2015年，是“十二五”收官之年。一年來，全市國土資源系統(tǒng)認真貫徹落實省國土廳和市委市政府的決策部署，主動適應經濟發(fā)展新常態(tài)，積極展現(xiàn)新作為，各項工作都取得了新進展。

    （一）創(chuàng)新思路主動作為，資源配置能力明顯提高。

    一是完善規(guī)劃優(yōu)化發(fā)展空間。開展市、縣、鄉(xiāng)三級土地利用總體規(guī)劃調整完善工作，初步完成我市土地利用總體規(guī)劃實施評估和資源環(huán)境承載力評價。出臺“規(guī)劃管理實施細則”，實行報批前規(guī)劃審核、報批中規(guī)劃校驗、報批后規(guī)劃監(jiān)督，充分發(fā)揮規(guī)劃的統(tǒng)籌管控作用。啟動了市級和溧陽市、金壇區(qū)第三輪礦產資源規(guī)劃編制工作。二是爭取計劃保障重點項目。按照全市“重大項目深化年”的要求，與市相關部門聯(lián)動配合，對150個重點項目實行全程跟蹤服務，做好重點項目的用地預審、計劃安排工作，。全年爭取新增建設用地2.3萬畝，完成報批84個批次.1萬畝。金壇分局創(chuàng)新實施工業(yè)新增建設用地預申請制度，推動重點項目落地，為地方經濟穩(wěn)增長提供有力保障。三是建立制度穩(wěn)定市場供應。穩(wěn)步開展土地收儲和征收工作。制定相關政策，規(guī)范土地招拍掛工作。初步完成國有建設用地使用權網上交易平臺建設。去年，全市供應各類建設用地1446宗5.67萬畝，分別比2014年增長46.06%和48.2%，出讓總額670.61億元。新北高新商務區(qū)加快“退二進三”企業(yè)土地收儲工作，進一步優(yōu)化產城融合布局。四是盤活存量推動企業(yè)轉型。對低效用地企業(yè)，采取“騰籠換鳳”、“切割瘦身”等多種途徑進行盤活利用，有力地促進了全市轉型發(fā)展。2015年，盤活存量土地2.9萬畝，完成了省廳下達的盤活工作任務。武進區(qū)在工業(yè)用地調查的基礎上，開展了更新調查，為城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)提供了翔實的數(shù)據(jù)資料。天寧經濟開發(fā)區(qū)對批而未建、批多建少的企業(yè)進行用地回購，為金融商務區(qū)建設拓展了空間。

    (二)突出重點嚴守紅線，資源保護路徑不斷拓寬。

    一是推進土地綜合執(zhí)法。制定并實施土地執(zhí)法差別化管理辦法。出臺《耕地破壞程度鑒定辦法》和《違法用地上建筑物處置暫行辦法》，規(guī)范了查處、移送和沒收等工作。依托科技平臺實現(xiàn)違法用地快速反應，土地執(zhí)法成效明顯，2014年衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查顯示，違法用地44宗，面積846.6畝，其中耕地面積266.4畝，違法用地占用耕地面積占新增建設用地占用耕地面積的比例為1.9%。二是落實耕地保護責任。針對市行政區(qū)劃調整，重新對各轄市區(qū)耕地保護目標任務進行了分解，加強以“三項核心指標”為內容的監(jiān)督檢查，全面通過部、省組織的目標考核。扎實開展城市周邊永久基本農田劃定工作，已核實舉證14.05萬畝，完成率達到89.9%。新北區(qū)設立耕地保護基金，激發(fā)了農民保護耕地的積極性。三是實施土地綜合整治。全年實施土地整治項目273個，建設規(guī)模4.96萬畝，確認新增耕地面積1.62萬畝，爭取省以上資金2.7億元。建成高標準基本農田17.15萬畝。溧陽市大力實施耕地占補平衡項目，新增耕地面積位列全省第三、蘇南第一，為全市耕地占補平衡作出了貢獻。四是開展批而未供和閑置土地專項清理工作。全市清理批而未供土地2338宗4.73萬畝，已整改到位1035宗2.76萬畝；清理閑置土地81宗近4000畝，已處置到位59宗2085畝。經開區(qū)分局開展建設用地潛力調查，為批而未供和閑置土地清理工作打下扎實基礎。  

    （三）統(tǒng)籌協(xié)調扎實推進，國土資源改革持續(xù)深入。一是創(chuàng)新實施節(jié)約集約用地改革試點。以1+6改革試點為有效載體，推動節(jié)約集約用地“雙提升”行動計劃落地見效。武進區(qū)推進農村宅基地制度改革試點，明確了“246+N”的改革目標，梳理出36項試點工作任務、12個工作模塊和8類試點工作；新北區(qū)完成了“多規(guī)合一”試點圖表、文本、專題研究等成果資料，得到了部、省的充分肯定；鐘樓區(qū)通過工業(yè)用地出讓方式改革試點，積極探索工業(yè)用地長期租賃、先租后讓、租讓結合等供地方式；溧陽市、金壇區(qū)大力實施工礦廢棄地復墾利用和同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設用地布局調整改革試點，在優(yōu)化農村建設用地布局的同時，促進了轄區(qū)生態(tài)文明建設。二是全面完成不動產統(tǒng)一登記。完成了市、轄市（區(qū)）兩級不動產統(tǒng)一登記職責整合任務，整合分散在國土、房管、農工辦和農委等多個部門的不動產登記職能和資源，全面歸并入了市不動產登記交易中心，實現(xiàn)了一個窗口申請、一站式辦理。12月1日全市發(fā)出第一本不動產證書。三是繼續(xù)深化行政審批制度改革。探索行政審批智能化建設，實現(xiàn)“智能化審查、智能化提取、智能化校驗”工作格局，行政審批效能大幅提高，用地預審時限、劃撥總流程時限和協(xié)議出讓時限分別壓縮了7個、12和7個工作日。實施礦業(yè)權儲量動態(tài)監(jiān)測、礦山開采督察、礦山開采監(jiān)理等并聯(lián)審查，礦業(yè)權審批進一步規(guī)范。

    （四）情系民生信守承諾，維護群眾權益更加有效。一是嚴格土地征收程序。認真落實征地補償和被征地農民社會保障工作，專題研究新情況、新問題，確定了征地補償安置審核審批程序，有效解決“93”號令施行后征地補償安置程序不規(guī)范的問題。土地征收過程中，依法主動向群眾公開征地信息，切實保障了群眾的知情權、參與權和監(jiān)督權。二是認真化解涉土信訪矛盾。完善涉土信訪矛盾糾紛排查化解機制，促使土地信訪矛盾得到有效化解，2015年，全市共受理信訪198件，比去年同期下降16%，未發(fā)生重大群體性上訪事件和大規(guī)模去省、進京、到部上訪事件。我市榮獲2011-2015年度國土資源部信訪工作先進集體，在2014年度國土資源信訪考核中位列全省第一。三是妥善解決行政爭議。辦理行政復議案件32件，辦理行政訴訟案件42件。開展2014年度依法行政考核，各項工作得到省廳考核組肯定。四是加大地質災害防治力度。發(fā)布《常州市突發(fā)地質災害應急預案》，廣泛開展地質災害防治宣傳普及。把防治地質災害作為“生命任務”來抓，排查出重要地質災害隱患點23處，因預防及時避免了人員傷亡。啟動國家地下水監(jiān)測工程，加大地面沉降與地下水水質監(jiān)測力度。  

    （五）上下聯(lián)動多措并舉，基礎業(yè)務建設成果豐碩。

    一是地理國情普查成效明顯。有序推進地理國情普查工作，市普查辦被評為全省“普查標準時點核準百日大會戰(zhàn)”主題競賽活動先進集體。普查成果在公安、建設、規(guī)劃、城管等相關部門得到廣泛應用?！疤斓貓D·.常州”在全國第一家實現(xiàn)了國家、省、市、縣數(shù)據(jù)一體化融合。二是數(shù)字城市建設全面完成。數(shù)字溧陽、金壇地理空間框架建設項目、以及常州市縣一體化地理空間框架研究成果通過驗收鑒定，我市成為全省第一家市縣全部完成數(shù)字城市地理空間框架建設的地級市。推廣數(shù)字常州建設成果，為全市森林城市建設、農村承包經營權確權、十三五部門規(guī)劃編制等提供了豐富的地理信息技術和數(shù)據(jù)支撐。三是地籍管理和信息化建設水平不斷提升。以全覆蓋遙感監(jiān)測為手段，認真開展土地利用變更調查，完成了行政區(qū)劃調整后地籍數(shù)據(jù)更新上報工作。繼續(xù)深化應用三級動態(tài)巡查系統(tǒng)，服務國土資源執(zhí)法監(jiān)察和批后監(jiān)管工作。以“一張圖”數(shù)據(jù)庫為支撐，調查全市經營性用地開發(fā)情況，為國土資源節(jié)約集約利用提供依據(jù)。以國土資源動態(tài)監(jiān)測綜合監(jiān)管平臺建設為抓手，加強全市國土資源數(shù)據(jù)中心標準化和規(guī)范化建設、以及電子政務平臺的統(tǒng)一部署和分級應用。四是礦產資源管理規(guī)范推進。開展以“深化總結整改，著力建章立制”為主要內容的礦產資源領域專項整治和“打非治違”專項行動，依法采礦的理念深入人心，采礦權出讓環(huán)境不斷優(yōu)化。壓覆礦調查成果發(fā)揮實效，為全市企業(yè)節(jié)省費用超過500萬元。另外，全市工業(yè)企業(yè)土地利用情況普查工作全面完成；地價動態(tài)監(jiān)測和基準地價更新工作獲得全國“優(yōu)秀”等次。

    （六）落實責任鞏固成效，機關作風建設全面加強。

    一是扎實開展“三嚴三實”專題教育。圍繞“三嚴三實”要求，堅持嚴字當頭，實字為要，著力解決存在的不嚴不實問題，引導黨員干部自覺樹立“忠誠干凈擔當”的新形象。出臺《關于轉變工作作風，加強調查研究工作的意見》，班子成員共深入基層開展調查研究93人次，召開各層面座談會12場，收集相關意見建議116條，群眾滿意率達98.5%。二是不斷提升隊伍能力素質。加強班子自身建設，局黨委被評為全市縣處級黨委理論學習中心組先進集體。舉辦全市鎮(zhèn)（街道）節(jié)約集約用地專題研討班和國土所長業(yè)務工作培訓班，切實增強各級節(jié)約集約利用的自覺意識和責任擔當。進一步規(guī)范干部選拔任用工作流程，加強對41名新提任干部的管理監(jiān)督。天寧分局主動適應國土資源機構改革，理順人員編制和工作職責，干部職工繼續(xù)保持穩(wěn)定的工作狀態(tài)。三是著力加強作風建設。召開作風建設大會，向全系統(tǒng)干部職工發(fā)出加強機關作風建設的倡議。建立健全重點工作督查工作機制，對省廳、市委市政府年度重點工作任務實行動態(tài)跟蹤。征求行風監(jiān)督員對國土資源系統(tǒng)作風建設和服務效能的意見建議，主動接受社會各界的監(jiān)督。溧陽市局深入開展“馬上就辦、從我做起”主題實踐活動，教育培訓2000余人次。四是加強黨風廉政建設。嚴格落實黨風廉政建設“兩個責任”，堅持“一崗雙責”，層層簽訂責任狀，加強廉政建設巡查工作，形成一級抓一級的黨風廉政建設責任機制。組織黨員干部觀看案例警示教育片、參觀市廉政教育基地，筑牢拒腐防變的思想防線，年內未發(fā)生一起重大違法違紀案件。經開區(qū)分局創(chuàng)辦“勤廉導師工作室”，受到各級關注。

    在過去的一年里，財務審計工作成績突出，審計發(fā)現(xiàn)的159項具體問題，已全部整改到位；新聞宣傳力度持續(xù)加大，我市“互聯(lián)網+全媒體策劃”四個一的宣傳內容，獲得全國“土地日”宣傳好項目獎，政務信息報送量、錄用量位于全省前列；工會、團委、學會工作得到進一步加強。

    2011年以來，五年飛逝的光陰，標注出一段新的奮斗歷程，回望我們共同走過的“時光”：

    ——節(jié)約集約之路越走越寬。我們先后制定出臺《關于深入推進節(jié)約集約用地的意見》、《國土資源節(jié)約集約利用綜合評價考核實施細則》等文件，為節(jié)約集約用地提供了制度保障。認真落實穩(wěn)增長促轉型要求，累計爭取新增建設用地14.05萬畝、爭取流量指標10萬畝，做到了重點項目用地和民生用地應保盡保。單位GDP建設用地面積降低了31.67 %，地均GDP產出增長了46.35%，平均供地率達72%，節(jié)地水平和產出效益進一步提升。盤活存量建設用地近6萬畝，促進了轉型發(fā)展。通過建設高標準廠房，有效提高建筑密度和容積率，節(jié)省了大量土地。持續(xù)開展全國國土資源節(jié)約集約模范縣（市）創(chuàng)建活動和全省綜合評價考核工作，新北區(qū)、武進區(qū)相繼被命名為全國、全省模范區(qū)和先進區(qū)。

    資源保護之責越守越嚴我們建立健全了市本級、轄市區(qū)耕地保護責任目標考核辦法，確保了基本農田數(shù)量和耕地保有量不突破。嚴格執(zhí)法、重典問責，扎實開展衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查工作，加大重點地區(qū)違法違規(guī)用地和典型案件的查處力度，違法用地占用耕地面積占新增建設用地占用耕地面積的比例連續(xù)五年低于5%。將農村土地整治與城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤、工礦廢棄地復墾利用、同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設用地布局調整等有機結合，推進建設性保護，搭建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)平臺，累計實施農村土地綜合整治項目1291個，總規(guī)模超過20萬畝，新增耕地13萬畝。建設高標準基本農田90.34萬畝。“綠色礦山”建設成效明顯，礦山企業(yè)數(shù)量較“十一五”減少了66.5%，礦山企業(yè)工業(yè)總值較“十一五”增加了23.7%。

    ——權益維護之舉越做越實我們認真落實“93號”令，牽頭相關部門制定出臺《市政府關于調整征地補償標準的通知》、《常州市征地補償和被征地農民社會保障辦法》等文件，提高了征地補償標準。完成了全市農村集體土地確權登記發(fā)證全覆蓋目標任務。法治國土建設取得初步成效，新北分局、鐘樓分局被國土資源部評為“六五”普法先進單位。認真化解群眾土地信訪矛盾糾紛，信訪總量保持低位運行。做好保障性住房用地供應，累計供應土地1.35萬畝，確保應保盡保。加強地質災害防治，健全地災群策群防體系和監(jiān)測預警體系，維護人民生命財產安全。扎實開展茅山老區(qū)“百千萬”幫扶活動，推進實施標準廠房建設、苗木培育、青蝦養(yǎng)殖等扶貧項目6個，累計捐款100余萬元。

    ——改革創(chuàng)新之策越謀越準。我們扎實開展土地利用動態(tài)巡查試點工作，試點經驗得到部、省廳的認可。創(chuàng)新實施農村宅基地制度改革、“多規(guī)合一”等節(jié)約集約用地1+6改革試點，促進了“雙提升”行動計劃落地見效。認真借鑒“四全”服務模式，有序推進國土行政審批事項改革，各類重點項目平均辦結時限比承諾時限縮短50%以上。設立不動產“登記+交易”中心，把兩項工作歸屬一個部門辦理，同時引入稅務、銀行等機構入駐，做到不動產登記交易全流程、一站式辦理服務。

    ——作風建設之基越夯越牢。我們以開展黨的群眾路線教育實踐活動和“三嚴三實”專題教育為契機，認真學習提高認識，聚焦“四風”查擺問題，觸及靈魂剖析思想，善作善成抓好整改，黨員干部理想信念、宗旨意識、黨性修養(yǎng)、紀律觀念進一步增強嚴肅執(zhí)紀問責，5年間，全系統(tǒng)黨（政）紀處分32人次，“四風”問題和腐敗現(xiàn)象得到了有效遏制。嚴格貫徹中央八項規(guī)定，公務接待開支、車輛維護保養(yǎng)費大幅下降，辦公用房、機關公務用車全部按規(guī)定整改到位。

    同志們，“十二五”期間國土資源工作取得的成績，是省廳和市委市政府正確領導的結果，是相關部門大力支持的結果，是全系統(tǒng)廣大干部職工不懈奮斗的結果。我代表局黨委，向關心、理解和支持國土資源工作的社會各界表示衷心感謝，向全系統(tǒng)干部職工致以親切問候和崇高敬意！

    榮譽來之不易，經驗彌足珍貴。“十二五”期間，全市國土資源管理工作已經打下了較為扎實的發(fā)展基礎，但由于歷史上的一些不規(guī)范的做法，也形成了一些欠賬和短板，積累了一些矛盾和問題，這些情況既是特殊資源市情、特定發(fā)展階段的集中反映，但更多的是與我們思想認識不到位、管理能力不適應、改革創(chuàng)新跟不上有關。為此，我們各級一定要正視這些問題，認真加以解決。