2009年，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全市各級財(cái)政部門認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，積極應(yīng)對國際金融危機(jī)帶來的挑戰(zhàn)，圍繞“創(chuàng)新、發(fā)展、提高”，堅(jiān)定信心，迎難而上，開拓進(jìn)取，全力保增長、促發(fā)展，財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況良好。

市十四屆人大第二次會(huì)議審議通過的2009年全市地方財(cái)政一般預(yù)算收入預(yù)算為203.7億元，全年一般預(yù)算收入完成215.9億元，完成預(yù)算的105.99%，增長16.6%，增收30.7億元。其中：市區(qū)完成178.64億元，完成預(yù)算的106.85%，增長16.92%，增收25.85億元。市本級完成24.56億元，完成預(yù)算的104.15%，增長 4.65 %，增收1.09億元。

在全市地方財(cái)政一般預(yù)算收入構(gòu)成中，增值稅完成37.49億元，增長4.72%；營業(yè)稅完成50.76億元，增長26.68%；企業(yè)所得稅完成23.95億元，下降0.75%；個(gè)人所得稅完成10.74億元，增長24%；契稅完成18.25億元，增長18.99%。

市十四屆人大二次會(huì)議通過的2009年全市財(cái)政一般預(yù)算支出預(yù)算為181.38億元，其中：市本級為71.38億元。由于上年結(jié)轉(zhuǎn)、省下達(dá)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、追加預(yù)算等因素，全市財(cái)政一般預(yù)算支出預(yù)算調(diào)整為 228.49億元，其中：市本級調(diào)整為75.22億元。全年全市財(cái)政一般預(yù)算支出完成218億元，完成調(diào)整后預(yù)算的95.41%，增長16.78%，增支31.33億元。其中:市本級完成67.97億元，完成調(diào)整后預(yù)算的90.36%，增長13.26%，增支7.96億元。

全市財(cái)政一般預(yù)算收入加上預(yù)計(jì)上級補(bǔ)助收入、上年結(jié)余收入、調(diào)入資金，減去一般預(yù)算支出、預(yù)計(jì)上解上級支出等收支相抵后，2009年全市財(cái)政均可實(shí)現(xiàn)收支平衡。預(yù)計(jì)結(jié)余（含結(jié)轉(zhuǎn)）15.91億元，其中：市本級財(cái)政一般預(yù)算收入加上預(yù)計(jì)上級補(bǔ)助收入、下級上解收入、上年結(jié)余收入和調(diào)入資金等，來源合計(jì)119.74億元，減去一般預(yù)算支出、補(bǔ)助下級支出等，支出合計(jì)111.47元，年終累計(jì)結(jié)余8.27億元，其中：專項(xiàng)結(jié)轉(zhuǎn)7.25億元，凈結(jié)余1.02億元。

2009年，各級財(cái)政部門充分發(fā)揮職能作用，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)財(cái)政工作。

（一）堅(jiān)持服務(wù)發(fā)展，全力以赴推動(dòng)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升。

貫徹落實(shí)市委、市政府保增長、促發(fā)展的各項(xiàng)政策，積極發(fā)揮財(cái)政政策資金的導(dǎo)向作用，全力以赴為企業(yè)服務(wù)。一是鼓勵(lì)企業(yè)用足用好財(cái)稅政策，全市落實(shí)各類財(cái)稅優(yōu)惠政策達(dá)155億元，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，為企業(yè)發(fā)展?fàn)I造更加寬松的財(cái)稅環(huán)境。其中：在落實(shí)增值稅轉(zhuǎn)型政策方面，全市企業(yè)固定資產(chǎn)進(jìn)項(xiàng)稅額累計(jì)抵扣預(yù)計(jì)達(dá)17.5億元。二是充分發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用。2009年市本級預(yù)算安排資金6.54億元，支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。支持科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資發(fā)展；扶持軟件、動(dòng)漫等創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)；支持外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展，鼓勵(lì)企業(yè)開拓國際市場；鼓勵(lì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)做強(qiáng)做大，為中小創(chuàng)新型企業(yè)和高新技術(shù)項(xiàng)目提供擔(dān)保；促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。三是積極扶持和培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，市本級籌集3億元，轄市區(qū)配套3億元，建立“五大產(chǎn)業(yè)”發(fā)展專項(xiàng)資金，做強(qiáng)做優(yōu)“五大產(chǎn)業(yè)”，提升核心競爭力。四是積極爭取部、省補(bǔ)助16.6億元，比上年增加5.9億元，支持新產(chǎn)品、關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)和品牌建設(shè)，加快清潔生產(chǎn)、節(jié)能減排技術(shù)改造，支持太湖流域環(huán)境整治和保護(hù)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級。五是積極搭建創(chuàng)新發(fā)展平臺(tái)，服務(wù)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化；跟蹤重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，及時(shí)解決企業(yè)發(fā)展中遇到的矛盾和困難。 

（二）強(qiáng)化增收節(jié)支，保持財(cái)政收入穩(wěn)定增長。

面對嚴(yán)峻的收入形勢，財(cái)政部門把確保財(cái)政收入平穩(wěn)增長作為一項(xiàng)重大政治任務(wù)，咬定目標(biāo)一著不讓，千方百計(jì)挖潛增收，確保完成全年收入任務(wù)。一是強(qiáng)化稅源分析，由原來的注重季度分析改為強(qiáng)化月度分析和收支預(yù)測，及時(shí)提出征管建議，提高組織財(cái)政收入的主動(dòng)性和預(yù)見性。二是強(qiáng)化稅收征管，加強(qiáng)與國、地稅協(xié)調(diào)銜接，加強(qiáng)對重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)稅種的監(jiān)控與征管，堅(jiān)持依法征收，既不收“過頭稅”，又做到應(yīng)收盡收。三是強(qiáng)化契稅、非稅收入、國有資本經(jīng)營收入、罰沒收入等財(cái)政部門負(fù)責(zé)的收入征管。

堅(jiān)決落實(shí)黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約的各項(xiàng)規(guī)定，嚴(yán)格控制一般性和行政性經(jīng)費(fèi)支出，壓減會(huì)議、因公出國、公車購置、公務(wù)接待等支出，硬化預(yù)算約束。全市核減黨政機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)預(yù)算8300萬元，其中市本級壓減行政性經(jīng)費(fèi)3054萬元。

（三）優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)保障各項(xiàng)惠民工程。

完善惠民政策，加大為民、惠民財(cái)政投入，努力讓發(fā)展成果惠及廣大人民。

加大對社會(huì)保障支持力度。全市社會(huì)保障和就業(yè)支出18.56億元，其中，市本級支出6.46億元。認(rèn)真落實(shí)就業(yè)和再就業(yè)的各項(xiàng)扶持政策，實(shí)施創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼、青年見習(xí)補(bǔ)貼，積極幫助大學(xué)生和困難群眾就業(yè)。提高老年補(bǔ)貼、居家養(yǎng)老補(bǔ)貼、城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)，減輕特困群體醫(yī)療負(fù)擔(dān)，健全困難群體救助體系。

支持衛(wèi)生惠民工程。全市醫(yī)療衛(wèi)生支出10.7億元，其中，市本級支出4.02億元。支持醫(yī)院基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，改革醫(yī)保制度，穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)待遇。各級財(cái)政籌資2.67億元，加大新型農(nóng)村合作醫(yī)療保障力度。全市安排資金2039 萬元，其中，市本級安排1250萬元，積極應(yīng)對突發(fā)甲型H1N1流感等公共衛(wèi)生事件，落實(shí)各項(xiàng)防控措施。

支持教育事業(yè)發(fā)展。全市財(cái)政教育支出53.52億元，其中：市本級支出12.89億元。進(jìn)一步完善義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，會(huì)同人事、教育部門研究制訂義務(wù)教育階段教師績效工資方案，全市新增財(cái)政支出9.8億元，其中市本級5600萬元，并及時(shí)發(fā)放到位。支持發(fā)展職業(yè)教育，制訂中等職業(yè)教育國家助學(xué)金政策，全市發(fā)放助學(xué)金9163萬元，其中市本級6525萬元。

加大對群眾文化、體育設(shè)施建設(shè)的保障力度。全市文體支出6.54億元，其中：市本級支出3.92億元。積極做好大劇院運(yùn)行經(jīng)費(fèi)保障和十七屆省運(yùn)會(huì)的預(yù)算編制等準(zhǔn)備工作。支持農(nóng)村文化建設(shè)工程，支持開展“三送(送書、送戲、送電影)下鄉(xiāng)”活動(dòng)、有線電視“村村通”和農(nóng)村文化站（室）建設(shè)；全面支持公益文化設(shè)施、場館免費(fèi)開放，鼓勵(lì)開展劇場演出、廣場演出等各類群眾文化活動(dòng)。

推進(jìn)保障性住房建設(shè)，提升民生保障水平。注資成立市公共住房建設(shè)投資發(fā)展有限公司，籌措住房保障資金，購建廉租住房和公共租賃住房，及時(shí)撥付經(jīng)濟(jì)適用房補(bǔ)貼，確保市區(qū)住房保障目標(biāo)的順利實(shí)施。制訂市區(qū)住房保障資金管理辦法，加強(qiáng)對住房保障資金的管理、預(yù)決算審核以及監(jiān)督檢查，提高資金的使用效益。2009年，市區(qū)住房保障資金支出達(dá)10.6億元。

支持城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境保護(hù)。市本級財(cái)政安排社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目資金6.6億元，環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金5650萬元，支持以城市各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)、環(huán)境為重點(diǎn)的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。市本級安排城市長效綜合管理資金5億元，推進(jìn)城市長效管理，提升城市形象。

繼續(xù)實(shí)施公交優(yōu)先戰(zhàn)略。市財(cái)政安排2億元，用于公交公司車輛更新及低票價(jià)虧損補(bǔ)貼等，不斷改善居民出行條件。

繼續(xù)支援抗震救災(zāi)對口援建工作，籌集資金2．46億元支持四川綿竹遵道鎮(zhèn)災(zāi)后重建工作。

（四）加大“三農(nóng)”投入，全面落實(shí)各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策。

各級財(cái)政部門繼續(xù)加大“三農(nóng)”投入。全市各級財(cái)政支農(nóng)支出16.52億元，增長19.1%，比財(cái)政一般預(yù)算支出增幅高2.37個(gè)百分點(diǎn)，其中，市本級支農(nóng)支出1.71億元，增長16.33%。整合支農(nóng)資金，重點(diǎn)支持現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，支持加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持實(shí)施農(nóng)民培訓(xùn)工程、農(nóng)村環(huán)境整治工程、新農(nóng)村示范點(diǎn)建設(shè)工程等農(nóng)村新五件實(shí)事。

做好糧食直補(bǔ)資金發(fā)放工作，全市發(fā)放水稻直補(bǔ)資金 2629萬元，農(nóng)資綜合補(bǔ)貼1.34億元，受益農(nóng)戶53萬多戶。積極做好家電下鄉(xiāng)、汽摩下鄉(xiāng)、汽車、家電以舊換新方案制訂、培訓(xùn)、資金補(bǔ)貼等相關(guān)工作。市級安排農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)助資金457萬元，拓展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)范圍。

（五）推進(jìn)財(cái)政改革，不斷完善公共財(cái)政制度體系。

完善部門預(yù)算改革。加強(qiáng)預(yù)算單位結(jié)余、結(jié)轉(zhuǎn)指標(biāo)管理。完善基本信息庫，編準(zhǔn)編實(shí)基本支出預(yù)算。從緊從嚴(yán)審核項(xiàng)目支出預(yù)算，確保部門預(yù)算編制的準(zhǔn)確性、科學(xué)性。

繼續(xù)深化國庫管理制度改革。推進(jìn)公務(wù)卡結(jié)算方式改革，完善市級公務(wù)卡操作系統(tǒng)，積極指導(dǎo)轄市區(qū)推進(jìn)公務(wù)卡改革試點(diǎn)。組織完成全市財(cái)政資金安全檢查工作。推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫集中收付改革，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道全面實(shí)施國庫集中收付制度。

完善政府非稅收入管理改革。梳理調(diào)整非稅收入項(xiàng)目庫，并向社會(huì)公布。完善暫存資金及票據(jù)管理辦法，建立非稅收入票據(jù)年檢制度。完善政府非稅收入統(tǒng)籌制度，建立非稅收入收繳執(zhí)行情況季報(bào)制度。推進(jìn)轄市區(qū)非稅收入改革，統(tǒng)一鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政票據(jù)。

深化政府采購改革。制訂分散采購、實(shí)物配發(fā)管理辦法；研究完善醫(yī)療設(shè)備政府采購等部門集中采購辦法；發(fā)揮政府采購的政策功能作用，扶持自主創(chuàng)新、節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)品。建立政府采購?fù)对V處理事前論證制度和評審專家使用情況后評價(jià)制度，不斷提高政府采購?fù)该鞫群托?/span>。全市共完成采購42億元，同比增長25.87%,比預(yù)算價(jià)節(jié)約4.9億元，節(jié)約率達(dá)10.45%。

切實(shí)推進(jìn)城市建設(shè)投融資管理。對城市建設(shè)融資進(jìn)行計(jì)劃管理，加強(qiáng)市級政府性城市建設(shè)債務(wù)分析和融資平臺(tái)財(cái)務(wù)管理，健全債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。

穩(wěn)步推進(jìn)財(cái)政支出績效評價(jià)工作。完成市級服務(wù)業(yè)引導(dǎo)專項(xiàng)資金、城市道橋管養(yǎng)專項(xiàng)資金和城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心財(cái)政支出績效評價(jià)工作。

（六）加強(qiáng)監(jiān)督管理，努力提升財(cái)政科學(xué)化、精細(xì)化管理水平。

加強(qiáng)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理。落實(shí)黨政機(jī)關(guān)事業(yè)單位公有房屋土地使用專項(xiàng)清理的長效管理機(jī)制，制定行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)出租出借、電子廢棄物處置管理辦法。

加強(qiáng)財(cái)政資金管理。加強(qiáng)對基建、城建項(xiàng)目跟蹤監(jiān)督管理，規(guī)范土地儲(chǔ)備資金管理，加強(qiáng)土地出讓金征收，控制土地收儲(chǔ)成本。整合環(huán)保資金，制訂常州市環(huán)境保護(hù)資金使用和項(xiàng)目管理辦法。加強(qiáng)援建資金、農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金等專項(xiàng)資金管理，提高資金使用效率。

加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督。開展行政事業(yè)單位政府非稅收入、資產(chǎn)、政府采購、會(huì)計(jì)執(zhí)法等財(cái)政綜合檢查以及專項(xiàng)資金使用情況和會(huì)計(jì)事務(wù)所執(zhí)業(yè)質(zhì)量檢查。開展治理“小金庫”專項(xiàng)檢查工作，進(jìn)一步嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律。

2009年，全市財(cái)政運(yùn)行總體情況良好，但我們也清醒地看到，預(yù)算執(zhí)行和財(cái)政運(yùn)行中還存在一些不容忽視的問題。主要是：全市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況呈現(xiàn)前低后高的態(tài)勢，企業(yè)還沒有完全擺脫金融危機(jī)的影響，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整任重道遠(yuǎn)，財(cái)政增收的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)還不穩(wěn)固；隨著中央、省有關(guān)改革措施的出臺(tái)實(shí)施，各項(xiàng)增支因素不斷增加，給地方財(cái)政支出帶來巨大壓力；部分基層財(cái)政運(yùn)行還比較困難，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展任務(wù)較重，基層公共服務(wù)保障能力有待進(jìn)一步增強(qiáng)；防范和化解財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的任務(wù)還比較重。對此，我們將高度重視，積極研究，采取有效措施逐步加以解決。