常發(fā)[2005]26號(hào)

常發(fā)[2005]26號(hào)

各轄市、區(qū)委，各轄市、區(qū)人民政府，市各部委辦局、公司、直屬單位：

    為全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，深入實(shí)施科教興市戰(zhàn)略，大力發(fā)展教育事業(yè)，率先基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化，更好地為“兩個(gè)率先”服務(wù)，特作如下決定：

    一、充分認(rèn)識(shí)率先基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化的重要性緊迫性

    （一）教育事業(yè)具有基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、全局性的作用，對(duì)實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先”意義重大、影響深遠(yuǎn)。當(dāng)前，我市現(xiàn)代化建設(shè)正處于重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期。面對(duì)日趨激烈的競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)，我市要率先全面建成小康社會(huì)、率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，最大的優(yōu)勢(shì)是教育優(yōu)勢(shì)，最重要的資源是人力資源。進(jìn)一步增強(qiáng)我市的綜合競(jìng)爭(zhēng)力，加快“兩個(gè)率先”步伐，最關(guān)鍵的是推進(jìn)教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展、加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展，發(fā)揮教育人才支撐、知識(shí)貢獻(xiàn)和智力支持的積極作用。各級(jí)黨委、政府務(wù)必從全局和戰(zhàn)略的高度，深刻認(rèn)識(shí)深入實(shí)施科教興市戰(zhàn)略的重大意義，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，切實(shí)抓好教育改革和發(fā)展，率先基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化。

    （二）常州教育的長(zhǎng)足發(fā)展，為加快教育現(xiàn)代化進(jìn)程奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。近年來(lái)，我市全面實(shí)施科教興市戰(zhàn)略，大力推進(jìn)教育改革，不斷加大教育投入，積極探索具有時(shí)代特征、常州特色的教育發(fā)展新路，初步形成了基礎(chǔ)教育高質(zhì)量、職業(yè)教育高水平、高等教育有特色、社會(huì)教育有成效的喜人局面，教育事業(yè)走在了全省、全國(guó)的前列，推進(jìn)教育現(xiàn)代化已具備了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。同時(shí)也應(yīng)當(dāng)看到，我市教育改革還有待進(jìn)一步深化，優(yōu)質(zhì)教育資源供給與日益增長(zhǎng)的需求還不相適應(yīng)，教育投入與教育現(xiàn)代化建設(shè)的要求還有差距，規(guī)模擴(kuò)張與內(nèi)涵發(fā)展還不夠協(xié)調(diào)，城鄉(xiāng)、區(qū)域教育均衡發(fā)展任重道遠(yuǎn)。在新的歷史時(shí)期，常州教育必須在已有的基礎(chǔ)上，明確新目標(biāo)，落實(shí)新舉措，爭(zhēng)創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，作出新貢獻(xiàn)。

    二、明確指導(dǎo)思想和奮斗目標(biāo)

    （三）指導(dǎo)思想。高舉鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想偉大旗幟，樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，深入實(shí)施科教興市戰(zhàn)略，堅(jiān)持把教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，以創(chuàng)一流教育、辦人民滿意教育為目標(biāo)，以培養(yǎng)高素質(zhì)勞動(dòng)者和創(chuàng)新人才為根本任務(wù)，以建立完善的現(xiàn)代國(guó)民教育體系和終身教育體系為支撐，以推進(jìn)新課程改革和發(fā)展教育服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)，以創(chuàng)新教育體制和激活教育機(jī)制為動(dòng)力，以加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)和增加教育投入為保證，開放創(chuàng)新，追求卓越，努力形成“體系完整、布局合理、發(fā)展健康、水平一流、人民滿意”的教育工作新局面，更好地為“兩個(gè)率先”提供有力的保障。

    （四）奮斗目標(biāo)。到2010年，全市高水平高質(zhì)量普及十二年教育，在實(shí)現(xiàn)高等教育大眾化的基礎(chǔ)上，普及高等教育，進(jìn)一步做優(yōu)做強(qiáng)常州大學(xué)城。建立以靈活、適需、開放、完善為特點(diǎn)的現(xiàn)代國(guó)民教育體系和以學(xué)習(xí)型城市為標(biāo)志的終身教育體系，形成以政府辦學(xué)為主體、社會(huì)各界積極參與的多元化辦學(xué)格局，打造國(guó)內(nèi)領(lǐng)先、富有特色、充滿活力的常州教育品牌，建設(shè)全國(guó)一流的教育強(qiáng)市，率先基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化。

——教育思想現(xiàn)代化。樹立以人為本的教育觀，促進(jìn)人的全面發(fā)展；樹立大教育觀，實(shí)現(xiàn)國(guó)民教育和終身教育并舉；樹立素質(zhì)教育觀，實(shí)現(xiàn)共性教育與個(gè)性教育結(jié)合；樹立現(xiàn)代學(xué)校觀，實(shí)現(xiàn)依法治校、主動(dòng)發(fā)展、開放平等；樹立國(guó)際教育觀，學(xué)習(xí)和借鑒國(guó)際先進(jìn)的教育理論、教育觀念、教育內(nèi)容和教育手段。

——教育發(fā)展水平現(xiàn)代化。全市學(xué)前三年教育普及率保持在98％以上，義務(wù)教育鞏固率保持在99％以上，高中階段教育普及率達(dá)到96％以上，職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生一次性就業(yè)率保持在96％以上，高等教育毛入學(xué)率達(dá)到65％以上，人均預(yù)期受教育年限達(dá)到15年。努力實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)教育國(guó)內(nèi)領(lǐng)先、職業(yè)教育國(guó)內(nèi)一流的教育發(fā)展新水平。

——教育體系現(xiàn)代化。幼兒教育納入國(guó)民教育體系，整合高等教育資源，高等教育水平進(jìn)一步提高，研究生教育得到較快發(fā)展，基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、高等教育相互銜接、協(xié)調(diào)發(fā)展。建立多層次多形式的繼續(xù)教育網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建覆蓋全社會(huì)的終身教育體系，基本滿足學(xué)習(xí)型社會(huì)發(fā)展需要。

——教育條件現(xiàn)代化。各級(jí)各類學(xué)校的基礎(chǔ)設(shè)施和教育技術(shù)裝備總體上達(dá)到當(dāng)時(shí)中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平。全市90％以上的普通高中達(dá)到省定優(yōu)質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，90％以上的職業(yè)學(xué)校達(dá)到省級(jí)以上重點(diǎn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，普通高校辦學(xué)水平明顯提高，加快江蘇工業(yè)大學(xué)、常州大學(xué)的建設(shè)進(jìn)程，形成高等職業(yè)教育的品牌特色。

——教師隊(duì)伍現(xiàn)代化。普通高中、職業(yè)學(xué)校、初中教師本科率分別達(dá)到97％、90％、65％，小學(xué)、幼兒園教師大專以上比例分別達(dá)到80％、50％，普通高中（含職高）教師具有碩士以上學(xué)位的比例達(dá)10％，高校教師具有碩士以上學(xué)位的比例進(jìn)一步提高。教師的職業(yè)道德水平和實(shí)施素質(zhì)教育能力明顯增強(qiáng)。

——教育管理現(xiàn)代化。建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的教育體制和運(yùn)行機(jī)制，健全有利于實(shí)施素質(zhì)教育的現(xiàn)代教育制度，實(shí)現(xiàn)教育管理信息化、科學(xué)化、法治化。

三、不斷深化教育改革

 （五）進(jìn)一步完善教育管理體制。鞏固和完善“政府負(fù)責(zé)、分級(jí)管理、以縣為主”的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制，在落實(shí)轄市、區(qū)政府主要責(zé)任的同時(shí)，充分調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）舉辦義務(wù)教育的積極性，市政府每?jī)赡陮?duì)舉辦義務(wù)教育貢獻(xiàn)較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）實(shí)施表彰獎(jiǎng)勵(lì)。健全“市縣為主、政府統(tǒng)籌、社會(huì)參與”的職業(yè)教育管理體制，強(qiáng)化轄市、區(qū)政府在發(fā)展職業(yè)教育方面的責(zé)任。根據(jù)省委省政府要求，建立完善高校管理體制，支持各有關(guān)高?？茖W(xué)定位、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、差別競(jìng)爭(zhēng)，努力形成自身特色。積極推進(jìn)新一輪教育布局調(diào)整，加大規(guī)范實(shí)施市教育布局規(guī)劃的監(jiān)管力度。進(jìn)一步建立和完善現(xiàn)代學(xué)校制度，重點(diǎn)推進(jìn)轄市、區(qū)學(xué)校主動(dòng)發(fā)展規(guī)劃的實(shí)施。

 （六）大力發(fā)展民辦教育。堅(jiān)持義務(wù)教育以政府舉辦為主、社會(huì)力量辦學(xué)為補(bǔ)充，同時(shí)政府辦好一批示范性高中、職業(yè)中學(xué)和幼兒園；非義務(wù)教育實(shí)行更加靈活、開放、多樣的辦學(xué)體制。支持公辦普通高中、職業(yè)學(xué)校和幼兒園吸收社會(huì)資金合作辦學(xué)，將民辦教育納入教育發(fā)展總體規(guī)劃，落實(shí)促進(jìn)民辦教育發(fā)展的有關(guān)政策，鼓勵(lì)發(fā)展一批非義務(wù)教育為主的優(yōu)質(zhì)、精品、有特色、有規(guī)模的民辦學(xué)校，滿足人民群眾對(duì)各類優(yōu)質(zhì)教育的需求。民辦學(xué)校教師在業(yè)務(wù)培訓(xùn)、職務(wù)聘任、表彰獎(jiǎng)勵(lì)等方面和學(xué)生的升學(xué)、就業(yè)、扶助等享受同級(jí)同類公辦學(xué)校同等權(quán)利。新建、擴(kuò)建民辦學(xué)校的教育用地按公益事業(yè)用地及建設(shè)的有關(guān)規(guī)定給予優(yōu)惠。

 （七）深化人事管理制度改革。依法實(shí)施教師資格制度，建立教師能進(jìn)能出機(jī)制。在普通中小學(xué)和職業(yè)學(xué)校全面推行教職工聘用制、校長(zhǎng)聘任制和校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，建立公開選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗、擇優(yōu)聘任的校長(zhǎng)選拔任用機(jī)制，健全校長(zhǎng)及教師考核、培訓(xùn)、激勵(lì)、監(jiān)督、流動(dòng)等制度。建立區(qū)域內(nèi)中小學(xué)教師定期交流制度。依據(jù)中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)，按需合理配置本地區(qū)中小學(xué)教職員工。進(jìn)一步深化高校人事管理的各項(xiàng)改革。繼續(xù)深化教育分配制度改革，形成重能力、重實(shí)績(jī)、重貢獻(xiàn)的激勵(lì)機(jī)制，使分配向關(guān)鍵崗位和優(yōu)秀教師傾斜，進(jìn)一步依法提高教師經(jīng)濟(jì)待遇。

 （八）創(chuàng)新招生就業(yè)制度。進(jìn)一步完善公辦小學(xué)畢業(yè)生免試就近入學(xué)制度。積極推進(jìn)初中畢業(yè)生考試成績(jī)和綜合評(píng)價(jià)相結(jié)合的高中階段招生制度改革，繼續(xù)推行公辦優(yōu)質(zhì)高中招生指標(biāo)分配與初中學(xué)校適當(dāng)掛鉤的辦法。加強(qiáng)高校和職校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)教育，積極鼓勵(lì)和支持畢業(yè)生到農(nóng)村基層單位、中小企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)工作，對(duì)畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)給予政策優(yōu)惠。加強(qiáng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，促進(jìn)畢業(yè)生充分就業(yè)。

四、全面實(shí)施素質(zhì)教育

（九）全面貫徹黨的教育方針。堅(jiān)持把培養(yǎng)“有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律”的社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者和接班人、實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展作為衡量教育質(zhì)量的根本標(biāo)準(zhǔn)，糾正單純以分?jǐn)?shù)或升學(xué)率衡量教育質(zhì)量的傾向。尊重學(xué)生的人格和個(gè)性特長(zhǎng)，教育和引導(dǎo)學(xué)生全面發(fā)展。建立全面、公正、權(quán)威的教育質(zhì)量評(píng)估體系和監(jiān)控機(jī)制，全面提高教育教學(xué)質(zhì)量。重視學(xué)校體育和衛(wèi)生工作，建立學(xué)生體質(zhì)健康監(jiān)測(cè)體系，加強(qiáng)學(xué)校衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)，開展學(xué)生心理健康和青春期健康教育，促進(jìn)學(xué)生身心健康發(fā)展。

（十）加強(qiáng)學(xué)生思想道德教育。高度重視未成年人思想道德建設(shè)和大學(xué)生思想政治教育，努力構(gòu)建大中小學(xué)縱向銜接、學(xué)校社會(huì)家庭橫向溝通的學(xué)校德育體系。大力加強(qiáng)德育隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮學(xué)校教育在德育方面的主陣地作用。中小學(xué)要注重開發(fā)有特色的德育校本課程，保證各門課程教學(xué)體現(xiàn)德育功能，增強(qiáng)德育工作的針對(duì)性和實(shí)效性。加快全市青少年活動(dòng)中心、社區(qū)青少年活動(dòng)站建設(shè)，努力成為高質(zhì)量的國(guó)家級(jí)課外活動(dòng)示范區(qū)。高校要切實(shí)加強(qiáng)馬克思主義理論課和思想品德課建設(shè)，大力開展理想信念、民族精神和愛(ài)國(guó)主義教育，進(jìn)一步抓好誠(chéng)信教育、遵紀(jì)守法教育、職業(yè)道德教育和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新教育。

（十一）推進(jìn)課程與教學(xué)改革。深入推進(jìn)基礎(chǔ)教育課程改革，加強(qiáng)校本課程和綜合實(shí)踐課程建設(shè)，積極構(gòu)建學(xué)校課程新體系。加強(qiáng)各類教育資源的開發(fā)和利用，科學(xué)規(guī)劃、建設(shè)中小學(xué)綜合實(shí)踐活動(dòng)基地，著力培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力。加強(qiáng)教學(xué)研究，創(chuàng)新教學(xué)方法，切實(shí)提高課堂教學(xué)效益，有效減輕中小學(xué)生過(guò)重的課業(yè)負(fù)擔(dān)。高度重視幼兒?jiǎn)⒚山逃⒅赜變涸缙跐撃荛_發(fā)和個(gè)性發(fā)展，防止幼兒教育“學(xué)科化”、“小學(xué)化”傾向，搞好幼兒教育與小學(xué)教育的銜接。職業(yè)教育要以就業(yè)為導(dǎo)向，推廣“訂單式”培養(yǎng)模式，不斷開發(fā)新專業(yè)，改革課程設(shè)置，調(diào)整教學(xué)內(nèi)容，加強(qiáng)學(xué)生崗位技能訓(xùn)練。高等教育要努力適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，優(yōu)化專業(yè)學(xué)科結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)品牌特色專業(yè)、精品課程建設(shè)。倡導(dǎo)研究性教學(xué)，強(qiáng)化實(shí)踐教學(xué)。改革教育管理制度，逐步推行學(xué)分制和彈性學(xué)制。

（十二）提高教育信息化水平。各地要認(rèn)真制定教育信息化“十一五”發(fā)展規(guī)劃，進(jìn)一步加強(qiáng)教育信息化基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和維護(hù)，不斷提高教育信息化技術(shù)裝備水平。完善常州城域教育網(wǎng)功能，建立教育信息資源共建、共享機(jī)制，形成快捷、方便的教育信息化服務(wù)體系。積極開展信息技術(shù)教育師資和網(wǎng)管人員培訓(xùn)，努力提高信息技術(shù)教育質(zhì)量和水平。深入推進(jìn)信息技術(shù)和學(xué)科教學(xué)的有機(jī)整合，運(yùn)用信息技術(shù)促進(jìn)教育教學(xué)改革。

五、加快建設(shè)高素質(zhì)的教師隊(duì)伍

（十三）完善教師教育體系。逐步建立?？票究蒲芯可齻€(gè)層次協(xié)調(diào)發(fā)展、職前職后教育相互溝通、學(xué)歷與非學(xué)歷教育并舉、有利于教師專業(yè)發(fā)展和終身學(xué)習(xí)、有利于常州教育可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代教師教育體系。高校補(bǔ)充師資以研究生為主，中小學(xué)補(bǔ)充師資以本科生為主，幼兒園補(bǔ)充師資以本科、?？粕鸀橹?。鼓勵(lì)和組織教師參加各種形式的繼續(xù)教育，全面提高教師實(shí)施素質(zhì)教育的能力。切實(shí)加強(qiáng)教師繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)建設(shè)，確保陣地、人員和設(shè)施配置、經(jīng)費(fèi)投入到位。各地要依法落實(shí)教職工工資總額2.5％的教師繼續(xù)教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。

（十四）強(qiáng)化教師職業(yè)道德教育。堅(jiān)持把師德教育擺在教師隊(duì)伍建設(shè)的突出位置，倡導(dǎo)敬業(yè)愛(ài)生、好學(xué)進(jìn)取、樂(lè)于奉獻(xiàn)的良好道德風(fēng)尚，進(jìn)一步規(guī)范教師的職業(yè)行為。建立監(jiān)督、考核和獎(jiǎng)懲相結(jié)合的師德激勵(lì)機(jī)制，積極培育優(yōu)秀師表群體，提高人民群眾對(duì)教師師德教風(fēng)的滿意度，每?jī)赡瓯碚靡慌袃?yōu)秀教育工作者和師德標(biāo)兵。

（十五）加快高素質(zhì)教師群體建設(shè)。深入推進(jìn)高校“青藍(lán)工程”、“特聘教授計(jì)劃”。采用靈活多樣的方式和有效的措施，引進(jìn)人才和智力，吸引優(yōu)秀留學(xué)人員來(lái)常工作。在常高校引進(jìn)高層次人才按規(guī)定享受市引智有關(guān)政策。改革和完善教師評(píng)價(jià)，不斷深化中小學(xué)教師專業(yè)成長(zhǎng)“五級(jí)階梯”建設(shè)。至2010年，特級(jí)教師數(shù)量有明顯增加，特級(jí)教師后備人才新增200名、職業(yè)學(xué)校骨干“雙師型”教師新增100名、市級(jí)中小學(xué)學(xué)科帶頭人和骨干教師新增1000名、在職攻讀教育碩士的中小學(xué)教師達(dá)800名。

（十六）加強(qiáng)農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)。建立城鄉(xiāng)中小學(xué)結(jié)對(duì)互助和城鎮(zhèn)中小學(xué)教師到鄉(xiāng)村任教服務(wù)期制度，有計(jì)劃選派農(nóng)村學(xué)校教師到城鎮(zhèn)各類示范學(xué)校掛職進(jìn)修，定期對(duì)農(nóng)村薄弱學(xué)校教師進(jìn)行各類專業(yè)培訓(xùn)，進(jìn)一步實(shí)施春暉工程。對(duì)長(zhǎng)期堅(jiān)持在老區(qū)等偏遠(yuǎn)農(nóng)村中小學(xué)任教的教師，在專業(yè)技術(shù)職務(wù)晉升等方面予以政策傾斜。切實(shí)改善農(nóng)村教師的工作條件和生活待遇，確保農(nóng)村教師隊(duì)伍穩(wěn)定，充滿活力。

    六、積極推進(jìn)教育為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)

    （十七）增強(qiáng)在常高?？萍紕?chuàng)新能力。制定實(shí)施我市高校中長(zhǎng)期科研規(guī)劃，新建省級(jí)重點(diǎn)學(xué)科10個(gè)以上、省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室7個(gè)以上。到“十一五”末，高?？蒲薪?jīng)費(fèi)力爭(zhēng)達(dá)1.7億元。進(jìn)一步加大科技開發(fā)、服務(wù)、轉(zhuǎn)讓、咨詢的力度，科研成果轉(zhuǎn)化率達(dá)10％—20％。加快大學(xué)城東區(qū)建設(shè)步伐，以實(shí)驗(yàn)中心、實(shí)訓(xùn)中心作為共享的教育平臺(tái)和公共科技平臺(tái)，加大引資引智工作力度，努力建設(shè)內(nèi)外開放、資源共享、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合、以應(yīng)用科技為特色的大學(xué)科技園區(qū)及中小企業(yè)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地。鼓勵(lì)在常高?？萍既藛T開展課題攻關(guān)，力爭(zhēng)取得一批有學(xué)術(shù)價(jià)值和對(duì)常州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生積極影響的研究成果。

    （十八）努力提高教育的服務(wù)能力。進(jìn)一步優(yōu)化整合中專、職高和技校等中職資源，積極擴(kuò)大職業(yè)教育辦學(xué)規(guī)模，大力提升職業(yè)學(xué)校辦學(xué)水平。認(rèn)真實(shí)施高技能人才培訓(xùn)工程，重點(diǎn)建設(shè)50個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展急需的示范專業(yè)、7個(gè)不同種類的技能型緊缺人才培養(yǎng)培訓(xùn)基地，建設(shè)一批與企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平相適應(yīng)的先進(jìn)實(shí)訓(xùn)基地。穩(wěn)步推進(jìn)以就業(yè)為導(dǎo)向的職業(yè)教育課程改革，堅(jiān)持學(xué)歷教育與各類培訓(xùn)并舉，積極開展職業(yè)和崗位培訓(xùn)，全面提升勞動(dòng)者素質(zhì)和職業(yè)技能。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)科教結(jié)合和三教統(tǒng)籌，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人教育中心的作用，積極開辟農(nóng)民實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)。積極開展社區(qū)教育，重點(diǎn)建設(shè)一批國(guó)家和省級(jí)社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)區(qū)及社區(qū)培訓(xùn)學(xué)院，努力發(fā)揮各類社會(huì)教育資源在建設(shè)學(xué)習(xí)型城市、構(gòu)建終身教育體系中的積極作用。

    七、進(jìn)一步擴(kuò)大教育對(duì)外開放

    （十九）積極推進(jìn)中外合作辦學(xué)。鼓勵(lì)和支持高校與境外知名高校交流合作，建設(shè)若干所中外合作學(xué)校，提升常州地區(qū)高等教育的品位和檔次。鼓勵(lì)和支持各級(jí)各類學(xué)校開展國(guó)際合作辦學(xué)。全市新增一大批聘外教師資格學(xué)校和中外合作辦學(xué)項(xiàng)目。

    （二十）擴(kuò)大教育對(duì)外交流。采取政府與民間并舉、雙邊與多邊并行的辦法，積極開展以學(xué)科、學(xué)術(shù)、學(xué)者、學(xué)生為主體的國(guó)際交流，不斷擴(kuò)大交流規(guī)模。鼓勵(lì)高等學(xué)校聘用國(guó)際優(yōu)秀人才參與教育管理和教學(xué)。嘗試建立境外辦學(xué)基地和教師培訓(xùn)基地，加快推進(jìn)中小學(xué)教師“海外交流培訓(xùn)計(jì)劃”。重視高、中等學(xué)校學(xué)生的涉外知識(shí)教育和能力培養(yǎng)，積極開展各種中外學(xué)生交流活動(dòng)，不斷拓寬教育國(guó)際交流渠道。

    八、努力增加對(duì)教育的經(jīng)費(fèi)投入

（二十一）依法加大教育投入。各級(jí)政府要按照建立公共財(cái)政的要求，積極調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，完善教育投入的穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)民生產(chǎn)總值的比例應(yīng)隨國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和財(cái)政收入的增長(zhǎng)逐步提高。各級(jí)財(cái)政支出總額中教育經(jīng)費(fèi)所占比例應(yīng)隨國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展逐步提高。依法保證教育財(cái)政撥款的增長(zhǎng)高于財(cái)政經(jīng)常性收入的增長(zhǎng)，生均教育經(jīng)費(fèi)逐步增長(zhǎng)。各地要在達(dá)到市定中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)定額標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，努力實(shí)現(xiàn)教師工資和學(xué)生人均公用經(jīng)費(fèi)逐步增長(zhǎng)。各地財(cái)政每年可根據(jù)教育發(fā)展新的需求，對(duì)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中超收的部分按相應(yīng)比例安排教育支出，確保全年預(yù)算執(zhí)行結(jié)果實(shí)現(xiàn)預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)撥款增幅高于財(cái)政性收入增幅。要足額征收教育費(fèi)附加和地方教育附加、地方教育基金，并按時(shí)全額用于教育事業(yè)，不得在教育附加費(fèi)中列支人員經(jīng)費(fèi)和中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)。要按規(guī)定足額征收企業(yè)職業(yè)教育和培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，用于中等職業(yè)教育建設(shè)和發(fā)展，尚未實(shí)施的地區(qū)必須從2006年1月起統(tǒng)一實(shí)施。各轄市、區(qū)應(yīng)在保障義務(wù)教育正常運(yùn)行的基礎(chǔ)上安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，逐年償還義務(wù)教育建設(shè)形成的債務(wù)。各級(jí)政府應(yīng)每年向同級(jí)人民代表大會(huì)及其常委會(huì)專題報(bào)告教育經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)情況，自覺(jué)接受監(jiān)督。加強(qiáng)對(duì)教育經(jīng)費(fèi)的績(jī)效考核與審計(jì)監(jiān)督，不斷提高使用效益。進(jìn)一步規(guī)范教育收費(fèi)，嚴(yán)肅查處違反規(guī)定亂收費(fèi)、亂集資、亂攤派和挪用擠占中小學(xué)教育經(jīng)費(fèi)的行為。

（二十二）完善教育投入保障措施。進(jìn)一步強(qiáng)化各級(jí)政府保障農(nóng)村義務(wù)教育投入的責(zé)任，確保財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)新增部分主要用于農(nóng)村教育。轄市、區(qū)政府要將教師工資、公用經(jīng)費(fèi)和農(nóng)村中小學(xué)校舍維護(hù)及辦學(xué)條件改善等義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)全額納入預(yù)算，確保教師工資以及省、市出臺(tái)的地方津補(bǔ)貼按時(shí)足額發(fā)放，逐年提高農(nóng)村教師社會(huì)保障水平，確保每一所農(nóng)村學(xué)校正常運(yùn)轉(zhuǎn)。加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌力度，各級(jí)財(cái)政每年要安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)用于教育重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。充分挖掘現(xiàn)有教育資源的潛力，按規(guī)劃對(duì)已建新校區(qū)學(xué)校的老校區(qū)資產(chǎn)進(jìn)行置換，其收益按規(guī)定全部用于新校區(qū)建設(shè)，教育、財(cái)政部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)各類教育資產(chǎn)置換收益的管理，確保全額用于教育事業(yè)。將教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入城鄉(xiāng)發(fā)展總體規(guī)劃。城市改造、建設(shè)要按規(guī)定留足教育用地，新建居住區(qū)要按國(guó)家、省有關(guān)規(guī)范要求落實(shí)配套教育設(shè)施的規(guī)劃指標(biāo)并同步建設(shè)，發(fā)改委、規(guī)劃、國(guó)土、建設(shè)等部門應(yīng)落實(shí)責(zé)任、嚴(yán)格把關(guān)。

（二十三）強(qiáng)化教育多元投入機(jī)制。加快教育投入機(jī)制的改革創(chuàng)新，多渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)。公辦學(xué)校要按照“存量保公平、增量換資源”的原則，繼續(xù)探索公辦民營(yíng)、民辦公助、股份制合作等多種辦學(xué)形式，不斷放大優(yōu)質(zhì)教育資源及其效益。積極鼓勵(lì)和支持外資、民資優(yōu)先投資和發(fā)展教育產(chǎn)業(yè)，采取獨(dú)資、股份制、聯(lián)辦、合作等多種形式發(fā)展民辦教育，大力發(fā)展培訓(xùn)業(yè)等教育相關(guān)產(chǎn)業(yè)。動(dòng)員社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位和公民個(gè)人捐資助學(xué)、出資辦學(xué)，落實(shí)國(guó)家對(duì)從事教育服務(wù)的免稅政策和鼓勵(lì)社會(huì)對(duì)教育事業(yè)捐贈(zèng)的政策，積極開拓教育服務(wù)、科技開發(fā)等渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)。完善非義務(wù)教育階段培養(yǎng)成本分擔(dān)機(jī)制，適時(shí)、合理調(diào)整非義務(wù)教育收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。引導(dǎo)高收人家庭優(yōu)先投資教育，在保證所有學(xué)生都有學(xué)可上、上得起學(xué)的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)富裕家庭為教育投資、花錢獲得新的教育機(jī)會(huì)。

（二十四）加大幫困助學(xué)力度。完善政府主導(dǎo)、學(xué)校聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與的幫困助學(xué)機(jī)制，在各級(jí)財(cái)政每年安排一定專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的基礎(chǔ)上，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各界幫困助學(xué)的積極性，努力形成全社會(huì)幫困助學(xué)的濃厚氛圍。進(jìn)一步完善義務(wù)教育“兩免一補(bǔ)”和資助經(jīng)濟(jì)困難家庭學(xué)生接受職業(yè)教育和高等教育的助學(xué)制度；深入實(shí)施“藍(lán)天計(jì)劃”，各級(jí)財(cái)政要足額安排因流動(dòng)兒童少年入學(xué)而增加的教育公用經(jīng)費(fèi)，同時(shí)積極利用和調(diào)動(dòng)各種社會(huì)資源舉辦藍(lán)天學(xué)校，切實(shí)保障流動(dòng)兒童少年接受義務(wù)教育的權(quán)利；重視搞好特殊教育，建立健全扶殘助學(xué)的長(zhǎng)效機(jī)制，全面推進(jìn)隨班就讀支持保障體系實(shí)驗(yàn)工作。通過(guò)全社會(huì)的共同努力，保證每個(gè)經(jīng)濟(jì)困難家庭子女都有接受義務(wù)教育的機(jī)會(huì)，保證每個(gè)考上大學(xué)的學(xué)生不因貧困而失學(xué)。

九、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)教育現(xiàn)代化工作的領(lǐng)導(dǎo)

（二十五）高度重視教育現(xiàn)代化建設(shè)工作。各級(jí)黨委、政府要認(rèn)真落實(shí)教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，用更大的精力、更多的財(cái)力推動(dòng)教育事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，確保教育現(xiàn)代化建設(shè)任務(wù)落到實(shí)處。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部都要充分認(rèn)識(shí)率先實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化的重要性，把教育納入現(xiàn)代化建設(shè)的整體布局之中，堅(jiān)持在制定經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃時(shí)保證教育優(yōu)先發(fā)展的原則。黨政一把手要對(duì)教育工作負(fù)總責(zé)、親自抓。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要大力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)，深入實(shí)際、深入基層、經(jīng)常研究解決教育現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大問(wèn)題，每年為教育扎扎實(shí)實(shí)地辦幾件實(shí)事。

（二十六）加強(qiáng)和改進(jìn)學(xué)校黨的建設(shè)。進(jìn)一步搞好各級(jí)各類學(xué)校黨的思想、組織、作風(fēng)建設(shè)，努力造就一支高素質(zhì)的學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍。加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，建立保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性的長(zhǎng)效機(jī)制，提高教育系統(tǒng)黨員素質(zhì)和基層黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力、創(chuàng)造力，積極探索符合民辦教育特點(diǎn)的黨建工作新路子。深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)及教育行政建設(shè)。認(rèn)真做好在優(yōu)秀青年教師和優(yōu)秀學(xué)生中發(fā)展黨員工作，加強(qiáng)新時(shí)期學(xué)校共青團(tuán)和少先隊(duì)工作。

（二十七）大力推進(jìn)依法治教。抓好教育普法宣傳，提高全社會(huì)執(zhí)行教育法律法規(guī)的自覺(jué)性。切實(shí)加強(qiáng)教育執(zhí)法監(jiān)督力度，及時(shí)糾正違反教育法規(guī)的行為，堅(jiān)決查處各種涉及教育的違法事件。進(jìn)一步建立完善教育督導(dǎo)制度，建立市委組織部、市政府教育督導(dǎo)團(tuán)、市教育局組成的聯(lián)合督導(dǎo)評(píng)估小組，對(duì)轄市、區(qū)政府及主要領(lǐng)導(dǎo)重視教育、教育經(jīng)費(fèi)依法增長(zhǎng)、教育事業(yè)發(fā)展的情況進(jìn)行督查，并納入對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部考核的指標(biāo)體系。全面實(shí)行教育政務(wù)公開和校務(wù)公開，大力推進(jìn)依法治校，實(shí)施民主管理，加強(qiáng)群眾監(jiān)督，努力形成政府依法管理、社會(huì)依法參與、學(xué)校依法辦學(xué)的良好局面。

（二十八）進(jìn)一步優(yōu)化教育發(fā)展環(huán)境。各級(jí)黨委、政府和領(lǐng)導(dǎo)干部要做優(yōu)先發(fā)展教育的積極倡導(dǎo)者、推動(dòng)者和實(shí)踐者，充分發(fā)揮人民群眾尊師重教的積極性，動(dòng)員和引導(dǎo)全社會(huì)重視、關(guān)心、支持教育事業(yè)。教育部門要加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，充分發(fā)揮職能作用，切實(shí)提高管理和服務(wù)能力。各級(jí)各部門要緊密結(jié)合教育改革與發(fā)展實(shí)際，加快職能轉(zhuǎn)變和體制機(jī)制創(chuàng)新，不斷提高服務(wù)教育的水平。重視和加強(qiáng)學(xué)校安全，不斷完善校園安全防范體系，認(rèn)真落實(shí)學(xué)校安全穩(wěn)定工作責(zé)任制，確保高校穩(wěn)定和中小學(xué)安全。新聞媒體要把握正確的輿論導(dǎo)向，堅(jiān)持正面宣傳，在全社會(huì)積極營(yíng)造尊師重教、推動(dòng)教育優(yōu)先發(fā)展、加快教育強(qiáng)市建設(shè)的輿論環(huán)境。

    中共常州市委

    常州市人民政府

    2005年8月25日