省政府令第134號

江蘇省人民政府令

第 134 號 

《江蘇省重大行政決策程序?qū)嵤┺k法》已于2020年5月18日經(jīng)省人民政府第55次常務(wù)會議討論通過，現(xiàn)予發(fā)布，自2020年8月1日起施行。

省長：吳政隆

2020年5月20日 

江蘇省重大行政決策程序?qū)嵤┺k法

第一章　總　則

第一條　為了規(guī)范重大行政決策程序，促進重大行政決策科學(xué)化、民主化、法治化，提高決策質(zhì)量和效率，明確決策責(zé)任，根據(jù)國務(wù)院《重大行政決策程序暫行條例》（以下簡稱國務(wù)院《條例》）和有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本辦法。

第二條　本省行政區(qū)域內(nèi)縣級以上地方人民政府（以下統(tǒng)稱決策機關(guān)）重大行政決策的作出和調(diào)整程序，適用本辦法。

第三條　本辦法所稱的重大行政決策事項（以下簡稱決策事項）包括：

（一）制定有關(guān)公共服務(wù)、市場監(jiān)管、社會管理、環(huán)境保護等方面的重大公共政策和措施；

（二）制定經(jīng)濟和社會發(fā)展等方面的重要規(guī)劃；

（三）制定開發(fā)利用、保護重要自然資源和文化資源的重大公共政策和措施；

（四）決定在本行政區(qū)域?qū)嵤┑闹卮蠊步ㄔO(shè)項目；

（五）決定對經(jīng)濟社會發(fā)展有重大影響、涉及重大公共利益或者社會公眾切身利益的其他重大事項。

法律、行政法規(guī)對本條第一款規(guī)定事項的決策程序另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。財政政策、貨幣政策等涉及宏觀調(diào)控的決策，政府立法決策以及突發(fā)事件應(yīng)急處置決策，不適用本辦法。

第四條　重大行政決策必須堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到重大行政決策全過程。重大行政決策出臺前，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向同級黨委請示報告。

決策機關(guān)可以根據(jù)本辦法第三條第一款的規(guī)定，結(jié)合職責(zé)權(quán)限和本地實際，確定決策事項目錄、標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)同級黨委同意后向社會公布，并根據(jù)實際情況調(diào)整。

第五條　重大行政決策依法接受本級人民代表大會及其常務(wù)委員會的監(jiān)督，根據(jù)法律、法規(guī)規(guī)定屬于本級人民代表大會及其常務(wù)委員會討論決定的重大事項范圍或者應(yīng)當(dāng)在出臺前向本級人民代表大會常務(wù)委員會報告的，按照有關(guān)規(guī)定辦理。

第六條　上級行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)加強對下級行政機關(guān)重大行政決策的監(jiān)督。

審計機關(guān)按照規(guī)定對重大行政決策進行監(jiān)督。

第七條　重大行政決策遵循科學(xué)決策、民主決策、依法決策原則，依法履行法定程序。

第八條　重大行政決策情況作為考核評價決策機關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)人員的重要內(nèi)容，作為法治政府建設(shè)與責(zé)任落實督察的內(nèi)容和決策機關(guān)年度依法行政考核的內(nèi)容。

第二章　決策啟動

第九條　對各方面提出的決策事項建議，依照國務(wù)院《條例》第十條規(guī)定進行研究論證后，報請決策機關(guān)決定是否啟動決策程序。

第十條　決策機關(guān)決定啟動決策程序的，由決策機關(guān)的辦公廳（室）或者承擔(dān)辦公廳（室）職能的機構(gòu)根據(jù)部門職責(zé)權(quán)限確定決策承辦單位，決策承辦單位負(fù)責(zé)重大行政決策草案的擬訂等工作。決策事項需要兩個以上單位承辦的，應(yīng)當(dāng)明確牽頭的決策承辦單位和參與的決策承辦單位。

決策承辦單位確定后，相關(guān)職能發(fā)生轉(zhuǎn)變的，由承繼該職能的單位作為決策承辦單位。

第十一條　決策承辦單位應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院《條例》第十二條規(guī)定的要求擬訂決策草案，可以自行起草，也可以委托有關(guān)專家或者專業(yè)機構(gòu)起草。

決策草案應(yīng)當(dāng)包括決策目標(biāo)、工作任務(wù)、措施方法、時間步驟、制定依據(jù)等內(nèi)容，并附?jīng)Q策草案擬訂說明、與決策相關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策。

第三章　公眾參與

第十二條　決策承辦單位應(yīng)當(dāng)采取便于公民、法人或者其他組織以及特定群體參與的方式充分聽取意見，依法不予公開的決策事項除外。

決策承辦單位根據(jù)決策事項的性質(zhì)類別、復(fù)雜程度、影響范圍、社會關(guān)注度、實施條件等因素，可以采用以下一種或者多種方式聽取各方面意見：

（一）書面征求意見；

（二）向社會公開征求意見；

（三）座談會；

（四）聽證會；

（五）實地調(diào)研和走訪；

（六）問卷調(diào)查；

（七）民意調(diào)查；

（八）網(wǎng)絡(luò)平臺互動；

（九）與特定群體進行溝通協(xié)商；

（十）其他方式。

第十三條　決策承辦單位向社會公開征求意見的，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）通過政府網(wǎng)站、政務(wù)新媒體以及報刊、廣播、電視等便于社會公眾知曉的途徑公布決策草案及其說明等材料；

（二）明確提出意見的方式和期限；

（三）公開征求意見的期限一般不少于30日；因情況緊急等原因需要縮短期限的，公開征求意見時應(yīng)當(dāng)予以說明。

對社會公眾普遍關(guān)心或者專業(yè)性、技術(shù)性較強的問題，決策承辦單位可以通過專家訪談、媒體專訪、召開新聞發(fā)布會等方式進行解釋說明。

第十四條　決策承辦單位組織召開座談會的，可以邀請利益相關(guān)方、公眾代表就重點問題進行專題討論。

決策承辦單位應(yīng)當(dāng)在會議召開前將會議的議題、議程和相關(guān)背景資料送達利益相關(guān)方、公眾代表和其他與會人員。

決策承辦單位應(yīng)當(dāng)制作會議記錄，如實記錄各發(fā)言人的主要觀點和理由。

第十五條　決策事項直接涉及公民、法人或者其他組織切身利益或者存在較大分歧的，可以召開聽證會。法律、法規(guī)、規(guī)章對召開聽證會另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

組織召開聽證會，應(yīng)當(dāng)遵守國務(wù)院《條例》第十六條、第十七條的規(guī)定。

第十六條　決策承辦單位采取民意調(diào)查方式聽取意見的，可以自行或者委托無利害關(guān)系的第三方進行。第三方組織民意調(diào)查的，應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)保密規(guī)定。

采取民意調(diào)查的方式聽取意見，應(yīng)當(dāng)在民意調(diào)查結(jié)束后制作民意調(diào)查報告。民意調(diào)查報告應(yīng)當(dāng)載明調(diào)查事項、調(diào)查范圍、調(diào)查方式、調(diào)查所得的各類意見和意見分析數(shù)據(jù)等內(nèi)容。

第十七條　決策承辦單位采取網(wǎng)絡(luò)平臺互動的方式聽取意見的，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）制定工作方案，明確決策事項應(yīng)當(dāng)聽取意見的主要問題、意見提交期限和方式等內(nèi)容；

（二）提前7日向社會發(fā)布相關(guān)信息；

（三）做好相關(guān)政策在線解釋、說明工作；

（四）將公眾意見記錄存檔。

第十八條　決策承辦單位應(yīng)當(dāng)將各方面對決策草案的意見和建議進行歸類整理、研究論證，充分采納合理意見和建議，完善決策草案。決策承辦單位可以探索建立意見反饋機制。

第四章　專家論證

第十九條　省人民政府建立決策咨詢論證專家?guī)欤ㄒ韵潞喎Q專家?guī)欤?，設(shè)區(qū)的市、縣級人民政府可以根據(jù)需要建立專家?guī)臁?

決策機關(guān)沒有建立專家?guī)斓?，可以使用上級行政機關(guān)的專家?guī)臁?

第二十條　擬入庫的專家?guī)斐蓡T（以下簡稱專家）應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）政治素質(zhì)高，擁護黨的理論和路線方針政策；

（二）具有副高級以上或者相當(dāng)于副高級以上專業(yè)技術(shù)職稱，從事相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域工作5年以上并在該領(lǐng)域具有一定的影響力和知名度；

（三）熟悉相關(guān)領(lǐng)域法律法規(guī)、技術(shù)規(guī)范以及行業(yè)發(fā)展動態(tài)；

（四）個人品行端正，工作責(zé)任心強，能夠如實、公正、負(fù)責(zé)任地提出咨詢論證意見和建議；

（五）身體健康，遵紀(jì)守法，熱心決策咨詢論證工作，在時間和精力上能夠保證完成相關(guān)工作。

擬入庫專家的遴選，應(yīng)當(dāng)綜合考慮其學(xué)歷、履歷、專業(yè)特長等因素?fù)駜?yōu)確定。

第二十一條　專家?guī)旖挝粦?yīng)當(dāng)建立專家?guī)爝\行管理制度，健全專家誠信考核和退出機制。

第二十二條　決策事項涉及的問題專業(yè)性、技術(shù)性較強的，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)組織至少5名以上專家（含專業(yè)機構(gòu)）對決策事項的必要性、可行性、科學(xué)性進行論證。

第二十三條　決策承辦單位選擇專家和專業(yè)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)注重專業(yè)性、代表性、均衡性和公信力，支持其獨立開展工作，不得選擇與決策事項有直接利害關(guān)系的專家和專業(yè)機構(gòu)。

第二十四條　決策承辦單位組織專家論證，可以采取召開專家論證會、書面征詢專家意見、委托咨詢論證等方式。

決策承辦單位召開論證會的，應(yīng)當(dāng)提前7日向參與論證的專家、專業(yè)機構(gòu)提供決策草案、草案說明、論證重點以及相關(guān)材料。

第二十五條　專家和專業(yè)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)獨立開展論證工作，客觀、公正、科學(xué)地提出論證意見，并對所知悉的國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私依法履行保密義務(wù)。

專家和專業(yè)機構(gòu)論證后，應(yīng)當(dāng)出具簽名或者蓋章的書面論證意見。

第二十六條　決策承辦單位應(yīng)當(dāng)對專家和專業(yè)機構(gòu)的論證意見歸類整理、研究論證，充分采納合理意見，完善決策草案。決策承辦單位可以探索建立專家論證意見反饋機制。

第五章　風(fēng)險評估

第二十七條　重大行政決策的實施可能對社會穩(wěn)定、公共安全等方面造成不利影響的，決策承辦單位或者負(fù)責(zé)風(fēng)險評估工作的其他單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)決策事項的具體內(nèi)容，組織評估決策草案的風(fēng)險可控性。

按照有關(guān)規(guī)定已對有關(guān)風(fēng)險進行評價、評估的，不作重復(fù)評估。

第二十八條　決策機關(guān)按照規(guī)定指定有關(guān)部門或者機構(gòu)作為風(fēng)險評估主體。

決策承辦單位可以委托有關(guān)專業(yè)機構(gòu)、社會組織等有評估資格且無利害關(guān)系的第三方開展風(fēng)險評估，評估費用由決策承辦單位納入財政預(yù)算。

第二十九條　開展風(fēng)險評估，應(yīng)當(dāng)制定評估工作方案，明確評估目的、評估對象與內(nèi)容、評估標(biāo)準(zhǔn)、評估步驟與方法等，可以通過輿情跟蹤、重點走訪、會商分析、座談咨詢、問卷調(diào)查、數(shù)據(jù)分析等方式，全面查找風(fēng)險源、風(fēng)險點，運用定性分析與定量分析等方法，對決策風(fēng)險進行科學(xué)預(yù)測、綜合研判，確定風(fēng)險可控程度。

開展風(fēng)險評估，應(yīng)當(dāng)形成風(fēng)險評估報告。風(fēng)險評估報告包括評估事項和評估過程、各方意見及其采納情況、決策可能引發(fā)的風(fēng)險、風(fēng)險等級、評估結(jié)論和對策建議、風(fēng)險防范措施和處置預(yù)案等內(nèi)容。

第三十條　風(fēng)險評估結(jié)果應(yīng)當(dāng)作為重大行政決策的重要依據(jù)。決策機關(guān)認(rèn)為風(fēng)險可控的，可以作出決策并采取有效措施防范、化解風(fēng)險；認(rèn)為風(fēng)險不可控的，在采取調(diào)整決策草案等措施確保風(fēng)險可控后，可以作出決策。

第六章　合法性審查

第三十一條　負(fù)責(zé)合法性審查的部門承擔(dān)重大行政決策的合法性審查工作。決策草案提交決策機關(guān)討論前，應(yīng)當(dāng)進行合法性審查。不得以征求意見、會簽、參加審議等方式代替合法性審查。

決策草案未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查不合法的，不得提交決策機關(guān)討論。對國家尚無明確規(guī)定的探索性改革決策事項，可以明示法律風(fēng)險，提交決策機關(guān)討論。

第三十二條　送請合法性審查，應(yīng)當(dāng)提供決策草案及相關(guān)材料，包括有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策規(guī)定等依據(jù)和履行決策法定程序的說明等。提供的材料不符合要求的，負(fù)責(zé)合法性審查的部門可以退回或者要求補充。

送請合法性審查，應(yīng)當(dāng)保證必要的審查時間，一般不少于7個工作日。

第三十三條　合法性審查可以采取書面審查、要求決策承辦單位解釋說明、組織專家咨詢或者論證等方式進行。

第三十四條　負(fù)責(zé)合法性審查的部門應(yīng)當(dāng)組織政府法律顧問、公職律師提出法律意見。政府法律顧問、公職律師與決策事項有利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)主動回避。

第三十五條　負(fù)責(zé)合法性審查的部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)決策事項是否屬于決策機關(guān)法定權(quán)限，決策草案擬訂過程是否符合法定程序，內(nèi)容是否符合法律、法規(guī)、規(guī)章和政策規(guī)定等情況，及時對決策草案提出相應(yīng)的書面審查意見。

第三十六條　負(fù)責(zé)合法性審查的部門對其提出的合法性審查意見負(fù)責(zé)。決策承辦單位應(yīng)當(dāng)對合法性審查意見進行研究，根據(jù)合法性審查意見對決策草案作相應(yīng)修改。

第七章　集體討論

第三十七條　決策承辦單位提交決策機關(guān)討論決策草案，應(yīng)當(dāng)報送下列材料：

（一）決策草案及相關(guān)材料，決策草案涉及市場主體經(jīng)濟活動的，應(yīng)當(dāng)包含公平競爭審查的有關(guān)情況；

（二）履行公眾參與程序的，同時報送社會公眾提出的主要意見的研究采納情況；

（三）履行專家論證程序的，同時報送專家論證意見的研究采納情況；

（四）履行風(fēng)險評估程序的，同時報送風(fēng)險評估報告等有關(guān)材料；

（五）合法性審查意見；

（六）需要報送的其他材料。

第三十八條　決策草案應(yīng)當(dāng)經(jīng)決策機關(guān)常務(wù)會議或者全體會議討論。決策機關(guān)行政首長在集體討論的基礎(chǔ)上作出決定。

討論決策草案，會議組成人員應(yīng)當(dāng)充分發(fā)表意見，行政首長最后發(fā)表意見。行政首長擬作出的決定與會議組成人員多數(shù)人的意見不一致的，應(yīng)當(dāng)在會上說明理由。

集體討論決定情況應(yīng)當(dāng)如實記錄，不同意見應(yīng)當(dāng)如實載明。

第三十九條　決策機關(guān)審議決策草案，可以根據(jù)需要邀請同級人大常委會、政協(xié)派員列席會議，也可以根據(jù)需要邀請利益相關(guān)方、公眾代表、專家、媒體、基層群眾自治組織等旁聽會議。

第四十條　決策草案暫緩審議或者修改后再次提請審議的，期限一般不超過1年；超過期限未再次提請審議的，終止決策程序。

第八章　決策公布、執(zhí)行和調(diào)整

第四十一條　決策機關(guān)應(yīng)當(dāng)通過本級人民政府公報和政府網(wǎng)站以及在本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)行的報紙等途徑及時公布重大行政決策。對社會公眾普遍關(guān)心或者專業(yè)性、技術(shù)性較強的重大行政決策，應(yīng)當(dāng)說明公眾意見、專家論證意見的采納情況，通過新聞發(fā)布會、接受訪談等方式進行宣傳解讀。依法不予公開的除外。

第四十二條　決策機關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全重大行政決策過程記錄和材料歸檔管理制度，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)按照檔案法律、法規(guī)的規(guī)定將履行決策程序形成的記錄、材料及時完整歸檔。

第四十三條　決策機關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)職責(zé)明確負(fù)責(zé)重大行政決策執(zhí)行工作的單位（以下簡稱決策執(zhí)行單位）。

決策執(zhí)行單位應(yīng)當(dāng)制定重大行政決策的具體執(zhí)行方案，跟蹤執(zhí)行效果，確保執(zhí)行的質(zhì)量和進度。

決策執(zhí)行單位應(yīng)當(dāng)向決策機關(guān)報告決策執(zhí)行情況。

第四十四條　決策機關(guān)建立決策執(zhí)行監(jiān)督機制，對決策執(zhí)行情況進行跟蹤檢查、督促催辦。

公民、法人或者其他組織有權(quán)依法對重大行政決策的執(zhí)行工作進行監(jiān)督。

人大代表、政協(xié)委員依法依規(guī)對重大行政決策的執(zhí)行工作進行監(jiān)督。

第四十五條　決策執(zhí)行單位發(fā)現(xiàn)重大行政決策存在問題、客觀情況發(fā)生重大變化，或者決策執(zhí)行中發(fā)生不可抗力等嚴(yán)重影響決策目標(biāo)實現(xiàn)的，應(yīng)當(dāng)及時向決策機關(guān)報告。

公民、法人或者其他組織認(rèn)為重大行政決策及其實施存在問題的，可以通過信件、電話、電子郵件等方式向決策機關(guān)或者決策執(zhí)行單位提出意見建議。

第四十六條　有下列情形之一的，決策機關(guān)可以組織決策后評估，并確定承擔(dān)評估具體工作的單位：

（一）重大行政決策實施后明顯未達到預(yù)期效果的；

（二）公民、法人或者其他組織提出較多意見的；

（三）其他有必要的情形。

開展決策后評估，可以委托專業(yè)機構(gòu)、社會組織等第三方進行，決策作出前承擔(dān)主要論證評估工作的單位除外。

開展決策后評估，應(yīng)當(dāng)注重聽取社會公眾的意見，吸收人大代表、政協(xié)委員、人民團體、基層組織、社會組織參與評估。

第四十七條　開展決策后評估應(yīng)當(dāng)全面調(diào)查了解重大行政決策的執(zhí)行情況，運用科學(xué)的方法和技術(shù)手段收集、分析和評估相關(guān)資料，及時進行分類整理，逐步建立健全評估信息收集系統(tǒng)，并聽取公民、法人或者其他組織的意見，全面客觀地作出評估。

與重大行政決策執(zhí)行有關(guān)的單位應(yīng)當(dāng)協(xié)助做好決策后評估工作，提供與重大行政決策執(zhí)行情況有關(guān)的材料和數(shù)據(jù)。

第四十八條　決策后評估，應(yīng)當(dāng)形成決策后評估報告。

決策后評估報告主要包括以下內(nèi)容：

（一）決策執(zhí)行的基本情況；

（二）決策執(zhí)行的成本與效益分析；

（三）社會公眾和決策利益相關(guān)主體的評價意見；

（四）決策執(zhí)行中存在的主要問題以及相關(guān)建議；

（五）評估結(jié)論；

（六）需要說明的其他問題。

決策后評估結(jié)果應(yīng)當(dāng)作為調(diào)整重大行政決策的重要依據(jù)。

第四十九條　依法作出的重大行政決策，未經(jīng)法定程序不得隨意變更或者停止執(zhí)行；執(zhí)行中出現(xiàn)本辦法第四十五條規(guī)定的情形，情況緊急的，決策機關(guān)行政首長可以先決定中止執(zhí)行；需要作出重大調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)依法履行相關(guān)法定程序。

第九章　法律責(zé)任

第五十條　決策機關(guān)違反本辦法規(guī)定的，由上一級行政機關(guān)責(zé)令改正，對決策機關(guān)行政首長、負(fù)有責(zé)任的其他領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法追究責(zé)任。

決策機關(guān)違反本辦法規(guī)定造成決策嚴(yán)重失誤，或者依法應(yīng)當(dāng)及時作出決策而久拖不決，造成重大損失、惡劣影響的，應(yīng)當(dāng)?shù)共樨?zé)任，實行終身責(zé)任追究，對決策機關(guān)行政首長、負(fù)有責(zé)任的其他領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法追究責(zé)任。

決策機關(guān)集體討論決策草案時，有關(guān)人員對嚴(yán)重失誤的決策表示不同意見的，按照規(guī)定減免責(zé)任。

第五十一條　決策承辦單位或者承擔(dān)決策有關(guān)工作的單位未按照本辦法規(guī)定履行決策程序或者履行決策程序時失職瀆職、弄虛作假的，由決策機關(guān)責(zé)令改正，對負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法追究責(zé)任。

第五十二條　決策執(zhí)行單位拒不執(zhí)行、推諉執(zhí)行、拖延執(zhí)行重大行政決策，或者對執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)的重大問題瞞報、謊報或者漏報的，由決策機關(guān)責(zé)令改正，對負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法追究責(zé)任。

第五十三條　承擔(dān)論證評估工作的專家、專業(yè)機構(gòu)、社會組織等違反職業(yè)道德和本辦法規(guī)定的，予以通報批評、責(zé)令限期整改；造成嚴(yán)重后果的，取消評估資格、承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

第五十四條　有關(guān)人員在決策過程中違反保密規(guī)定的，依法追究責(zé)任。

第十章　附　則

第五十五條　縣級以上地方人民政府部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）和法律、法規(guī)授權(quán)行使行政管理職能的組織重大行政決策的作出和調(diào)整程序，參照本辦法執(zhí)行。

第五十六條　本辦法自2020年8月1日起施行。