常司發(fā)[2011]22號

常州市司法局文件

常司發(fā)[2011]22號

關(guān)于印發(fā)《2011年全市司法行政

基層工作要點(diǎn)》的通知

各轄市、區(qū)司法局：

    現(xiàn)將《2011年全市司法行政基層工作要點(diǎn)》印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二○一一年四月十四日

主題詞：司法基層工作要點(diǎn)通知

　　常州市司法局辦公室             2011年4月15日印發(fā)

　　共印5份

2011年全市司法行政基層工作要點(diǎn)

　　2011年是“十二五”規(guī)劃的開局之年，全市司法行政基層工作要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹全國和省、市政法工作及司法行政工作會議精神，緊緊圍繞黨委、政府的中心工作，進(jìn)一步落實(shí)“三項(xiàng)重點(diǎn)工作”，著力夯實(shí)機(jī)制建設(shè)、全力推進(jìn)大調(diào)解工作、努力開展大服務(wù)項(xiàng)目，全面提升基層規(guī)范化建設(shè)水平，充分發(fā)揮基層司法行政在社會管理中的積極作用，為“和諧常州”、“平安常州”、“法治常州”建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作貢獻(xiàn)。

　　一、深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹《人民調(diào)解法》，著力夯實(shí)大調(diào)解機(jī)制

　?。ㄒ唬┬麄髫瀼亍度嗣裾{(diào)解法》。要認(rèn)真履行好人民調(diào)解組織宣傳、預(yù)防和糾紛化解等工作任務(wù)，按照我市《關(guān)于深入開展學(xué)習(xí)貫徹〈人民調(diào)解法〉的實(shí)施意見》，全面落實(shí)學(xué)習(xí)宣傳《人民調(diào)解法》的十項(xiàng)重點(diǎn)工作，要將該法列入“六五”普法重點(diǎn)內(nèi)容，納入“法律六進(jìn)”活動；充分運(yùn)用報(bào)紙、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體開展宣傳活動，使基層組織和群眾了解、支持和參與人民調(diào)解工作，更好地選擇人民調(diào)解方式解決矛盾糾紛，更加有效地預(yù)防和化解社會矛盾；切實(shí)抓好人民調(diào)解員的培訓(xùn)工作，通過市、轄市（區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）三級組織基層人民調(diào)解委員會和人民調(diào)解員分批分層次深入學(xué)習(xí)、準(zhǔn)確理解《人民調(diào)解法》，不斷提升人民調(diào)解隊(duì)伍素質(zhì)。

　?。ǘ┖粚?shí)人民調(diào)解實(shí)戰(zhàn)平臺。按照市委市政府要求，強(qiáng)勢推進(jìn)多元矛盾糾紛解決機(jī)制建設(shè)，創(chuàng)新工作思路，通過多種途徑，推進(jìn)調(diào)解資源的優(yōu)化整合，積極做好市多解辦的職能定位、制度訂立等工作，推動轄市（區(qū)）多解辦機(jī)構(gòu)的全面成立及有序運(yùn)作，打造集調(diào)解網(wǎng)絡(luò)、人才信息、排查預(yù)警、分流指派、研判分析、網(wǎng)上調(diào)解、在線咨詢等于一體的實(shí)體化糾紛化解平臺；按照省廳“大調(diào)解工作規(guī)范年”的總體要求，健全完善基層調(diào)解組織建設(shè)，全面推行村（社區(qū)）調(diào)處服務(wù)站建設(shè)，力爭使轄市（區(qū)）調(diào)處中心建成事業(yè)單位，同時(shí)，進(jìn)一步規(guī)范轄市（區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）兩級調(diào)處中心接待受理、分流指派、協(xié)調(diào)調(diào)度、督辦指導(dǎo)等“四項(xiàng)職權(quán)”的運(yùn)作機(jī)制和實(shí)施辦法，同時(shí)，做好省人民調(diào)解信息化軟件在我市試行工作，按照要求全面推行我市人民調(diào)解信息化進(jìn)程，強(qiáng)化兩級調(diào)處中心的實(shí)踐功能，真正發(fā)揮轄市（區(qū)）調(diào)處服務(wù)中心的龍頭作用、鎮(zhèn)（街道）調(diào)處服務(wù)中心的骨干作用和村（社區(qū)）調(diào)處服務(wù)站的基礎(chǔ)作用；充分發(fā)揮社會團(tuán)體、中介、民間組織和個(gè)人在化解基層矛盾糾紛中的積極作用，樹立社會化、專業(yè)化調(diào)解員隊(duì)伍品牌，積極推行在物業(yè)、公交、建筑、餐飲等矛盾多發(fā)領(lǐng)域設(shè)立專業(yè)性調(diào)解組織機(jī)構(gòu)，努力做到調(diào)解組織在矛盾糾紛領(lǐng)域的全覆蓋。

　?。ㄈ┘哟竺芗m紛排查化解力度。各地要鞏固好“化解矛盾糾紛專項(xiàng)攻堅(jiān)活動”的成果，聯(lián)合有關(guān)部門，認(rèn)真部署開展“爭當(dāng)調(diào)解能手活動”，同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)對各地區(qū)、各部門之間的工作協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)管，建立信息聯(lián)通、工作聯(lián)動的工作機(jī)制，形成化解矛盾糾紛的整體合力；要進(jìn)一步完善排查預(yù)警研判機(jī)制，積極推進(jìn)定人定崗定職的網(wǎng)格化排查新模式，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，要充分發(fā)揮司法行政專網(wǎng)作用，加強(qiáng)對重要節(jié)日和敏感時(shí)期群體性和突發(fā)性事件隱患的預(yù)防、排查和化解工作，努力在第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)問題、報(bào)告信息、妥善處置，實(shí)現(xiàn)市、轄市（區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）對矛盾糾紛的適時(shí)掌控，促進(jìn)各類矛盾糾紛排查化解的及時(shí)性、準(zhǔn)確性、有效性，不斷提升我市的調(diào)解工作質(zhì)效。

　?。ㄋ模┯行七M(jìn)調(diào)解機(jī)制建設(shè)。進(jìn)一步深化援調(diào)、律調(diào)、訴調(diào)、檢調(diào)、公調(diào)等內(nèi)外對接機(jī)制建設(shè)，深化制度上的管理，建立長效的信息互報(bào)制度、聯(lián)席會議制度，加強(qiáng)業(yè)務(wù)交流，對調(diào)解工作的開展情況以及存在的問題及時(shí)向有關(guān)主管部門進(jìn)行通報(bào)，定期開展學(xué)習(xí)培訓(xùn)，選派能力強(qiáng)、經(jīng)驗(yàn)豐富的調(diào)解人員進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)；統(tǒng)一我市人民調(diào)解組織、調(diào)解員、調(diào)解工作的各項(xiàng)管理制度，制定調(diào)解組織和調(diào)解員工作的標(biāo)準(zhǔn)化要求，明確調(diào)解工作程序、工作質(zhì)量，適時(shí)建立調(diào)解人員信息庫，對各類調(diào)解工作人員名單及聯(lián)系方式登記造冊，構(gòu)建調(diào)解人員網(wǎng)絡(luò)，同時(shí)，與相關(guān)部門研究出臺實(shí)施意見，加強(qiáng)調(diào)解隊(duì)伍專業(yè)化職業(yè)化機(jī)制建設(shè)，逐步推行、規(guī)范持證上崗、等級評定、職稱評聘等制度。以省人民調(diào)解管理信息化推進(jìn)建設(shè)為契機(jī)，創(chuàng)新拓展各類對接舉措，試行網(wǎng)上調(diào)解，要加強(qiáng)調(diào)解信息數(shù)據(jù)和資源的統(tǒng)一，規(guī)范運(yùn)行程序，更好地實(shí)現(xiàn)資源整合、聯(lián)動調(diào)處，提高實(shí)際成效。根據(jù)省、市有關(guān)要求進(jìn)一步修訂完善調(diào)處成功率考評辦法，及時(shí)與有關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，聽取意見和建議，健全考評機(jī)制，加強(qiáng)督查考評力度，確保我市調(diào)處成功率位于全省前列。

　　二、加大管理指導(dǎo)力度，全面提升基層司法所規(guī)范化建設(shè)水平

　?。ㄒ唬﹥?yōu)化基礎(chǔ)建設(shè)，增強(qiáng)工作實(shí)效。按照抓基層、打基礎(chǔ)、建網(wǎng)絡(luò)的總體要求，進(jìn)一步加強(qiáng)司法所基礎(chǔ)設(shè)施和裝備建設(shè)，力爭做到機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)三到位；進(jìn)一步加強(qiáng)司法所業(yè)務(wù)工作、內(nèi)部管理、內(nèi)務(wù)設(shè)置、檔案資料等的規(guī)范統(tǒng)一，認(rèn)真研究司法所建設(shè)新情況、新問題及組織機(jī)構(gòu)和人員隊(duì)伍的發(fā)展變化，狠抓工作薄弱環(huán)節(jié)，加強(qiáng)動態(tài)管理，對司法所人員的工作作風(fēng)、工作紀(jì)律、工作態(tài)度，提出具體要求，及時(shí)總結(jié)推廣司法所組織隊(duì)伍建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)，加大對基層的表彰力度，大力宣傳司法所在“保增長、保民生、保穩(wěn)定”等方面的典型事跡和先進(jìn)人物，增強(qiáng)工作針對性和實(shí)效性。

　?。ǘ?qiáng)化能力培訓(xùn)，提高服務(wù)水平。市局將今年定為“司法所能力建設(shè)年”，各地要結(jié)合省、市信息化建設(shè)的要求，使司法所工作達(dá)到“六化”，即統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)規(guī)范化、撰寫材料無紙化、解答咨詢常規(guī)化、處置糾紛及時(shí)化、講解法制普及化、對接信息共享化；要加強(qiáng)對司法行政工作人員的培訓(xùn)，充分利用司法行政信息化平臺開辟基層司法行政工作網(wǎng)上教育培訓(xùn)專欄，通過省、市、轄市（區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）四級網(wǎng)絡(luò)平臺加強(qiáng)對基層司法行政工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高基層司法行政工作人員理論知識和業(yè)務(wù)實(shí)戰(zhàn)水平。

　　（三）深化創(chuàng)建活動，擴(kuò)大社會影響力。積極組織司法所開展創(chuàng)優(yōu)爭先活動，根據(jù)省優(yōu)秀司法所考評標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)制定創(chuàng)建規(guī)劃，扎實(shí)開展以硬件建設(shè)為基礎(chǔ)、制度建設(shè)為保障、隊(duì)伍建設(shè)為根本、業(yè)務(wù)建設(shè)為目標(biāo)的第二輪省級優(yōu)秀司法所創(chuàng)建工作；深入開展全市“人民滿意好站所”的創(chuàng)建活動，力爭使基層司法所創(chuàng)優(yōu)率位于全市各系統(tǒng)前茅；組織開展規(guī)范化司法所、優(yōu)秀司法所“回頭看”活動，不斷提升司法所建設(shè)水平，努力打造面向社會的優(yōu)質(zhì)服務(wù)窗口和管理平臺，不斷擴(kuò)大基層司法行政工作的社會輻射面。

　　三、加強(qiáng)基層法律服務(wù)規(guī)范管理，努力提高法律服務(wù)社會公信力

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)自律管理。成立市基層法律服務(wù)工作者協(xié)會，建立協(xié)會工作制度和運(yùn)作機(jī)制，發(fā)揮協(xié)會在自律管理、交流研討、維權(quán)服務(wù)、形象宣傳等方面的作用。結(jié)合《江蘇省基層法律服務(wù)工作者執(zhí)業(yè)行為規(guī)范（試行）》和《江蘇省基層法律工作者協(xié)會會員違規(guī)處分辦法（施行）》有關(guān)要求，開展基層法律服務(wù)工作者職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀(jì)律的教育和評查活動，嚴(yán)格規(guī)范基層法律服務(wù)工作者執(zhí)業(yè)的各個(gè)環(huán)節(jié)，推行執(zhí)業(yè)的“六條禁令”，加強(qiáng)對基層法律服務(wù)違法違紀(jì)執(zhí)業(yè)行為的查處，強(qiáng)化基層法律服務(wù)工作者自律行為，著力解決基層法律服務(wù)管理及執(zhí)業(yè)活動中存在的突出問題，促進(jìn)基層法律服務(wù)工作健康發(fā)展。

　　（二）提高規(guī)范化建設(shè)。對照基層法律服務(wù)機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)管理的各項(xiàng)要求和合伙所設(shè)立條件，從從業(yè)人員、業(yè)務(wù)績效、管理水平、辦公條件等方面明確基層法律服務(wù)所建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，并與年度檢查考核工作相結(jié)合，及時(shí)對不符合條件的法律服務(wù)所進(jìn)行整改，充實(shí)人員。加強(qiáng)基層法律服務(wù)所的監(jiān)督管理，規(guī)范基層法律服務(wù)工作者的執(zhí)業(yè)行為，嚴(yán)格按照年度檢查和注冊工作程序要求，做好轄市（區(qū)）基層法律服務(wù)年檢注冊工作，同時(shí)，認(rèn)真落實(shí)省廳“行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明系統(tǒng)”建設(shè)要求，使基層法律服務(wù)執(zhí)業(yè)登記的申辦、受理、審批和年檢注冊等環(huán)節(jié)全部置于網(wǎng)上公開進(jìn)行。

　?。ㄈ┨嵘煞?wù)能力。加強(qiáng)對基層法律服務(wù)工作者業(yè)務(wù)培訓(xùn)，通過組織交流觀摩、學(xué)術(shù)研討等活動，提高基層法律服務(wù)工作者政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，市局適時(shí)組織一次職業(yè)道德、執(zhí)業(yè)紀(jì)律教育和業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)。按照省廳“雙促雙助專項(xiàng)活動深化年”的要求，以企業(yè)法律服務(wù)升級行動、園區(qū)建設(shè)法律服務(wù)拓展行動、“三農(nóng)”法律服務(wù)提速行動“三大行動”為重點(diǎn)，主動做好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村改革等方面的法律服務(wù)，適應(yīng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新要求，依法及時(shí)預(yù)防、化解各類矛盾糾紛，促進(jìn)基層法律服務(wù)業(yè)務(wù)拓展能力的進(jìn)一步提高。

　　四、充分發(fā)揮職能作用，積極履行司法行政參與社會治安綜合治理工作職責(zé)

　　認(rèn)真貫徹落實(shí)省、市關(guān)于加強(qiáng)社會治安綜合治理和平安建設(shè)的部署要求，切實(shí)履行綜治成員單位的職責(zé)，加強(qiáng)對司法行政內(nèi)綜治和平安建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，狠抓各項(xiàng)措施的落實(shí)，認(rèn)真開展結(jié)對共建活動，組織全市司法行政系統(tǒng)年度社會治安綜合治理和平安建設(shè)檢查考評活動，確保司法行政參與社會治安綜合治理和平安建設(shè)的各項(xiàng)工作績效位于全市前列。