常司發(fā)〔2021〕47號(hào)

各轄市（區(qū)）司法局，常州經(jīng)開區(qū)司法局，市局機(jī)關(guān)各處室，各直屬單位：

    現(xiàn)將《關(guān)于推進(jìn)落實(shí)“法律門診”全覆蓋工作的實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真實(shí)施。

常州市司法局

                             2021年5月6日

    （此件公開發(fā)布）

關(guān)于推進(jìn)落實(shí)“法律門診”全覆蓋工作的實(shí)施方案

    為深入推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)，進(jìn)一步夯實(shí)全市“法律門診”工作，著力打造法律服務(wù)常州品牌，有效提升我市公共法律服務(wù)知曉率、首選率和滿意率，經(jīng)研究，決定在全市推進(jìn)落實(shí)“法律門診”全覆蓋工作，具體工作方案如下：

    一、指導(dǎo)思想

    深入貫徹習(xí)近平法治思想，以“兩快”“兩全”和“普惠均等、便捷高效、智能精準(zhǔn)”重要指示精神為指引，堅(jiān)持以人民為中心，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，強(qiáng)化系統(tǒng)觀念、法治思維、強(qiáng)基導(dǎo)向，堅(jiān)持因地制宜、創(chuàng)新引領(lǐng)、統(tǒng)籌推進(jìn)、全面覆蓋的工作基調(diào)，緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾實(shí)際需求，積極發(fā)揮司法行政公共法律服務(wù)職能，充分整合各方法律資源力量，通過設(shè)立機(jī)構(gòu)、配強(qiáng)隊(duì)伍、規(guī)范制度、精準(zhǔn)服務(wù)、提升質(zhì)效等舉措，扎實(shí)推進(jìn)“法律門診”全覆蓋工作，為深化我市公共法律服務(wù)體系建設(shè)，提升社會(huì)治理法治化水平，推動(dòng)常州高質(zhì)量發(fā)展走在前列提供堅(jiān)實(shí)的法律服務(wù)保障。

    二、工作目標(biāo)

    在市、區(qū)、鎮(zhèn)（街道）三級(jí)公共法律服務(wù)中心同步設(shè)立“法律門診”，優(yōu)選聘用“名優(yōu)律師服務(wù)團(tuán)”、政府法律顧問、法律援助公益律師等法律專業(yè)知名人士，配齊配強(qiáng)普法宣傳、人民調(diào)解、法律援助、社區(qū)矯正、公證等司法行政全業(yè)務(wù)骨干，在村（社區(qū)）依托司法行政服務(wù)站設(shè)立“法律門診”，發(fā)揮村（社區(qū)）法律顧問作用，引導(dǎo)人民調(diào)解員、普法宣傳員、“法律明白人”等基層法律服務(wù)隊(duì)伍入駐。到2021年底，市、區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）四級(jí)“法律門診”實(shí)體化運(yùn)行，常態(tài)化開展服務(wù)，切實(shí)打通法治便民惠民“最后一米”。

    三、工作措施

    1.設(shè)立服務(wù)機(jī)構(gòu)。堅(jiān)持從工作實(shí)際和群眾需求出發(fā)，聚合優(yōu)質(zhì)司法行政服務(wù)力量，融合司法行政全業(yè)務(wù)職能，引導(dǎo)司法行政領(lǐng)域社會(huì)組織，吸納退休法官、退休檢察官以及人民調(diào)解員、“法律明白人”等，依托市、區(qū)、鎮(zhèn)（街道）三級(jí)公共法律服務(wù)中心和村（社區(qū)）司法行政服務(wù)站建立實(shí)體化“法律門診”。各轄市（區(qū)）局結(jié)合實(shí)際，分步推進(jìn)，分類指導(dǎo)本地區(qū)“法律門診”全覆蓋工作，推廣鐘樓區(qū)“普法直通車”形式，開設(shè)流動(dòng)式“法律門診”，全市形成一地一品，百花齊放的“法律門診”服務(wù)格局。

    2.選優(yōu)配強(qiáng)隊(duì)伍。全面梳理掌握本地區(qū)法律人才資源，選拔政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力優(yōu)、群眾基礎(chǔ)好、服務(wù)意識(shí)強(qiáng)的法官、檢察官、警官、律師、基層法律服務(wù)工作者和司法行政業(yè)務(wù)骨干入駐各級(jí)“法律門診”。市、區(qū)兩級(jí)從“名優(yōu)律師服務(wù)團(tuán)”、“千人以案釋法”講師團(tuán)、政府法律顧問、優(yōu)秀公益律師、優(yōu)秀公證員等隊(duì)伍中遴選法律專家進(jìn)駐“法律門診”。市、區(qū)兩級(jí)12348法律服務(wù)隊(duì)吸收基層法律服務(wù)工作者、調(diào)解員、“法律明白人”等法律服務(wù)力量，包干接對(duì)經(jīng)濟(jì)薄弱、偏遠(yuǎn)少窮、矛盾突出的鎮(zhèn)、村，充實(shí)壯大“法律門診”服務(wù)力量。

    3.規(guī)范建立制度。各地建立健全“法律門診”服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和日常工作制度。探索建立法律服務(wù)人才和司法行政業(yè)務(wù)骨干選拔評(píng)定制度及績(jī)效評(píng)估辦法，通過公開選拔范圍、推薦程序、聘用條件、評(píng)價(jià)考核辦法的方式，選優(yōu)配強(qiáng)“法律門診”服務(wù)人員，公示服務(wù)信息。健全完善“掛牌”服務(wù)、門診接待、一事一評(píng)、績(jī)效評(píng)估，滿意度測(cè)評(píng)等工作機(jī)制。建立聯(lián)動(dòng)服務(wù)和月度信息研判工作制度，及時(shí)研究分析熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，做好預(yù)警防控和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，為依法決策、依法行政建言獻(xiàn)策。

    4.精準(zhǔn)開展服務(wù)。緊盯黨委政府重大決策、重大項(xiàng)目、重大工程，主動(dòng)對(duì)接融入，流動(dòng)式布局服務(wù)鄉(xiāng)村振興、大運(yùn)河文化帶打造、高鐵新城建設(shè)等，將“法律門診”服務(wù)前置到一線，深入進(jìn)基層。深化法援惠民生拓展行動(dòng)，聚焦殘疾人、孤寡老人、重癥病人及未成年人等弱勢(shì)群體和特殊人群，根據(jù)不同人群特點(diǎn)、不同法律需求，做到定點(diǎn)到人、入戶進(jìn)門、一人一措，一戶一策，實(shí)現(xiàn)供需服務(wù)精準(zhǔn)匹配。充分依托“百姓議事堂”“群言堂”“19點(diǎn)議事廳”“法律夜門診”“周末門診”“普法直通車”等載體，構(gòu)建覆蓋全域、全時(shí)的“法律門診”服務(wù)體系，利用廣大市民下班以后、周末賦閑之余等時(shí)段，廣泛開展專家門診、律師坐診、活動(dòng)義診、預(yù)約出診、網(wǎng)絡(luò)分診、上門巡診、綜合會(huì)診等內(nèi)容豐富、形式多樣的法律服務(wù)活動(dòng)。

    5.提升工作質(zhì)效。加強(qiáng)聯(lián)通互動(dòng)，推動(dòng)司法所、基層法律服務(wù)所、律師事務(wù)所“三所入村”，引導(dǎo)村（社區(qū)）法律顧問與“三官一律”“五老”“法律明白人”等法律服務(wù)隊(duì)伍的良性互動(dòng)，緊扣基層治理、鄉(xiāng)村振興、“三農(nóng)”發(fā)展等時(shí)代主題，開展公共法律服務(wù)研討與實(shí)踐。推動(dòng)工作重心下移，服務(wù)力量下沉，結(jié)合“我當(dāng)一天網(wǎng)格員”“我為群眾辦實(shí)事”活動(dòng)，指導(dǎo)“法律門診”服務(wù)力量組團(tuán)結(jié)對(duì)下沉網(wǎng)格，服務(wù)基層群眾。積極推進(jìn)實(shí)體、熱線、網(wǎng)絡(luò)“三臺(tái)融合”，不斷強(qiáng)化12348法網(wǎng)、司法行政掌上12348、“12348”法律服務(wù)熱線、“法律顧問之家微信群”、“法潤(rùn)民生微信群”等信息化手段，為群眾提供“全業(yè)務(wù)、全時(shí)空，零距離、零障礙”的服務(wù)。

    6.強(qiáng)化考核督查。市局將“法律門診”全覆蓋工作列為公共法律服務(wù)體系建設(shè)項(xiàng)目，作為鞏固提升三級(jí)平臺(tái)實(shí)體化運(yùn)行和村（社區(qū)）法律顧問工作的重要內(nèi)容，納入對(duì)各地區(qū)的年度績(jī)效考核。市局公共法律服務(wù)管理處定期組織檢查督查，對(duì)全市各級(jí)“法律門診”服務(wù)響應(yīng)、服務(wù)質(zhì)量和群眾滿意度等開展監(jiān)督考核。各地和相關(guān)單位要嚴(yán)格工作標(biāo)準(zhǔn)、抓實(shí)工作推進(jìn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)推進(jìn)實(shí)施和管理運(yùn)行中存在的問題，拿出改進(jìn)措施，抓好整改落實(shí)。各轄市（區(qū)）局要制訂完善考核評(píng)價(jià)體系，通過實(shí)地走訪、查閱臺(tái)賬、群眾評(píng)價(jià)、視頻抽查等形式加大日常檢查，切實(shí)保障各項(xiàng)工作落實(shí)到實(shí)處。

    四、推進(jìn)步驟

    1.制訂方案，組織發(fā)動(dòng)（5月上旬至5月中旬）。市局組織開展工作調(diào)研，研究制訂全市推進(jìn)落實(shí)“法律門診”全覆蓋工作實(shí)施方案。各地區(qū)和相關(guān)單位細(xì)化工作方案，著手組織發(fā)動(dòng)，做好前期籌備工作。

    2.分步實(shí)施，穩(wěn)步推進(jìn)（5月下旬至10月下旬）。6月底前，市、區(qū)、鎮(zhèn)（街道）三級(jí)“法律門診”完成掛牌，實(shí)行實(shí)體化運(yùn)行。10月底前，全市村（社區(qū)）“法律門診”完成全覆蓋，開始承接各項(xiàng)法律服務(wù)業(yè)務(wù)。

    3.檢查驗(yàn)收，整改提升（11月上旬至12月中旬）。在各地先行組織驗(yàn)收的基礎(chǔ)上，市局組成檢查督導(dǎo)組對(duì)全市三級(jí)公共法律服務(wù)中心“法律門診”建設(shè)完善和實(shí)體運(yùn)行情況進(jìn)行抽查檢查，及時(shí)通報(bào)落實(shí)情況，督促各地和相關(guān)單位抓好整改提升。

    五、工作要求

    1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)司法行政部門要高度重視，將打造“法律門診”作為政府貼近和聯(lián)系群眾的橋梁紐帶，作為執(zhí)政為民、法治惠民的重要載體、“我為群眾辦實(shí)事”的具體實(shí)踐，深化公共法律服務(wù)體系建設(shè)的有力推手。各轄市（區(qū)）司法局要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，加強(qiáng)溝通聯(lián)系，積極爭(zhēng)取政策支持和人財(cái)物保障，要加快工作節(jié)奏，盡快落實(shí)措施，切實(shí)抓緊抓細(xì)，確保按期實(shí)現(xiàn)工作目標(biāo)。

    2.積極統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各轄市（區(qū)）局要按照市實(shí)施方案要求，研究制定本地區(qū)推進(jìn)方案，實(shí)施項(xiàng)目化管理，明確目標(biāo)任務(wù)，針對(duì)存在的短板，拿出切實(shí)可行的整改措施。要加強(qiáng)對(duì)司法所工作的調(diào)研指導(dǎo)，幫助司法所做好與村（社區(qū)）“兩委”的溝通協(xié)調(diào)，確保服務(wù)力量、辦公場(chǎng)所、設(shè)施設(shè)備等到位。要定期組織業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，提高法律服務(wù)人員的政策水平和業(yè)務(wù)能力，強(qiáng)化執(zhí)業(yè)道德操守，不斷提升“法律門診”服務(wù)工作實(shí)效。

    3.強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障。要結(jié)合中央兩辦和省兩辦出臺(tái)的關(guān)于公共法律服務(wù)體系建設(shè)的文件精神，將“法律門診”全覆蓋工作納入本地區(qū)“我為群眾辦實(shí)事”民生項(xiàng)目，積極爭(zhēng)取經(jīng)費(fèi)保障。要積極協(xié)調(diào)財(cái)政部門，努力將“法律門診”工作經(jīng)費(fèi)（含交通、午餐、通訊和辦案等補(bǔ)貼）列入各級(jí)財(cái)政預(yù)算，確保資金及時(shí)、足額到位。有條件的地區(qū)要建立與地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平發(fā)展相適應(yīng)的動(dòng)態(tài)增長(zhǎng)機(jī)制，進(jìn)一步增強(qiáng)對(duì)“法律門診”工作的保障力度。

    4.加大宣傳力度。各地要充分發(fā)揮典型示范引領(lǐng)作用，及時(shí)總結(jié)報(bào)送經(jīng)驗(yàn)做法，注重典型選樹宣傳，把宣傳“法律門診”工作和先進(jìn)典型納入年度新聞宣傳工作計(jì)劃，積極擴(kuò)大社會(huì)影響。要加強(qiáng)對(duì)“法律門診”工作優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)、典型案例收集整理和宣傳報(bào)道，切實(shí)增強(qiáng)法律服務(wù)隊(duì)伍的榮譽(yù)感和使命感，不斷擴(kuò)大我市“法律門診”社會(huì)知曉度和群眾滿意率。