常司發(fā)[2012]12號(hào)

常州市司法局文件

常司發(fā)〔2012〕12號(hào)

關(guān)于印發(fā)《2012年全市司法行政

基層工作要點(diǎn)》的通知

各轄市、區(qū)司法局：

　　現(xiàn)將《2012年全市司法行政基層工作要點(diǎn)》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二Ｏ一二年二月二十一日

主題詞：司法行政 基層工作 要點(diǎn) 通知

常州市司法局辦公室           2012年2月21日印發(fā)

共印9份

2012年全市司法行政基層工作要點(diǎn)

　　2012，全市司法行政基層工作將認(rèn)真貫徹落實(shí)省、市政法工作會(huì)議及司法行政工作會(huì)議精神，圍繞加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，突出抓好人民調(diào)解、司法所建設(shè)和基層法律服務(wù)工作，推動(dòng)司法行政機(jī)關(guān)全面提升化解矛盾糾紛的能力、服務(wù)群眾的能力和社會(huì)管理的能力，彰顯司法行政機(jī)關(guān)在社會(huì)管理創(chuàng)新中的積極作用，努力為黨的十八大勝利召開營(yíng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。

　　一、深化《人民調(diào)解法》的貫徹實(shí)施，充分發(fā)揮人民調(diào)解在化解矛盾糾紛中的基礎(chǔ)性作用

　　2012年，全市社會(huì)矛盾糾紛化解工作將圍繞加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，深化《人民調(diào)解法》的貫徹落實(shí)，以化解矛盾糾紛為主線，以強(qiáng)化調(diào)處能力建設(shè)為目標(biāo)，深入開展矛盾糾紛大排查、大調(diào)處活動(dòng)，不斷提升矛盾糾紛調(diào)處工作質(zhì)效。

    1、健全完善人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)。按照《人民調(diào)解法》的規(guī)定和部、省相關(guān)要求，鞏固和完善轄市（區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、企事業(yè)人民調(diào)解組織。積極發(fā)展區(qū)域性、行業(yè)性和專業(yè)性人民調(diào)解組織。穩(wěn)步推進(jìn)企事業(yè)單位和新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織的人民調(diào)解組織建設(shè)，在500人以上的企業(yè)單位全部建立人民調(diào)解組織。按照部、省關(guān)于專業(yè)性、行業(yè)性人民調(diào)解組織管理辦法的要求，切實(shí)履行對(duì)專業(yè)性、行業(yè)性調(diào)解組織的管理和指導(dǎo)職能，規(guī)范專業(yè)性調(diào)解組織的運(yùn)行機(jī)制,努力形成專職的人員、專門的機(jī)構(gòu)、專業(yè)的機(jī)制化解專業(yè)矛盾糾紛的格局。健全全覆蓋的人民調(diào)解組織備案制度，凡是轄區(qū)內(nèi)設(shè)立的人民調(diào)解委員會(huì)，都要向轄市（區(qū)）級(jí)司法行政機(jī)關(guān)備案。

　　2、強(qiáng)化人民調(diào)解員隊(duì)伍建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)《江蘇省專職人民調(diào)解員管理辦法》，按照縣、鄉(xiāng)和有條件的村（社區(qū)）5：2：1的比例及專業(yè)人民調(diào)解組織配備2-4名專職人民調(diào)解員的要求配備專職人民調(diào)解員。按照《江蘇省專職人民調(diào)解員管理辦法》的規(guī)定，嚴(yán)格界定管理和考核專職人民調(diào)解員，抓好專職人民調(diào)解員的聘用、管理和日?？己?，確保人員管理到位，年內(nèi)，力爭(zhēng)全市專職人民調(diào)解員達(dá)到500名。大力發(fā)展特聘人民調(diào)解員，整合、挖掘社會(huì)資源，壯大基層調(diào)解力量。適時(shí)建立人民調(diào)解員職稱評(píng)聘制度，開展多形式的人民調(diào)解員培訓(xùn)活動(dòng)，確保每個(gè)調(diào)解員一年至少輪訓(xùn)一次，不斷提升調(diào)解隊(duì)伍的整體素質(zhì)。

 3、推進(jìn)調(diào)處中心規(guī)范化建設(shè)。按照《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處服務(wù)中心規(guī)范化建設(shè)的意見（試行）》，開展規(guī)范化調(diào)處中心創(chuàng)建活動(dòng)。進(jìn)一步改造、提升兩級(jí)調(diào)處中心軟硬件建設(shè)，按照有機(jī)構(gòu)、有編制、有人員、有經(jīng)費(fèi)、有場(chǎng)所的要求，推進(jìn)調(diào)處中心實(shí)體化建設(shè)，年內(nèi)，力爭(zhēng)有40%的轄市（區(qū)）級(jí)調(diào)處中心建成事業(yè)單位。要重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)人民調(diào)解文書的制作和管理，市局將制定有關(guān)人民調(diào)解卷宗制作與管理規(guī)定，全面規(guī)范人民調(diào)解卷宗的文本制作。

　　4、提升調(diào)處中心一線實(shí)戰(zhàn)能力。扎實(shí)開展排查研判活動(dòng)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)接聯(lián)動(dòng)工作，轄市（區(qū)）調(diào)處中心要與同級(jí)法院、檢察院、公安、法制辦、信訪及其他機(jī)關(guān)、群團(tuán)組織糾紛調(diào)解機(jī)構(gòu)加強(qiáng)銜接，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）調(diào)處中心要與上述部門、單位駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）派出機(jī)構(gòu)的糾紛調(diào)解組織實(shí)現(xiàn)銜接，大力開展“庭所共建”活動(dòng)，村（社區(qū)）調(diào)解組織與群眾“一站式”服務(wù)窗口、警務(wù)站（室）調(diào)解矛盾糾紛實(shí)現(xiàn)無(wú)縫對(duì)接，切實(shí)發(fā)揮好調(diào)處中心化解矛盾糾紛的實(shí)戰(zhàn)水平。

　　5、強(qiáng)化矛盾糾紛排查調(diào)處工作。堅(jiān)持鎮(zhèn)街道每半月，轄市區(qū)每月一次排查活動(dòng)，圍繞黨委政府中心工作、圍繞重大活動(dòng)、重要節(jié)點(diǎn)，開展矛盾糾紛日常滾動(dòng)排查與專項(xiàng)排查，堅(jiān)持“零報(bào)告”制度，在黨的十八大召開之前，要重點(diǎn)突出調(diào)處征地拆遷、企業(yè)改制、教育醫(yī)療、勞動(dòng)爭(zhēng)議等與人民群眾切身利益息息相關(guān)的矛盾糾紛。全面推行網(wǎng)格化排查模式，適時(shí)出臺(tái)全市開展網(wǎng)格化排查的指導(dǎo)意見，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格化排查與信息化管理的有機(jī)結(jié)合。定期開展矛盾糾紛分析研判活動(dòng)，進(jìn)一步建立健全糾紛信息反饋機(jī)制、重大社情報(bào)告制度和群體性事件的快速反應(yīng)制度。及時(shí)向黨委政府和有關(guān)部門反映矛盾糾紛信息和輿情，有針對(duì)性地提出對(duì)策、建議，努力促進(jìn)各類矛盾糾紛有效化解。

　　6、推進(jìn)人民調(diào)解信息化進(jìn)程。加強(qiáng)對(duì)人民調(diào)解信息管理軟件操作人員的培訓(xùn)，進(jìn)一步提升其操作技能和運(yùn)用水平。全面、及時(shí)做好調(diào)解案件的輸入工作，確保當(dāng)月調(diào)處的矛盾糾紛在當(dāng)月錄入完畢。有條件的地區(qū)可建立以錄入的實(shí)際糾紛數(shù)量為考核標(biāo)準(zhǔn)的以案定補(bǔ)制度，確保輸入調(diào)解案件的數(shù)量和質(zhì)量。充分發(fā)揮軟件平臺(tái)作用，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上排查研判、網(wǎng)上統(tǒng)計(jì)報(bào)送、網(wǎng)上預(yù)警監(jiān)控，進(jìn)一步提高使用效果。注重收集和總結(jié)在軟件使用中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，及時(shí)提出修改建議和意見，提供上級(jí)部門參考。

　　7、繼續(xù)開展“爭(zhēng)當(dāng)人民調(diào)解能手”活動(dòng)。積極開展人民調(diào)解工作“爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)”活動(dòng)，進(jìn)一步創(chuàng)新活動(dòng)形式，豐富活動(dòng)載體，創(chuàng)新調(diào)解工作宣傳載體，加大宣傳力度，努力營(yíng)造爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)的良好氛圍。編印《調(diào)解36法》和《人民調(diào)解典型案例》系列叢書，積極撰寫調(diào)解工作信息，為省、市大調(diào)解工作簡(jiǎn)報(bào)及時(shí)提供有價(jià)值的素材。培植我市人民調(diào)解員先進(jìn)典型，適時(shí)評(píng)選表彰一批省、市“人民調(diào)解能手”，樹立我市人民調(diào)解工作品牌效應(yīng)，提升人民群眾對(duì)矛盾糾紛排查化解工作的公眾滿意度。

　　8、切實(shí)做好調(diào)處成功率監(jiān)測(cè)考評(píng)工作。根據(jù)省調(diào)處成功率監(jiān)測(cè)考評(píng)工作要求，結(jié)合我市實(shí)際，進(jìn)一步修訂完善我市考評(píng)辦法，創(chuàng)新考核方式，減少指標(biāo)數(shù)量，簡(jiǎn)化形式要求，重點(diǎn)突出地方黨委、政府對(duì)調(diào)解工作重視支持力度、調(diào)解員隊(duì)伍管理、糾紛調(diào)處數(shù)量質(zhì)量和卷宗規(guī)范化制作的考查，重視日?？荚u(píng)，促使考評(píng)成果指導(dǎo)和推動(dòng)我市人民調(diào)解工作。

二、夯實(shí)司法所基礎(chǔ)建設(shè)，充分發(fā)揮基層司法行政在創(chuàng)新社會(huì)管理中的平臺(tái)作用

　　2012年，司法所建設(shè)工作堅(jiān)持以平臺(tái)建設(shè)為基礎(chǔ)，以業(yè)務(wù)建設(shè)為核心，以規(guī)范管理為重點(diǎn)，以“五好”創(chuàng)建活動(dòng)為載體，切實(shí)加強(qiáng)司法所硬件建設(shè)，制度建設(shè)，機(jī)制建設(shè)和能力建設(shè)，不斷提高一線實(shí)戰(zhàn)能力和服務(wù)黨委政府、服務(wù)人民群眾的水平。

    9、著力加強(qiáng)司法所基礎(chǔ)建設(shè)。繼續(xù)開展以硬件建設(shè)為基礎(chǔ)、制度建設(shè)為保障、隊(duì)伍建設(shè)為根本、業(yè)務(wù)建設(shè)為目標(biāo)的優(yōu)秀司法所創(chuàng)建活動(dòng)，促進(jìn)全市司法所建設(shè)水平的整體提升。配合省廳做好司法所機(jī)構(gòu)設(shè)置與政法專項(xiàng)編制使用情況的檢查調(diào)研，推動(dòng)基層司法行政政法專項(xiàng)編制的有效落實(shí)，確保司法所人員隊(duì)伍的獨(dú)立性和穩(wěn)定性。對(duì)司法所現(xiàn)有的管理體制可行性進(jìn)行調(diào)研論證，使基層司法行政管理體制不斷適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要。

    10、開展“五好司法所”創(chuàng)建活動(dòng)。根據(jù)部、省有關(guān)要求，在全市部署開展“五好司法所”創(chuàng)建活動(dòng)，全面帶動(dòng)司法所組織機(jī)構(gòu)、干部隊(duì)伍、業(yè)務(wù)能力、所務(wù)管理、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的規(guī)范化，進(jìn)一步鞏固司法所建設(shè)成果，提升基層工作水平，夯實(shí)司法行政基層基礎(chǔ)。

    11、提高司法所隊(duì)伍素質(zhì)。加強(qiáng)對(duì)司法所人員隊(duì)伍的選聘和管理，形成以公務(wù)員為骨干、以街（鎮(zhèn)）聘用人員為補(bǔ)充、以專職社工為輔助的隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。強(qiáng)化司法所人員能力訓(xùn)練，定期開展學(xué)習(xí)教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，適時(shí)組織觀摩學(xué)習(xí)，考察調(diào)研，多形式，多舉措地提高司法所人員基本素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。

　　12、深入開展“庭所共建”活動(dòng)。認(rèn)真落實(shí)省廳《關(guān)于印發(fā)<在全省人民法庭和司法所廣泛開展“庭所共建”活動(dòng)的指導(dǎo)意見>的通知》，指導(dǎo)全市58個(gè)司法所和16個(gè)人民法庭開展“庭所共建”活動(dòng)，努力在聯(lián)動(dòng)中實(shí)現(xiàn)“第一時(shí)間穩(wěn)定局面”、“第一時(shí)間化解矛盾”的要求，及時(shí)消除影響社會(huì)穩(wěn)定的不和諧因素，創(chuàng)新共建形式，拓展共建范圍，力爭(zhēng)在全省做到引領(lǐng)示范作用。

　　13、開展綜治和平安創(chuàng)建工作。認(rèn)真貫徹落實(shí)省、市關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理和平安建設(shè)的部署要求，切實(shí)履行綜治成員單位的職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)司法行政內(nèi)綜治和平安建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，狠抓各項(xiàng)措施的落實(shí)，認(rèn)真開展結(jié)對(duì)共建活動(dòng)，組織全市司法行政系統(tǒng)年度社會(huì)治安綜合治理和平安建設(shè)檢查考評(píng)活動(dòng)，確保司法行政參與社會(huì)治安綜合治理和平安建設(shè)的各項(xiàng)工作績(jī)效位于全市前列。

　　三、抓好法律服務(wù)規(guī)范管理，充分發(fā)揮基層法律服務(wù)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的積極作用

　　全市基層法律服務(wù)工作按照省、市部署，以提升服務(wù)大局、服務(wù)群眾能力為出發(fā)點(diǎn)，以推進(jìn)基層法律服務(wù)所規(guī)范化建設(shè)為著力點(diǎn)，進(jìn)一步提高隊(duì)伍素質(zhì)，規(guī)范執(zhí)業(yè)行為，完善管理機(jī)制，促進(jìn)我市基層法律服務(wù)能力和水平的提高。

　　14、深化法律服務(wù)專項(xiàng)活動(dòng)。按照省、市統(tǒng)一部署，突出圍繞“八項(xiàng)工程”的實(shí)施，以“促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)、服務(wù)民生幸福”為主題深入開展法律服務(wù)專項(xiàng)活動(dòng)，認(rèn)真辦理農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村綜合改革涉及的法律問(wèn)題。繼續(xù)組織實(shí)施基層法律服務(wù)進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村活動(dòng)，積極開展法律咨詢、法制宣傳、法律援助和矛盾糾紛化解工作，及時(shí)推出便民利民惠民的政策措施，提高法律服務(wù)質(zhì)量。

　　15、開展規(guī)范化建設(shè)活動(dòng)。按照省、市《關(guān)于創(chuàng)建規(guī)范化基層法律服務(wù)所的意見》要求，大力推進(jìn)基層法律服務(wù)所規(guī)范化建設(shè)，強(qiáng)化檢查考評(píng)，市局將對(duì)不符合規(guī)范化條件的法律服務(wù)所提出限時(shí)整改，力爭(zhēng)使我市基層法律服務(wù)所達(dá)到規(guī)范化建設(shè)要求。同時(shí)，根據(jù)省廳有關(guān)年檢注冊(cè)的要求，做好2012年度全市基層法律服務(wù)機(jī)構(gòu)和人員的檢查注冊(cè)工作。

　　16、開展?fàn)幭葎?chuàng)優(yōu)活動(dòng)。組織基層法律服務(wù)所開展“群眾滿意的窗口服務(wù)單位”主題實(shí)踐活動(dòng)。按照省廳的統(tǒng)一部署和要求，進(jìn)一步加強(qiáng)基層法律服務(wù)窗口建設(shè)，明確窗口建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)和要求，及時(shí)推出一批示范性窗口服務(wù)單位。開展新一輪基層法律服務(wù)爭(zhēng)當(dāng)排頭兵活動(dòng)。認(rèn)真做好省、市兩級(jí)優(yōu)秀法律服務(wù)所和優(yōu)秀法律服務(wù)工作者的申報(bào)、事跡宣傳和推廣工作。

　　17、加強(qiáng)法律服務(wù)隊(duì)伍的教育培訓(xùn)。組織基層法律服務(wù)人員開展學(xué)習(xí)培訓(xùn)、主題教育等活動(dòng)，完善培訓(xùn)機(jī)制，改進(jìn)培訓(xùn)方式，大力加強(qiáng)社會(huì)主義法治理念、職業(yè)道德、執(zhí)業(yè)紀(jì)律和業(yè)務(wù)知識(shí)等方面的教育培訓(xùn)。市局將于三月份組織一期全市基層法律服務(wù)工作人員培訓(xùn)班，著力提升基層法律服務(wù)工作者的誠(chéng)信意識(shí)、職業(yè)道德水平和業(yè)務(wù)能力。

　　18、加強(qiáng)協(xié)會(huì)的功能保障建設(shè)。成立我市基層法律服務(wù)工作者協(xié)會(huì)，完善協(xié)會(huì)的各項(xiàng)工作機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)各轄市（區(qū)）基層法律服務(wù)工作者協(xié)會(huì)建設(shè)，進(jìn)一步健全“兩結(jié)合”的管理工作機(jī)制。切實(shí)加強(qiáng)基層法律服務(wù)工作者的執(zhí)業(yè)紀(jì)律，完善投訴查處的工作程序和相關(guān)制度，嚴(yán)肅查處違規(guī)違紀(jì)行為，確?；鶎臃煞?wù)隊(duì)伍的廉潔性。組織部分優(yōu)秀所主任參加省廳組織的考察交流活動(dòng)，加強(qiáng)基層法律服務(wù)工作的信息發(fā)布和宣傳工作。