惠民工程

上半年，全市新增城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)11.94萬人。本市農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移輸出就業(yè)0.84萬人；下崗失業(yè)人員再就業(yè)1.15萬人, 完成目標任務(wù)的63.6%；再就業(yè)援助3530人，完成全年目標任務(wù)的88.3%（其中市區(qū)完成1804人，占目標任務(wù)的60.1%）。全市城鎮(zhèn)失業(yè)率控制在3．41％。全市培訓(xùn)下崗失業(yè)人員1.57萬名，完成目標的52.3%；其中創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)1087名，完成省目標的54.4%；農(nóng)村勞動力開發(fā)就業(yè)培訓(xùn)1.68萬人，完成年度目標的84.2%。吸納蘇北勞動力3.19萬人，其中吸納鹽城勞動力1.47萬人，分別完成目標任務(wù)的79.7%和73.3%。在繼續(xù)強化目標責(zé)任的同時，主要推進以下工作：

1、強化政策落實。一是抓好再就業(yè)援助。通過落實政策、就業(yè)服務(wù)、技能培訓(xùn)、結(jié)對幫扶等措施，幫助援助對象實現(xiàn)再就業(yè)。二是抓好《再就業(yè)優(yōu)惠證》管理發(fā)放工作，確保應(yīng)發(fā)盡發(fā)。1-6月，全市新發(fā)《再就業(yè)優(yōu)惠證》9364本（市區(qū)6481本）。至6月末，全市累計領(lǐng)取《再就業(yè)優(yōu)惠證》人數(shù)達50834人（市區(qū)31645人），其中，28017人實現(xiàn)了再就業(yè)（市區(qū)16465人），持證再就業(yè)率56.8%(市區(qū)54%)，持證“4050”人員再就業(yè)率達60.8%。三是抓好再就業(yè)優(yōu)惠政策的落實。市區(qū)有8920人享受社保補貼，8254人享受崗位補貼。累計發(fā)放小額擔(dān)保貸款 220人，437.4萬元。

2、強化就業(yè)服務(wù)。一是強化公共職介機構(gòu)市場就業(yè)主渠道功能。全市各級公共職介機構(gòu)先后舉辦再就業(yè)援助、農(nóng)村勞動力、婦女、青年、殘疾人等多次專場招聘和民營企業(yè)招聘周活動。全市勞動力市場共組織2801家用人單位進場招聘，招聘6.3萬人次。金壇市還率先開通了“金壇城鄉(xiāng)就業(yè)網(wǎng)?！倍情_展“再就業(yè)援助月”活動。元旦、春節(jié)期間，市職介中心設(shè)立了全省聯(lián)動的“再就業(yè)援助招聘洽談會”常州分會場，天寧、鐘樓、新北區(qū)分別舉辦低保人員、專業(yè)人才等專場招聘。至6月，為2.4萬名失業(yè)人員免費辦理求職登記，為 2.4萬名失業(yè)人員免費提供職業(yè)指導(dǎo)，免費推薦介紹成功1.1萬人。三是開展“春風(fēng)行動”。向進城務(wù)工人員發(fā)放“農(nóng)民就業(yè)服務(wù)指南”、《常州市農(nóng)村勞動力就業(yè)指導(dǎo)教育讀本》等資料，現(xiàn)場提供政策咨詢、崗位、培訓(xùn)信息。

3、強化技能培訓(xùn)。加強創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工作，采取更加有效的措施幫扶失業(yè)人員實現(xiàn)自主創(chuàng)業(yè)。天寧區(qū)強化職業(yè)指導(dǎo)教育，已開班32期，對4050名失業(yè)人員開展職業(yè)指導(dǎo)教育。市中心還在退工窗口現(xiàn)場發(fā)放全市17家再就業(yè)培訓(xùn)定點機構(gòu)名稱、地點、聯(lián)系電話的培訓(xùn)通知單，促進社區(qū)就業(yè)再就業(yè)。

4、強化社區(qū)平臺。一是目標責(zé)任進社區(qū)。召開了動員會議，對創(chuàng)建“就業(yè)和社會保障示范社區(qū)”、“雙無街道、社區(qū)”提出明確部署和要求。二是崗位開發(fā)進社區(qū)。結(jié)合社區(qū)建設(shè)需要，多渠道開發(fā)社區(qū)就業(yè)崗位。三是就業(yè)服務(wù)進社區(qū)。開展失業(yè)人員調(diào)查登記，建立完善失業(yè)人員數(shù)據(jù)庫。四是信息網(wǎng)絡(luò)進社區(qū)。目前，市區(qū)所有街道、部分社區(qū)已與市勞動力市場聯(lián)網(wǎng)，使用省新版軟件，完善了勞動力資源和失業(yè)保險信息管理系統(tǒng)，實現(xiàn)就業(yè)信息共享。各社區(qū)還聘用信息員收集相關(guān)信息，建立信息庫，為失業(yè)人員提供信息服務(wù)。

5、強化失業(yè)調(diào)控。一是出臺《關(guān)于提高失業(yè)保險金標準和完善管理辦法的通知》，相應(yīng)提高了失業(yè)保險待遇；二是把好退工關(guān)口，出臺《關(guān)于控制市區(qū)就業(yè)轉(zhuǎn)失業(yè)人員增長過快的意見》，規(guī)范企業(yè)用工行為，控制市區(qū)失業(yè)人員增長過快、有效崗位流失過快和已參加社會保險人員減員過快的問題；三是加強管理，健全失業(yè)人員基本信息庫和動態(tài)管理制度。

（三）圍繞“三創(chuàng)”，創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境 

——發(fā)揮職能，支持創(chuàng)業(yè)。

一是輿論宣傳，激發(fā)創(chuàng)業(yè)意識。通過網(wǎng)站、專版、宣傳手冊大力宣傳創(chuàng)業(yè)觀念、創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，鼓勵下崗失業(yè)人員弘揚創(chuàng)業(yè)理念，敢于自主創(chuàng)業(yè)。 二是加強培訓(xùn)，提高創(chuàng)業(yè)能力。上半年，下崗失業(yè)人員培訓(xùn)1.57 萬人，創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)1087人，完成年度目標的54.4%。啟動“培訓(xùn)進社區(qū)、培訓(xùn)進萬家”援助計劃，將創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)送上失業(yè)人員家門，幫助他們增強就業(yè)、創(chuàng)業(yè)技能。三是落實政策，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)條件。落實小額貸款政策，1-6月底，為44名下崗失業(yè)人員發(fā)放小額擔(dān)保貸款88萬元。通過創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，對下崗失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)實行減免稅費，為2943名失業(yè)人員從事個體經(jīng)營減免1893.3萬元。四是積極扶持，發(fā)展創(chuàng)業(yè)組織。目前，市區(qū)共有30家勞務(wù)派遣企業(yè)和非正規(guī)勞務(wù)組織，吸納了3600多名下崗失業(yè)人員。

——積極探索，改革創(chuàng)新。

一是創(chuàng)新社會保險擴面征繳機制。完善擴面征繳目標責(zé)任制，強化考核，繼續(xù)實行社會保險目標責(zé)任完成情況列入政府目標管理和“好班子”考評辦法。創(chuàng)新社會保險登記、信息核查機制。積極探索社會保險擴面征繳的科學(xué)、長效機制。對新成立或變更信息的用人單位，建立工商、稅務(wù)和社會保險聯(lián)動登記、變更制度，在行政服務(wù)中心窗口實現(xiàn)工商、稅務(wù)和社會保險聯(lián)合登記；對未在規(guī)定時間內(nèi)參保登記的“老”單位和部分“釘子戶”,啟動實行了核定征繳辦法。創(chuàng)新社會保險征繳與發(fā)放管理程序。實行的退工審核備案制度，加強對用人單位的斷保監(jiān)控和社保補員；完善社會保險關(guān)系接續(xù)辦法，提高斷保接續(xù)率；推進五險合一，實現(xiàn)五個社會保險一個窗口登記申報，一個基數(shù)繳費，一個帳戶征收，一張清單核對；嚴格控制提前退休和協(xié)保，逐步建立以社區(qū)認證為主、其它認證為輔的養(yǎng)老保險金防冒領(lǐng)機制，完善以社區(qū)認證為主的養(yǎng)老保險待遇資格認證辦法。

二是進一步創(chuàng)新失業(yè)、醫(yī)療、工傷等保險管理辦法。建立失業(yè)保險個人繳費記錄，杜絕失業(yè)保險金冒領(lǐng)行為；完善定點醫(yī)院、定點藥店協(xié)議管理和費用結(jié)算、考核辦法，加大對違規(guī)行為的查處力度；創(chuàng)新完善工傷保險政策，出臺風(fēng)險行業(yè)、特種行業(yè)強制參加工傷保險辦法和差別費率，擴大工傷保險覆蓋面；五是探索新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，加快推進被征地農(nóng)民參加城鎮(zhèn)社會保險實施進度。

——改進服務(wù)，創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境。

1、營造公平的就業(yè)環(huán)境。一是加快培育城鄉(xiāng)一體、統(tǒng)一開放的勞動力市場，制定《關(guān)于實行農(nóng)村（外來）勞動力就業(yè)登記管理辦法的通知》，將農(nóng)村（外來）勞動力納入就業(yè)管理范圍，取消農(nóng)民進城務(wù)工的歧視性、限制性規(guī)定，對勞動力進城就業(yè)公平對待、合理引導(dǎo)，完善管理，搞好服務(wù)，加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)管理與服務(wù)體系，加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。二是圍繞市委、市政府今年轉(zhuǎn)移就業(yè)4萬人的目標，積極做好農(nóng)村勞動力資源調(diào)查工作，目前武進區(qū)、戚區(qū)已著手開展調(diào)查。三是開展就業(yè)服務(wù)，促進勞動力轉(zhuǎn)移，1-5月，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移達1.3萬人。同時，繼續(xù)推進南北勞動力交流上半年，我市和鹽城市聯(lián)手舉辦今年首場大型勞務(wù)輸出洽談會。四是開展失地農(nóng)民、殘疾人、“新市民”、農(nóng)村勞動力等專項培訓(xùn)，金壇市、溧陽市、武進區(qū)等地結(jié)合本地實際，針對外出務(wù)工人員、農(nóng)村勞動力、失地農(nóng)民等群體開展各類專門的職業(yè)資格培訓(xùn)。五是堅決打擊“黑職介”，規(guī)范企業(yè)勞動用工，保障農(nóng)村勞動力就業(yè)質(zhì)量。年初開展“春風(fēng)行動”，取締黑職介57家，1-6月份，為農(nóng)民工討要工資45.7萬。七是開展“世界無童工日”宣傳月活動，通過使用童工檢查，共檢查698家用人單位，涉及勞動者5萬人，查出違法使用童工16人。

2、構(gòu)建和諧的勞動關(guān)系。確定今年為“構(gòu)建和諧勞動關(guān)系落實年”，抓住五個《條例》的出臺契機，以擴大社保覆蓋面為重心，維護勞動者合法權(quán)益，創(chuàng)造勞資雙贏局面。重點“加大四個力度、完善四個機制”：一是圍繞擴面目標任務(wù)，加大執(zhí)法宣傳力度；二是圍繞改善就業(yè)環(huán)境，加大勞動力市場秩序規(guī)范力度；三是圍繞“落實年”，加大勞動關(guān)系調(diào)整力度；四是圍繞依法行政，加大執(zhí)法監(jiān)督力度。同時，進一步完善企業(yè)工資調(diào)控機制，擴大集體合同覆蓋面，推行工資集體協(xié)商制，嚴厲查處拖欠和克扣勞動者工資特別是農(nóng)民工工資的行為；完善勞動關(guān)系三方協(xié)調(diào)機制，體現(xiàn)勞動關(guān)系領(lǐng)域的民主化；完善勞動保障綜合治理機制和勞動保障系統(tǒng)監(jiān)察執(zhí)法運行機制。同時，在市區(qū)范圍內(nèi)開展“堅持以人為本，建設(shè)和諧勞動關(guān)系”活動，目前，全市簽訂集體合同、建立工資集體協(xié)商制度的企業(yè)已達3860家，其中規(guī)模以上企業(yè)簽訂率達65%。

3、優(yōu)化監(jiān)察執(zhí)法程序。一是合并檢查內(nèi)容。社保擴面執(zhí)法檢查階段，堅持行政執(zhí)法和社?；艘淮瓮瓿?；二是改進執(zhí)法方法，改上門檢查為邀請企業(yè)參與座談、培訓(xùn)；三是減少涉企檢查，實行先通知后檢查，保證企業(yè)集中精力開展生產(chǎn)經(jīng)營。

4、提高服務(wù)效能。一是結(jié)合市委關(guān)于《落實五項規(guī)定的意見》，出臺了《勞動保障系統(tǒng)創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境的意見》，大力推行“六條禁令”；二是加大《勞動保障20條服務(wù)承諾》的實施力度，嚴肅處理各類違紀違規(guī)行為，不斷提高服務(wù)效能。市仲裁委為8736名勞動者上門辦理勞動合同鑒證，市社保中心推出延時服務(wù)制、限時辦結(jié)制等服務(wù)承諾，市監(jiān)察支隊印制了工作聯(lián)系卡，發(fā)放給勞動者及用人單位；三是落實<<關(guān)于支持創(chuàng)業(yè)的意見>>要求,真心實意為基層、為企業(yè)、為人民群眾服務(wù)。四是加強行政審批制度改革，充分發(fā)揮自身職能，服務(wù)地方經(jīng)濟，將原行政審批事項49項減少為審批5項、備案3項，其余撤銷或轉(zhuǎn)為正常工作，事項減少64%，審批減少29%。目前在行政服務(wù)中心共設(shè)立4個窗口，配備辦事人員8人。實現(xiàn)所有行政審批服務(wù)“零收費”，同時還將新增繳費社會保險登記和繳費基數(shù)申報列入網(wǎng)上審批服務(wù)試點。五是做好信訪工作。1-6月份，接待來訪1.8萬人次，來信800多件，其中群訪2批次。

5、化解發(fā)展壓力。一是支持企事業(yè)單位改革轉(zhuǎn)制，做好改制單位的員工分流工作，上半年已有近3000名改制人員得到妥善分流；二是化解征地壓力，支持城市化進程和園區(qū)建設(shè)，做好失地農(nóng)民的保障工作；三是緩解發(fā)展壓力，針對部分行業(yè)的“技工荒”，做好再就業(yè)、技能培訓(xùn)。支持開發(fā)區(qū)工業(yè)園區(qū)建設(shè)尤其沿江開發(fā)和民營經(jīng)濟發(fā)展、完善企業(yè)分配制度、優(yōu)化勞動力資源配置、通過組織各類職業(yè)介紹、就業(yè)服務(wù)、就業(yè)培訓(xùn)，為各類企業(yè)配置緊缺的勞動力資源。至6月底，開展各類技能鑒定18020人，鑒定工種達150種；核發(fā)職業(yè)資格證書16801人，中級工9889人，高級工1209人，技師、高級技師429人；組織全市1255人參加企業(yè)人力資源管理、秘書、推銷員、電子商務(wù)師等職業(yè)的全國職業(yè)資格統(tǒng)一鑒定考試。

二、下半年重點工作

上半年的基礎(chǔ)打得比較好，為下半年全面完成各項目標任務(wù)，爭得了先機、創(chuàng)造了條件。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，勞動保障工作越來越受到黨委、政府的重視，民生、民本、保障等觀念越來越得到社會的認同和支持，法律法規(guī)正在逐步完善，勞動保障工作的宏觀環(huán)境從總體上來說正在優(yōu)化和改善。特別是全市系統(tǒng)廣大干部職工團結(jié)拼搏、務(wù)實創(chuàng)新的精神和作風(fēng)，是搞好工作的依靠和保證。同時，也要清醒地分析當前面臨的新形勢新矛盾、新問題新壓力，提高工作的預(yù)見性，掌握工作的主動性、增加工作措施的針對性，力爭下半年工作更上新臺階。

（一）認清形勢，進一步明確要求

近幾年來，特別是去年至今，勞動保障工作出現(xiàn)了許多新的情況、面臨著許多新的問題。如社保擴面、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移壓力較大，招退工備案和勞動合同書面報告等問題難以實質(zhì)性推進，許多上訪、舉報、勞動爭議案件，凸現(xiàn)了社會經(jīng)濟層面的深層次矛盾和不同社會群體的之間利益博弈格局，因此，我們要對當前的形勢要有清醒的認識和判斷：

1、新形勢對我們提出了新課題。科學(xué)發(fā)展觀凸現(xiàn)了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)和社會保障問題的緊迫性，考驗著我們的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌能力。構(gòu)建和諧社會需要和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系作基礎(chǔ)，考驗著我們調(diào)適勞動關(guān)系的能力。提高黨的執(zhí)政能力的要求，相應(yīng)要求我們提高勞動保障履職能力，考驗著我們自身能力建設(shè)。常州目前必須加快發(fā)展的緊迫性需要進一步改善投資軟環(huán)境，國家的法規(guī)性要求與地方的特殊性要求出現(xiàn)一定的不一致性，考驗著我們勞動保障監(jiān)察執(zhí)法和行政管理的創(chuàng)新能力。

2、新矛盾對我們提出了新要求。一是歷史上積累的矛盾集中暴發(fā)，如原鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)老退休、退養(yǎng)人員的保障問題，新被征地農(nóng)民和老失地農(nóng)民的就業(yè)和保障問題；二是改革中的摩擦性矛盾積聚暴發(fā)，如改制企業(yè)職工原工作時期的報酬問題、保障問題、分流時的經(jīng)濟補償問題；三是社會轉(zhuǎn)型期的矛盾集中暴發(fā)，如“民工荒”與民工權(quán)益維護問題、大面積的勞資矛盾問題、失業(yè)和失保人員的救濟和保障問題等。這些都要求我們提出相應(yīng)的化解矛盾的有效對策。

3、新問題要求我們有新探索。科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展，既是經(jīng)濟社會發(fā)展的要求，也是勞動保障自身發(fā)展的要求。目前，由于法規(guī)政策不到位或不適應(yīng)、保障條件不到位，加上自身工作也不到位，勞動保障工作自身面臨許多困惑或矛盾。比如由于社會保障水平要求的偏高與部分用人單位、職工自我保障能力偏低的矛盾，使社保擴面、社?；鹬Ц峨y以可持續(xù)發(fā)展；由于最低工資對部分行業(yè)的標準偏低或偏高，使監(jiān)察、仲裁難以全面保護職工的最低權(quán)益。由于勞動力市場、社保經(jīng)辦等基礎(chǔ)設(shè)施、基本條件還不到位，嚴重制約和影響工作發(fā)展，同時，干部職工的隊伍建設(shè)還跟不上形勢的需要。這些問題，尤其需要各級領(lǐng)導(dǎo)同志切實提高自身的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)、作風(fēng)素質(zhì)，提高創(chuàng)新能力、協(xié)調(diào)能力、發(fā)展能力，才能抓住機遇，在服務(wù)地方經(jīng)濟社會發(fā)展的同時，加快發(fā)展勞動保障自身的事業(yè)。

以上這些問題，需要相當長時間的努力才能化解或完善，不可能一蹴而就，全市各級勞動保障部門在下半年工作中，須注意逐步改進，積跬步而至千里。

（二）咬定目標，進一步強化措施

上半年各項工作進展總體較快，大部分目標可確保完成，但有一些指標仍然十分艱巨，如社保擴面尤其加壓指標、新技師培養(yǎng)、本地農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移。有些指標或工作可以完成，但需提升質(zhì)量、創(chuàng)新內(nèi)涵，如再就業(yè)援助的崗位外移、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、勞動保障監(jiān)察、民工權(quán)益維護、職業(yè)技術(shù)教育等。還有一些工作可以展開，但難以達標，如招退工備案、勞動合同書面報告制度。還有一些工作亟需全面展開，如農(nóng)村勞動力資源調(diào)查、全市職工基本數(shù)據(jù)庫、金保工程建設(shè)、技校整合等，但困難不少。為此，需落實相應(yīng)工作措施。

1、以保5爭8為目標，確保完成全年擴面任務(wù)。至2005年7月29日，鐘樓、天寧、戚區(qū)快報數(shù)已完成全年養(yǎng)老保險擴面考核目標，但全市進度仍需努力，尤其完成加壓指標，面臨擴面資源、征繳機制、創(chuàng)優(yōu)環(huán)境等制約，壓力十分巨大。

一是繼續(xù)依靠行政推動的力度，發(fā)揮責(zé)任考核的剛性作用，爭取和依靠地方黨委、政府的重視支持，依靠基層黨委、政府的直接發(fā)動，逐級加強督查，目前仍是最有效的措施。

二是協(xié)調(diào)推進依法征繳的新機制。目前，市本級在新辦企業(yè)、未參保老企業(yè)的聯(lián)合登記上已基本到位，對未參保單位的核定征繳已經(jīng)啟動，在與稅務(wù)部門的常規(guī)信息交換方面尚需繼續(xù)協(xié)調(diào)。更快出臺外來民工尤其勞務(wù)用工的規(guī)范辦法，挖掘擴面潛力。

三是全面開展監(jiān)察稽核工作，啟動對參保單位的稽核征繳，按行業(yè)、按區(qū)域開展補差擴面。同時，兼顧市里有關(guān)創(chuàng)優(yōu)環(huán)境的規(guī)定，不能為擴面而“自傷”。

四是以穩(wěn)定自由職業(yè)者參保為近期重點。由于考核辦法的改變，自由職業(yè)者參保繳費數(shù)量的增減對考核目標的影響顯得特別靈敏和重大，各轄市、區(qū)要采取各種宣傳發(fā)動、跟蹤催繳的措施，盡量縮小年中周期性減少的數(shù)量，穩(wěn)定7、8月份擴面凈增幅度。下半年，始終要以穩(wěn)保為完成全年任務(wù)的基礎(chǔ)，要加強對退保的調(diào)控，堅持“退一補一”。

五是加快完善“五險合一“的軟件平臺。金保工程的實施確非易事，市本級要加快完善功能、加快基本數(shù)據(jù)整合，在統(tǒng)一、規(guī)范的同時，又要解決政策、技術(shù)、業(yè)務(wù)方面中出現(xiàn)的新問題，盡快實現(xiàn)目前的“模擬合一”到自動合一的過渡，從技術(shù)上支持社保擴面征繳。

同時，還積極、穩(wěn)妥解決好原鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)老職工保障、失地農(nóng)民的保障問題，做好工傷受理等各項服務(wù)性工作。

2、以創(chuàng)新機制為重點，進一步做好就業(yè)再就業(yè)工作。

這幾年，我市在建立完善就業(yè)再就業(yè)責(zé)任機制、社會參與機制、再就業(yè)援助機制方面，有了明顯的成效。下半年和今后一段時間，在繼續(xù)依靠和發(fā)揮這些有效機制作用的同時，著力推進三個機制創(chuàng)新。

①以做強公共職介為主導(dǎo)，完善勞動力市場機制。計劃體制下勞動部門的權(quán)威和地位，靠擁有審批、調(diào)配的行政權(quán)力。市場體制下勞動保障部門的權(quán)威、地位，靠行政執(zhí)法監(jiān)管勞動力市場，同時靠公共職介自身的品牌和擁有的市場資源來調(diào)控和主導(dǎo)勞動力市場。目前，隨著市場開放性、公平性的提高，市場的競爭性明顯增加。企業(yè)用工、勞動者求職越來越多地通過社會渠道，公共職介占有的市場份額越來越小，且方式陳舊，長此以往，公共職介的地位作用將面臨危機。市和轄市區(qū)兩級就管機構(gòu)和公共職介機構(gòu)要以政府促進就業(yè)的要求為己任，以勞動者求職的盼望為己責(zé)，以緊密結(jié)合經(jīng)濟社會發(fā)展的用工需求為契機，著力提高市場機制配置勞動力資源的能力，樹立公共職介當之無愧的就業(yè)服務(wù)品牌，起到主渠道作用來影響和主導(dǎo)勞動力市場。要合理劃分就業(yè)管理和公共職介的職能和功能，把公共職介一塊更多地推向市場。還要強調(diào)公共職介的低償甚至無償服務(wù)要求，不能等同于社會盈利性機構(gòu)，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移和再就業(yè)，就是要服務(wù)到位。否則，將失去勞動保障部門調(diào)控、監(jiān)管勞動力市場的良機。

②以增加崗位為抓手，以創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)為重點，完善再就業(yè)援助機制。在繼續(xù)更多地發(fā)揮社會力量參與再就業(yè)援助，促進失業(yè)人員再就業(yè)的同時，各級就管機構(gòu)要把自身工作夯得更實。一是要看我們自身和組織社會力量開發(fā)的崗位增加了多少，安置了多少失業(yè)人員。二是要看我們組織的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的項目、創(chuàng)業(yè)成功的人員增加了多少。三是要看我們對新登記失業(yè)的大中專畢業(yè)生提供服務(wù)和幫助了多少人就業(yè)。這樣才能提升我們工作的層次和水平。從部門觀點來說，還可以看我們自辦勞務(wù)派遣機構(gòu)安置援助對象的崗位外移而又檔案托管的情況。

③以新技師培養(yǎng)為重點，做強職業(yè)培訓(xùn)品牌。要繼續(xù)抓住這幾年招生形勢較好的機遇，進一步調(diào)適專業(yè)設(shè)置，調(diào)強特色專業(yè)，提升職教質(zhì)量，加快技校整合。同時，高技能人才培養(yǎng)的市場份額和職能正在重新分割，勞動保障部門一定要通過自身努力，在競爭中爭取高職教育和高技能人才培養(yǎng)的首席地位。

3、以“落實年”活動為抓手，進一步和諧勞動關(guān)系。

年初，我市提出貫徹落實去年以來國家、省的幾個條例開展“落實年”活動的要求。從近期受理上訪、舉報的情況分析，總體上數(shù)量增加，其中涉及社會保險的呈明顯增長性；從對象上分析，外來民工和老職工占主要性；從反映問題的成因來分析，大都無勞動合同反映了企業(yè)用工的不規(guī)范性，還有不少已退休人員要求提高待遇的問題大都帶有復(fù)雜性，還有就是企業(yè)通過勞務(wù)用工規(guī)避社會責(zé)任的問題帶有普遍性。另外，工作時間、休息休假、工資支付方面的案件帶有多發(fā)性、頑固性。為此：

①切實做好舉報受理和信訪接待工作。要按市里信訪工作的規(guī)定，按屬地實行責(zé)任制，不能推諉、敷衍，著力提高信訪的辦結(jié)率，減少復(fù)訪、越級上訪。凡舉報案件，要件件有記錄，件件有結(jié)果，具名的要件件有答復(fù)，監(jiān)察、仲裁案件都要在規(guī)定時限內(nèi)作出決定，減少可能的復(fù)議或訴訟。對涉及改制企業(yè)的問題，實行歸口業(yè)務(wù)處室專門處理。

②強化基礎(chǔ)工作，從源頭上規(guī)范勞動關(guān)系。發(fā)揮勞動關(guān)系三方機制作用，督促企業(yè)與全體員工訂立勞動合同，規(guī)范企業(yè)的用工行為、工資支付行為，要求其切實履行社會保險義務(wù)。落實《江蘇省勞動合同條例》規(guī)定，實行勞動合同書面報告制度和集體合同報送制度。下半年市局將盡快出臺具體實施辦法，凡企業(yè)與職工簽訂的勞動合同都要向勞動保障行政部門書面報告。起步階段將實行電子郵件、軟盤和手工報送制度，明確相關(guān)的工作程序和辦事手續(xù)，設(shè)立工作窗口和聯(lián)系渠道，隨著金保工程的實施和完善逐步建立完善勞動合同信息網(wǎng)絡(luò)管理。促使企業(yè)和職工自覺執(zhí)行勞動合同管理制度，切實履行勞動合同義務(wù)、享受勞動合同的權(quán)利，逐步實現(xiàn)勞動關(guān)系清晰、勞動合同規(guī)范、勞動規(guī)章健全、勞動管理科學(xué)的目標。

③圍繞擴面征繳，繼續(xù)發(fā)揮監(jiān)察的拳頭作用。下半年勞動保障監(jiān)察工作在認真辦好各類舉報案件，切實維護當事人合法權(quán)益的同時，要集中精力，圍繞今年擴面目標，結(jié)合社?；?，全面開展對已參保單位的查補工作，按規(guī)定補足基數(shù)、人數(shù)、險種。特別是勞務(wù)用工問題，是潛力最大、也是難度最大的問題。市局將在近期內(nèi)向市擴面辦專題報告有關(guān)情況，以盡快形成專門意見，會同市有關(guān)部門合力推進這一工作。市監(jiān)察支隊要全力以赴支持各區(qū)執(zhí)法需要。

三、團結(jié)協(xié)作、精誠興業(yè)

勞動保障事業(yè)從根本上來說，除了各種外部條件，關(guān)鍵在于靠勞動保障人自身的努力。全市系統(tǒng)各單位隸屬關(guān)系不同，干部任命、經(jīng)費渠道不同，但大家干的都是勞動保障工作，從事的是同一個事業(yè)?？梢哉f一榮俱榮，一損俱損。尤其今年擴面任務(wù)當頭、就業(yè)壓力當前的情況下，尤其需要全市各級勞動保障部門精誠團結(jié)，通力協(xié)作，共同擔(dān)當重任，化解矛盾，奪取勝利。

第一，隊伍共抓。一是要立足教育，全面加強干部職工的思想道德教育，牢固樹立馬克思主義的世界觀、人生觀、價值觀。二是要強化服務(wù)，進一步優(yōu)化政策環(huán)境、辦事環(huán)節(jié)，提高效能。三是要強化監(jiān)督，不斷完善監(jiān)察執(zhí)法活動的監(jiān)督機制和制約措施，把法律監(jiān)督與黨內(nèi)監(jiān)督、群眾監(jiān)督、民主監(jiān)督、輿論監(jiān)督有機結(jié)合起。三是要以黨員先進性的具體標準來抓好隊伍工作，打造出勞動保障三支隊伍，即：領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍、公務(wù)員隊伍和專業(yè)技術(shù)人才隊伍。

第二，目標共擔(dān)。今年各項任務(wù)尤其社保擴面任務(wù)十分艱巨，由于多種原因，各地進度不一，市本級壓力又大于金壇、溧陽、武進。從全市目標的角度，三個統(tǒng)籌地區(qū)要支援市級統(tǒng)籌區(qū)；從市級情況來看，天寧、鐘樓、戚區(qū)要支持市直和新北區(qū)，完成考核目標后要趁熱打鐵，力爭多超。從兩個保險的擴面后勁來看，醫(yī)保目前完成比例領(lǐng)先，但最終還難在醫(yī)保，各區(qū)要同步推進醫(yī)保擴面，市本級要繼續(xù)開展與養(yǎng)老保險的軋差擴面。

第三，行動共拍。今年農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移、南北勞動力交流、新技師培養(yǎng)幾項任務(wù)，均涉及全系統(tǒng)在省廳和市里的位次，創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境、服務(wù)地方發(fā)展均關(guān)系全系統(tǒng)的形象，勞動合同備案制度、金保工程建設(shè)、技校整合、法制監(jiān)察工作都關(guān)系勞動保障長遠發(fā)展的基礎(chǔ)，全市各級勞動保障部門要凝心聚力，合步合拍，共同推進勞動保障事業(yè)的發(fā)展。

                             二〇〇五年七月二十九日

抄報：市委、市人大、市政協(xié)，省勞動和社會保障廳

發(fā)：各轄市、區(qū)勞動保障局，各事業(yè)單位，各處室