常司發(fā)〔2010〕39號(hào)

各轄市(區(qū))局，局機(jī)關(guān)各處、室，各直屬單位：

　　根據(jù)中央政法委等九部委《關(guān)于推進(jìn)政法部門網(wǎng)絡(luò)設(shè)施共建和信息資源共享的意見》以及省司法廳《關(guān)于加快全省司法行政系統(tǒng)信息化建設(shè)的意見》精神，為進(jìn)一步加快全市司法行政系統(tǒng)信息化建設(shè)進(jìn)程，特制定本實(shí)施意見。

 　　一、指導(dǎo)思想

　　以黨的十七大和十七屆三中、四中全會(huì)精神為指導(dǎo)，堅(jiān)持用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全市司法行政系統(tǒng)信息化建設(shè)工作全局，緊密圍繞全市司法行政中心工作，以服務(wù)為宗旨、應(yīng)用為關(guān)鍵、創(chuàng)新為動(dòng)力、安全為保障，通過(guò)信息化建設(shè)帶動(dòng)管理科學(xué)化和服務(wù)社會(huì)化，全面提升我市司法行政管理與服務(wù)水平，努力發(fā)揮信息化建設(shè)在司法行政工作規(guī)范化建設(shè)中的先導(dǎo)與帶動(dòng)作用。

　　二、建設(shè)目標(biāo)

　　通過(guò)兩到三年的努力，基本建成全市司法行政系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)和各項(xiàng)業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)，降低行政成本，提高工作效率，打造常州市“數(shù)字司法行政”工程，改善和加強(qiáng)各級(jí)司法行政部門管理能力、決策能力、應(yīng)急處理能力和公共服務(wù)能力。

　　三、工作原則

　　司法行政系統(tǒng)信息化建設(shè)是一項(xiàng)涉及面廣、內(nèi)容復(fù)雜、技術(shù)要求高的系統(tǒng)工程，建設(shè)過(guò)程中必須遵循以下原則：

　?。ㄒ唬┤嬉?guī)劃、重點(diǎn)建設(shè)的原則

　　以省司法廳有關(guān)規(guī)劃為基礎(chǔ)，全面制定我市司法行政信息化建設(shè)規(guī)劃和方案，注重實(shí)效、合理部署，形成貫穿司法行政管理全過(guò)程、連接市局、轄市（區(qū)）局、司法所以及律師事務(wù)所、公證處、法律服務(wù)所、司法鑒定所等全系統(tǒng)的司法行政信息系統(tǒng)，保證信息化建設(shè)的整體性和協(xié)調(diào)性。在建設(shè)過(guò)程中要做到與上級(jí)規(guī)劃協(xié)調(diào)一致，突出重點(diǎn)、分步實(shí)施，邊建設(shè)、邊應(yīng)用。

　?。ǘ┮?guī)范建設(shè)、先進(jìn)實(shí)用的原則

　　信息化建設(shè)過(guò)程中要嚴(yán)格遵循國(guó)家、省和市級(jí)有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范作業(yè)流程。同時(shí)從司法行政中心工作出發(fā)，注重先進(jìn)性與實(shí)用性相結(jié)合，采用先進(jìn)成熟的技術(shù)，建設(shè)高效實(shí)用的信息系統(tǒng)。

　?。ㄈ┍ＷC安全、開放服務(wù)的原則

　　制訂相關(guān)的信息保密制度和規(guī)定，引進(jìn)和研制系統(tǒng)安全與數(shù)據(jù)保密技術(shù)，保證系統(tǒng)和信息的安全。在保證安全的前提下，立足于滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，促進(jìn)信息公開共享，大力開發(fā)信息服務(wù)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)司法行政信息的社會(huì)化服務(wù)。

　?。ㄋ模┓€(wěn)步扎實(shí)、循序漸進(jìn)的原則

　　司法行政系統(tǒng)信息化建設(shè)是一項(xiàng)周期長(zhǎng)、投資大的工程，要在省、市統(tǒng)籌規(guī)劃下，從我市司法行政工作實(shí)際需要出發(fā)，制定科學(xué)的信息化建設(shè)工作方案，急需項(xiàng)目先行建設(shè)，一般項(xiàng)目逐步推進(jìn)。

　　四、建設(shè)內(nèi)容

　　全市司法行政系統(tǒng)信息化建設(shè)主要有以下三大具體目標(biāo)：

　?。ㄒ唬┏Ｖ菔兴痉ňW(wǎng)站群建設(shè)

　　網(wǎng)站群是指統(tǒng)一部署，建立在統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和信息規(guī)范基礎(chǔ)之上，信息可以實(shí)現(xiàn)基于特定權(quán)限進(jìn)行共享呈送的“一群網(wǎng)站”，整合、集成、共享、統(tǒng)一、協(xié)同是門戶網(wǎng)站群基本要素。目前各轄市（區(qū)）司法局自行建設(shè)的門戶網(wǎng)站以及普法網(wǎng)、律師網(wǎng)等條線專業(yè)網(wǎng)站的管理還存在著一些不足，如投入大、工作量多、服務(wù)公眾水平低、維護(hù)和更新不及時(shí)等。擬建設(shè)的全市司法行政系統(tǒng)網(wǎng)站群將全市司法行政系統(tǒng)各部門網(wǎng)站納入其中，并逐步擴(kuò)展至系統(tǒng)內(nèi)其他相關(guān)網(wǎng)站，按照政務(wù)公開的要求統(tǒng)一規(guī)劃、個(gè)性定制、分級(jí)管理。各地各部門不再單獨(dú)建設(shè)和維護(hù)網(wǎng)站，只需負(fù)責(zé)自屬網(wǎng)站的信息更新。在建設(shè)過(guò)程中要認(rèn)真配合市局網(wǎng)站群建設(shè)，做好自屬網(wǎng)站的網(wǎng)頁(yè)定制、用戶管理和人員培訓(xùn)工作，按照政府信息公開和行政權(quán)力網(wǎng)上陽(yáng)光運(yùn)行等工作要求進(jìn)一步完善信息公開、在線辦事和公眾參與三大功能，全面提升公眾服務(wù)水平。

　?。ǘ﹨f(xié)同辦公系統(tǒng)。

　　協(xié)同辦公為全市司法行政系統(tǒng)及相關(guān)部門提供一個(gè)集中統(tǒng)一的辦公自動(dòng)化平臺(tái)，工作人員一站式登錄，按照權(quán)限進(jìn)入各個(gè)應(yīng)用子系統(tǒng)，開展日常工作。協(xié)同辦公系統(tǒng)的建成，將實(shí)現(xiàn)公文管理、會(huì)議管理、檔案管理等主要辦公業(yè)務(wù)的網(wǎng)絡(luò)化、流程化、無(wú)紙化。協(xié)同辦公系統(tǒng)的開發(fā)應(yīng)用，將以市局為中心，延伸至各轄市（區(qū)）局、司法所，并逐步向律師事務(wù)所、公證處、法律服務(wù)所、司法鑒定所等單位擴(kuò)展。各地各部門要根據(jù)實(shí)際情況，及時(shí)制定相應(yīng)的內(nèi)部管理辦法，積極配合市局做好需求分析和推廣培訓(xùn)等工作。

　　（三）視頻指揮系統(tǒng)

　　常州市司法行政視頻指揮系統(tǒng)作為省廳視頻會(huì)議系統(tǒng)的擴(kuò)展子系統(tǒng)，擬以市局作為控制中心及主會(huì)場(chǎng)所在地，各轄市（區(qū)）司法局作為視頻指揮室終端分會(huì)場(chǎng)，并努力實(shí)現(xiàn)視頻會(huì)議系統(tǒng)終端向司法所、律師事務(wù)所、公證處、法律服務(wù)所、司法鑒定所等部門單位延伸。各轄市（區(qū)）局要建立健全工作機(jī)制，在市局統(tǒng)一管理下形成高效的會(huì)議、指揮信息網(wǎng)絡(luò)體系。

　　五、實(shí)施步驟

　　第一階段：2010年6月至12月。

　　1.建成全市司法行政系統(tǒng)廣域?qū)＞W(wǎng)三級(jí)網(wǎng)，開通市、轄市（區(qū)）兩級(jí)司法行政機(jī)關(guān)視頻指揮系統(tǒng)。市局、轄市（區(qū)）局以及司法所接入專網(wǎng)的端點(diǎn)通過(guò)安全驗(yàn)收；

　　2.完成全市技術(shù)保障人員的專業(yè)培訓(xùn)和所有工作人員的系統(tǒng)應(yīng)用培訓(xùn)；

　　3.建成全市協(xié)同辦公系統(tǒng)；

　　4.按照省廳安排，完成省廳統(tǒng)一開發(fā)的律師、公證、司法鑒定、司法所等綜合業(yè)務(wù)管理平臺(tái)的推廣培訓(xùn)工作；

　　5.建成常州市司法行政網(wǎng)站群，完成操作人員培訓(xùn)、網(wǎng)頁(yè)定制、網(wǎng)站內(nèi)容錄入等工作。

　　第二階段：2011年1月至6月

　　1.調(diào)研完成全系統(tǒng)原有各類信息化操作系統(tǒng)的整合、升級(jí)，并接入全市司法行政系統(tǒng)專網(wǎng)；

　　2.依據(jù)信息系統(tǒng)應(yīng)用所反映的問(wèn)題，完善全市司法行政電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)的管理制度和安全策略，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)管理規(guī)范化、智能化。

　　第三階段：2011年7月至12月

　　1.根據(jù)前期應(yīng)用實(shí)際情況，改進(jìn)和提高信息化系統(tǒng)的功能和配置，研究、挖掘基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的綜合利用；

　　2.協(xié)同辦公系統(tǒng)運(yùn)行穩(wěn)健后，根據(jù)各部門需要，建設(shè)與其他部門橫向交換數(shù)據(jù)的接口，最大程度減少重復(fù)勞動(dòng)精簡(jiǎn)辦事流程。

　　六、保障措施

　?。ㄒ唬┙y(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)。加強(qiáng)司法行政系統(tǒng)信息化建設(shè)是社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求，是職能發(fā)揮的必然條件，是長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)保障，是關(guān)注民生的重要舉措。司法行政系統(tǒng)信息化工作模式的建成，對(duì)于降低行政成本、規(guī)范辦事程序、提高工作效率，更好地為基層和群眾服務(wù)具有積極的推動(dòng)作用。全市系統(tǒng)上下要清醒認(rèn)識(shí)當(dāng)前加強(qiáng)信息化建設(shè)的重大意義，加強(qiáng)學(xué)習(xí)、提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)推進(jìn)信息化建設(shè)的緊迫感和責(zé)任感。

　?。ǘ┘訌?qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，抓好落實(shí)。信息化建設(shè)是一項(xiàng)龐大的、長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程，涉及面廣，關(guān)聯(lián)度高，必須建立健全強(qiáng)有力的信息化領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和實(shí)施機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)綜合調(diào)控和綜合協(xié)調(diào)。市局信息化領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)全系統(tǒng)信息化建設(shè)的組織、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)以及有關(guān)政策、規(guī)劃及方案的審定和實(shí)施。市局辦公室具體承擔(dān)信息化建設(shè)的方案設(shè)計(jì)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、進(jìn)展督查和技術(shù)開發(fā)與推廣工作。各轄市（區(qū)）司法局要迅速組建本單位信息化建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)、實(shí)施機(jī)構(gòu)，做到工作分配到位、責(zé)任落實(shí)到人，確保本單位信息化建設(shè)工作組織有力、部署到位。

　?。ㄈ┒喾交I措，保障投入。信息化建設(shè)和維護(hù)是一項(xiàng)長(zhǎng)期工程，需要一定的物質(zhì)和資金投入，但建成之后可以節(jié)約更多的行政經(jīng)費(fèi)。市局將承擔(dān)全市司法行政系統(tǒng)信息化建設(shè)的軟件開發(fā)、網(wǎng)絡(luò)鋪設(shè)開通、中心點(diǎn)設(shè)備購(gòu)置安裝、市局機(jī)關(guān)終端設(shè)備購(gòu)置以及系統(tǒng)維護(hù)等建設(shè)任務(wù)。各轄市（區(qū)）局、司法所要向地方政府多做解釋說(shuō)明工作，講現(xiàn)狀、擺困難、談意義，積極爭(zhēng)取地方政府的支持；同時(shí)，要發(fā)揮主觀能動(dòng)性，按照市局總體計(jì)劃要求，切實(shí)保障本單位設(shè)備添置、網(wǎng)絡(luò)租用等資金費(fèi)用落實(shí)到位，積極配合市局推進(jìn)信息化工作。其他各單位也要積極參與，籌措必要資金，添置相關(guān)設(shè)備，為全市司法行政系統(tǒng)信息化建設(shè)推進(jìn)做好準(zhǔn)備。

　?。ㄋ模┘涌炫囵B(yǎng)，吸納人才。建設(shè)一支高水平的信息化管理和技術(shù)支撐隊(duì)伍，是實(shí)現(xiàn)司法行政系統(tǒng)信息化建設(shè)目標(biāo)的關(guān)鍵。各級(jí)司法行政部門要努力提高機(jī)關(guān)工作人員信息化基礎(chǔ)操作能力和計(jì)算機(jī)保密意識(shí)；要充分重視信息化專門人才的引進(jìn)和培養(yǎng)工作，配備專職人員負(fù)責(zé)；要積極配合市局安排，組織和參加不同層次的技術(shù)、應(yīng)用培訓(xùn)。

                                                                                                                              二〇一〇年六月七日