常司發(fā)[2011]31號

常州市司法局文件

常司發(fā)[2011]31號

關于深入推進“雙促雙助”法律服務

專項活動的實施意見

各轄市（區(qū)）司法局、市局機關各處室、市律師協(xié)會、公證協(xié)會、各直屬單位：

　　為認真貫徹落實全省深入推進“雙促雙助”法律服務專項活動電視電話會議精神，確?！半p促雙助”專項活動取得新成效。經(jīng)局黨組研究決定，在全市司法行政系統(tǒng)繼續(xù)開展深入推進“雙促雙助”法律服務專項活動，充分發(fā)揮司法行政工作服務大局、服務中心的職能作用。為使“雙促雙助”專項活動深化年工作取得實實在在的成效，現(xiàn)提出如下實施意見：

　　一、指導思想

　　以中國特色社會主義理論體系為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞“結構轉(zhuǎn)優(yōu)、實力增強、效益提升”的目標，認真落實“社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法”三項重點工作，以“促轉(zhuǎn)型、促升級；助穩(wěn)定、助發(fā)展”為主題，整合職能優(yōu)勢，創(chuàng)新服務方式，增強服務能力，提升服務效果，為我市加快實現(xiàn)“兩個率先”目標提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務和法律保障。

　　二、總體要求

　　認真落實省委十一屆九次和市委十屆十次全體（擴大）會議精神，緊緊圍繞科學發(fā)展主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式主線，以企業(yè)法律服務升級行動、園區(qū)建設法律服務拓展行動、“三農(nóng)”法律服務提速行動為重點，進一步發(fā)揮職能優(yōu)勢，優(yōu)化服務方式，強化服務能力，提升服務效果，為常州在新的起點上開創(chuàng)科學發(fā)展新局面提供優(yōu)質(zhì)高效法律服務和法律保障。

　　三、活動內(nèi)容、工作措施

　?。ㄒ唬┐罅嵤┢髽I(yè)法律服務升級行動，促進現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系形成和發(fā)展

　　1、適應我市創(chuàng)新型經(jīng)濟的要求，緊緊圍繞“一核八園”建設提供法律服務。要加強對創(chuàng)意、生物醫(yī)藥、新能源車輛、光伏、機器人及智能裝備、半導體照明、風電、功能新材料等八個產(chǎn)業(yè)的法律業(yè)務研究，引導法律服務機構對新興產(chǎn)業(yè)的重大科技成果轉(zhuǎn)化、重大項目實施和新產(chǎn)品開發(fā)等提供法律服務，幫助企業(yè)建立完善知識產(chǎn)權保護和運用策略。認真辦理專利、商標等知識產(chǎn)權法律事務，加大對經(jīng)濟增長有重大帶動作用、具有自主知識產(chǎn)權核心技術的企業(yè)法律保護，加強對馳名商標、著名商標、農(nóng)產(chǎn)品地理標志以及商標權、專利權的保護，幫助企業(yè)實施品牌戰(zhàn)略，促進自主品牌的形成和品牌經(jīng)濟發(fā)展。積極代理涉外技術貿(mào)易糾紛案件，支持我市企業(yè)引進、消化、吸收全球創(chuàng)新資源和最新成果。要組織律師、公證員等法律服務人員積極參與保護、促進知識產(chǎn)權發(fā)展戰(zhàn)略和專項行動的實施。

　　2、適應我市傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級計劃的實施推進要求，進一步深化五大產(chǎn)業(yè)相關企業(yè)的法律服務。認真辦理裝備制造業(yè)、電子信息、新材料、生物技術及醫(yī)藥、新能源等產(chǎn)業(yè)改造升級所涉及的企業(yè)并購重組、股權轉(zhuǎn)讓、公司治理結構完善、融資引資等領域的法律事務，強化法律服務在企業(yè)發(fā)展事前謀劃和事中控制方面的作用，積極為企業(yè)重大經(jīng)營戰(zhàn)略調(diào)整提供周密細致的法律論證，防范、化解企業(yè)在轉(zhuǎn)型升級過程中存在的經(jīng)營風險。要將法律服務融于財政、稅收、金融、土地等政策執(zhí)行之中，保證政策的有效落實。加強與促進企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的其他服務門類的銜接，提升服務效能，振興五大產(chǎn)業(yè)，發(fā)展壯大。

　　3、適應我市現(xiàn)代服務業(yè)提速計劃的實施推進，進一步開拓生產(chǎn)性服務企業(yè)和服務外包產(chǎn)業(yè)的法律服務。大力拓展金融、物流、科技、信息等生產(chǎn)性服務企業(yè)的法律服務。認真辦理投融資、證券交易、基金管理等各類金融業(yè)務所涉及的法律事務，防控金融風險，促進金融產(chǎn)品開發(fā)和服務創(chuàng)新。

　　4、進一步拓寬企業(yè)法律服務途徑，完善企業(yè)法律服務機制，提高企業(yè)法律服務效能。要不斷鞏固、創(chuàng)新“法企對接”形式和途徑，深化企業(yè)法律顧問工作，拓寬服務企業(yè)的渠道。繼續(xù)開展企業(yè)走訪調(diào)研，及時掌握企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、創(chuàng)新發(fā)展的動態(tài)，了解企業(yè)轉(zhuǎn)型升級中的法律需求；在重點企業(yè)建立法律服務中心或法律服務工作站，提高企業(yè)法律服務的針對性和有效性；繼續(xù)加強與金融、商貿(mào)、科技、工商、稅務等部門的聯(lián)系，參與搭建服務企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的平臺，把律師、公證等納入促進企業(yè)發(fā)展的“一站式”服務體系。律師協(xié)會、公證協(xié)會要加強對企業(yè)轉(zhuǎn)型升級中的新型法律事務、疑難復雜法律事務的研究，針對重點企業(yè)、創(chuàng)新企業(yè)提供特色業(yè)務和定制業(yè)務，切實提高企業(yè)法律服務的綜合效能。

　?。ǘ┐罅嵤﹫@區(qū)建設法律服務拓展行動，促進產(chǎn)業(yè)聚集和集約發(fā)展

　　1、突出園區(qū)法律服務的主動性。根據(jù)我市“一核八園”的布局定位，積極組織、推介優(yōu)秀律師、公證員參與政府部門組織的園區(qū)建設聯(lián)席會議和專題協(xié)調(diào)會議，圍繞產(chǎn)業(yè)聚集和集約發(fā)展目標，認真開展園區(qū)建設所涉及的各類專項法律評估和綜合性法律論證，加強園區(qū)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策制定等方面的法律服務。主動與發(fā)改、財政、國資、規(guī)劃等有關部門溝通協(xié)調(diào)，為園區(qū)建設管理當好法律參謀，從源頭上規(guī)避園區(qū)建設投資的法律風險。

　　2、強化園區(qū)法律服務的針對性。要按照各類園區(qū)開發(fā)的總體規(guī)劃和實施進度，有針對性地制定法律服務方案，為園區(qū)建設、招商選資、企業(yè)入駐、項目運營、功能實現(xiàn)提供全程法律服務。要適應各類園區(qū)的產(chǎn)業(yè)特征，確定法律服務重點方向，創(chuàng)新服務產(chǎn)品。對高新技術產(chǎn)業(yè)園區(qū)，要著重引導法律服務機構認真辦理技術開發(fā)、技術轉(zhuǎn)讓、技術服務等法律事務，促進科技成果的規(guī)范流轉(zhuǎn)、應用和傳播。發(fā)揮法律服務在資源要素集約利用和高效配置中的促進、保障作用，推動上下游產(chǎn)業(yè)之間的合作共贏，促進產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展。

　　3、提高園區(qū)法律服務的有效性。要適應園區(qū)建設發(fā)展的要求，進一步創(chuàng)新法律服務機制，拓展法律服務內(nèi)涵，切實提高園區(qū)法律服務能力。要在繼續(xù)組織律師事務所、公證處開展園區(qū)法律服務接待日、咨詢?nèi)盏幕A上，積極創(chuàng)造條件，把法律服務納入園區(qū)公共服務體系。適應產(chǎn)業(yè)帶區(qū)域分布特點，加強跨區(qū)法律服務合作聯(lián)動，建立法律服務區(qū)域協(xié)作機制，整合法律服務資源，提升服務的整體效應。律師協(xié)會、公證協(xié)會要發(fā)揮專業(yè)委員會的職能，組織行業(yè)力量，加強園區(qū)建設法律服務需求新變化的研究，不斷探索能夠滿足園區(qū)建設的服務產(chǎn)品和服務模式。

　?。ㄈ┐罅嵤叭r(nóng)”法律服務提速行動，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展

　　1、服務農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展。圍繞發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，研究法律服務的內(nèi)容、途徑和方法，為培育保護農(nóng)產(chǎn)品知名品牌，加快農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)提供有力的法律服務和法律保障。加強對土地集中型、合作經(jīng)營型、統(tǒng)一服務型等農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營的法律研究，支持農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟合作組織、經(jīng)營大戶加快發(fā)展。積極拓展農(nóng)村承包經(jīng)營權、萬畝良田建設工程等領域的法律服務，推動農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

　　2、促進農(nóng)村公共服務體系不斷完善。大力拓展農(nóng)村公共服務領域的法律服務，認真辦理涉及農(nóng)民醫(yī)療、養(yǎng)老和其他社會保障政策落實的法律事務，促進農(nóng)村公共服務體系不斷完善和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　3、推進農(nóng)村基層民主法制建設。穩(wěn)步推進和鞏固“一村一顧問”工作，組織律師、基層法律工作者，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會在社會主義新農(nóng)村建設規(guī)劃、涉法問題處理、依法行政等方面提供法律服務。要通過具體的法律服務活動，加強城鄉(xiāng)一體化所涉及的基本農(nóng)田保護、農(nóng)村土地征用、勞動用工等方面法律規(guī)范的宣傳，提高轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的農(nóng)民法律素養(yǎng)，引導農(nóng)民依法合理表達利益訴求，為農(nóng)村基層民主法治建設提供優(yōu)質(zhì)法律服務和法律保障。

　?。ㄋ模┗馍鐣芗m紛，促進社會和諧穩(wěn)定

　　1、著力提高社會矛盾糾紛的預防能力，減少、降低矛盾的發(fā)生。要通過幫助企業(yè)規(guī)范內(nèi)部管理制度、規(guī)范勞動用工管理，消除勞資糾紛隱患。幫助企業(yè)建立健全預防和處置突發(fā)事件的工作預案，實行聯(lián)防、聯(lián)動、聯(lián)控。發(fā)現(xiàn)矛盾糾紛特別是可能引起突發(fā)事件的重大矛盾糾紛的苗頭和隱患，要迅速向當?shù)攸h委政府報告，向有關部門通報，提前研究對策，采取有效措施化解。要進一步嚴格律師代理群體、敏感性案件的報告、審核制度，對已經(jīng)發(fā)生的突發(fā)事件，要堅持在黨委、政府的統(tǒng)一領導下，綜合發(fā)揮大調(diào)解機制、法律服務人員的專業(yè)優(yōu)勢，區(qū)分性質(zhì)，講究策略，把握時機，冷靜穩(wěn)妥依法處理。

　　2、做好園區(qū)建設和重大投資項目建設中的矛盾糾紛化解工作。要針對園區(qū)建設和重大投資項目建設涉及面廣、矛盾多、調(diào)解難的問題，加強土地征收、拆遷安置、環(huán)境保護、勞動爭議等不同類型矛盾糾紛特點的研究分析，加強法律服務與人民調(diào)解、信訪工作的密切協(xié)作，按照就地調(diào)解的原則，提高糾紛化解的效率和效果，為沿江開發(fā)、園區(qū)建設、重大投資項目建設營造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。

　　3、加強經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級伴生社會矛盾糾紛的分析、防控工作。強化人民調(diào)解、法制宣傳、法律服務、法律援助、司法鑒定、社區(qū)矯正等司法行政各項職能的協(xié)作配合，提高對經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級伴生社會矛盾糾紛的預測預警防范能力、及時處置能力、有效化解能力。積極引導律師、公證員、基層法律服務工作者，以非訴調(diào)解的方式解決糾紛，提高普通民商事案件的調(diào)解結案比例。建立律師、公證員、基層法律服務工作者公益調(diào)解人才庫，鼓勵法律服務人員積極參與社會矛盾糾紛的調(diào)解，促進社會矛盾糾紛的防控處置績效的提升。

　　四、實施步驟

　　按照“統(tǒng)分結合、分步實施、注重實效”的原則，“雙促雙助”專項活動深化年的工作分三個階段進行。

　　第一階段，再動員部署階段（2011年6月20日前）。各單位要根據(jù)本意見制定實施方案，全面總結經(jīng)驗，認真部署，明確目標任務，并在6月20日前將本單位的實施方案或活動計劃報領導小組辦公室。

　　第二階段，實施推進階段（2011年6月20日至2011年10月底）。按照本意見所確定的四項重點，十三個方面的內(nèi)容，結合本地、本所實際，進一步細化落實，努力在“實招”和“實效”上取得進展。

　　1、開展企業(yè)大走訪。全體司法行政人員、律師、基層法律服務工作者、公證員都要深入本地企業(yè)、經(jīng)濟部門和法律顧問單位了解經(jīng)濟動態(tài)、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況和企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的需求，了解掌握企業(yè)發(fā)展中存在的困難和問題，掌握企業(yè)矛盾糾紛情況和法律服務需求等。

　　2、開展“組織聯(lián)建、雙促雙助”活動。組織全市律師行業(yè)黨組織，與市民營企業(yè)黨組織結對聯(lián)建，圍繞服務企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，組織律師事務所黨組織負責人與企業(yè)業(yè)主結對、黨員骨干律師與經(jīng)營管理骨干結對，幫助企業(yè)切實解決實際問題。

　　3、召開“法企”座談會。市局將加強與工商聯(lián)、開發(fā)園、區(qū)的聯(lián)系，適時召開“法企”座談會，了解企業(yè)經(jīng)濟發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級中對法律服務需求的情況，搭建法企“無縫對接”的橋梁。

　　4、開展法律服務進園區(qū)活動。市局將組織優(yōu)秀律師、優(yōu)秀基層法律服務工作者和優(yōu)秀公證員走進園區(qū)，開展“法律服務接待日”活動，向園區(qū)企業(yè)發(fā)放“法律服務聯(lián)系卡”和“法律服務征詢函”。

　　5、組織法律服務人員接訪值班。繼續(xù)組織好律師參與信訪值班，積極宣傳法律知識，正確引導群眾依法合理地表達利益訴求，化解社會矛盾。

　　6、召開專項活動推進會。市局將在8月上旬組織召開“雙促雙助”專項活動深化年工作推進會，由各單位交流活動開展情況，并對下階段工作提出指導意見，以進一步推進深化年活動的深入開展。

　　第三階段，總結提高階段（2011年11月）。各單位要認真總結專項活動實施的經(jīng)驗和做法，并在11月10日前將“雙促雙助”專項活動深化年的工作總結報領導小組辦公室。市局將對優(yōu)秀法律服務項目進行評比表彰，加強典型經(jīng)驗、先進人物和單位的宣傳。

　　五、工作要求

　?。ㄒ唬┻M一步加強組織領導。各級司法行政機關、律師、公證行業(yè)協(xié)會要把深入推進專項活動始終放在重要位置，切實加強組織領導。各單位主要負責人要親自過問，分管領導要親自組織，相關職能部門要真抓實干。專項活動的領導機構要在活動的深入推進中發(fā)揮作用，研究、解決專項活動中遇到的問題和困難。各級司法行政機關要強化組織、協(xié)調(diào)、指揮能力，要根據(jù)深入推進專項活動新要求，進行廣泛深入的再動員、再發(fā)動，最大限度地激發(fā)和調(diào)動法律服務人員的工作熱情。要采取有力措施，整合資源，形成工作合力。

　?。ǘ┻M一步創(chuàng)新工作舉措。各地要圍繞本地黨委、政府工作中心和本地經(jīng)濟社會發(fā)展的重點、特點，按照市局所確定的4個方面的重點工作要求，結合實際，選準切入點，主攻突破，以點帶面，整體推進。要創(chuàng)新工作載體，創(chuàng)新服務模式，創(chuàng)新服務品牌，不斷打造“雙促雙助”法律服務專項活動的亮點和特色。

　?。ㄈ┻M一步強化督查指導。各地要加大專項活動推進的督查、指導力度，按照“屬地管理”、“分級負責”和“誰主管、誰負責”的原則，及時掌握開展專項活動的情況。好做法、好經(jīng)驗要及時總結，薄弱環(huán)節(jié)要及時強化，存在問題要及時解決，真正做到工作指導有力度、檢查督促有力度、推進落實有力度。對各地活動開展、信息報送等工作情況，市局將會據(jù)實記載，并作為考核和評價的依據(jù)。

　?。ㄋ模┻M一步加大宣傳力度。要進一步加大專項活動的宣傳力度，不斷擴大社會影響。各地要根據(jù)活動推進的整體部署，加強新聞宣傳策劃，把日常宣傳和集中宣傳結合起來，強化宣傳報道力度，形成聲勢。要認真總結、挖掘、宣傳專項活動中涌現(xiàn)出的好做法、好經(jīng)驗、好成效以及典型案例，特別要多宣傳專項活動中涌現(xiàn)出來的使企業(yè)在成功轉(zhuǎn)型方面得實惠的鮮活案例和化解矛盾糾紛的先進典型。通過宣傳，擴大司法行政機關法律服務的社會影響。

　　                                                       二〇一一年六月十三日

主題詞：司法行政  法律服務  活動  實施意見

常州市司法局辦公室         2011年6月14日印發(fā)  

                                                                          共印50份