常供總[2012]40號

    關于推進“十二五”系統項目建設的意見

各轄市（區(qū)）供銷合作社：

    為全面推動“十二五”供銷合作社系統項目建設，提升項目建設的質量和管理水平，增強供銷合作社經濟發(fā)展和為農服務能力，現就“十二五”系統項目建設工作提出意見如下。

    一、指導思想

    以科學發(fā)展觀為指導，以“項目興社，助農發(fā)展”為目標，大力推進供銷合作社系統項目建設，強化各級社項目建設主體責任，突出經營、服務、組織創(chuàng)新，加快供銷合作社經濟結構和服務方式的轉型升級，著力構建運轉高效、功能完備、城鄉(xiāng)并舉、工貿并重的農村現代經營服務新體系，以項目建設帶動全市供銷合作社全面發(fā)展。

    二、基本原則

    （一）堅持統籌規(guī)劃，因地制宜。項目建設要根據各地黨委、政府推進新農村建設的總體戰(zhàn)略和供銷社系統經濟發(fā)展的整體規(guī)劃，統籌考慮、統一規(guī)劃。項目建設要突出前瞻性，投資建設一批輻射帶動力強的項目，充分體現供銷社的發(fā)展理念和功能定位，做到因地制宜、布局合理、一網多用。

    （二）堅持突出重點、擇優(yōu)扶強。以本級經濟引領發(fā)展為重點，圍繞農村現代化流通、農民組織化建設和農業(yè)社會化服務，創(chuàng)新發(fā)展農村現代服務業(yè)項目；以“擇優(yōu)扶強”為主導，利用“新網工程”和農業(yè)綜合開發(fā)項目政策支持，優(yōu)先扶持供銷合作社優(yōu)勢行業(yè)和龍頭企業(yè)，發(fā)揮系統龍頭企業(yè)的帶動和輻射作用。同時，認真做好薄弱區(qū)縣的項目建設工作。

    （三）堅持供銷社主導，效益優(yōu)先。應以供銷社有控制力的建設項目為重點，堅持供銷社在項目建設中的主導地位，所扶持的建設項目供銷社參股比例必須達到國家、省“新網工程”和農業(yè)綜合開發(fā)等項目的參股比例，以保持供銷社對項目的絕對控股或相對控股。對供銷社控股比例相對較高的、經濟效益和社會效益突出的項目在爭取政策和資金扶持時優(yōu)先給予推薦，重點給予支持。

    （四）堅持規(guī)范管理、跟蹤問效。各轄市（區(qū)）社要嚴格項目資金管理與監(jiān)督，所有項目資金必須嚴格按照申報的性質、范圍、內容、用途實行?？顚Ｓ?，不得截留和挪用。要切實履行監(jiān)管職責，建立完善項目責任制度，加大督查力度，定期、不定期對各類項目的執(zhí)行進度、建設質量以及專項資金的使用情況進行檢查，努力破解項目推進過程中產生的矛盾和問題，確保項目建設取得實效。

    三、保障措施

    （一）加強組織領導。項目建設是加快供銷合作社科學發(fā)展的重要保障，對提升系統整體實力、增強發(fā)展后勁意義重大。各轄市（區(qū)）社要高度重視，切實樹立推進項目建設的責任感、緊迫感，加強組織領導，加大對項目建設的支持力度，形成領導帶頭抓、職能科室具體抓、相關科室配合抓的工作機制，明確專人負責項目管理工作，保障項目建設有序有效推進。

    （二）完善項目庫建設。為減少項目建設的盲目性、隨機性，提高項目規(guī)劃的科學性，要進一步強化和完善項目庫建設，發(fā)揮好項目庫的作用。要進一步明確和規(guī)范項目的入庫原則、入庫范圍、入庫標準；要完善申報登記內容、申報審核制度和申報材料；嚴格實行項目申報責任制，明確責任，堅決杜絕虛報假報；每半年度要對本級納入項目庫信息進行更新，按照培育、擬開工、在建和建成四個分類進行優(yōu)先排序，切實做好項目的篩選儲備和已批項目的跟蹤監(jiān)督與檢查。

    （三）積極爭取相關政策。要爭取當地黨委、政府的支持，將供銷合作社的項目納入當地經濟發(fā)展、新農村建設、城鎮(zhèn)建設等相關建設規(guī)劃；要認真研究國家有關扶持政策，積極主動與發(fā)改委、財政（農發(fā)辦）、農業(yè)、商務、科技、物價等部門加強聯系，努力在爭取項目上下功夫，為供銷合作社項目建設開辟更多的資金支持渠道。

    四、項目申報程序及要求

    （一）申報程序

    1、建立項目庫。各轄市（區(qū)）社要嚴格按照《中華全國供銷合作總社項目庫建設管理辦法》規(guī)定，建立本級項目庫，確保本系統應入庫項目全部納入項目庫管理。對入庫項目，要隨時掌握項目實施進展情況，并根據國家和省、市有關政策變化及時調整申報重點。

    2、上報項目。各轄市（區(qū)）社、市屬企業(yè)根據項目實施進展情況確定申報重點，經審核、分類、匯總、排序后，向市總社相關職能處室提交項目申報文本及附件等相關資料。

    3、跟蹤及落實。申報工作完成后，市總社相關職能處室要繼續(xù)加強與有關部門的溝通與銜接，跟進了解審批相關情況，落實項目資金到位，并認真督辦項目實施進度。

    4、督查和驗收。市總社相關職能處室，共同加強對建設項目的檢查督促工作，對項目從規(guī)劃、立項、投資到建設的全過程進行跟蹤和管理，按進度定期檢查，并及時提出指導意見；項目建設結束時，對照項目實施方案組織項目驗收。

    （二）申報要求

    1、凡涉及支持供銷合作社發(fā)展的項目，供銷社參股比例一定要符合有關規(guī)定，對供銷社控股或相對控股及控股比例相對較高的項目在組織申報時優(yōu)先給予推薦，重點給予支持。

    2、各轄市（區(qū)）社、市屬企業(yè)對項目的初步設計，要經過充分的研究和論證。凡擬納入項目庫管理和申報準備的項目，必須有嚴密的可行性分析、明確的項目目標、具體的實施計劃和科學合理的項目預算，并具備相應的申報資格。對沒有納入項目庫管理的項目，一律不得向上申報。

    3、各轄市（區(qū)）社、市屬企業(yè)要根據實際情況綜合考慮申報的項目類型，恰當選擇扶持方式，適度提出資金扶持額度。原則上同一項目在同一年度不得在不同項目類型中多頭申報，不得在不同補貼方式中重復申報。

    4、項目正式申報必須使用規(guī)范統一的申報文本，相關的項目實施報告、財務報表、資質證明、可行性研究報告等申報材料必須真實、準確、完整，并在規(guī)定的時間內予以報送。

      二○一二年七月二十三日