全市司法行政系統(tǒng)參與新一輪

“平安常州”建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)

各轄市（區(qū)）司法局，市局機(jī)關(guān)各處室，市公證處，市法援中心（148中心）、市直各律師事務(wù)所：

為貫徹落實(shí)省委、省政府的開(kāi)展新一輪“平安江蘇”建設(shè)的總體部署，根據(jù)省司法廳《全省司法行政系統(tǒng)參與新一輪“平安江蘇”建設(shè)的方案》（蘇司通[2007]105號(hào)文件）的要求，明確全市司法行政系統(tǒng)參與新一輪平安建設(shè)的奮斗目標(biāo)和主要任務(wù)，推進(jìn)“平安常州”建設(shè)向縱深發(fā)展，實(shí)現(xiàn)市委、市政府提出的“全面達(dá)小康、建設(shè)新常州”總體目標(biāo)和“五大建設(shè)”、“五個(gè)更加”的任務(wù)。特制定如下實(shí)施意見(jiàn)：

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，緊緊圍繞我市“全面達(dá)小康、建設(shè)新常州”的總體目標(biāo)和“五大建設(shè)”、“五個(gè)更加”的任務(wù)，認(rèn)真貫徹落實(shí)市委、市政府關(guān)于開(kāi)展新一輪“平安常州”建設(shè)的部署要求，充分發(fā)揮司法行政系統(tǒng)在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中的職能作用，積極實(shí)現(xiàn)市委、市政府提出的“平安常州”建設(shè)“9個(gè)位居全省前列、8個(gè)最低水平和7個(gè)不發(fā)生”的奮斗目標(biāo)，為建設(shè)和諧常州、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先”作出積極貢獻(xiàn)。

二、目標(biāo)任務(wù)

深入推進(jìn)新一輪“平安常州”建設(shè)，全市司法行政系統(tǒng)必須立足新的起點(diǎn)，提出新的目標(biāo)，明確新的要求。市局在認(rèn)真調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，決定結(jié)合全市司法行政系統(tǒng)實(shí)施“爭(zhēng)創(chuàng)八個(gè)前列、總體全省領(lǐng)先”工程，扎實(shí)推進(jìn)“平安常州”建設(shè)各項(xiàng)措施的全面落實(shí)。主要目標(biāo)任務(wù)是：

（一）法制宣傳教育制度健全、措施落實(shí)，法治文化建設(shè)總體全省領(lǐng)先，全體公民的法律素質(zhì)進(jìn)一步提高，公務(wù)員依法行政、公正司法的能力進(jìn)一步增強(qiáng)，普法工作各項(xiàng)考核指標(biāo)保持全省前列，爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)普法工作先進(jìn)地區(qū)。

（二）大調(diào)解機(jī)制建設(shè)水平處于全省前列，民間糾紛調(diào)解率、調(diào)解成功率保持在全省平均值以上，不發(fā)生因調(diào)解不及時(shí)造成在全省有重大影響的群體性集訪(fǎng)事件。

（三）律師、公證等法律服務(wù)領(lǐng)域不斷拓寬，法律服務(wù)市場(chǎng)管理進(jìn)一步規(guī)范，服務(wù)水平、服務(wù)質(zhì)量處于全省前列，法律服務(wù)業(yè)在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中的比重逐年增長(zhǎng)，公證錯(cuò)證率全省最低，人民群眾對(duì)律師、公證等法律服務(wù)的滿(mǎn)意度較高，不發(fā)生因法律服務(wù)人員違法違規(guī)執(zhí)業(yè)造成全省的重大影響的事件。

（四）法律援助實(shí)現(xiàn)依法應(yīng)援盡援，規(guī)范化建設(shè)水平和民事法律援助案件勝訴率、刑事法律援助案件辯護(hù)意見(jiàn)被法官采納率保持全省前列。

（五）社區(qū)矯正工作人員、工作經(jīng)費(fèi)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、辦公場(chǎng)所“四落實(shí)”，社區(qū)矯正組織體系健全，制度完善，工作規(guī)范，工作體系建設(shè)總體全省領(lǐng)先，矯正對(duì)象重新犯罪率在全省平均值以下。

（六）刑釋解教人員銜接率、幫教率、安置率均保持在全省平均值以上，重新犯罪率在全省平均值以下。

三、主要措施

為了確保新一輪“平安常州”建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，全市司法行政系統(tǒng)要理清思路，對(duì)標(biāo)找差，加大力度，整體推進(jìn)，充分發(fā)揮職能作用，切實(shí)抓好各項(xiàng)措施落實(shí)。

（一）加大法制宣傳教育力度，著力提高公民法律素質(zhì)，營(yíng)造“平安常州”建設(shè)良好的法治環(huán)境

     認(rèn)真組織實(shí)施“五五”普法規(guī)劃，貫徹落實(shí)《常州市實(shí)施〈江蘇省法制宣傳教育條例〉辦法》，加強(qiáng)《憲法》宣傳教育，把與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、群眾生產(chǎn)生活、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等密切相關(guān)的法律法規(guī)宣傳教育放在突出位置，增強(qiáng)學(xué)法對(duì)象的法治意識(shí)，教育引導(dǎo)群眾依法維權(quán)、依法表達(dá)訴求，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定；發(fā)揮法制宣傳教育在建設(shè)“法治常州”中的基礎(chǔ)和先導(dǎo)作用，加大對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員、企業(yè)管理人員、青少年和農(nóng)民等重點(diǎn)對(duì)象的法制宣傳教育力度，加強(qiáng)考核，落實(shí)責(zé)任，創(chuàng)新機(jī)制，推進(jìn)普法工作落實(shí)；加大影視報(bào)刊網(wǎng)絡(luò)媒體等法制宣傳欄目建設(shè)，不斷創(chuàng)新載體，大力傳播法律知識(shí)，培養(yǎng)法治觀(guān)念，營(yíng)造良好的法治氛圍和輿論環(huán)境；加大法治文化建設(shè)力度，深入開(kāi)展法治文化實(shí)踐，加強(qiáng)法治文化熏陶，提高公民法律素質(zhì)；加大基層民主法治建設(shè)力度，全面開(kāi)展“民主法治村（社區(qū)）”創(chuàng)建活動(dòng)，進(jìn)一步提高基層依法治理和民主法治建設(shè)水平。

（二）加大基層司法所建設(shè)，著力提高保障工作水平，夯實(shí)新一輪“平安常州”建設(shè)根基

加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)，是推進(jìn)新一輪“平安常州”建設(shè)的重要措施，必須牢固樹(shù)立強(qiáng)化基層、夯實(shí)基礎(chǔ)的思想。要扎實(shí)開(kāi)展省級(jí)規(guī)范化司法所創(chuàng)建活動(dòng)，不斷改善辦公條件和裝備設(shè)施，提高經(jīng)費(fèi)保障水平；進(jìn)一步落實(shí)司法所編制、人員，努力探索司法所管理體制改革試點(diǎn)工作；切實(shí)加強(qiáng)基層業(yè)務(wù)建設(shè)，不斷提高隊(duì)伍素質(zhì)，增強(qiáng)司法所履行職責(zé)、服務(wù)大局的能力，打造建設(shè)社會(huì)和諧穩(wěn)定的第一線(xiàn)平臺(tái)。

（三）加大職能作用發(fā)揮，著力提高調(diào)解質(zhì)量和管控水平，增強(qiáng)維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定能力

鞏固和完善在黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)下，以人民調(diào)解為基礎(chǔ)，人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解相互銜接配套的大調(diào)解工作體系，加強(qiáng)調(diào)解能力建設(shè)，整合調(diào)解資源，提升調(diào)解合力；加強(qiáng)人民調(diào)解委員會(huì)規(guī)范化建設(shè)，健全完善矛盾糾紛排查、預(yù)警、調(diào)處等工作制度，創(chuàng)新工作機(jī)制和方式方法，進(jìn)一步提高調(diào)解質(zhì)量和水平，切實(shí)把矛盾糾紛化解在基層、消滅在萌芽狀態(tài)。

進(jìn)一步建立健全社區(qū)矯正組織體系，完善制度、評(píng)估、方法、安全、工作保障等“五大體系”，加強(qiáng)社區(qū)矯正理論研究，加大實(shí)踐創(chuàng)新力度，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象的管理監(jiān)督和教育矯正，提高矯正質(zhì)量，努力減少社會(huì)不穩(wěn)定因素。

進(jìn)一步做好刑釋解教人員的安置幫教工作，強(qiáng)化刑釋解教人員回歸社會(huì)的銜接管理，推進(jìn)過(guò)渡性安置企業(yè)和基地建設(shè)，加強(qiáng)技能培訓(xùn)和就業(yè)指導(dǎo)，最大限度地預(yù)防和減少重新犯罪。

（四）加大法律服務(wù)業(yè)發(fā)展推進(jìn)力度，著力提高法律服務(wù)水平，為建設(shè)“和諧常州”提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)

以建設(shè)“平安常州”、“和諧常州”為目標(biāo)，充分發(fā)揮律師、公證和基層法律服務(wù)在新一輪“平安常州”建設(shè)中的積極作用，引導(dǎo)全市法律服務(wù)工作者樹(shù)立正確的執(zhí)業(yè)理念，始終堅(jiān)持面向基層、面向社會(huì)、面向群眾的法律服務(wù)方向，努力為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)。要進(jìn)一步拓展法律服務(wù)領(lǐng)域，努力提高法律服務(wù)工作者服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、服務(wù)社會(huì)和諧穩(wěn)定、政府依法行政、群眾生產(chǎn)生活的層次和水平。

進(jìn)一步加強(qiáng)法律援助機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)，建立健全以政府投入為主的法律援助經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，不斷擴(kuò)大法律援助覆蓋面，引導(dǎo)法律服務(wù)工作者面向低收入家庭、下崗失業(yè)人員等困難群眾提供免費(fèi)法律服務(wù)，重點(diǎn)加大對(duì)農(nóng)民工等社會(huì)弱勢(shì)群體的法律援助力度，按照“應(yīng)援盡援”原則，切實(shí)為困難群眾提供高效的法律援助服務(wù)。

四、組織保障

建設(shè)“平安常州”是全市司法行政系統(tǒng)的奮斗目標(biāo)之一，要充分認(rèn)識(shí)“平安常州”建設(shè)的艱巨性、長(zhǎng)期性和復(fù)雜性，要充分認(rèn)識(shí)“平安常州”建設(shè)的重要性、必要性和緊迫性，進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)創(chuàng)建責(zé)任，充分發(fā)揮全系統(tǒng)的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性，為深入推進(jìn)新一輪“平安常州”建設(shè)提供有力保障。

（一）進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)“平安常州”建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)。市局成立了全市司法行政系統(tǒng)新一輪“平安常州”建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，由市局局長(zhǎng)任新華任組長(zhǎng)，其他分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)，機(jī)關(guān)處室相關(guān)負(fù)責(zé)人為成員，業(yè)務(wù)處室具體承擔(dān)創(chuàng)建工作任務(wù)。各轄市、區(qū)司法局要認(rèn)真開(kāi)展工作調(diào)研，研究制定本地區(qū)司法行政系統(tǒng)新一輪平安建設(shè)工作計(jì)劃，進(jìn)一步找準(zhǔn)發(fā)展定位，細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，強(qiáng)化工作指導(dǎo)，抓好檢查督促，不斷鞏固和發(fā)展平安建設(shè)成果。

（二）進(jìn)一步落實(shí)“平安常州”建設(shè)的工作責(zé)任。嚴(yán)格實(shí)行平安創(chuàng)建“一把手”工作，強(qiáng)化各層各級(jí)主體意識(shí)，明確各自職責(zé)分工，促使全系統(tǒng)各個(gè)單位全面落實(shí)工作目標(biāo)責(zé)任制，切實(shí)履行工作職能，承擔(dān)好自身工作任務(wù)。建立完善考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，落實(shí)責(zé)任追究制，制定科學(xué)的考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)和方法，在新一輪“平安常州”建設(shè)活動(dòng)結(jié)束后，市局將對(duì)創(chuàng)建工作中成績(jī)突出的單位、個(gè)人進(jìn)行表彰。同時(shí)，加大平安創(chuàng)建和綜治工作先進(jìn)典型培植力度，探索新形勢(shì)下司法行政系統(tǒng)參與社會(huì)治安綜合治理工作的創(chuàng)新機(jī)制和載體，履行對(duì)綜治聯(lián)系點(diǎn)的指導(dǎo)督促職責(zé)，不斷總結(jié)推廣新舉措、好做法，為全系統(tǒng)深化新一輪平安創(chuàng)建工作提供經(jīng)驗(yàn)。

（三）進(jìn)一步推進(jìn)全系統(tǒng)共建“平安常州”工作。全市司法行政系統(tǒng)要當(dāng)好黨委、政府的參謀助手，主動(dòng)向黨委、政府匯報(bào)工作，為推進(jìn)新一輪平安建設(shè)出謀劃策。要積極爭(zhēng)取黨委、政府對(duì)司法行政參與“平安常州”建設(shè)的重視和支持，把司法行政基層基礎(chǔ)建設(shè)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、社會(huì)和諧穩(wěn)定的總體規(guī)劃，改善基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)裝備，保障新一輪“平安常州”建設(shè)順利開(kāi)展。

二○○七年九月二十七日

主題詞：司法行政  平安常州  新一輪  實(shí)施意見(jiàn)

  抄送：省司法廳、市委政法委、市綜治辦。

常州市司法局辦公室           2007年9月28日印發(fā)

共印65份