常勞社[2006]31號(hào)

常勞社〔2006〕31號(hào)

關(guān)于印發(fā)《2006年常州市勞動(dòng)保障

上半年工作總結(jié)和下半年工作意見(jiàn)》的通知

各轄市、區(qū)（人事）勞動(dòng)保障局,局各處室、事業(yè)單位：

現(xiàn)將《2006年常州市勞動(dòng)保障上半年工作總結(jié)和下半年工作意見(jiàn)》印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

附件：2006年常州市勞動(dòng)保障上半年工作總結(jié)和下半年工作意見(jiàn)

                          二〇〇六年八月三日

主題詞：勞動(dòng)保障  工作總結(jié)  意見(jiàn)  通知               

抄  送：市人民政府、省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳                               

常州市勞動(dòng)和社會(huì)保障局              2006年8月3日印發(fā)

共印50份

附件：

2006年常州市勞動(dòng)保障

上半年工作總結(jié)和下半年工作意見(jiàn)

今年上半年，在市委、市政府和省勞動(dòng)保障廳領(lǐng)導(dǎo)下，全市各級(jí)勞動(dòng)保障部門以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十六屆五中全會(huì)精神，堅(jiān)持以人為本科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞“兩個(gè)率先”和全市勞動(dòng)保障工作會(huì)議提出的目標(biāo)任務(wù)，在各級(jí)黨委、政府高度重視和有關(guān)部門配合下，自加壓力，負(fù)重奮進(jìn)，取得了突出的成績(jī)，為全市推進(jìn)全面小康，實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)市作出了新的貢獻(xiàn)。

一、上半年主要工作和成績(jī)

（一）以出臺(tái)再就業(yè)新政為突破口，全面提高就業(yè)再就業(yè)工作實(shí)效

1-6月份，全市城鎮(zhèn)凈增就業(yè)2.61萬(wàn)人；下崗失業(yè)人員再就業(yè)1.08萬(wàn)人, 完成目標(biāo)任務(wù)的60.2%；再就業(yè)援助2299人，完成全年目標(biāo)的115%（其中市區(qū)1853人，完成目標(biāo)任務(wù)的124.4%）；全市城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.44％，控制在4%的目標(biāo)以內(nèi)；農(nóng)村勞動(dòng)力開發(fā)就業(yè)培訓(xùn)1.94萬(wàn)人，完成年度目標(biāo)的77.7%；農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)3.25萬(wàn)人，完成年度目標(biāo)的81.2%，其中本地農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移輸出就業(yè)8964人，完成年度目標(biāo)的89.6%；全市吸納蘇北勞動(dòng)力3.01萬(wàn)人，其中吸納鹽城勞動(dòng)力1.35萬(wàn)人，分別完成目標(biāo)任務(wù)的75.3%和67.7%。

1.新一輪就業(yè)新政開始全面推行。一是新一輪就業(yè)政策體系基本形成。市政府出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)就業(yè)再就業(yè)工作的實(shí)施意見(jiàn)》（常政發(fā)[2006]56號(hào)），對(duì)老政策進(jìn)行了延伸、擴(kuò)展、調(diào)整和充實(shí)。同時(shí)，《市區(qū)公益性崗位的認(rèn)定和管理辦法》、《市區(qū)靈活就業(yè)人員享受社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼操作辦法》等13個(gè)輔助文件也先后出臺(tái)，將對(duì)推動(dòng)新政策的全面落實(shí)起到關(guān)鍵作用；二是新《再就業(yè)優(yōu)惠證》管理辦法啟動(dòng)實(shí)施。明確了《再就業(yè)優(yōu)惠證》的發(fā)放對(duì)象、程序、管理和監(jiān)督辦法等，將就業(yè)困難人員和失地農(nóng)民納入《再就業(yè)優(yōu)惠證》領(lǐng)取范疇。1-6月份，全市新發(fā)《再就業(yè)優(yōu)惠證》4043本，累計(jì)發(fā)證64087本（市區(qū)39589本），領(lǐng)證人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)39221人，持證再就業(yè)率61.2%，持證“4050”人員再就業(yè)率達(dá)69.2%；三是政策宣傳廣泛展開。通過(guò)報(bào)紙、電視等新聞媒介、印制發(fā)放30余萬(wàn)份政策讀本、《勞動(dòng)保障指南》，并發(fā)揮街道社區(qū)平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，在社區(qū)信息欄張貼政策海報(bào)，擴(kuò)大就業(yè)新政的知曉度；四是政策落實(shí)不斷到位。一季度，市區(qū)13415人享受社保補(bǔ)貼，10761人享受崗位補(bǔ)貼，兩項(xiàng)補(bǔ)貼合計(jì)2300余萬(wàn)元。

2.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)工作全面展開。一是推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的基礎(chǔ)工作。結(jié)合當(dāng)前全市農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)形勢(shì)，制訂了農(nóng)村勞動(dòng)力資源調(diào)查實(shí)施方案、村級(jí)勞動(dòng)保障工作平臺(tái)建設(shè)的辦法，爭(zhēng)取培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，爭(zhēng)取市委、市政府的重視和支持；二是加速推進(jìn)本地農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)。各級(jí)勞動(dòng)保障部門積極整合社會(huì)各類教育資源，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)所、成校，積極開展引導(dǎo)性、訂單式、付費(fèi)式培訓(xùn)；三是促進(jìn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力平等就業(yè)。取消了對(duì)外來(lái)勞動(dòng)力的各種限制性政策、行政事業(yè)性收費(fèi)，簡(jiǎn)化錄用手續(xù)，對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)場(chǎng)求職實(shí)行全程免費(fèi)；四是開展“春風(fēng)行動(dòng)”凈化就業(yè)市場(chǎng)。在春節(jié)期間與公安、工商、人事等部門聯(lián)合舉辦了“春風(fēng)行動(dòng)”，并開展了“進(jìn)城務(wù)工人員專場(chǎng)招聘周”活動(dòng)；五是深化南北勞務(wù)協(xié)作交流。3月份與對(duì)口城市鹽城聯(lián)合舉辦了“2006春季鹽城·常州勞務(wù)洽談會(huì)”，組織102家單位進(jìn)場(chǎng)，提供了6860個(gè)就業(yè)崗位，2100余人達(dá)成了用工意向。

3．職業(yè)技能培訓(xùn)得到加強(qiáng)。一是面向市場(chǎng)大力開展就業(yè)技能培訓(xùn)。實(shí)現(xiàn)了三個(gè)延伸：再就業(yè)培訓(xùn)延伸到社區(qū)---幫助150多名失業(yè)人員、殘疾人增強(qiáng)就業(yè)技能并獲國(guó)家職業(yè)資格證書，農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)延伸到鄉(xiāng)村---推行農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移“培訓(xùn)券”制度，重點(diǎn)以金壇、溧陽(yáng)老區(qū)就業(yè)困難農(nóng)民為培訓(xùn)券補(bǔ)助對(duì)象，制定出臺(tái)了培訓(xùn)券管理使用辦法，并發(fā)放了首批培訓(xùn)券；27家培訓(xùn)機(jī)構(gòu)被省勞協(xié)辦正式批準(zhǔn)為農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)定點(diǎn)機(jī)構(gòu)；失地農(nóng)民培訓(xùn)延伸到基地---新北區(qū)全面啟動(dòng)了失地農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工程，在每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了培訓(xùn)基地，依托成人技校、學(xué)校等場(chǎng)所，組織失地農(nóng)民參加各類技能培訓(xùn)，上半年培訓(xùn)總?cè)藬?shù)達(dá)2000余人；二是大力推進(jìn)職業(yè)技能培訓(xùn)。制定下發(fā)了《常州市高技能人才培養(yǎng)資助辦法》，加快了職業(yè)技能培訓(xùn)基地建設(shè)，常州技師學(xué)院申報(bào)省級(jí)重點(diǎn)技師學(xué)院評(píng)估工作已經(jīng)結(jié)束，新校區(qū)建設(shè)也已進(jìn)入到土地審批、建設(shè)融資階段，發(fā)布了《2006年常州市高技能人才培養(yǎng)緊缺職業(yè)（工種）目錄》，上半年全市共開展各類職業(yè)培訓(xùn)5.2萬(wàn)人次，對(duì)113個(gè)職業(yè)（工種）18689人次開展職業(yè)技能考核鑒定，鑒定發(fā)證1.51萬(wàn)人；培養(yǎng)新技師20人，開展全國(guó)職業(yè)資格統(tǒng)一鑒定2008人；全市技工學(xué)校招生達(dá)9410人，完成年初目標(biāo)5000人的188%，畢業(yè)生就業(yè)率達(dá)98%；三是大力開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)提升勞動(dòng)者市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。通過(guò)電視臺(tái)向全社會(huì)募集創(chuàng)業(yè)扶持資金，征集適合失業(yè)人員的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，同時(shí)組織各街道、社區(qū)開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。

4.公共就業(yè)服務(wù)功能得到提升。圍繞就業(yè)服務(wù)“新三化”要求，精心打造城鄉(xiāng)一體化的人力資源市場(chǎng)平臺(tái)，天寧區(qū)人力資源市場(chǎng)已經(jīng)正式啟用,溧陽(yáng)市的勞動(dòng)大廈即將投入使用，武進(jìn)區(qū)人力資源市場(chǎng)已經(jīng)奠基動(dòng)工，全市各級(jí)職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)努力為各類勞動(dòng)者提供人性化、個(gè)性化、“一門式”、“一條龍”就業(yè)服務(wù)，先后舉辦了農(nóng)村勞動(dòng)力、新成長(zhǎng)勞動(dòng)力、失業(yè)女性、退役士兵等多場(chǎng)專場(chǎng)招聘會(huì)及民營(yíng)企業(yè)招聘周活動(dòng)，上半年全市共組織2688家用人單位進(jìn)場(chǎng)招聘，招聘6.4萬(wàn)人次，同比分別增加了29.7%和32%；規(guī)范引導(dǎo)職介市場(chǎng)發(fā)展，鼓勵(lì)和扶持社會(huì)力量開辦職介，目前，全市共有職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)160家，其中公共職介99家，社會(huì)職介61家；切實(shí)加強(qiáng)社區(qū)就業(yè)工作，規(guī)范社區(qū)工作機(jī)制。市局不斷加強(qiáng)對(duì)社區(qū)工作的督促和指導(dǎo)，組織社區(qū)勞動(dòng)保障協(xié)管員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，各社區(qū)堅(jiān)持把實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)和完善社會(huì)保障作為社區(qū)主要目標(biāo)和構(gòu)建和諧社區(qū)的重要內(nèi)容，大力開展創(chuàng)建“就業(yè)和社會(huì)保障示范社區(qū)”活動(dòng)，通過(guò)統(tǒng)一社區(qū)工作臺(tái)賬，全方位推進(jìn)崗位開發(fā)、政策宣傳、就業(yè)服務(wù)、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、社保擴(kuò)面、退休人員社會(huì)化管理進(jìn)社區(qū)等工作，提高了社區(qū)平臺(tái)的實(shí)戰(zhàn)能力，全市首批71個(gè)社區(qū)獲得“就業(yè)和社會(huì)保障示范社區(qū)”稱號(hào)。

（二）以社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳為重點(diǎn)，大力完善社保體系建設(shè)

截至6月底,全市養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)分別凈增參保 57225 人、 35387人、21338 人、32353 人、 16681人,分別完成全年目標(biāo)70.65%、44.23%、20.23%、33.35%、55.6%。市級(jí)統(tǒng)籌區(qū)養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)分別凈增參保29446人、11110人、8965人、10163人、9957人,分別完成全年目標(biāo)117.78%、30.03%、35.86%、50.82%、49.79%。

1．三大保險(xiǎn)覆蓋率有所提升。養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)三大保險(xiǎn)覆蓋率分別達(dá)到96.5%、94.2%、91.6%，綜合覆蓋率94.1%。養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率已達(dá)小康指標(biāo)，醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋率上升了2.8個(gè)百分點(diǎn)，但失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋率下降了0.7個(gè)百分點(diǎn)，綜合覆蓋率提高1.4個(gè)百分點(diǎn)。

2．社?；鹂癸L(fēng)險(xiǎn)能力逐步增強(qiáng)。隨著參保人數(shù)的增加，社保大堤逐步加固。全市養(yǎng)老保險(xiǎn)在職繳費(fèi)人數(shù)與離退休人員之比由歷史最低時(shí)的2.37:1上升到3.4：1；醫(yī)療保險(xiǎn)在職繳費(fèi)人數(shù)與離退休人數(shù)之比由歷史最低時(shí)的1.87：1提高到2.35：1。市級(jí)統(tǒng)籌區(qū)養(yǎng)老贍養(yǎng)負(fù)擔(dān)比例由1.91：1提高到2.63：1，醫(yī)療贍養(yǎng)負(fù)擔(dān)比例由1.59 ：1提高到2.1：1；1至6月全市養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入154533萬(wàn)元，同比增加40185萬(wàn)元，增長(zhǎng)35.14%，其中市區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入94371萬(wàn)元，同比增加24606萬(wàn)元，增長(zhǎng)35.27%。

3．社會(huì)保障體系加快完善。我市全民保障格局加快推進(jìn)，困難群體、社會(huì)邊緣群體的保障逐步到位。一是原郊區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)大集體退休人員有3500多名已納入城鎮(zhèn)養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)；原鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)小集體退養(yǎng)人員已有2540名納入社保。二是歷史遺留問(wèn)題得到解決，破產(chǎn)關(guān)閉國(guó)有企業(yè)的退休人員基本進(jìn)入醫(yī)療保險(xiǎn)；三是社保政策公平性得到體現(xiàn)，對(duì)外來(lái)務(wù)工人員一視同仁納入城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)，市區(qū)已有8萬(wàn)外來(lái)工參保，對(duì)本市戶籍的進(jìn)城務(wù)工人員實(shí)行了與城鎮(zhèn)職工一樣的失業(yè)保險(xiǎn)政策；四是城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保障制度進(jìn)入議事日程，實(shí)施方案已初步形成；五是失地農(nóng)民的基本生活保障逐步啟動(dòng), 上半年全市已有6000多名新老失地農(nóng)民進(jìn)入城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)。

4．企業(yè)退休人員養(yǎng)老待遇穩(wěn)步提高。1-6月份，全市共支付養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇 11.74億元，其中發(fā)放企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金11.72億元。全市18.77萬(wàn)名退休人員納入社會(huì)化管理，社會(huì)化管理率96.5%，年初全市19.44萬(wàn)名退休人員養(yǎng)老金全面調(diào)整，5月份調(diào)資增發(fā)工作已全部到位，市區(qū)人均增資82元/月，金壇、溧陽(yáng)、武進(jìn)也相應(yīng)調(diào)整了養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)；市區(qū)人均養(yǎng)老金水平達(dá)905元，養(yǎng)老待遇穩(wěn)步提高，群眾生活得到保障。

（三）以和諧勞動(dòng)關(guān)系促進(jìn)年活動(dòng)為抓手，協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系和監(jiān)察執(zhí)法工作取得新進(jìn)展

1．積極推行勞動(dòng)合同書面報(bào)告制度。強(qiáng)化勞動(dòng)合同管理，從源頭規(guī)范勞動(dòng)用工行為。貫徹勞動(dòng)保障部“推進(jìn)勞動(dòng)合同工作三年行動(dòng)計(jì)劃”，實(shí)施勞動(dòng)合同書面報(bào)告月報(bào)統(tǒng)計(jì)制度，按月統(tǒng)計(jì)檢查目標(biāo)任務(wù)完成情況，上半年，全市勞動(dòng)合同書面報(bào)告6.94萬(wàn)份。

2．加強(qiáng)工資宏觀調(diào)控力度。一是積極推行工資集體協(xié)商制度，預(yù)防和減少勞動(dòng)爭(zhēng)議的發(fā)生。1-6月份，全市集體合同備案280份，10263戶企業(yè)實(shí)行工資集體協(xié)商，其中規(guī)模以上企業(yè)簽訂率達(dá)65%；二是出臺(tái)了2006年企業(yè)工資指導(dǎo)線意見(jiàn)，2005年全市及市區(qū)在崗職工平均工資分別達(dá)22990元和24687元，同比分別增長(zhǎng)15%和15.3%；三是嚴(yán)厲查處拖欠和克扣勞動(dòng)者工資特別是農(nóng)民工工資的行為，補(bǔ)發(fā)農(nóng)民工工資95.97萬(wàn)元，退還風(fēng)險(xiǎn)抵押金6.43萬(wàn)元。

3．完善三方協(xié)調(diào)機(jī)制，勞資矛盾調(diào)解關(guān)口前移。出臺(tái)了《關(guān)于開展堅(jiān)持以人為本，建設(shè)和諧勞動(dòng)關(guān)系活動(dòng)的工作意見(jiàn)》，制訂并下發(fā)了《常州市勞動(dòng)保障誠(chéng)信企業(yè)評(píng)價(jià)管理試行辦法》、《常州市企業(yè)社會(huì)責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施意見(jiàn)》等文件，目前已有10戶企業(yè)通過(guò)常州市企業(yè)社會(huì)責(zé)任驗(yàn)收達(dá)標(biāo)。

4．加強(qiáng)勞動(dòng)監(jiān)察、勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁工作。全市各級(jí)勞動(dòng)監(jiān)察機(jī)構(gòu)積極開展清理整頓勞動(dòng)力市場(chǎng)秩序的專項(xiàng)檢查、勞動(dòng)用工等專項(xiàng)檢查，1-6月，共接受群眾投訴舉報(bào)2807件，主動(dòng)巡查單位 7506 戶，為7972名勞動(dòng)者補(bǔ)簽了勞動(dòng)合同，為1.99萬(wàn)名勞動(dòng)者追發(fā)工資571.67萬(wàn)元，督促415戶用人單位申報(bào)繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，清退童工9 人，依法取締76家非法職介機(jī)構(gòu)，清退風(fēng)險(xiǎn)抵押金63.42萬(wàn)元，勞動(dòng)監(jiān)察案件立案666件（市區(qū)316件），法定辦案期限內(nèi)結(jié)案率均為100%。全市各類勞動(dòng)爭(zhēng)議案件立案857件，同比增長(zhǎng)49.8%，結(jié)案721件，結(jié)案率達(dá)84%，其中集體爭(zhēng)議9件，涉及職工275人；其中職工勝訴530件，占結(jié)案數(shù)73.5%，案外調(diào)解4300件；推進(jìn)企業(yè)改革轉(zhuǎn)制，切實(shí)維護(hù)職工合法權(quán)益，參與了15戶企業(yè)的改制工作，確保了全市勞動(dòng)關(guān)系的穩(wěn)定。

二、當(dāng)前勞動(dòng)保障工作所面臨的形勢(shì)

上半年全市社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳有力地推進(jìn)我市全面小康的進(jìn)程，就業(yè)再就業(yè)的長(zhǎng)效、普惠機(jī)制提升了全面小康的質(zhì)量，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系奠定了和諧社會(huì)、全面小康的基礎(chǔ)，勞動(dòng)保障工作在全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局中的定位得到新提升，但在看到成績(jī)的同時(shí)，還要高度關(guān)注工作中存在的幾大問(wèn)題：

1．統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)壓力明顯加大。今年不但要完成轉(zhuǎn)移本地農(nóng)村勞動(dòng)力4萬(wàn)人目標(biāo)和省指令性吸納蘇北勞動(dòng)力4萬(wàn)人的目標(biāo)，還要突出解決好失地農(nóng)民的就業(yè)和保障問(wèn)題。目前我市勞動(dòng)保障平臺(tái)在村級(jí)層面上還不夠到位，農(nóng)村勞動(dòng)力資源情況還不掌握，勞動(dòng)力市場(chǎng)城鄉(xiāng)一體化步伐還不夠快，面向農(nóng)村勞動(dòng)力的職介、培訓(xùn)、信息、社會(huì)保障工作都需要磨合。

2．就業(yè)再就業(yè)任務(wù)依然艱巨。上半年雖然全市失業(yè)總量有所回落，新增失業(yè)人數(shù)有所下降，但失業(yè)格局已發(fā)生變化，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移總量巨大、失地農(nóng)民就業(yè)和保障問(wèn)題仍然艱難、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員再就業(yè)難度加大等，同時(shí)也出現(xiàn)了新成長(zhǎng)勞動(dòng)力就業(yè)難問(wèn)題，城鄉(xiāng)“大就業(yè)”的格局已經(jīng)形成。

3．就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾更加突出。勞動(dòng)者的技能素質(zhì)無(wú)法適應(yīng)新興產(chǎn)業(yè)增加崗位的要求，“有崗無(wú)人”和“有人無(wú)崗”的現(xiàn)象并存，一些勞動(dòng)密集型的企業(yè)和行業(yè)出現(xiàn)了招工難的問(wèn)題。

4．勞資糾紛上升趨勢(shì)值得警惕。用人單位拖欠、克扣工資的行為屢屢出現(xiàn)，建筑行業(yè)拖欠農(nóng)民工工資現(xiàn)象呈上升趨勢(shì)；超時(shí)加班加點(diǎn)，不按規(guī)定支付加班工資的現(xiàn)象仍較普遍；用人單位無(wú)故解除勞動(dòng)合同、不簽訂勞動(dòng)合同、不按規(guī)定參加社會(huì)保險(xiǎn)現(xiàn)象依然存在；私營(yíng)企業(yè)工傷事故頻頻發(fā)生，勞動(dòng)者工傷待遇得不到保障；國(guó)有、集體企業(yè)改制引發(fā)的勞動(dòng)爭(zhēng)議案件不斷上升。

 5．勞動(dòng)保障和諧度問(wèn)題需要關(guān)注。勞動(dòng)保障政策涉及到幾十萬(wàn)老百姓，再小的問(wèn)題乘以幾十萬(wàn)都是大問(wèn)題。從目前萬(wàn)人評(píng)議、媒體反饋、信訪分析等多元信息渠道來(lái)看，勞動(dòng)保障政策的和諧度需要引起足夠的重視，尤其是醫(yī)療保險(xiǎn)的政策體系，需要按照以人為本的理念進(jìn)行重新梳理。

三、下半年勞動(dòng)保障工作打算

下半年全市勞動(dòng)保障工作要緊緊圍繞小康目標(biāo)，全力奮戰(zhàn)，確保城鎮(zhèn)登記失業(yè)率小于5%；確保三大保險(xiǎn)覆蓋率達(dá)到96%,另外還要推進(jìn)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入 2項(xiàng)指標(biāo)相應(yīng)達(dá)標(biāo)。同時(shí)，要圍繞省廳提出的“五個(gè)充分”要求，促進(jìn)城鎮(zhèn)社區(qū)和失地農(nóng)民充分就業(yè)，社會(huì)特殊群體充分保障，農(nóng)村適齡勞動(dòng)力充分轉(zhuǎn)移，城鄉(xiāng)新成長(zhǎng)勞動(dòng)力和經(jīng)濟(jì)薄弱村貧困勞動(dòng)力充分培訓(xùn)，各類企業(yè)勞動(dòng)合同充分覆蓋。

（一）以擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面為重點(diǎn)，完善社保體系建設(shè)

1．加大社保擴(kuò)面力度，確保小康達(dá)標(biāo)。堅(jiān)持?jǐn)U面數(shù)量和質(zhì)量并舉，實(shí)現(xiàn)參保人數(shù)、實(shí)際繳費(fèi)人數(shù)、基金收入同步增長(zhǎng)。一是要跟蹤服務(wù)抓穩(wěn)保，跟蹤服務(wù)每名靈活就業(yè)人員和個(gè)體參保人員，宣傳好政策，做好其參保繳費(fèi)工作，避免繳費(fèi)人數(shù)的波動(dòng)；二是要“五險(xiǎn)合一”抓同保，要堅(jiān)持五個(gè)險(xiǎn)種同時(shí)擴(kuò)面；加大醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)擴(kuò)面、補(bǔ)差的進(jìn)度；三是要嚴(yán)出快進(jìn)抓斷保，嚴(yán)格執(zhí)行退工備案制度，對(duì)斷保人員發(fā)放續(xù)保服務(wù)卡，減少參保人員的流失，采取跟蹤服務(wù)繳費(fèi)告知等手段，吸引斷保人員盡快回流；四是要敞開大門抓廣保，繼續(xù)以私營(yíng)、個(gè)體為擴(kuò)面重點(diǎn)單位，以外來(lái)工等弱勢(shì)群體為主要服務(wù)對(duì)象，將他們充分納入社會(huì)保障體系，維護(hù)他們的合法權(quán)益。

市本級(jí)8月份、9月份要進(jìn)入攻堅(jiān)掃尾階段，力爭(zhēng)全面完成并鞏固好全市社保擴(kuò)面凈增8萬(wàn)的全年目標(biāo)，其他各統(tǒng)籌區(qū)也要相應(yīng)加快進(jìn)度，爭(zhēng)取主動(dòng)提前達(dá)標(biāo)，10月初要進(jìn)行小康模擬測(cè)試，確保年內(nèi)實(shí)現(xiàn)小康。

2．啟動(dòng)弱勢(shì)群體的保障工作，確保充分保障。一是要積極推進(jìn)我市新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的實(shí)施進(jìn)度；二是要完善被征地農(nóng)民的基本生活保障辦法，切實(shí)貫徹落實(shí)到位；三是要加快建立城鎮(zhèn)居民社會(huì)醫(yī)療保障體系，將基本醫(yī)療保險(xiǎn)之外的城市老年居民、兒童、學(xué)生等各類社會(huì)群體納入社會(huì)醫(yī)療保障范圍；全面完成困難和破產(chǎn)關(guān)閉國(guó)有、集體企業(yè)退休人員納入醫(yī)療保障的工作；四是要加快推進(jìn)事業(yè)單位參加失業(yè)、工傷保險(xiǎn)的進(jìn)度，實(shí)現(xiàn)高危行業(yè)工傷保險(xiǎn)全覆蓋；五是要探索成立助保協(xié)會(huì)，制定并實(shí)施資助斷保并生活困難確實(shí)無(wú)力參保的失業(yè)人員接續(xù)參保的幫扶援助制度。

3．開展社保政策服務(wù)梳理工作，確保管理服務(wù)和諧。一是要做好養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇計(jì)發(fā)辦法改革和業(yè)務(wù)經(jīng)辦、個(gè)人賬戶管理、信息處理等環(huán)節(jié)，確保新、老計(jì)發(fā)辦法的平穩(wěn)過(guò)渡；二是要加強(qiáng)醫(yī)?；鸸芾淼目茖W(xué)化，盡快研究制定慢性病的合理結(jié)算和管理辦法，確保醫(yī)保基金的合理化支出；完善定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和定點(diǎn)零售藥店的管理，加強(qiáng)實(shí)現(xiàn)對(duì)住院病人的實(shí)時(shí)管理；三是要加快提升退休人員社會(huì)化管理服務(wù)水平，充實(shí)社會(huì)化管理服務(wù)內(nèi)涵，積極組織各類退休人員開展有益活動(dòng)；四是要加快開發(fā)金保工程信息化查詢系統(tǒng)，盡快實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)個(gè)人賬戶網(wǎng)上查詢。五是要做好養(yǎng)老金調(diào)整的相關(guān)準(zhǔn)備及實(shí)施工作。

（二）以貫徹就業(yè)新政為契機(jī)，加快推進(jìn)就業(yè)再就業(yè)工程

1.實(shí)施積極的就業(yè)政策，探索市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下勞動(dòng)者的長(zhǎng)效就業(yè)機(jī)制。一是要積極貫徹國(guó)發(fā)36號(hào)文、省發(fā)24號(hào)文和市政府56號(hào)文精神以及我市新三年再就業(yè)政策的所有輔件；二是要大力宣傳好就業(yè)新政，勞動(dòng)保障系統(tǒng)人員要全部熟悉掌握，全社會(huì)要基本了解；三是要繼續(xù)發(fā)揮積極就業(yè)政策效應(yīng)，積極探索發(fā)揮就業(yè)新政效應(yīng)的新機(jī)制，統(tǒng)籌做好城鎮(zhèn)失業(yè)人員、大中專畢業(yè)生等新成長(zhǎng)勞動(dòng)力、轉(zhuǎn)業(yè)軍人、殘疾人、進(jìn)城務(wù)工人員、被征地農(nóng)民等各類社會(huì)群體的就業(yè)工作。

2.推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)，幫助農(nóng)村勞動(dòng)者轉(zhuǎn)移就業(yè)。一是要抓緊落實(shí)農(nóng)村兼職協(xié)管員的配備工作，確保農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作平臺(tái)到位；二是要開展全市普查，徹底摸清全市農(nóng)村勞動(dòng)力資源情況，建立農(nóng)村勞動(dòng)力數(shù)據(jù)庫(kù)，為今年完成轉(zhuǎn)移本地農(nóng)村勞動(dòng)力4萬(wàn)人的目標(biāo)任務(wù)創(chuàng)造條件；三是要根據(jù)省實(shí)行農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)券的要求，盡快制定出臺(tái)統(tǒng)一的農(nóng)村勞動(dòng)力參加技能培訓(xùn)的實(shí)施意見(jiàn)，落實(shí)財(cái)政預(yù)算安排；四是要大力扶持被征地農(nóng)民就業(yè)，盡快掌握被征地農(nóng)民的基本信息，制定并落實(shí)相關(guān)就業(yè)扶持政策，促進(jìn)就業(yè)困難的被征地農(nóng)民就業(yè)；五是要?jiǎng)?chuàng)新思路，爭(zhēng)創(chuàng)亮點(diǎn)，發(fā)揮公共職介主渠道功能，著重抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的公共職介功能，積極推進(jìn)村級(jí)勞動(dòng)保障平臺(tái)的搭建，為轉(zhuǎn)移本地農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)創(chuàng)造有利條件；六是要深化“結(jié)對(duì)幫困”活動(dòng)效果，通過(guò)針對(duì)茅山老區(qū)開展網(wǎng)上招聘、專場(chǎng)培訓(xùn)等，幫助當(dāng)?shù)剞r(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)致富。

3.加強(qiáng)指導(dǎo)，幫扶城鎮(zhèn)新成長(zhǎng)勞動(dòng)力盡快就業(yè)。一是要加快建立一批青年見(jiàn)習(xí)基地，增強(qiáng)青年就業(yè)的實(shí)際操作技能；二是要積極鼓勵(lì)和支持大中專（技職校）畢業(yè)生到基層自主創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè)，適當(dāng)時(shí)期可探索推動(dòng)SYB創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)課程進(jìn)入大學(xué)選修課程；三是要開展城鎮(zhèn)新成長(zhǎng)勞動(dòng)力專場(chǎng)招聘，對(duì)未能實(shí)現(xiàn)當(dāng)期就業(yè)的城鎮(zhèn)新成長(zhǎng)勞動(dòng)力提供職業(yè)指導(dǎo)和技能培訓(xùn)計(jì)劃。

4.強(qiáng)化職業(yè)技能培訓(xùn)，促進(jìn)勞動(dòng)者實(shí)現(xiàn)技能就業(yè)。要把加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)擺到促進(jìn)就業(yè)的突出位置。一是要加快各類技能培訓(xùn)步伐，啟動(dòng)“全民技能培訓(xùn)工程”，調(diào)動(dòng)各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的積極性，開展各類培訓(xùn)，提升全民技能；二是要加快探索促進(jìn)新技師培養(yǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)自主開展各類技師培訓(xùn)；三是要積極推進(jìn)企業(yè)勞資人員培訓(xùn)工作，促進(jìn)企業(yè)管理層面勞動(dòng)保障法律法規(guī)的普及率。

5.實(shí)施“公益崗位開發(fā)計(jì)劃”，促進(jìn)下崗失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)社區(qū)就業(yè)。繼續(xù)開展創(chuàng)建“充分就業(yè)社區(qū)”、“就業(yè)和社會(huì)保障示范社區(qū)”活動(dòng)，重點(diǎn)開發(fā)、收集社區(qū)及社會(huì)公益性崗位，對(duì)特別困難的重點(diǎn)援助對(duì)象進(jìn)行托底安置。

（三）以勞動(dòng)合同充分覆蓋為目標(biāo)，大力構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系

1.以勞動(dòng)合同書面?zhèn)浒笧樽ナ?，推?dòng)勞動(dòng)合同充分覆蓋。加快啟動(dòng)“全面推進(jìn)勞動(dòng)合同制度實(shí)施三年行動(dòng)計(jì)劃”，一是加大普及勞動(dòng)合同宣傳力度，堅(jiān)決制止和糾正拒簽勞動(dòng)合同等違法行為，營(yíng)造全社會(huì)尊重勞動(dòng)、勞動(dòng)法制化的氛圍；二是大力開展勞動(dòng)合同簽訂情況的聯(lián)合執(zhí)法專項(xiàng)檢查；三是抓住勞動(dòng)合同訂立、變更、解除和終止等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對(duì)各類企業(yè)做好分類指導(dǎo)工作，同時(shí)著力解決勞動(dòng)合同的短期化問(wèn)題；四是要盡快整合勞動(dòng)力市場(chǎng)資源庫(kù)、五險(xiǎn)合一社保數(shù)據(jù)庫(kù)，綜合利用好勞動(dòng)保障書面審查、勞動(dòng)合同鑒證等相關(guān)信息庫(kù)，建立企業(yè)勞動(dòng)合同監(jiān)管數(shù)據(jù)庫(kù)；五是要加快推進(jìn)勞動(dòng)合同網(wǎng)上申報(bào)工作，提高申報(bào)效率，提高勞動(dòng)合同管理信息化程度，確保今內(nèi)不折不扣地完成勞動(dòng)合同簽訂20萬(wàn)份的任務(wù)。

2.以工資集體協(xié)商為推力，著力提高勞動(dòng)者工資收入。力爭(zhēng)通過(guò)擴(kuò)大工資集體協(xié)商面，增強(qiáng)企業(yè)職工的話語(yǔ)權(quán)，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)者工資隨企業(yè)效益同步增長(zhǎng)。一是積極擴(kuò)大三方機(jī)制、工資集體協(xié)商的覆蓋面。加強(qiáng)與工會(huì)等部門的配合，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道普遍開展工資集體協(xié)商，提高集體合同備案數(shù)量；支持鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)進(jìn)行行業(yè)自治管理，開展行業(yè)工資標(biāo)準(zhǔn)的評(píng)估與分析；二是嚴(yán)守最低工資標(biāo)準(zhǔn)線，嚴(yán)查低于最低工資標(biāo)準(zhǔn)用工現(xiàn)象，確保面上的絕大多數(shù)企業(yè)工資超出最低工資標(biāo)準(zhǔn)；三是打破部分行業(yè)工資發(fā)放的潛規(guī)則，重點(diǎn)規(guī)范建筑行業(yè)等特殊行業(yè)工資或生活費(fèi)發(fā)放達(dá)標(biāo)；四是積極引導(dǎo)企業(yè)參加補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)，開展現(xiàn)代薪酬設(shè)計(jì)等，擴(kuò)大一線職工勞動(dòng)參與分配的比例；五是要通過(guò)各類優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)企業(yè)、勞動(dòng)者延長(zhǎng)勞動(dòng)者就業(yè)的周期，提高勞動(dòng)者就業(yè)穩(wěn)定性和收入；六是要把好失業(yè)預(yù)警線。要確保失業(yè)保險(xiǎn)金按時(shí)足額發(fā)放，通過(guò)建立抽樣調(diào)查統(tǒng)計(jì)、登記失業(yè)系統(tǒng)分析評(píng)估等制度，實(shí)時(shí)掌握監(jiān)控失業(yè)率。

3.以監(jiān)察執(zhí)法為手段，推進(jìn)勞動(dòng)保障法制化進(jìn)程。一是要全面貫徹落實(shí)《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》，加強(qiáng)日常巡查，書面審查，舉報(bào)投訴調(diào)查和專項(xiàng)檢查，在市區(qū)大力推行網(wǎng)格化監(jiān)察執(zhí)法模式，加快以行業(yè)為主的條線管理向以街道社區(qū)為載體的地域管理轉(zhuǎn)變；重點(diǎn)防范、排查、解決群體性、突發(fā)性和易激化的矛盾，形成勞動(dòng)監(jiān)察定期通報(bào)和預(yù)警機(jī)制；二是要強(qiáng)化勞動(dòng)爭(zhēng)議處理機(jī)制，根據(jù)我市實(shí)際適時(shí)推進(jìn)仲裁制度的改革，嚴(yán)格執(zhí)行集體勞動(dòng)爭(zhēng)議上報(bào)和集體會(huì)商制度，形成嚴(yán)密的防范和處理工作機(jī)制，切實(shí)維護(hù)職工合法權(quán)益，當(dāng)好企業(yè)守法參謀；三是要文明執(zhí)法，強(qiáng)化服務(wù)，做好公共服務(wù)和重點(diǎn)幫扶工作，當(dāng)好企業(yè)的勞動(dòng)法規(guī)宣傳員、勞動(dòng)關(guān)系的協(xié)調(diào)員、社會(huì)保險(xiǎn)的服務(wù)員、勞動(dòng)用工的信息員，實(shí)現(xiàn)勞資雙贏。

（四）以提升履職能力為抓手，全面夯實(shí)勞動(dòng)保障各項(xiàng)基礎(chǔ)工作

1．扎實(shí)開展作風(fēng)建設(shè)。一是要大興理論學(xué)習(xí)之風(fēng)，堅(jiān)持把學(xué)習(xí)研討交流及業(yè)務(wù)培訓(xùn)講座等活動(dòng)制度化、經(jīng)?；?，鼓勵(lì)求學(xué)上進(jìn)；二是要大興調(diào)查研究之風(fēng)，要深入基層、深入實(shí)踐，廣泛聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，制定政策要以民為本，有針對(duì)性和可操作性；三是要大興干事創(chuàng)業(yè)之風(fēng)，要大力營(yíng)造干事創(chuàng)業(yè)的氛圍，在全系統(tǒng)形成奮發(fā)向上干工作的良好風(fēng)尚；四是要大興爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)之風(fēng)，激勵(lì)全系統(tǒng)干部職工事事立志追求一流卓越，時(shí)時(shí)力爭(zhēng)體現(xiàn)高效創(chuàng)優(yōu)，處處著力民本服務(wù)，要建立“干多干少、干好干差不一樣”的效能評(píng)估機(jī)制，年底將開展評(píng)選“十大工作亮點(diǎn)”、“十大創(chuàng)優(yōu)舉措”等活動(dòng)，推動(dòng)全系統(tǒng)干部職工人人想干事、干成事、干好事；五是要大興內(nèi)練內(nèi)功外樹形象之風(fēng)，每個(gè)干部職工都要注意維護(hù)好勞動(dòng)保障部門的整體形象，在每件小事上體現(xiàn)勞動(dòng)保障系統(tǒng)的服務(wù)水平、工作能力和工作熱情，善于發(fā)現(xiàn)矛盾、化解矛盾，切實(shí)處理好各類信訪，維護(hù)好勞動(dòng)保障部門的公眾形象。

2．加快推進(jìn)基礎(chǔ)建設(shè)。要強(qiáng)基固本，推動(dòng)勞動(dòng)保障事業(yè)可持續(xù)發(fā)展。一是加快實(shí)施“四大工程”，即加快實(shí)施人力資源市場(chǎng)建設(shè)、社保大樓建設(shè)、技師學(xué)院新校區(qū)建設(shè)、金保工程建設(shè)。年內(nèi)力爭(zhēng)做到新人力資源市場(chǎng)選址定點(diǎn)、社保大樓投入使用，技師學(xué)院新校區(qū)破土奠基，五險(xiǎn)合一社會(huì)保險(xiǎn)應(yīng)用系統(tǒng)成功開發(fā)，全市統(tǒng)一數(shù)據(jù)中心建成使用，“12333”電話咨詢服務(wù)中心投入使用；二是要健全基層網(wǎng)絡(luò)，年內(nèi)力爭(zhēng)將行政村勞動(dòng)保障協(xié)管員配備到位，同時(shí)要加快落實(shí)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移等各類經(jīng)費(fèi)；三是優(yōu)化基礎(chǔ)功能。要進(jìn)一步統(tǒng)一規(guī)范工作流程，拓展社區(qū)求職登記、職業(yè)介紹、社保服務(wù)、政策宣傳等基本服務(wù)功能，加強(qiáng)對(duì)基層平臺(tái)工作人員的培訓(xùn)和考核。

3．盡快提升履職能力。一是提高依法行政能力，要在全系統(tǒng)強(qiáng)化行政執(zhí)法責(zé)任制，建立和完善公開、公平、公正的行政執(zhí)法責(zé)任制、評(píng)議考核制，建立相應(yīng)的行政執(zhí)法績(jī)效評(píng)估和獎(jiǎng)懲制度；二是要加強(qiáng)對(duì)社?；鸬谋O(jiān)管力度，嚴(yán)格實(shí)行基金監(jiān)管集體和崗位負(fù)責(zé)制，加強(qiáng)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)，規(guī)范業(yè)務(wù)流程，強(qiáng)化權(quán)力制約和責(zé)任追究；探索建立基金非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管、全過(guò)程監(jiān)管及反欺詐工作機(jī)制，確保基金收支環(huán)節(jié)監(jiān)管完整、監(jiān)督到位、操作規(guī)范；三是要提升公共服務(wù)能力，加強(qiáng)勞動(dòng)保障公共信息平臺(tái)建設(shè)，力爭(zhēng)使各服務(wù)窗口在思想、作風(fēng)、管理、服務(wù)上都再上一個(gè)新的臺(tái)階。

4．大力優(yōu)化隊(duì)伍建設(shè)。在發(fā)揮保持黨員先進(jìn)性的長(zhǎng)效活力機(jī)制，繼續(xù)加強(qiáng)黨員隊(duì)伍建設(shè)的同時(shí)，大力加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍、機(jī)關(guān)公務(wù)員隊(duì)伍、專業(yè)技能人才三支隊(duì)伍建設(shè)，拓寬干部職工的知識(shí)面，改善知識(shí)素質(zhì)結(jié)構(gòu)，提高專業(yè)理論水準(zhǔn)，錘煉處事應(yīng)變水平，不斷提高干部隊(duì)伍的創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新能力；培養(yǎng)一支政策熟、業(yè)務(wù)精、肯吃苦、敢創(chuàng)新的勞動(dòng)保障基層工作隊(duì)伍；大力加強(qiáng)組織建設(shè)，特別是抓好領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，增強(qiáng)黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力；大力加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，積極推行效能監(jiān)察和政務(wù)公開，樹立勞動(dòng)保障廉潔從政的良好形象。