常衛(wèi)辦〔2024〕56號

各轄市、區(qū)衛(wèi)生健康局，常州經開區(qū)社會事業(yè)局，委屬各單位，委機關各處室：

經研究，現將《2024年全市衛(wèi)生健康工作要點》印發(fā)給你們，請結合實際，認真抓好貫徹落實。

常州市衛(wèi)生健康委員會

2024年3月5日

（信息公開形式：主動公開）

2024年全市衛(wèi)生健康工作要點

2024年是中華人民共和國成立75周年，是常州萬億之城再出發(fā)的第一年，也是“常有健康”三年行動的攻堅年。全市衛(wèi)生健康工作總體要求是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和習近平總書記對衛(wèi)生健康工作重要講話重要指示精神，牢牢把握高質量發(fā)展這一首要任務，堅決守牢“民生”“安全”兩條底線，深入推進“常有健康”三年行動，以百姓需求為導向、爭先進位為方向、解決難題為靶向、提質增效為定向，著力推進全市衛(wèi)生健康領域能力現代化、體系整合化、服務優(yōu)質化、管理精細化和治理科學化，為全市人民提供全方位、全周期、多層次、多元化健康服務，為奮力推進中國式現代化常州實踐提供堅實的健康保障。

一、以更優(yōu)機制加快“深化醫(yī)改”步伐

1.推動服務重心再下沉。深化縣域醫(yī)共體建設，推動溧陽市、金壇區(qū)、武進區(qū)縣域醫(yī)共體內部實現“六個統(tǒng)籌管理”，金壇區(qū)創(chuàng)建以醫(yī)?？傤~打包付費為紐帶的緊密型縣域醫(yī)共體省級試點區(qū)。推進城市醫(yī)聯體改革，推動實現醫(yī)聯體內醫(yī)療、運營和信息統(tǒng)籌管理。初步建立與參保人員區(qū)域就診率關聯的“總額預算、合理超支分擔、結余獎勵”醫(yī)保支付激勵約束機制。制定醫(yī)共體、醫(yī)聯體通用型醫(yī)療服務價格項目政策，實行“同人同城同價”。（責任單位及處室：各轄市（區(qū)）衛(wèi)生健康局、常州經開區(qū)社會事業(yè)局，各委屬醫(yī)院，市衛(wèi)生健康委發(fā)展改革與政策法規(guī)處、醫(yī)政醫(yī)管處、基層衛(wèi)生健康處、醫(yī)藥保障處）

2.推動就醫(yī)效率再提高。二、三級醫(yī)院與基層醫(yī)療衛(wèi)生機構共建專家工作室、聯合病房31個，爭創(chuàng)省級社區(qū)醫(yī)院6家，50%的基層醫(yī)療衛(wèi)生機構達到國家服務能力推薦標準，20個村衛(wèi)生室達到村服務能力省定推薦標準，真正發(fā)揮好基層首診主力軍作用，實現基層能力和首診率的“雙提升”?？h域醫(yī)共體內統(tǒng)一除疫苗、中藥飲片、特殊藥品以外的藥品目錄，城市醫(yī)聯體內至少統(tǒng)一高血壓、糖尿病、高血脂、慢阻肺等慢性病常見病藥品目錄。盡快形成醫(yī)聯體互聯網醫(yī)院可復制可推廣經驗。要做好雙向轉診接續(xù)服務，加快平臺建設支持遠程醫(yī)療、醫(yī)保結算等業(yè)務協同運行，向下轉診人數年增長率達10%以上。（責任單位及處室：各轄市（區(qū)）衛(wèi)生健康局、常州經開區(qū)社會事業(yè)局，各委屬醫(yī)院，市衛(wèi)生健康委基層衛(wèi)生健康處、醫(yī)藥保障處、信息處）

3.推動三醫(yī)協同再深化。對基層首診和雙向轉診患者，住院起付線實行累計計算。適時優(yōu)化DRG付費分組，重點扶持三級甲等醫(yī)院開展心臟大血管、移植類、腦血管介入類等高難度疾病手術。扎實推進醫(yī)療服務價格改革省級試點工作，完善互聯網醫(yī)療服務、公立醫(yī)院特需服務等項目定價政策，推動完善藥學類醫(yī)療服務價格項目。全力支持醫(yī)療創(chuàng)新技術及時進入臨床應用。城市和縣級公立醫(yī)院醫(yī)療服務性收入占比力爭達30%，檢驗檢查收入占比明顯下降。（責任單位及處室：各轄市（區(qū)）衛(wèi)生健康局、常州經開區(qū)社會事業(yè)局，各委屬醫(yī)院，市衛(wèi)生健康委醫(yī)藥保障處、規(guī)劃發(fā)展與財務處）

4.推動公立醫(yī)院高質量發(fā)展。將國家公立醫(yī)院績效考核關注點從“考核排名”轉移到“內部改進”，加強考核指標分析，強化考核結果運用，引導公立醫(yī)院走好內涵式發(fā)展之路。借鑒推廣運營助理模式，充分發(fā)揮運營管理決策支持系統(tǒng)作用，提升公立醫(yī)院運營管理智能化、規(guī)范化水平。調整優(yōu)化符合現代醫(yī)院管理制度的總會計師制度，深化全面預算管理，醫(yī)院管理費用占比降至8%以內。推動建立以公立醫(yī)院運營質效為導向、與經濟社會發(fā)展水平和財力相適應的財政補助機制。落實“兩個允許”規(guī)定，試點推進公立醫(yī)療衛(wèi)生單位薪酬制度改革，探索實施醫(yī)院院長、科主任年薪制。（責任單位及處室：各委屬醫(yī)院，市衛(wèi)生健康委醫(yī)政醫(yī)管處、組織處、規(guī)劃發(fā)展與財務處、人事處）

二、以更強合力打磨“健康常州”成色

5.深入推進健康常州建設。履行牽頭抓總職責，持續(xù)推進健康知識普及、心理健康促進、全民健身等27個專項行動。鞏固擴大衛(wèi)生創(chuàng)建成果，健全衛(wèi)生城鎮(zhèn)管理長效機制，確保1個國家衛(wèi)生縣、24個國家衛(wèi)生鎮(zhèn)順利通過復審。大力開展“健康細胞”建設，建成省健康村（社區(qū)）40個，全面開展健康家庭建設，全市城鄉(xiāng)居民健康素養(yǎng)綜合水平保持在42%左右，依托社會“小細胞”激活健康城市“大活力”。（責任單位及處室：各轄市（區(qū)）衛(wèi)生健康局、常州經開區(qū)社會事業(yè)局，市衛(wèi)生健康委健康促進處、人口監(jiān)測與家庭發(fā)展處）

6.深入推進公共衛(wèi)生工作。全市基本公共衛(wèi)生服務人均最低補助標準提高至103元。推動疾病預防控制事業(yè)高質量發(fā)展，穩(wěn)妥有序推進市、區(qū)兩級疾控中心和衛(wèi)生監(jiān)督所有機整合和高效運行。按時序推動首席公共衛(wèi)生專家選聘工作，建立社區(qū)疾病預防控制片區(qū)責任制和疾控監(jiān)督員制度。統(tǒng)籌優(yōu)化市域內疾控實驗室資源，發(fā)揮好市疾控檢驗檢測中心資源輻射作用，提升市級傳染病檢測“一錘定音”能力。強化重大疾病防控，統(tǒng)籌做好新冠等重點傳染病防控工作，加強疫情監(jiān)測預警和分析研判，有效應對處置突發(fā)疫情。（責任單位及處室：各轄市（區(qū)）衛(wèi)生健康局、常州經開區(qū)社會事業(yè)局，市疾控中心、市衛(wèi)生監(jiān)督所，市衛(wèi)生健康委疾病預防控制處、基層衛(wèi)生健康處）

7.強化精神衛(wèi)生工作和職業(yè)病危害治理。加強精神衛(wèi)生和心理健康工作，建設嚴重精神障礙患者管理系統(tǒng)，打通上下級醫(yī)院就診信息，推動與政法、公安等部門實現數據共享，嚴重精神障礙患者規(guī)范管理率保持在95%以上。發(fā)揮社會心理服務體系和心理衛(wèi)生服務協會作用，提高精神衛(wèi)生和心理健康服務水平。職業(yè)病危害因素申報企業(yè)“應報盡報”，新增市級健康企業(yè)10家。（責任單位及處室：各轄市（區(qū)）衛(wèi)生健康局、常州經開區(qū)社會事業(yè)局，市衛(wèi)生健康委疾病預防控制處、信息處）

三、以更高標準提升“群眾獲得”感受

8.優(yōu)化布局提質效。通過盤活存量、優(yōu)化增量，促進全市醫(yī)療資源布局與城市能級提升相匹配。全面推進市一院及周邊片區(qū)提升、市二院延陵院區(qū)改造和城中院區(qū)搬遷、市中醫(yī)醫(yī)院原址改擴建等重大項目。開工建設市一院高新院區(qū)，市三院公共衛(wèi)生臨床救治中心、溧陽市醫(yī)療健康中心、武進人民醫(yī)院南院二期投入使用，市婦幼保健院公衛(wèi)大樓項目完工，常州衛(wèi)校異地新建校區(qū)完成前期手續(xù)。（責任單位及處室：溧陽市、武進區(qū)衛(wèi)健局，相關委屬單位，市衛(wèi)生健康委規(guī)劃發(fā)展與財務處）

9.多元發(fā)力提質量。推進全面提升醫(yī)療質量行動、規(guī)范民營醫(yī)院發(fā)展專項行動等，健全質控指標體系，落實醫(yī)療質量安全核心制度，全力保障患者安全。開展“十百千萬”衛(wèi)生健康惠民工程，聚焦患者所急，實施衛(wèi)生惠民十項舉措；著眼企業(yè)所盼，啟動百家企業(yè)健康行活動；圍繞群眾所需，舉辦千場健康咨詢活動；注重家醫(yī)所為，開展百萬重點人群、特殊人群家庭醫(yī)生簽約服務。加快推進“無膠片城市”建設，三級醫(yī)院云膠片替代率達到80%以上，深化醫(yī)學影像檢查結果互認，醫(yī)學影像云應用逐步向心電服務延伸。健全互聯網醫(yī)院服務功能，綜合醫(yī)院互聯網服務占比不低于門診量的4%，專科醫(yī)院不低于2%。13家三級醫(yī)院全面實現醫(yī)保脫卡支付、門診一碼通辦，8家委屬醫(yī)院提供住院自助登記、出院床邊結算服務。（責任單位及處室：各轄市（區(qū)）衛(wèi)生健康局、常州經開區(qū)社會事業(yè)局，各委屬醫(yī)院，市衛(wèi)生健康委醫(yī)政醫(yī)管處、疾病預防控制處、信息處、基層衛(wèi)生健康處）

10.“管好慢病”。壓實醫(yī)防融合機制，落實醫(yī)療機構傳染病防控責任清單，開展慢性病“防篩管治康”一體化示范區(qū)建設項目，覆蓋人群達2萬人次。強化基層醫(yī)療衛(wèi)生機構健康管理能力，將健康篩查、慢病管理作為基層醫(yī)療衛(wèi)生機構核心職責，新增居民健康體檢與管理、接診分診等功能中心20個，新建基層慢性病篩防中心4個；發(fā)揮家庭醫(yī)生“健康守門人”作用，對重點人群分類實施健康管理，依托村衛(wèi)生室、家庭醫(yī)生工作室等，每周1次深入村和社區(qū)開展巡回醫(yī)療服務。推進簽約居民電子健康檔案開放，建立以簽約服務質量、服務效果、服務滿意度為核心的考核指標體系，推動家庭醫(yī)生簽約工作提質增效。（責任單位及處室：各轄市（區(qū)）衛(wèi)生健康局、常州經開區(qū)社會事業(yè)局，委屬醫(yī)院，市衛(wèi)生健康委疾病預防控制處、基層衛(wèi)生健康處）

11.“快救急病”。新建市級醫(yī)療急救中心投入使用，建成全市統(tǒng)一的急救指揮調度中心。完善全市急救網絡體系，形成由40個院前醫(yī)療急救站點、4個生命支持中心、60輛智能救護車、12家三級醫(yī)院相互鏈接的快速醫(yī)療急救圈。推進全民自救互救素養(yǎng)提升工程，尤其是重點行業(yè)重點人群培訓，開展救護技能培訓1.8萬人次，為全市急救志愿者隊伍儲備力量。（責任單位及處室：市急救中心、委屬醫(yī)院，市衛(wèi)生健康委醫(yī)政醫(yī)管處）

12.“善治難病”。加快推進高水平醫(yī)院建設，切實發(fā)揮城市醫(yī)療集團輻射帶動作用，逐步實現集團內優(yōu)勢互補、資源共享、協同發(fā)展。爭創(chuàng)省級區(qū)域醫(yī)療中心1-2個，建立市級診療中心20個，精準扶持國家臨床重點?？坪褪〖夅t(yī)療中心培育點12 個，醫(yī)療關鍵突破技術項目12個，提升市域疑難危重疾病救治能力。打造臨床重點?？圃u審管理系統(tǒng)，實時抓取?？瓢l(fā)展關鍵數據與核心指標，實現臨床重點專科動態(tài)管理、分析評估、末位淘汰。大力實施“龍城強醫(yī)”工程，放大南醫(yī)大常州醫(yī)學中心輻射效應，引進醫(yī)學創(chuàng)新團隊6-8個，引育博士不少于40人。持續(xù)開展醫(yī)藥衛(wèi)生人才研修項目，嚴格準入條件和考核要求。積極探索靈活多元的柔性引才機制，打造醫(yī)療領域“星期六工程師”模式，促進更多上海、南京的“名科”“名醫(yī)”以及先進的醫(yī)療理念、技術來到常州。（責任單位及處室：委屬醫(yī)院，市衛(wèi)生健康委醫(yī)政醫(yī)管處、科技教育處、人事處）

四、以更實舉措強化“全人群全周期”保障

13.提升老齡健康服務水平。對65周歲以上老年人免費開展健康體檢、中醫(yī)體質辨識和中醫(yī)藥保健指導，為65-79歲老年人提供肺癌和消化道腫瘤篩查服務，免費為80歲以上高齡老人提供家庭醫(yī)生上門隨訪，分類開展健康服務。建設家庭病床1200張，優(yōu)先為失智失能、腫瘤晚期等行動不便老年人提供家庭病床服務，每周上門巡診1次。在全市10個社區(qū)試點實施認知障礙早篩、早防、早干預，覆蓋5000名老年人。創(chuàng)建全國示范性老年友好型社區(qū)5個，優(yōu)化護理院4家，開展老年人運用智能技術培訓4萬人次。（責任單位及處室：各轄市（區(qū)）衛(wèi)生健康局、常州經開區(qū)社會事業(yè)局，市衛(wèi)生健康委基層衛(wèi)生健康處、老齡工作處）

14.提升普惠托育服務水平。深刻分析新時期全市人口發(fā)展面臨形勢，加強人口監(jiān)測預警和科學研判，指導托育服務資源合理配置。爭創(chuàng)全國嬰幼兒照護服務示范市。持續(xù)推廣“1+N”社區(qū)托育服務模式，探索園區(qū)、企業(yè)與托育機構合作辦托模式。深入推進“一鎮(zhèn)一街道一普惠”，新建改擴建普惠托育機構10家，創(chuàng)建省級普惠托育機構14家、示范性機構6家，全市每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數達4.5個。開展科學育兒知識進社區(qū)500場次。全面上線托育機構綜合監(jiān)管平臺，加強托育機構備案和監(jiān)管工作。（責任單位及處室：各轄市（區(qū)）衛(wèi)生健康局、常州經開區(qū)社會事業(yè)局，市衛(wèi)生健康委人口監(jiān)測與家庭發(fā)展處）

15.提升婦幼健康服務水平。加強孕產婦和新生兒危急重癥救治，孕產婦、嬰兒死亡率控制在低位水平。積極參與兒童友好城市建設，建成兒童友好醫(yī)院10家，3歲以下兒童系統(tǒng)管理率達95%以上。落實積極生育支持措施，持續(xù)推進好孕行動。提升出生缺陷防治工程、適齡婦女“兩癌”篩查內涵質量，持續(xù)推進孤獨癥篩查干預試點項目。（責任單位及處室：各轄市（區(qū)）衛(wèi)生健康局、常州經開區(qū)社會事業(yè)局，相關委屬醫(yī)院，市衛(wèi)生健康委婦幼健康處）

16.提升中醫(yī)藥服務水平。出臺《常州市推動中醫(yī)藥振興發(fā)展重大工程實施方案》，發(fā)揮城市中醫(yī)醫(yī)療集團作用，爭創(chuàng)國家中醫(yī)優(yōu)勢?？撇簧儆?個，國家中西醫(yī)協同旗艦科室1個，溧陽市中醫(yī)醫(yī)院創(chuàng)成三級醫(yī)院。加強基層中醫(yī)能力建設，全市新增五級中醫(yī)館不少于3家，社區(qū)衛(wèi)生服務站、村衛(wèi)生室中醫(yī)閣規(guī)范開展4類8項以上中醫(yī)藥適宜技術。依托世界孟河醫(yī)派發(fā)展聯盟和省中醫(yī)流派研究院孟河醫(yī)派分院，注重文獻研究、促進活態(tài)傳承，推動區(qū)域中藥制劑中心建設，提升孟河醫(yī)派臨床科研經濟價值。（責任單位及處室：各轄市（區(qū)）衛(wèi)生健康局、常州經開區(qū)社會事業(yè)局，相關委屬醫(yī)院，市衛(wèi)生健康委中醫(yī)管理處）

五、以更高效率筑牢“行業(yè)治理”基礎

17.更好統(tǒng)籌發(fā)展與安全。堅持高質量發(fā)展與高水平安全良性互動，形成“大安全”理念，構筑“大安全”格局，高度關注政治安全、醫(yī)療安全、公共安全、生產安全、網絡安全、意識形態(tài)安全等存在矛盾糾紛風險的重點領域。深入推進安全生產治本攻堅三年行動，防范化解重大安全隱患，提升本質安全水平。加強全行業(yè)信息系統(tǒng)等級保護，加大監(jiān)測檢查力度，筑牢網絡安全防線。學習運用好新時代“楓橋經驗”，聚焦“控增量、減存量、防變量”，建立信訪工作聯席會議制度，強化市區(qū)兩級聯動處置，以信訪問題源頭治理三年攻堅行動為抓手，強化源頭防范，鞏固安全穩(wěn)定良好局面。（責任單位及處室：各轄市（區(qū)）衛(wèi)生健康局、常州經開區(qū)社會事業(yè)局，各委屬單位，市衛(wèi)生健康委各業(yè)務處室）

18.更強推進衛(wèi)生健康法治建設。開展省、市法治醫(yī)院等級評估工作，強化醫(yī)院領導干部常態(tài)化學法機制，完善重大決策法制審查、依法執(zhí)業(yè)工作和醫(yī)患糾紛處置三項機制，健全法制審查、法律顧問、法治監(jiān)督和公平競爭四項制度，推動公立醫(yī)院治理體系和治理能力現代化。持續(xù)推動審批事項“零見面”辦理，調整充實行政許可專家?guī)欤瑑?yōu)化專家抽查方式，提升現場審核能力。實現新生兒出生“一件事”全省通辦。（責任單位及處室：各轄市（區(qū)）衛(wèi)生健康局、常州經開區(qū)社會事業(yè)局，各委屬醫(yī)院，市衛(wèi)生健康委發(fā)展改革與政策法規(guī)處）

19.更快提升科研成果轉化能力。推進臨床應用與醫(yī)藥產業(yè)深度融合，加大藥物臨床試驗項目承接，推進研究型病房建設，加強高價值醫(yī)學成果培育與轉化激勵，加快基因和細胞等前沿診療技術臨床科研與轉化應用。動態(tài)調整生物醫(yī)藥企業(yè)創(chuàng)新產品目錄，讓更多創(chuàng)新藥品進入國家醫(yī)保和醫(yī)院基本用藥目錄。推動實施科技計劃企業(yè)聯合專項，爭取更多社會力量支持衛(wèi)生健康人才培養(yǎng)與科技創(chuàng)新。（責任單位及處室：各轄市（區(qū)）衛(wèi)生健康局、常州經開區(qū)社會事業(yè)局，市衛(wèi)生健康委科技教育處、醫(yī)藥保障處）

20.更實推動行業(yè)綜合監(jiān)管。迎接江蘇省第三輪醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管督察。以衛(wèi)生監(jiān)督非現場執(zhí)法試點、“雙隨機、一公開”抽查為抓手，積極探索運用“信用+監(jiān)管”“互聯網+監(jiān)管”等新模式，強化智慧監(jiān)管系統(tǒng)證據抓取和利用，實現全流程“非現場”辦案閉環(huán)，形成“線上+線下”監(jiān)督執(zhí)法組合拳。不斷加大醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)監(jiān)管力度，組織開展打擊醫(yī)療違法行為、非法醫(yī)療美容等專項執(zhí)法行動，持續(xù)保持對醫(yī)療違法行為的高壓態(tài)勢。實行醫(yī)療機構依法執(zhí)業(yè)信用評價行業(yè)全覆蓋，推動信用評價結果與醫(yī)療機構年度校驗、投訴查處、專項監(jiān)督檢查、依法執(zhí)業(yè)水平和日常監(jiān)督工作有機結合，切實提升監(jiān)管效能。加大對包括公立、民營在內的各級各類醫(yī)療機構違法違規(guī)行為網上公示、媒體曝光力度。全年非法行醫(yī)案件同比下降5%。（責任單位及處室：各轄市（區(qū)）衛(wèi)生健康局、常州經開區(qū)社會事業(yè)局，市衛(wèi)生監(jiān)督所，市衛(wèi)生健康委綜合監(jiān)督處、醫(yī)政醫(yī)管處、宣傳處）