關(guān)于在全市司法行政系統(tǒng)

開(kāi)展“法律服務(wù)年”活動(dòng)的實(shí)施意見(jiàn)

各轄市、區(qū)司法局，市局機(jī)關(guān)各處室，市律師協(xié)會(huì)、公證員協(xié)會(huì)，各直屬單位：

    為認(rèn)真貫徹落實(shí)市委十屆六次全會(huì)以及全市“創(chuàng)新、發(fā)展、提高年”動(dòng)員大會(huì)精神，充分發(fā)揮司法行政法制宣傳、法律服務(wù)、法制保障的職能作用，全力支持企業(yè)克難求進(jìn)，全力支持農(nóng)村改革發(fā)展，全力保障我市五十項(xiàng)重點(diǎn)工程（工作）扎實(shí)推進(jìn)，按照市委政法委《關(guān)于在全市政法機(jī)關(guān)開(kāi)展“法律服務(wù)年”活動(dòng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》的要求，決定在全市司法行政系統(tǒng)組織開(kāi)展“法律服務(wù)年”活動(dòng)，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見(jiàn)：

    一、總體要求

    堅(jiān)持以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為統(tǒng)攬，全面貫徹落實(shí)黨的十七大、十七屆三中全會(huì)和市委十屆六次全體（擴(kuò)大）會(huì)議精神，按照市委、市政府“創(chuàng)新、發(fā)展、提高”的主旋律和“保增長(zhǎng)促發(fā)展、保投入促調(diào)整、保民生促和諧”的要求，緊緊圍繞全市五十項(xiàng)重點(diǎn)工程（工作）、緊緊圍繞企業(yè)發(fā)展壯大、緊緊圍繞農(nóng)村改革發(fā)展，找準(zhǔn)司法行政服務(wù)的切入點(diǎn)，把握服務(wù)的結(jié)合點(diǎn)，突出服務(wù)的主攻點(diǎn)，整合法制宣傳、法律服務(wù)、法律援助職能優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新服務(wù)方式，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，增強(qiáng)服務(wù)能力，提升服務(wù)效果，為全市重點(diǎn)工程推進(jìn)、企業(yè)生存發(fā)展、農(nóng)村改革進(jìn)步提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)和法律保障。

    二、主要內(nèi)容

    圍繞全市政法機(jī)關(guān)“法律服務(wù)年”活動(dòng)的部署和要求，結(jié)合省司法廳開(kāi)展的服務(wù)企業(yè)發(fā)展“雙千百日”活動(dòng)的部署和要求，突出“服務(wù)經(jīng)濟(jì)、服務(wù)民生、服務(wù)和諧”的主題，全力實(shí)施好“四項(xiàng)工程”、十二項(xiàng)措施：

    （一）法制宣傳惠民工程。

    1、圍繞促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康較快發(fā)展加強(qiáng)法制宣傳。按照市委、市政府關(guān)于保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康較快發(fā)展和推進(jìn)全市五十項(xiàng)重點(diǎn)工程（工作）的要求，研究提出加強(qiáng)法制宣傳教育的重點(diǎn)內(nèi)容和主要措施：（1）圍繞促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，大力宣傳金融危機(jī)知識(shí)、政府政策措施和宏觀(guān)調(diào)控、資源環(huán)境、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)、保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)等方面的法律法規(guī)；（2）圍繞維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，大力宣傳社會(huì)管理、打擊違法犯罪、依法維權(quán)等方面的法律法規(guī)；（3）圍繞改善民生，大力宣傳勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、食品藥品安全等方面的法律法規(guī)。

    2、圍繞促進(jìn)企業(yè)發(fā)展壯大加強(qiáng)法制宣傳。（1）組建我市企業(yè)重大項(xiàng)目服務(wù)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，組織協(xié)調(diào)機(jī)關(guān)有關(guān)部門(mén)對(duì)企業(yè)重大項(xiàng)目建設(shè)前期的法律法規(guī)、政策宣傳輔導(dǎo)，開(kāi)展法律、政策、程序等告知和協(xié)調(diào)服務(wù)。（2）深化“法律進(jìn)企業(yè)”活動(dòng)，落實(shí)企業(yè)法制宣傳教育“六個(gè)一”項(xiàng)目建設(shè)（一名普法聯(lián)絡(luò)員、一個(gè)年度學(xué)法計(jì)劃、一所職工法制學(xué)校、一個(gè)法制宣傳櫥窗（板報(bào)）、每年一次學(xué)法講座、每年一次學(xué)法考試），督促職能部門(mén)組織指導(dǎo)企業(yè)學(xué)法、用法工作。（3）組織編印企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員、農(nóng)村等法律知識(shí)讀本系列，免費(fèi)送法到企業(yè)和農(nóng)村，開(kāi)展法制宣講活動(dòng)。

    3、圍繞農(nóng)村改革發(fā)展加強(qiáng)法制宣傳。（1）加強(qiáng)“民主法治村（社區(qū)）”建設(shè)，配合綜治、民政部門(mén)深入推進(jìn)創(chuàng)建活動(dòng)，爭(zhēng)取年內(nèi)全市95%以上的村和社區(qū)建成“民主法治村（社區(qū)）”。（2）加強(qiáng)農(nóng)村普法陣地建設(shè)，全市行政村法制宣傳櫥窗、法律圖書(shū)角建成率90%以上；（3）加強(qiáng)農(nóng)村普法骨干隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)現(xiàn)每個(gè)村民小組有1-2名法制宣傳員。（4）加強(qiáng)農(nóng)村普法形式創(chuàng)新，開(kāi)展“法律進(jìn)農(nóng)村”、“法律進(jìn)萬(wàn)家”、“農(nóng)民工學(xué)法活動(dòng)月”等主題活動(dòng)，利用廣播電視、報(bào)紙網(wǎng)絡(luò)、露天電影、法制文藝、法律咨詢(xún)等各種形式，提高農(nóng)村干群的法律素質(zhì)和依法辦事能力。

    （二）法律服務(wù)利民工程。

    4、服務(wù)政府，促進(jìn)依法行政。（1）健全政府法律顧問(wèn)團(tuán)（組），參與政府重大決策法律論證，為出臺(tái)規(guī)范性文件和各類(lèi)重大事項(xiàng)涉法環(huán)節(jié)，提供法律意見(jiàn)和建議。（2）完善律師參與領(lǐng)導(dǎo)信訪(fǎng)接待制度，積極參與重大、群體性上訪(fǎng)事件調(diào)處，運(yùn)用法律手段鈍化化解矛盾。（3）組建律師、公證、基層法律服務(wù)團(tuán)隊(duì)，加大對(duì)全市重點(diǎn)工程、重大項(xiàng)目、重要活動(dòng)的法律服務(wù)參與力度，引導(dǎo)法律服務(wù)人員主動(dòng)參與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、城市化建設(shè)、招商引資、項(xiàng)目洽談等經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)。（4）推動(dòng)律師、公證工作為加快金融體制改革、推進(jìn)投資體制改革和深化國(guó)有企業(yè)改革服務(wù)，幫助企業(yè)積極參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)與合作。

    5、服務(wù)企業(yè)，幫助預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)。（1）加強(qiáng)與企業(yè)主管部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì)、金融部門(mén)的聯(lián)系，建立信息共享機(jī)制，及時(shí)提出法律風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。（2）發(fā)揮“市企業(yè)法律實(shí)務(wù)專(zhuān)家義務(wù)咨詢(xún)中心”作用，組織中心成員走訪(fǎng)重點(diǎn)企業(yè)和市直屬律師事務(wù)所法律服務(wù)單位，會(huì)診解決法律疑難事項(xiàng)。（3）開(kāi)展“雙千百日”活動(dòng)，組織法律服務(wù)和司法行政人員深入企業(yè)、深入農(nóng)村、深入金融部門(mén)開(kāi)展調(diào)研，提供融資引資、兼并重組、產(chǎn)業(yè)調(diào)整、服務(wù)外包、經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移等方面的法律服務(wù)，幫助企業(yè)依法應(yīng)對(duì)金融、貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)，參與經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)與合作。

    6、服務(wù)“三農(nóng)”，推動(dòng)農(nóng)村發(fā)展。（1）組織律師、公證員、基層法律服務(wù)工作者通過(guò)擔(dān)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府、村民委員會(huì)法律顧問(wèn)，幫助農(nóng)村建章立制、實(shí)施依法治理等工作。（2）圍繞發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，主動(dòng)服務(wù)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、糧食生產(chǎn)流通、農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步、農(nóng)副產(chǎn)品對(duì)外營(yíng)銷(xiāo)以及農(nóng)業(yè)金融、稅費(fèi)改革等項(xiàng)目和活動(dòng)。（3）對(duì)發(fā)展旅游觀(guān)光農(nóng)業(yè)和休閑農(nóng)業(yè)進(jìn)行法律論證，幫助指導(dǎo)農(nóng)民依法辦理土地流轉(zhuǎn)、承包等法律手續(xù)，維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。

    （三）調(diào)處矛盾安民工程。

    7、健全組織網(wǎng)絡(luò)。（1）組建重點(diǎn)項(xiàng)目和重大工程專(zhuān)項(xiàng)人民調(diào)解委員會(huì)。在矛盾糾紛多發(fā)行業(yè)，依托行業(yè)主管部門(mén)或協(xié)會(huì)設(shè)立調(diào)解組織，會(huì)同相關(guān)部門(mén)和團(tuán)體，在全市大中型企業(yè)、商業(yè)圈、集貿(mào)市場(chǎng)等普遍設(shè)立調(diào)解組織，重點(diǎn)發(fā)展民營(yíng)企業(yè)調(diào)解組織。（2）繼續(xù)加強(qiáng)流動(dòng)人口調(diào)解組織建設(shè)和醫(yī)患糾紛調(diào)解組織建設(shè)，轄市（區(qū)）和鎮(zhèn)（街道）兩級(jí)普遍建立農(nóng)民工聚居點(diǎn)調(diào)解組織。（3）加強(qiáng)市、轄市（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）四級(jí)聯(lián)動(dòng)的社會(huì)矛盾糾紛信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。（4）推進(jìn)調(diào)解隊(duì)伍職業(yè)化、專(zhuān)業(yè)化、社會(huì)化建設(shè)，轄市（區(qū)）調(diào)處中心配備3-5名，鎮(zhèn)（街道）調(diào)處中心配備2名以上，有條件的村（社區(qū)）調(diào)委會(huì)配備1名以上專(zhuān)職人民調(diào)解員，培養(yǎng)一批精通專(zhuān)業(yè)糾紛的專(zhuān)家級(jí)調(diào)解員，發(fā)展特聘人民調(diào)解員，實(shí)現(xiàn)“哪里有人群，那里就有調(diào)解組織；重點(diǎn)工程建到哪里，調(diào)解組織就延伸到那里；群眾的需求在哪里，調(diào)解的服務(wù)就到那里”的目標(biāo)。

    8、整合調(diào)解資源。（1）按照市委、市政府“兩辦”轉(zhuǎn)發(fā)的“五調(diào)對(duì)接”實(shí)施意見(jiàn)的要求，全面推進(jìn)人民調(diào)解與司法調(diào)解、行政調(diào)解的各項(xiàng)銜接制度。（2）成立“市行政、事業(yè)單位社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處中心”。（3）配合公、檢、法機(jī)關(guān)，實(shí)現(xiàn)全市所有駐基層人民法院、人民法庭人民調(diào)解工作室建設(shè)到位，配備2-3名專(zhuān)職調(diào)解員，所有駐派出所人民調(diào)解工作室建設(shè)到位，配備2名以上專(zhuān)職調(diào)解員，在基層檢察院試點(diǎn)建設(shè)駐檢察院人民調(diào)解工作室工作。

    9、強(qiáng)化排查調(diào)處。（1）完善矛盾糾紛情況定期排查分析制度，加強(qiáng)專(zhuān)項(xiàng)排查、日常滾動(dòng)排查，掌握矛盾糾紛隱患。從3月份到6月份，圍繞重大項(xiàng)目建設(shè)、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、農(nóng)村改革發(fā)展這三大主題開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)集中排查調(diào)處活動(dòng)，著力化解征地拆遷、土地承包、環(huán)境污染、企業(yè)改制等民生類(lèi)糾紛，依法化解農(nóng)村改革發(fā)展中形成的和受金融危機(jī)影響而引發(fā)的新的矛盾糾紛。（2）進(jìn)一步提高分析研判質(zhì)量，強(qiáng)化對(duì)分析成果的運(yùn)用，對(duì)重大項(xiàng)目建設(shè)開(kāi)工進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)性評(píng)估，提高服務(wù)決策、改進(jìn)指導(dǎo)的能力和水平。（3）加強(qiáng)對(duì)社會(huì)矛盾調(diào)處工作的領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)力度，實(shí)行司法行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)包案制度。

    （四）法律援助便民工程。

    10、創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)機(jī)制。（1）按照“場(chǎng)所便民、設(shè)施完善、業(yè)務(wù)規(guī)范、服務(wù)專(zhuān)業(yè)”的要求，加強(qiáng)法律援助窗口建設(shè)，為人民群眾營(yíng)造更加便捷、高效、文明的法律援助服務(wù)窗口。（2）加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和社會(huì)法律援助工作站建設(shè)，探索使其成為獨(dú)立辦案工作實(shí)體，同時(shí)發(fā)揮法律服務(wù)機(jī)構(gòu)自辦援助案件功能。（3）在村（社區(qū)）和農(nóng)民工聚居點(diǎn)，建立法律援助服務(wù)點(diǎn)，方便群眾就近獲取法律援助信息和申請(qǐng)法律援助。

    11、創(chuàng)新綠色通道機(jī)制。（1）整合全社會(huì)法律援助資源，建立資源共享、援助聯(lián)動(dòng)的“大援助”機(jī)制，使各級(jí)政府部門(mén)和社會(huì)團(tuán)體都能積極履行法律援助責(zé)任，進(jìn)一步提高法律援助覆蓋面，使更多的社會(huì)弱勢(shì)群體得到及時(shí)的救助。（2）進(jìn)一步完善農(nóng)民工法律援助工作綠色通道，凡是涉及支付農(nóng)民工勞動(dòng)報(bào)酬、工傷和其他人身?yè)p害賠償以及遭遇突發(fā)重大災(zāi)禍而申請(qǐng)法律援助的，免于審查其經(jīng)濟(jì)困難條件，直接給予法律援助。（3）繼續(xù)辦好“12348”法律服務(wù)咨詢(xún)熱線(xiàn)，發(fā)揮媒體律師法律咨詢(xún)信箱作用，開(kāi)設(shè)律師網(wǎng)上法律援助咨詢(xún)平臺(tái)，探索法律援助當(dāng)事人點(diǎn)名律師援助制度，為群眾提供更便捷、更高效的援助服務(wù)。

    12、創(chuàng)新質(zhì)量監(jiān)控機(jī)制。（1）按照公示制度要求，保證申請(qǐng)法律援助辦事程序公示到位，讓群眾了解和熟悉申請(qǐng)法律援助事項(xiàng)的范圍、條件和程序。（2）按照法律援助案件質(zhì)量管理要求，保證法律援助案件實(shí)行一案一查、一件一跟蹤制度，將法律援助辦案質(zhì)量與辦案補(bǔ)貼掛鉤。（3）按照錯(cuò)案責(zé)任追究要求，對(duì)承辦法律援助案件的人員敷衍塞責(zé)，造成過(guò)錯(cuò)的，實(shí)行責(zé)任追究。

    三、方法步驟

    按照“統(tǒng)分結(jié)合、分步實(shí)施、注重實(shí)效”的原則，活動(dòng)分三個(gè)階段進(jìn)行：

    （一）動(dòng)員部署階段（2009年3月上旬）。各地、各單位根據(jù)該實(shí)施意見(jiàn)，制定活動(dòng)方案和意見(jiàn)，成立組織機(jī)構(gòu)，廣泛動(dòng)員部署。

    （二）實(shí)施推進(jìn)階段（2009年3月中旬至2009年11月）。認(rèn)真組織實(shí)施“四項(xiàng)工程”，全面落實(shí)法制宣傳、法律服務(wù)和法律援助工作為政府、為企業(yè)、為農(nóng)村服務(wù)的各項(xiàng)任務(wù)。各地、各單位要根據(jù)實(shí)際，結(jié)合自身職能，進(jìn)一步細(xì)化落實(shí)具體內(nèi)容和措施辦法，努力使活動(dòng)更具針對(duì)性和實(shí)效性。市司法局將有重點(diǎn)有步驟地對(duì)各地、各單位開(kāi)展活動(dòng)情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查。

    （三）總結(jié)提高階段（2009年12月）。指導(dǎo)督促各法制宣傳、法律服務(wù)、法律援助機(jī)構(gòu)和人員對(duì)前兩個(gè)階段的工作進(jìn)行自我總結(jié)，寫(xiě)出書(shū)面報(bào)告。在此基礎(chǔ)上，各轄市（區(qū)）司法局對(duì)照既定的目標(biāo)任務(wù)，全面總結(jié)本地活動(dòng)開(kāi)展情況。對(duì)政府滿(mǎn)意、群眾歡迎、行之有效的舉措，及時(shí)制定相應(yīng)的工作制度，并不斷加以完善和深化；對(duì)活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，要及時(shí)研究措施，切實(shí)加以改進(jìn)。各轄市（區(qū)）司法局在2009年12月10日前將本地活動(dòng)開(kāi)展情況書(shū)面報(bào)市司法局辦公室。市司法局將對(duì)活動(dòng)情況進(jìn)行總結(jié)、交流、點(diǎn)評(píng)。

    四、工作要求

    （一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)。開(kāi)展“法律服務(wù)年”活動(dòng)，是司法行政服務(wù)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康較快發(fā)展的一項(xiàng)重要舉措，也是爭(zhēng)當(dāng)全省司法行政工作排頭兵工作的重要內(nèi)容之一。市司法局專(zhuān)門(mén)成立活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，局長(zhǎng)任新華任組長(zhǎng)，副局長(zhǎng)劉德峰、董保國(guó)、高玉華、劉永、王琦任副組長(zhǎng)，陳高、周云燕、芮嶺娟、李巧鳳、宋春榮、蔣玉琴、時(shí)偉良為領(lǐng)導(dǎo)小組成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)在市司法局辦公室，由副局長(zhǎng)劉德峰任主任，陳高任副主任，辦公室具體負(fù)責(zé)活動(dòng)日常工作。各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)、行業(yè)協(xié)會(huì)要高度重視，成立領(lǐng)導(dǎo)班子，切實(shí)將這項(xiàng)工作放到重要位置，擺上重要議事日程，認(rèn)真部署落實(shí)，明確工作職責(zé)，細(xì)化工作舉措，加大工作力度，確保活動(dòng)順利開(kāi)展。

    （二）精心組織，注重實(shí)效。這次“法律服務(wù)年”活動(dòng)，是對(duì)我市法制宣傳、律師、公證、基層法律服務(wù)、司法鑒定和法律援助等工作的一次大檢閱，牽涉面廣，社會(huì)影響大。各地、各單位要精心組織，統(tǒng)籌安排，整合資源，互補(bǔ)職能，發(fā)揮法制宣傳、法律服務(wù)和法律援助工作服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的整體優(yōu)勢(shì)和突出作用。要深入實(shí)際開(kāi)展調(diào)查研究，找準(zhǔn)服務(wù)的切入點(diǎn)、結(jié)合點(diǎn)，把服務(wù)社會(huì)與業(yè)務(wù)發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來(lái)，有的放矢地開(kāi)展工作，鼓勵(lì)和支持方法和機(jī)制創(chuàng)新。在實(shí)施整體聯(lián)動(dòng)的基礎(chǔ)上，建立健全信息互通、掛鉤服務(wù)、矛盾化解、指導(dǎo)培訓(xùn)、督導(dǎo)整改和交流點(diǎn)評(píng)等六項(xiàng)機(jī)制。各轄市（區(qū)）司法局要認(rèn)真安排工作進(jìn)度表，建立工作聯(lián)系點(diǎn)制度，開(kāi)展實(shí)地督查和評(píng)議，全面掌握活動(dòng)進(jìn)展情況，確?；顒?dòng)取得實(shí)實(shí)在在的效果。

    （三）強(qiáng)化宣傳，營(yíng)造氛圍。要加強(qiáng)法律服務(wù)和法律援助宣傳工作，加強(qiáng)與服務(wù)對(duì)象溝通聯(lián)系，讓他們充分感受到司法行政機(jī)關(guān)和法律服務(wù)機(jī)構(gòu)為其提供服務(wù)的誠(chéng)意和熱情。要充分利用廣播電視、報(bào)刊雜志、互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)等各種媒體，大力宣傳法律服務(wù)和法律援助工作，市司法局將在常州普法網(wǎng)、常州司法行政網(wǎng)、常州律師網(wǎng)開(kāi)辟“法律服務(wù)年”專(zhuān)欄，同時(shí)利用市委政法委開(kāi)辟的專(zhuān)欄和專(zhuān)刊，廣泛深入地報(bào)道各地、各單位在活動(dòng)中好的做法和經(jīng)驗(yàn)，大張旗鼓地宣傳涌現(xiàn)出的先進(jìn)典型，擴(kuò)大法律服務(wù)工作的社會(huì)影響，提高法律援助的公眾知曉率，樹(shù)立法律服務(wù)和法律援助隊(duì)伍的良好社會(huì)形象。