常安〔2017〕1號

各轄市（區(qū)）安委會，市安委會各成員單位：

    現(xiàn)將《常州市2017年安全生產工作要點》印發(fā)你們，請各地各部門各單位結合實際，認真貫徹落實。

常州市人民政府安全生產委員會

2017年1月10日

常州市2017年安全生產工作要點

    2017年常州市安全生產工作的總體思路是：全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，以習近平總書記、李克強總理關于安全生產工作的系列重要指示批示精神為指引，深入學習貫徹黨中央國務院《關于推進安全生產領域改革發(fā)展的意見》，扎實開展“安全生產執(zhí)法年”活動，強化企業(yè)安全生產主體責任落實，努力提升監(jiān)管能力、執(zhí)法水平和隊伍素質，實現(xiàn)“雙降一控一杜絕”（生產安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)雙下降，控制較大事故，杜絕重特大事故）的目標，促進全市安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉。

    一、強化責任落實

    1、深入學習宣傳貫徹黨中央國務院《關于推進安全生產領域改革發(fā)展的意見》。通過各種形式、載體廣泛深入宣傳《意見》精神，全面了解、準確把握《意見》的主要內容和工作要求，結合常州實際，細化和落實各項政策措施。通過學習宣傳，使各級黨委、政府充分認識貫徹《意見》精神既是對黨的事業(yè)、人民利益高度負責的政治要求，也是推動安全生產工作進步的機遇和動力；使各級負有安全生產監(jiān)管職能的部門切實發(fā)揮好黨委、政府參謀助手作用，切實增強抓落實的自覺性和主動性；使廣大企業(yè)更好地履行主體責任，自覺做到依法依規(guī)安全生產。

    2、完善政府考核機制。按照“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”要求，完善安全生產責任體系。結合綜合考核、綜合督查、巡查督導，加強平時的履職檢查和年度的履職績效考核。完善考核辦法和細則，推行差異化考核，考核目標差異化，考核結果差別化，真正體現(xiàn)獎優(yōu)罰劣，發(fā)揮考核的導向作用。堅持安全生產“一票否決”制，落實安全生產約談制度、行政問責制度。健全安全生產通報制度，定期向各地區(qū)黨、政主要負責人通報安全生產工作情況。

    3、落實政府部門監(jiān)管職責。宣傳貫徹《常州市各級人民政府和市有關部門及單位安全生產監(jiān)督管理職責規(guī)定》，督促相關行業(yè)部門落實“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產經(jīng)營必須管安全”和“誰主管誰負責”的原則。充分發(fā)揮安委會及安委會辦公室的作用，落實好《常州市安委會工作制度》，形成安全生產監(jiān)管合力。

    4、強化企業(yè)主體責任。按照落實企業(yè)安全生產主體責任三年行動計劃要求，明確每個企業(yè)的監(jiān)督管理主體，對照《常州市生產經(jīng)營單位安全生產主體責任清單》，督促企業(yè)全面履行安全生產法定義務。指導督促企業(yè)對“一必須五到位”落實情況進行全面梳理和排查，認真查找企業(yè)安全生產工作中存在的問題和隱患，列出問題清單，制定整改措施和方案。每月匯總“一企一檔”情況、企業(yè)“承諾告知”情況、示范企業(yè)推進情況。年底前，規(guī)模以上企業(yè)、重點行業(yè)領域的企業(yè)基本實現(xiàn)企業(yè)安全生產主體責任“一必須五到位”。

    二、推進依法治理

    5、扎實開展“安全生產執(zhí)法年”活動。認真落實《省安監(jiān)局關于進一步加強安全生產監(jiān)察執(zhí)法工作的實施意見》，市安委會制定出臺《關于開展“安全生產執(zhí)法年”活動的意見》，圍繞新安法、新條例以及落實企業(yè)主體責任三年行動計劃，把安全生產主體責任落實不力作為執(zhí)法年活動的攻堅對象。排查梳理各地區(qū)、各行業(yè)高危企業(yè)分布情況和近3年來事故發(fā)生和新發(fā)職業(yè)病情況，確定重點對象，納入重點監(jiān)管執(zhí)法范圍，集中查辦一批典型案件，營造依法治安的氛圍。加強對各地、各行業(yè)和領域安全生產“打非治違”工作的監(jiān)督檢查，進一步督促各轄市（區(qū)）和相關部門落實“打非治違”工作責任，堅決落實停產整頓、關閉取締、依法處罰和嚴肅追責的“四個一律”措施。推進安全生產執(zhí)法與司法銜接，制定有關行政執(zhí)法案件移送規(guī)定，嚴厲查處打擊各類安全生產違法犯罪行為。推行全員執(zhí)法，加強日常監(jiān)管和執(zhí)法檢查深度融合，推進監(jiān)管能力、執(zhí)法水平、隊伍素質同步提升。

    6、全面規(guī)范監(jiān)察執(zhí)法工作。按照“分級監(jiān)管、屬地管理”的總體要求，科學制定、實施年度執(zhí)法計劃。執(zhí)法計劃實施過程實行網(wǎng)上跟蹤，每季度通報，確保計劃執(zhí)行率達到100%。進一步規(guī)范執(zhí)法主體、執(zhí)法行為、權力行使、檔案管理，按照《安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法手冊》使用統(tǒng)一的執(zhí)法文書。細化生產安全事故和安全生產違法行為行政處罰自由裁量權，嚴格執(zhí)行行政處罰和行政許可程序。定期開展行政執(zhí)法案卷評查，通報評查結果，通過交叉檢查、集中評查、個案抽查、專家點評等方式，進一步規(guī)范行政執(zhí)法行為及執(zhí)法文書。

    7、不斷完善監(jiān)察執(zhí)法機制。貫徹落實《市政府辦公室關于完善綜合行政執(zhí)法機制加強事中事后監(jiān)管的意見》要求，建立健全綜合行政執(zhí)法機制。建立健全上下級執(zhí)法機構聯(lián)合執(zhí)法機制，形成嚴密高效的行政執(zhí)法體系。完善暗查暗訪和專項督查制度，實施精準執(zhí)法，提高執(zhí)法權威和執(zhí)法效果。進一步規(guī)范基層執(zhí)法機構授權或委托實施行政處罰行為，逐步實現(xiàn)安全生產行政執(zhí)法“關口前移、重心下移”。加強執(zhí)法信息化建設，配備執(zhí)法終端及執(zhí)法裝備，提升執(zhí)法效率和透明度，及時向社會公開執(zhí)法信息。健全完善巡查制度，突出重點領域、重點時段和重點問題，進一步完善安全生產巡查相關規(guī)定和工作機制。

    8、嚴格事故調查和責任追究。依法強化事故調查和責任追究，對有影響的一般事故查處實行掛牌督辦，堅持問責與整改并重，用典型案例和事故教訓推進安全生產工作。健全生產安全事故調查組組長負責制，完善事故報告公開制度，建立事故暴露問題整改督辦制度，充分發(fā)揮事故的警示作用。加強和規(guī)范事故直報工作，統(tǒng)籌協(xié)調好相關行業(yè)部門的事故直報工作。

    三、加強宣傳教育

    9、加強全社會的宣傳教育。認真貫徹落實國家安監(jiān)總局等8部門《關于加強全社會安全生產宣傳教育工作的意見》（安監(jiān)總宣教〔2016〕42號），宣傳以人為本、安全發(fā)展的觀念，進一步提高全社會整體本質安全水平。大力宣傳《安全生產法》、《職業(yè)病防治法》、《江蘇省安全生產條例》，進一步營造“安全生產人人有責”、“安全生產從我做起”的良好社會氛圍。通過新聞報道、制作節(jié)目、開展活動等方式全面普及與人民群眾息息相關的安全知識，進一步提升全社會的安全文明素質。更新完善常州市安全生產警示教育館內容和形式，發(fā)揮好安全生產教育基地的作用。

    10、突出從業(yè)人員的安全教育培訓。督促企業(yè)落實安全生產教育培訓制度，切實做到先培訓后上崗。切實提高教育培訓的針對性和實效性，提升從業(yè)人員按章作業(yè)的思想自覺和行為自覺，提高從業(yè)人員風險辨識、隱患排查治理、事故應急處置和逃生自救互救能力。圍繞容易發(fā)生重特大事故的行業(yè)領域、重點時間節(jié)點、關鍵薄弱環(huán)節(jié)，強化季節(jié)性動向性安全生產預防預警宣傳。

    11、豐富安全生產宣傳教育載體。認真開展“安全生產月”、“安康杯”競賽、“青年安全生產示范崗”、“職業(yè)病防治法宣傳周”、“平安校園”創(chuàng)建等活動，進一步夯實安全生產的群眾基礎。豐富安全生產微信公眾號的內容，發(fā)揮新媒體交互性、貼近性等特點，堅持同一內容多媒體生產、多渠道傳播、多形態(tài)展現(xiàn)。及時保障更新門戶網(wǎng)站信息及內容，全面推進安全生產信息公開，凝聚形成安全生產人人了解、人人參與、人人監(jiān)督、人人自律的合力。

    四、加強源頭防范。

    12、嚴格安全準入門檻。充分發(fā)揮產業(yè)政策導向和市場機制作用，嚴把項目引進安全生產關。認真貫徹落實國務院《危險化學品安全綜合治理方案》和省政府《關于深入推進全省化工行業(yè)轉型發(fā)展的實施意見》，落實關停并轉搬等降低風險的強制性措施，推動全市化工行業(yè)轉型升級。淘汰一批技術落后、安全保障條件較差的工藝設備，關停一批不具備安全生產條件的企業(yè)，堅決制止危及安全生產的低水平重復建設，減少“危險源”，防止產生新的隱患。

    13、構建安全風險分級管控機制。堅持關口前移，超前辨識預判崗位、企業(yè)、區(qū)域安全風險，通過實施制度、技術、工程、管理等措施，有效防控各類安全風險。按照《標本兼治遏制重特大事故工作指南》要求，指導督促企業(yè)對照《工貿行業(yè)較大危險因素辨識與防范指導手冊（2016版）》開展較大危險因素辨識、管控工作。通過專家會診、組織試點等形式，指導督促企業(yè)將較大危險因素辨識責任落實到班組、崗位，確保崗位員工掌握本崗位的安全風險及相應的防范和應急措施。2017年底前，市和各轄市、區(qū)要完成高危行業(yè)企業(yè)及易發(fā)生重特大事故行業(yè)領域“紅、橙、黃、藍”安全風險等級分布電子圖繪制。

    14、實施事故隱患排查治理閉環(huán)管理。推進企業(yè)隱患排查治理體系建設，不斷完善自查、自改、自報事故隱患的排查治理信息系統(tǒng)。督促指導企業(yè)編制符合本企業(yè)實際的隱患排查清單，明確排查隱患的事項、內容、頻次，落實責任單位及責任人。將存在較大危險因素的場所、部位和環(huán)節(jié)作為企業(yè)隱患自查自改自報工作的重點，實施風險等級管控，提高檢查頻次，督促企業(yè)嚴格落實隱患排查治理責任，及時發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患，實現(xiàn)閉環(huán)管理。強化重大事故隱患掛牌督辦，建立隱患整改不落實責任追究制度。

    15、開展重點行業(yè)領域安全專項整治。在危險化學品、道路交通、水上交通、建筑施工、煙花爆竹、消防和涉爆粉塵、冶金煤氣、液氨制冷、有限空間作業(yè)等重點行業(yè)領域開展安全生產專項整治，落實安全防范措施。深刻吸取國內近年來發(fā)生的安全生產事故的教訓，開展城市安全風險點、危險源排查，落實管控措施，構建城市安全保障體系。加強對超高層建筑、大型綜合體、軌道交通、道路橋梁、燃氣管線、地下管道等安全監(jiān)管和監(jiān)測監(jiān)控，全面排查治理老舊建筑、玻璃幕墻、渣土垃圾堆場、寄遞物流和人員密集場所安全隱患，嚴防重大人員傷亡事故發(fā)生。

    16、加強職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管。建立安全生產與職業(yè)衛(wèi)生一體化監(jiān)管機制，對同類事項進行綜合監(jiān)管執(zhí)法，發(fā)揮整體作用，形成工作合力。推動職業(yè)病危害嚴重企業(yè)轉型升級和淘汰退出。督促企業(yè)強化職業(yè)衛(wèi)生基礎工作，落實企業(yè)職業(yè)病危害因素定期檢測、職業(yè)衛(wèi)生培訓、職業(yè)健康體檢、職業(yè)病危害項目網(wǎng)上申報等職業(yè)病防治主體責任。堅持職業(yè)病防治聯(lián)席會議制度，強化有機溶劑、高危粉塵等職業(yè)病危害源頭控制和日常治理。加強企業(yè)職業(yè)健康監(jiān)管執(zhí)法，督促落實職業(yè)病危害告知、日常監(jiān)測、定期報告、防護保障和職業(yè)健康體檢等制度措施，落實職業(yè)病防治主體責任。

    五、強化基層基礎

    17、持續(xù)推進企業(yè)安全生產標準化創(chuàng)建。開展安全生產標準化提檔升級工程，促進企業(yè)安全管理、設施設備、作業(yè)環(huán)境、操作過程標準化。大力推進小微企業(yè)標準化創(chuàng)建工作，全市小微企業(yè)標準化創(chuàng)建數(shù)量比例在全省平均水平之上。進一步完善企業(yè)安全生產標準化復審制度，開展企業(yè)標準化運行質量審計工作。

    18、加強基層安監(jiān)機構能力建設。按照全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安監(jiān)機構建設現(xiàn)場會要求，認真落實《省編辦省安監(jiān)局關于進一步加強我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安監(jiān)機構建設的意見》（蘇編辦發(fā)〔2016〕18號），督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、開發(fā)區(qū)根據(jù)轄區(qū)企業(yè)性質、數(shù)量及安全生產狀況配備滿足監(jiān)管要求的安監(jiān)人員，并且提高專業(yè)技術人員的比例，改善安全監(jiān)管人員結構。市和轄市（區(qū)）分批組織對基層一線安監(jiān)人員進行業(yè)務培訓，提升基層安監(jiān)機構人員業(yè)務素質。對照市安委辦《關于印發(fā)<各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、開發(fā)區(qū)管理委員會安全生產工作職責>的通知》（常安辦〔2016〕36號）要求，開展基層政府履職情況專項督查。

    19、推進安全生產誠信體系建設。健全企業(yè)安全生產誠信信息共享機制，對企業(yè)的違法違規(guī)情況納入社會誠信體系，定期向“誠信常州”網(wǎng)站上報企業(yè)行政許可、行政處罰等信息。落實企業(yè)安全生產“黑名單”制度，根據(jù)《常州市生產經(jīng)營單位安全生產誠信管理實施辦法（試行）》將生產經(jīng)營單位安全生產違法違規(guī)行為納入企業(yè)不良信用記錄，定期向社會公布安全生產失信“黑名單”。暢通企業(yè)失信行為及事故隱患舉報渠道，及時查處舉報投訴事項，鼓勵廣大市民和企業(yè)員工舉報身邊的事故隱患和違法違規(guī)行為。

    20、推進安全生產信息化建設。按照《關于進一步加強安全生產信息化建設工作的實施意見》（常安監(jiān)〔2016〕102號）的部署推進信息化項目的組織與實施。建立完善“一企一檔”監(jiān)管功能，不斷完善、動態(tài)調整安全生產監(jiān)管基礎數(shù)據(jù)庫。2017年底前，完成化工醫(yī)藥、非煤礦山、煙花爆竹、金屬冶煉等高危行業(yè)和涉及粉塵、液氨、有限空間作業(yè)的重點監(jiān)管企業(yè)基礎數(shù)據(jù)庫。加強信息系統(tǒng)保障能力，落實應用服務器進駐云服務中心。

    六、提升保障能力。

    21、加大安全投入。健全安全生產專項資金制度，落實專項經(jīng)費和監(jiān)管執(zhí)法裝備設備。加大安全科技支撐力度，強化規(guī)劃引領，提高安全生產監(jiān)管智能化、信息化水平。開展企業(yè)安全生產費用提取專項檢查，督促企業(yè)加強安全生產投入。

    22、健全安全生產社會化服務體系。按照“政策引導、政府推動、市場運作”的基本原則，在非煤礦山、金屬冶煉、特種設備、機械制造、建筑施工、道路運輸和危險物品的生產、經(jīng)營、儲存等行業(yè)的生產經(jīng)營單位以及人員密集相關場所推行安全生產責任保險。發(fā)揮責任保險事前防范、事中監(jiān)督、事后補償功能，有效防范化解安全生產事故風險。完善政府購買安全生產技術服務制度，健全政府購買服務項目信息公開、管理流程、績效評估等辦法，完善由購買主體、服務對象和第三方共同參與的綜合評價體系。按照《常州市安全生產中介機構綜合誠信考評標準》組織開展安全生產技術服務機構業(yè)務考評，督促提高中介服務質量和服務水平。應用江蘇省安全生產技術服務機構在線監(jiān)管系統(tǒng)，做好相關機構評價業(yè)務審核管理工作。

    23、加強安全生產應急管理。落實《生產安全事故應急預案實施辦法》，強化預案編制修訂、培訓演練、監(jiān)督檢查工作指導。制定出臺《常州市安全生產應急管理體系建設方案》，推進市、轄市（區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）三級安全生產應急值班值守、應急響應處置、應急救援指揮等應急管理體系建設。督促企業(yè)加強應急管理組織體系建設、應急救援隊伍建設、應急救援物資裝備配備，以及執(zhí)行應急預案管理規(guī)定和組織開展應急演練。

    24、加強安監(jiān)隊伍建設。加大基層監(jiān)管人員業(yè)務輪訓力度，增強基本理論、法律法規(guī)、監(jiān)管執(zhí)法知識的掌握和運用能力，進一步提高專業(yè)化水平。持之以恒抓好作風建設，健全工作聯(lián)系點、工作限時辦結、定期通報工作等制度，強化責任擔當，提高工作執(zhí)行力。深化“兩學一做”學習教育，全面貫徹黨的十八屆六中全會精神，切實加強黨風廉政建設，努力建設一支忠于職守、履職盡責、敢于擔當、作風清廉的監(jiān)管執(zhí)法隊伍。