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| 富裕常州建設綱要及三年行動計劃 常發(fā)（2007）13號 |
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| 今后五年，常州市將在實現(xiàn)全面小康的基礎上，開啟率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的新征程。建設“富裕常州”，既是常州市率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的基本要求，也是貫徹富民優(yōu)先、提升城市綜合競爭力、構(gòu)建和諧社會的重要體現(xiàn)。為全面落實市第十次黨代會提出的“五大建設”重點任務，推進“兩個率先”、富民強市進程，特制定“富裕常州”建設綱要及三年行動計劃。 一、“富裕常州”2007年－2011年建設目標 1、總體思路 高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想的偉大旗幟，以科學發(fā)展觀統(tǒng)領經(jīng)濟社會發(fā)展全局，加快構(gòu)建社會主義和諧社會，堅持以人為本、富民優(yōu)先，把提高城鄉(xiāng)居民收入、實現(xiàn)共同富裕作為中心任務，加快完善社會保障體系，加快健全財富分配機制，全面提升居民生活質(zhì)量，全面建設現(xiàn)代生活形態(tài)，致力于更為寬裕、均衡、充實的富民目標，建設全體市民都能更多分享發(fā)展改革成果的“富裕常州”，為率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化打下扎實基礎。 “富裕常州” 建設必須堅持以民為本、發(fā)展經(jīng)濟、城鄉(xiāng)并進、共同富裕的原則： 以民為本。把人民群眾對生活的滿意度作為工作的出發(fā)點，更加注重讓發(fā)展成果普惠于民，建立健全在快速發(fā)展中保障社會公平的體制機制，讓人民群眾切實感受到“兩個率先”帶來的利益和實惠。 發(fā)展經(jīng)濟。富民在于發(fā)展，發(fā)展才能富民。進一步突出發(fā)展主題，在推進率先發(fā)展、科學發(fā)展、和諧發(fā)展中不斷提高人民群眾生活水平，為“富裕常州” 建設提供有力的物質(zhì)保障。 城鄉(xiāng)并進。切實把致富農(nóng)民和提高困難群體的收入水平放在“富裕常州”建設的突出位置，努力縮小城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間的收入差距，促進城鄉(xiāng)居民生活水平同步提高。 共同富裕。共同富裕是社會主義的內(nèi)在要求。完善收入分配制度，科學調(diào)節(jié)財富分配，擴大中等收入群體比重，提高低收入者的生活水平，使“富裕常州”建設惠及全體市民。 2、主要目標 居民收入較快提高，人民生活更加殷實，城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、社會成員之間收入分配差距擴大趨勢逐步緩解；社會發(fā)展協(xié)調(diào)和諧，社會就業(yè)更加充分，社會保障體系基本完善，環(huán)境質(zhì)量明顯改善，社會事業(yè)全面發(fā)展；到2011年，人民生活水平和生活質(zhì)量全面達到基本現(xiàn)代化水平。 收入水平。全市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入年均分別增長12%和11%。 就業(yè)水平。每年新增就業(yè)崗位10萬個，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。 保障水平。城鎮(zhèn)養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育五大保險總體實現(xiàn)全覆蓋，農(nóng)村養(yǎng)老保障、新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險實現(xiàn)基本覆蓋，被征地農(nóng)民基本生活保障覆蓋面100%，各類社會群體得到多層次保障。 居住水平。城鎮(zhèn)家庭住房成套率達90%以上，人均住房建筑面積達到32平方米以上；農(nóng)民居住向社區(qū)集中度明顯提高。城鎮(zhèn)人均公共綠地面積超過11平方米，水環(huán)境和空氣質(zhì)量明顯改善，環(huán)境質(zhì)量綜合指數(shù)85分以上。 服務水平。高水平高質(zhì)量普及十二年教育，高等教育毛入學率65%，人均預期受教育年限15年；每千人口擁有醫(yī)院床位數(shù)3.9張以上，每千人口擁有執(zhí)業(yè)醫(yī)師（含助理）2.5人，城鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生服務普及率100%；每萬人公共圖書藏書量不少于1.6 萬冊，每個社區(qū)、村都有體育健身場地和設施；公共交通體系明顯優(yōu)化，公交分擔率達到22%左右；公眾安全感和對綜治工作滿意率95%以上。 3、主要任務 ?。?）發(fā)展經(jīng)濟，促進人民增收 推動創(chuàng)業(yè)富民，不斷提高經(jīng)營性、資產(chǎn)性收入比重。大力優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，進一步放開經(jīng)營領域，實現(xiàn)市場公平準入；降低創(chuàng)業(yè)準入門檻，提供融資擔保、教育培訓和信息服務，健全創(chuàng)業(yè)發(fā)展的服務平臺，強化全民創(chuàng)業(yè)指導服務體系建設，不斷拓展創(chuàng)業(yè)視野，使更多群眾通過創(chuàng)業(yè)富裕起來。 擴大就業(yè)富民，促進工資性收入較快增長。繼續(xù)實施積極的就業(yè)政策，通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)形態(tài)，進一步優(yōu)化從業(yè)人員結(jié)構(gòu)，建立完善城鄉(xiāng)一體的就業(yè)登記制度、勞動力市場和就業(yè)服務信息平臺，實現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動力同等競爭、同等就業(yè)、同工同酬；完善困難群體就業(yè)援助制度，加強就業(yè)再就業(yè)知識與技能培訓，突出對失地、失業(yè)勞動力和外來工的培訓，積極發(fā)展服務業(yè)和個體私營經(jīng)濟，促進多種形式就業(yè)；發(fā)展和諧勞動關(guān)系，積極推進企業(yè)社會責任標準，在全市企業(yè)普遍實行集體協(xié)商和集體合同制度，建立正常的職工工資增長機制。 鼓勵置業(yè)富民，擴大財產(chǎn)性收入。引導居民開展空置房產(chǎn)出租等多種財產(chǎn)投資，鼓勵有條件的社區(qū)“家家有物產(chǎn)、戶戶有股份”。規(guī)范發(fā)展各類投資引導機構(gòu)和投資理財機構(gòu)，鼓勵居民將中長期儲蓄資金轉(zhuǎn)化為各種類型的投資，開拓財產(chǎn)性收入增收渠道。 把促進農(nóng)民收入較快增長作為增收重點。堅持“以城帶鄉(xiāng)、以工補農(nóng)、反哺農(nóng)業(yè)、回報農(nóng)民”和“多予、少取、放活”的方針，大力發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，加快推進農(nóng)村“三集中”、“三大合作”和農(nóng)村綜合配套改革，加大各級財政支農(nóng)力度，著力構(gòu)建農(nóng)民增收的長效機制。 ?。?）完善社會保障，提高保障水平 進一步健全多層次、覆蓋全社會的城鄉(xiāng)保障體系。完善以基本養(yǎng)老保險為核心的城鎮(zhèn)養(yǎng)老保障制度，進一步健全以基本醫(yī)療保險為核心的城鎮(zhèn)醫(yī)療保障制度，逐步提高保障水平，加大市級統(tǒng)籌力度，基本實現(xiàn)城鎮(zhèn)養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育保險“五險合一”征繳。加大城鎮(zhèn)各類經(jīng)濟從業(yè)人員、靈活就業(yè)人員和農(nóng)村各類企業(yè)從業(yè)人員的社會保障擴面力度，提高農(nóng)民基本生活保障、農(nóng)村養(yǎng)老保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險等的保障水平。 加大扶貧幫困力度。加快完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的最低生活保障制度，形成保障標準逐年提高的自然增長機制，實現(xiàn)應保盡保、規(guī)范管理。高度關(guān)注因病因殘以及因失房、失地、失業(yè)而產(chǎn)生的城鄉(xiāng)困難居民和其他弱勢群體，不斷改善其生活條件。進一步完善社會救助體系，積極發(fā)展福利慈善事業(yè)，建立健全慈善捐贈、群眾互助等多種形式的社會救助機制。 ?。?）優(yōu)化人居環(huán)境，提高人民生活質(zhì)量 改善住房條件。建立包括商品房、經(jīng)濟適用房、公共租屋、廉租房等在內(nèi)的住房供應體系，滿足不同收入階層群眾的住房需求。鼓勵中低價位普通商品住房和經(jīng)濟適用房開發(fā)；大力發(fā)展廉租房，提高住房保障覆蓋面；建立公共租屋制度，切實解決中等偏低收入和低收入家庭住房問題，實現(xiàn)居者有其屋、人人有房住。加快城中村改造和老小區(qū)整治，實施好農(nóng)村新型社區(qū)居住示范點建設，改善城鄉(xiāng)居民居住環(huán)境。加快工業(yè)集中區(qū)農(nóng)民工公寓規(guī)劃和建設，改善農(nóng)民工居住條件。 優(yōu)化居住環(huán)境。加快環(huán)境綜合整治和生態(tài)建設力度，讓地更綠，天更藍，水更清，社區(qū)更靜，城市更美，營造宜居的生態(tài)景觀，使市民享受高品質(zhì)的生活、工作和學習環(huán)境。 ?。?）發(fā)展社會事業(yè)，增加公共產(chǎn)品 提高教育服務水平。加大政府投入，優(yōu)化教育布局結(jié)構(gòu)，均衡配置基礎教育優(yōu)質(zhì)資源，繼續(xù)實施好“藍天計劃”； 大力發(fā)展職業(yè)教育和教育培訓產(chǎn)業(yè)，提升多種形式的高等教育水平；促進成人教育和老年教育事業(yè)快速發(fā)展；深化教育改革，深入實施素質(zhì)教育。 提高醫(yī)療服務水平。突出加強農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)和公共衛(wèi)生體系建設，優(yōu)化衛(wèi)生資源布局，完善醫(yī)療中心－社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)二級架構(gòu)的醫(yī)療服務體系，增強公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務能力。 提高文化服務水平。加快各類文化基礎設施建設，建立覆蓋城鄉(xiāng)的文化服務網(wǎng)絡，調(diào)整公益性文化設施布局，重點向基層和農(nóng)村傾斜，實現(xiàn)全民享受公共文化設施。繁榮文化藝術(shù)創(chuàng)作，挖掘地方特色文化，豐富群眾文化生活，滿足人民群眾文化需求。 同時，加強體育、民政等社會事業(yè)發(fā)展，積極推進交通管理、食品安全、菜場改造等惠民實事項目建設。 二、“富裕常州”2007年－2009年行動計劃 2007年－2009年的三年是夯實“富裕常州”建設基礎的關(guān)鍵時期，必須著力推進增收工程、保障工程、康居工程和惠民工程進程，確?！案辉３Ｖ荨苯ㄔO取得實效。 ?。ㄒ唬┰鍪展こ? 1、強化創(chuàng)業(yè)扶持，鼓勵個人創(chuàng)業(yè)。健全面向民營企業(yè)、中小企業(yè)的融資擔保，適當放寬創(chuàng)業(yè)項目小額擔保貸款的貸款條件，擴大小額擔保貸款的使用范圍。設立政府性創(chuàng)業(yè)投資基金，集聚社會資本成立創(chuàng)業(yè)投資公司，以財政貼息、稅費減免等優(yōu)惠政策引導創(chuàng)業(yè)投資公司支持創(chuàng)業(yè)項目，特別是支持下崗失業(yè)人員、失地農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)項目。全面落實推動民營經(jīng)濟發(fā)展的各項政策措施，建設創(chuàng)業(yè)載體，形成各類創(chuàng)業(yè)基地。打破行業(yè)壟斷，著力降低創(chuàng)業(yè)門檻，進一步放寬注冊登記條件。每年新增私營企業(yè)8000戶左右，新增個私注冊資本100億元左右；培育形成一批銷售收入超10億元、20億元、50億元的大型私營企業(yè)。 2、大力發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)，推進農(nóng)村“三大合作”。堅持科技興農(nóng)和“三資”開發(fā)農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展高效農(nóng)業(yè)和品牌，加快建設長蕩湖等示范基地和園區(qū)，重點發(fā)展特色畜禽、特種水產(chǎn)、花卉苗木等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。深化農(nóng)村各項改革，到2009年，完成農(nóng)村集體經(jīng)濟股份合作制改革，形成產(chǎn)權(quán)清晰、運作規(guī)范、利益協(xié)調(diào)的集體經(jīng)濟新型管理體制；全市農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織總數(shù)達到500家以上，會員總數(shù)達到10萬戶以上，“四有”農(nóng)民專業(yè)組織數(shù)量占50%以上，40%以上的農(nóng)戶直接受益；鼓勵農(nóng)民以土地承包經(jīng)營權(quán)和集體非農(nóng)建設用地使用權(quán)入股，組建多種形式的土地股份合作社，全市土地股份合作社數(shù)量達到70家以上。 3、加強就業(yè)再就業(yè)培訓，完善就業(yè)困難群體就業(yè)援助制度。力爭每年新增10萬個就業(yè)崗位，下崗失業(yè)人員再就業(yè)率達到70%以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。完善高技能人才培訓基地和職業(yè)培訓體系建設，將常州技師學院建設成為公共職業(yè)技能培訓基地；建立青年職業(yè)見習制度，確定一批青年職業(yè)見習基地，武進區(qū)、金壇市、溧陽市各建立5-10家見習基地。大力開展農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓，發(fā)展定向、訂單培訓，每年開展農(nóng)村勞動力培訓2.5萬人以上，城鄉(xiāng)新增勞動力培訓率達到90%以上。鼓勵發(fā)展勞務經(jīng)濟，規(guī)范農(nóng)村勞務輸出機構(gòu)，完善農(nóng)村勞務輸出社會化服務體系。鼓勵支持民辦培訓機構(gòu)根據(jù)常州市產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求開展職業(yè)培訓。完善政府就業(yè)培訓經(jīng)費補貼辦法，重點支持高技能人才培訓、失地勞動力培訓和下崗失業(yè)人員再就業(yè)培訓，力爭使每個失地勞動力和農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力免費接受一項技能培訓或者減免相關(guān)費用，力爭到2009年全市90%以上有勞動能力和就業(yè)愿望的農(nóng)村勞動力基本得到就業(yè)。加強困難群體就業(yè)，依托街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村委）勞動保障工作平臺，建立從失業(yè)保障到就業(yè)服務的一體化援助制度；積極開發(fā)公益崗位，形成一批社區(qū)就業(yè)基地和項目，優(yōu)先安排就業(yè)困難群體，每年援助3000名困難人員就業(yè)，下崗失業(yè)人員再就業(yè)1.8萬人。 4、加強工資指導，完善工資集體協(xié)商制度。建立完善企業(yè)職工收入隨企業(yè)效益增長而增長的機制，每年調(diào)整和發(fā)布企業(yè)工資指導線和勞動力市場價位，根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展水平每年調(diào)整一次最低工資標準，全市企業(yè)職工人均年收入增長12%以上。強化對最低工資標準的監(jiān)督和檢查力度，對舉報案件做到100%立案查處，嚴禁克扣拖欠職工工資。繼續(xù)加大非公企業(yè)組建工會的工作力度，推動工資集體協(xié)商成為多數(shù)企業(yè)決定工資分配的主要方式，到2009年，全市職工入會率和工會組建率均達90%以上，50人以上已建工會企業(yè)的工資集體協(xié)商率達到90%以上。全面建立工資協(xié)商指導隊伍，將企業(yè)開展工資集體協(xié)商及履約情況列入勞動保障誠信檔案和企業(yè)社會責任達標的必要條件。 （二）保障工程 1、完善養(yǎng)老保險體系。繼續(xù)推進企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險擴面工作，重點吸納城鎮(zhèn)非公經(jīng)濟從業(yè)人員、靈活就業(yè)人員和農(nóng)村范圍內(nèi)各類企業(yè)及非農(nóng)產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員，確保城鎮(zhèn)三大保險綜合覆蓋率穩(wěn)定在97%以上。提高養(yǎng)老保險統(tǒng)籌層次，建立穩(wěn)定的養(yǎng)老保險籌資機制，加大財政對社會保險的投入，逐步做實養(yǎng)老保險個人賬戶。鼓勵有條件的地區(qū)、行業(yè)和企業(yè)建立企業(yè)年金。建立完善個人負擔、財政補助和集體補貼的新型農(nóng)村基本養(yǎng)老保險，到2009年，新型農(nóng)民基本養(yǎng)老保險覆蓋面達90%以上，農(nóng)村養(yǎng)老保障水平逐年提高。全面落實被征地農(nóng)民基本生活保障，到2009年，被征地農(nóng)民基本生活保障基本實現(xiàn)全覆蓋，新征地農(nóng)民納入城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險或?qū)嵭姓ｐB(yǎng)。 2、完善醫(yī)療保險體系。完善城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、補充醫(yī)療保險和公務員醫(yī)療補助辦法，出臺并實施城鎮(zhèn)老年居民、少年兒童醫(yī)療保險制度，探索建立由政府、單位和個人繳費，資金來源多渠道的城市居民大病和住院醫(yī)療保險制度，逐步實現(xiàn)基本醫(yī)療保險與其它醫(yī)療保障辦法相互銜接，實現(xiàn)醫(yī)療保障制度全覆蓋。進一步提升新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度籌資水平和保障水平，逐步提高各級財政對農(nóng)村醫(yī)療保障的投入，到2009年，新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險覆蓋面達98%，人均籌資水平達到170元以上。 3、完善失業(yè)、工傷、生育等保險體系。逐步提高失業(yè)保險統(tǒng)籌層次，建立正常的失業(yè)保險待遇調(diào)整機制，與企業(yè)最低工資標準、城市居民最低生活保障金調(diào)整掛鉤；完善農(nóng)民工失業(yè)保險、工傷保險制度，在城鎮(zhèn)單位就業(yè)的我省戶籍農(nóng)民工按照城鄉(xiāng)統(tǒng)一標準參加失業(yè)保險并享受相同待遇。進一步擴大工傷保險覆蓋面，將機關(guān)和事業(yè)單位納入工傷保險范疇。進一步提高生育保險待遇的支付水平和服務水平。 4、加大扶貧幫困力度。嚴守有飯吃、有衣穿、有房住的“三有”底線，全面落實城鄉(xiāng)低保標準自然增長機制，城市按上年人均可支配收入的25%、農(nóng)村按當?shù)剞r(nóng)民上年人均純收入的25%落實，對城鄉(xiāng)低保對象做到應保盡保；對低保邊緣困難群眾實行規(guī)范救助，每年底按戶發(fā)放一次性救濟金。對城鎮(zhèn)困難職工家庭實行生活定補和年終救濟。到2008年全面完成茅山老區(qū)扶貧幫困，使經(jīng)濟薄弱村實現(xiàn)“三通、五確保、一有”的目標，人均2000元以下的低收入戶實現(xiàn)“收入三年倍增”目標。動員全社會力量繼續(xù)開展助醫(yī)、助學、助老、助災、助孤、助殘的慈善救助活動，對患有惡性腫瘤、尿毒癥、白血病等重大疾病的市區(qū)低保對象、邊緣困難群眾和個人支付醫(yī)療費用超過家庭年收入3倍以上的一般群眾作適當救助；基本實現(xiàn)農(nóng)村“五?！崩先思泄B(yǎng)。 ?。ㄈ┛稻庸こ? 1、鼓勵發(fā)展經(jīng)濟適用房和廉租房。改善中低收入群體居住條件，鼓勵中低價位普通商品住房和經(jīng)濟適用房的開發(fā)，每年經(jīng)濟適用房建設規(guī)模不低于當年住房建設總量的10%；堅持以租金補貼為主、實物配租和租金減免為輔的原則，大力發(fā)展廉租房，擴大廉租房制度覆蓋面，適度提高實物配租比例，逐步提高租金補貼額度，使租住廉租房的家庭人均住房建筑面積達到18平方米；建立廉租房、公共租屋配建制度，每年從中小戶型商品房開發(fā)項目中配建一批廉租房和公共租屋，爭取每年建設經(jīng)濟適用房、廉租房、公共租屋3000－5000戶；每年發(fā)放住房公積金低息貸款15億元以上。同時，加快開發(fā)區(qū)和工業(yè)集中區(qū)農(nóng)民工公寓的規(guī)劃和建設，改善農(nóng)民工的生活質(zhì)量和生活環(huán)境。 2、推進城中村改造和老小區(qū)整治。繼續(xù)加快城中村改造、危舊房改造和老小區(qū)整治，按照先沿街、沿河、沿景觀和沿大型社區(qū)的次序，重點改造西直街、躍進里、清潭六村南側(cè)、南河沿等片區(qū)危舊房以及若干處“城中村”，到2009年完成故園里、建材新村等21個共120萬平方米老住宅小區(qū)綜合整治。 3、推進農(nóng)村新型社區(qū)居住示范點建設。三年內(nèi)完成所有行政村新農(nóng)村建設規(guī)劃編制。在維護農(nóng)民利益、尊重農(nóng)民意愿、體現(xiàn)個性特色的前提下，積極推進自然村落并入中心鎮(zhèn)和農(nóng)村新型社區(qū)，重點抓好8鎮(zhèn)20村現(xiàn)代化新農(nóng)村示范鎮(zhèn)、村和100個居住點示范建設，示范鎮(zhèn)要建立不少于1000平方米的社區(qū)便民服務中心，示范村建立不少于200平方米的社區(qū)便民服務站。 4、優(yōu)化人居環(huán)境。繼續(xù)實施城市公共綠地工程，建設青楓公園、武進新天地公園等大型城市公共綠地，建成國家園林城市；在居民較為集中的區(qū)域建設分散、小型、便民的小游園和街頭休閑綠地，市民出行500米有一處300－3000平方米公共綠地。深入開展環(huán)境綜合治理，以截污固岸、疏淤、引換水為手段整治水環(huán)境，對交通干線、建筑施工噪聲進行分類整治，以“禁燃區(qū)”建設為抓手改善大氣環(huán)境；對老城區(qū)街巷里弄實施改造整治；開展以“六清六建”工程為內(nèi)容的農(nóng)村環(huán)境建設和綜合整治，80%以上的鎮(zhèn)建設成為全國優(yōu)美鎮(zhèn)。到2009年，城市人均公共綠地面積達10.5平方米，森林覆蓋率達20%左右，城市空氣質(zhì)量好于或等于2級標準達330天以上，城市水功能區(qū)水質(zhì)達標率100%，集中式飲用水源水質(zhì)達標率100%，市區(qū)區(qū)域環(huán)境噪聲不高于56分貝。 （四）惠民工程 教育。繼續(xù)落實全市城鄉(xiāng)義務教育階段學雜費免收政策，加大力度推進“藍天計劃”，三年內(nèi)進城務工人員子女義務教育階段進公辦學校就讀比例保持在70%左右。實現(xiàn)普及、優(yōu)質(zhì)、均衡的十二年教育，開展農(nóng)村“合格學校”建設，全市85%以上的公辦普通高中達到省定優(yōu)質(zhì)標準，優(yōu)質(zhì)初中比例達50%，省級實驗小學比例達40%。繼續(xù)提高職業(yè)教育水平，實施新一輪職業(yè)教育布局調(diào)整，全面推進常州科教城建設，建設5所以上規(guī)模在3500人以上的骨干職業(yè)學校。啟動實施公民科學素質(zhì)行動計劃。 衛(wèi)生。加快公共衛(wèi)生體系建設，醫(yī)療資源優(yōu)化布局，推進統(tǒng)一、充分和高效的基本醫(yī)療保障，降低醫(yī)療費用，使全體市民基本享受公平、便捷、高效、經(jīng)濟的醫(yī)療服務。到2009年，爭取每一所社區(qū)衛(wèi)生服務中心服務5萬人左右，每一所社區(qū)衛(wèi)生服務站服務1.5萬人。加強農(nóng)村衛(wèi)生工作，提高農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務水平和處理重大疫情、公共衛(wèi)生突發(fā)事件的能力，到2009年，力爭農(nóng)村衛(wèi)生服務網(wǎng)絡健全率100%，農(nóng)村衛(wèi)生服務人員資格合格率100%。積極推進醫(yī)療衛(wèi)生基本現(xiàn)代化建設。 文化。加快大劇院、會展中心和其他城鄉(xiāng)、社區(qū)文化設施建設，全面推進前后北岸歷史文化街區(qū)等文物修繕工程，建設一批各具特色的文化功能區(qū)，建成20-30個鄉(xiāng)鎮(zhèn)標準文化站，鄉(xiāng)鎮(zhèn)多功能文體中心建筑面積不低于1000平方米，城市社區(qū)、50%以上的自然村文化活動場地不低于300平方米。豐富群眾文化生活，廣泛開展廣場文化、社區(qū)文化等多層次、多樣式的文化活動，在全市形成若干有特色的群眾文化圈。引進國內(nèi)外優(yōu)秀文化演出，滿足人民群眾文化需求。 體育。積極促進全民健身，基本建成市、縣（區(qū)）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（行政村）四級體育健身場所設施網(wǎng)絡，實現(xiàn)“村村有體育健身場地” ，繼續(xù)推行“人人健身家家樂”行動計劃，全面實施“千村體育健身工程”。 民政。加快推進社會救助、優(yōu)撫安置和老齡服務體系建設，推進養(yǎng)老福利中心、傷殘兒童和精神康復中心建設，農(nóng)村敬老院實現(xiàn)70%以上的省定集中供養(yǎng)目標，城市養(yǎng)老機構(gòu)床位達到每千名60歲以上老人擁有床位20張以上。繼續(xù)開展慈善募捐活動，全市慈善基金每年用于幫扶的資金不少于4000萬元。 實事工程。菜市場改造，用三年時間，按內(nèi)部提升、原址改造、搬遷移建等要求完成123個菜場改造提升；開展道路交通秩序?qū)ｍ椥袆?，擴大限制摩托車、嚴格控制電動車、科學引導客貨車、優(yōu)先發(fā)展公交車、增配管好出租車、依法規(guī)范機動車，嚴格依法管理交通秩序，解決人民群眾 “出行難、公交難、停車難”；飲食安全，強化對食品、藥品、餐飲衛(wèi)生監(jiān)管，保障人民群眾飲食用藥安全。 三、“富裕常州”建設保障體系 1、建立組織協(xié)調(diào)體系。各級黨委、政府加強對“富裕常州”建設的領導，成立“富裕常州”建設領導小組。各職能部門在領導小組統(tǒng)一部署下，健全工作機制，把“富裕常州”的建設責任傳遞到位、任務落實到位。由市發(fā)展和改革委員會作為“富裕常州”建設的牽頭部門，建立聯(lián)席工作會議制度，定期交流“富裕常州”建設階段性工作進展情況，推動相關(guān)工作部署的落實。 2、建立分年度的行動計劃。建立完善“富裕常州五年建設綱要－三年行動計劃－年度工作目標”體系。各級各部門在制定年度工作計劃時，要根據(jù)規(guī)劃要求，深化和完善相關(guān)政策，明確具體操作辦法，切實落實相關(guān)工作措施，保證目標任務重大項目按計劃實施。 3、建立監(jiān)督調(diào)控體系。各級各部門加強對五年綱要、三年行動計劃、年度工作目標實施的監(jiān)督檢查，及時進行跟蹤分析，特別對于由市場和企業(yè)為主體推進的建設工作，要加強調(diào)控和引導。市發(fā)展和改革委員會和相關(guān)部門要及時把“富裕常州”建設進程、需要協(xié)調(diào)解決的重大問題向市委、市政府匯報，并定期組織開展工作督查。 4、建立考核評估體系。將“富裕常州”建設綱要及行動計劃的各項目標任務納入全市年度目標考核體系中，作為各級各部門工作考評的重要依據(jù)，進一步完善“富裕常州”建設的獎懲制度，加強對各級各部門建設“富裕常州”工作的激勵和引導。 5、加強引導輿論宣傳。制訂切實的宣傳計劃，宣傳“富裕常州”建設的內(nèi)涵、標準及工作舉措和進展情況，積極宣傳“富裕常州”建設進程中的正面情況，以正確輿論導向引導公眾的認可度和感受度，使廣大市民積極參與到“富裕常州”建設的實踐中。 |
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