常體發(fā)〔2018〕74號(hào)

各直屬單位、機(jī)關(guān)各處室：

現(xiàn)將《市體育局關(guān)于集中整治形式主義、官僚主義的工作實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。

常州市體育局

2018年11月30日

（此件公開發(fā)布）

市體育局關(guān)于集中整治形式主義、官僚主義的工作方案

為認(rèn)真貫徹黨的十九大精神和習(xí)近平總書記關(guān)于進(jìn)一步糾正“四風(fēng)”加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)的重要批示精神，針對(duì)形式主義、官僚主義問題，市紀(jì)委制定印發(fā)了《關(guān)于貫徹落實(shí)省紀(jì)委省監(jiān)委和市委工作部署集中整治形式主義、官僚主義的工作方案》?，F(xiàn)結(jié)合我單位實(shí)際，就開展形式主義、官僚主義集中整治工作，制定如下工作方案。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神和習(xí)近平總書記關(guān)于進(jìn)一步糾正“四風(fēng)”加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)的重要批示精神以及市委、市政府、市紀(jì)委和市監(jiān)委有關(guān)決策部署，牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”，不斷提高政治站位，切實(shí)強(qiáng)化政治自覺，針對(duì)形式主義、官僚主義問題，嚴(yán)格對(duì)照中央八項(xiàng)規(guī)定實(shí)施細(xì)則精神和市具體落實(shí)措施，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，鞏固和深化作風(fēng)建設(shè)成果，為營造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)，決勝全面建成小康社會(huì)提供堅(jiān)強(qiáng)有力的紀(jì)律保證。

二、工作目標(biāo)

認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)決整治形式主義、官僚主義的系列重要講話和批示精神，提高政治站位，把整治形式主義、官僚主義作為一項(xiàng)重要政治任務(wù)，多輪次、分階段、滾動(dòng)式持續(xù)推進(jìn)，著力解決當(dāng)前形式主義、官僚主義的突出問題。從2018年11月開始至2019年6月，在全局組織開展第一輪集中整治：11月底前，研究制定工作方案，部署開展集中整治；12月至明年1月，深入開展調(diào)研排查，研究制定整改方案，堅(jiān)持邊查邊改、即知即改；明年2月至5月，集中開展整改糾正，著力解決當(dāng)前存在的突出問題；明年6月，總結(jié)分析第一輪集中整治情況，研究下一輪集中整治工作，常抓不懈、持續(xù)推進(jìn)、久久為功。

三、整治內(nèi)容

認(rèn)真對(duì)照中央紀(jì)委工工作意見指出的“4個(gè)方面12類”和省委辦公廳“重點(diǎn)整治的5個(gè)方面”形式主義、官僚主義問題（詳見附件）以及市委市政府工作部署，以局領(lǐng)導(dǎo)干部為主要對(duì)象，抓好“關(guān)鍵少數(shù)”，帶動(dòng)廣大黨員干部。

四、工作原則

（一）堅(jiān)持突出重點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)原則。緊緊圍繞市委、市政府、市紀(jì)委和市監(jiān)委的重大決策部署和工作安排，認(rèn)真對(duì)照形式主義、官僚主義問題，把紀(jì)律挺在前面，執(zhí)行到位。聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，主動(dòng)發(fā)現(xiàn)問題，舉一反三、集中施治。既緊盯老問題，又關(guān)注新動(dòng)向，對(duì)準(zhǔn)焦距、抓住要害，以重點(diǎn)問題突破帶動(dòng)整體工作推進(jìn)。

（二）堅(jiān)持集中治理，常態(tài)落實(shí)原則。既要集中時(shí)間、集中力量治理和解決重點(diǎn)領(lǐng)域存在的作風(fēng)問題，通過自查自糾、發(fā)現(xiàn)問題、嚴(yán)厲懲處、公開曝光、警示教育，形成強(qiáng)大的震懾效應(yīng)，又要循序漸進(jìn)地推進(jìn)日常監(jiān)督常態(tài)化，把工作做在平時(shí)，讓管理常在、監(jiān)督常在，把重遏制、強(qiáng)高壓、長震懾要求真正落到實(shí)處，持續(xù)釋放全面從嚴(yán)管黨治黨的強(qiáng)烈信號(hào)。

（三）堅(jiān)持鞏固深化，標(biāo)本兼治原則。注重整治成果轉(zhuǎn)化運(yùn)用。針對(duì)發(fā)現(xiàn)的典型問題，深刻剖析原因，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。既要認(rèn)真糾正、嚴(yán)厲查處作風(fēng)建設(shè)中存在的突出問題，細(xì)化措施、對(duì)癥施治；又要透過現(xiàn)象看本質(zhì)，由此及彼、由表及里，深入查找在工作推進(jìn)、日常監(jiān)督、制度建設(shè)等方面存在的問題和不足，不斷強(qiáng)化工作措施，鞏固和發(fā)展好作風(fēng)建設(shè)成果。

（四）堅(jiān)持常抓不懈、建章立制原則。堅(jiān)持抓常、抓細(xì)、抓長，對(duì)形式主義、官僚主義問題常抓不懈，持續(xù)保持高壓態(tài)勢，釋放執(zhí)紀(jì)必嚴(yán)的強(qiáng)烈信號(hào)。要注重抓整改、建制度、立規(guī)矩，在工作實(shí)踐中細(xì)化完善制度，將整治成果及時(shí)轉(zhuǎn)化為制度規(guī)范，扎牢防范不正之風(fēng)的制度籠子，不斷建立健全改進(jìn)作風(fēng)的長效機(jī)制。

五、方法步驟

按照市紀(jì)委要求，第一輪集中整治工作從2018年11月開始，2019年6月結(jié)束，結(jié)合我局實(shí)際，分4個(gè)階段進(jìn)行。

（一）動(dòng)員部署階段（2018年11月30日前）

1．加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立集中整治形式主義、官僚主義工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱集中整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組），組長由局黨組書記、局長朱笑冰同志擔(dān)任，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在局機(jī)關(guān)黨委（詳見附件）。集中整治工作由機(jī)關(guān)黨委負(fù)責(zé)牽頭組織協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌推進(jìn)集中整治工作。

2．做好動(dòng)員宣傳。宣傳工作貫穿集中整治工作全過程。各單位要充分利用報(bào)紙、電視、網(wǎng)絡(luò)、微信等媒體媒介，以及墻報(bào)、板報(bào)、宣傳欄等多種形式，及時(shí)宣傳整治工作的意義、任務(wù)、步驟、要求、進(jìn)展及成效，推介經(jīng)驗(yàn)做法，通報(bào)典型案例，強(qiáng)化輿論引導(dǎo)。讓廣大干部群眾知曉并大力支持，積極參與集中整治，營造良好的社會(huì)氛圍。

（二）調(diào)研排查階段（2018年12月1日—12月31日）

深入調(diào)研排查當(dāng)前存在的形式主義、官僚主義突出問題及具體表現(xiàn)，于2018年12月31日前列出問題清單，逐一明確責(zé)任主體。梳理排查重點(diǎn)圍繞以下4個(gè)方面：

1．群眾信訪投訴反映的問題。集中梳理今年以來與體育局相關(guān)的反映形式主義、官僚主義的信訪舉報(bào)，對(duì)11月份以后受理的逐月梳理分析。集中梳理今年以來群眾信訪、投訴反映的相關(guān)問題及辦理情況。

2．推進(jìn)專項(xiàng)工作發(fā)現(xiàn)的問題。集中梳理今年以來機(jī)關(guān)工作、訓(xùn)練單位、場館開放、窗口服務(wù)等工作中發(fā)現(xiàn)的不擔(dān)當(dāng)、不作為以及敷衍整改、表面整改、虛假整改等形式主義、官僚主義突出問題。

3．職能部門通報(bào)移交的問題。加強(qiáng)與黨委、政府督查部門以及市作風(fēng)辦等職能部門溝通協(xié)作，及時(shí)移交或者梳理相關(guān)部門移交的形式主義、官僚主義問題線索，共享監(jiān)督信息和大數(shù)據(jù)資源，增強(qiáng)工作合力。

4．開展自查自糾發(fā)現(xiàn)的問題。根據(jù)習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)決整治形式主義、官僚主義的系列重要講話和批示精神，針對(duì)整治的內(nèi)容，在本單位全面開展自查，確保問題找全、找準(zhǔn)、找實(shí)。同時(shí)針對(duì)自查工作發(fā)現(xiàn)的問題形成工作臺(tái)賬，體現(xiàn)工作全過程。

（三）糾正整改階段（2019年1月1日—5月31日）

局黨組對(duì)照查擺出的問題清單，突出工作重點(diǎn)，多輪次推進(jìn)集中整治，并結(jié)合實(shí)際，把開展集中整治與當(dāng)前正在推進(jìn)的重點(diǎn)工作結(jié)合起來，選擇2-3個(gè)最為突出的問題作為切入口，集中精力抓好整改糾正，確保取得實(shí)實(shí)在在成效。

1．制定整改方案。局黨組及班子成員對(duì)照問題清單，通過談心談話、召開民主生活會(huì)等方式，制定整改方案，逐條明確整改措施和完成時(shí)限。2019年1月31日前，將黨組及主要負(fù)責(zé)人整改方案抄報(bào)第十二派駐紀(jì)檢監(jiān)察組。

2．納入年度主體責(zé)任清單內(nèi)容。局黨組及班子成員把整改糾正形式主義、官僚主義納入2019年度主體責(zé)任清單內(nèi)容，根據(jù)整改方案，按季度列出時(shí)序進(jìn)度，對(duì)照清單履責(zé)，扎實(shí)推進(jìn)整改。2019年2月28日前，局黨組將年度主體責(zé)任清單抄報(bào)第十二派駐紀(jì)檢監(jiān)察組。

3．領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭整改糾正。各領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭落實(shí)整改方案，做到以上率下，主動(dòng)整改糾正。2019年5月31日前，由第十二派駐紀(jì)檢監(jiān)察組督促聯(lián)系局黨組，以適當(dāng)方式內(nèi)部通報(bào)整改工作進(jìn)展情況，其中涉及政務(wù)便民服務(wù)事項(xiàng)，要向社會(huì)公示，接受群眾監(jiān)督。

（四）總結(jié)分析階段（2019年6月1日—6月15日）

1．規(guī)范臺(tái)賬管理。集中整治工作期間形成的臺(tái)賬材料實(shí)行長期備案。發(fā)現(xiàn)和整改的問題要開列清單、建立臺(tái)賬，拿出具體的整改措施并形成整改方案。

2．建立健全制度。將建章立制工作貫穿整治工作的始終，針對(duì)集中整治工作中發(fā)現(xiàn)的系統(tǒng)性、普遍性問題和監(jiān)管方面的漏洞，進(jìn)行分析整改，健全完善并出臺(tái)相關(guān)監(jiān)督和管理制度及防控措施，形成常態(tài)化治理，固化轉(zhuǎn)化整治成果。

3．全面客觀總結(jié)。匯總分析，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，圍繞工作特點(diǎn)、取得的成效、存在的不足和下一步工作打算等方面全面客觀進(jìn)行總結(jié)、評(píng)估集中整治工作的效果，6月15日前，將第一輪集中整治情況及下一步工作打算報(bào)第十二派駐紀(jì)檢監(jiān)察組。

六、工作要求

（一）壓實(shí)工作責(zé)任。要把整治形式主義、官僚主義問題作為作風(fēng)建設(shè)的一項(xiàng)重要工作來抓，嚴(yán)格落實(shí)主體責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)本單位整治活動(dòng)的組織領(lǐng)導(dǎo)和督辦落實(shí)。主要負(fù)責(zé)人要認(rèn)真履行第一責(zé)任人職責(zé)，帶頭查找問題、改進(jìn)作風(fēng)。集中整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要協(xié)調(diào)有關(guān)處室、單位和媒體，通過多種形式大力宣傳集中整治的工作部署、進(jìn)展和成效，深入挖掘好經(jīng)驗(yàn)、好做法，營造良好工作氛圍。

（二）強(qiáng)化工作舉措。要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，把查找和解決存在的突出問題貫穿于整治工作的始終，注重建立長效機(jī)制，不斷鞏固成果，深化提高。要按照市委市政府的統(tǒng)一部署，周密組織，強(qiáng)化協(xié)調(diào)。要引導(dǎo)社會(huì)各界廣泛參與，自覺接受社會(huì)各界監(jiān)督，以求真務(wù)實(shí)的態(tài)度和改革創(chuàng)新的精神對(duì)待形式主義、官僚主義問題整治工作。

（三）營造輿論氛圍。充分利用電子顯示屏、宣傳欄、網(wǎng)站等具體形式，廣泛宣傳，營造氛圍。及時(shí)反饋查處媒體曝光問題的情況，讓社會(huì)各界充分了解體育部門本職工作和隊(duì)伍行風(fēng)建設(shè)；感受體育部門虛心聽取意見、全力督促整改的力度；著重解決嚴(yán)重?fù)p害群眾切身利益的問題，營造良好的輿論氛圍。

（四）強(qiáng)化責(zé)任追究。對(duì)在集中整治受理的投訴問題，局集中整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將進(jìn)行調(diào)查處理，調(diào)查處理結(jié)果在全局公開通報(bào)。對(duì)于情節(jié)惡劣、影響較大、范圍較廣的，對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行責(zé)任追究，一并追究分管領(lǐng)導(dǎo)的監(jiān)管責(zé)任。

附件：1．中央紀(jì)委工作意見指出的“4個(gè)方面12類”形式主義、官僚主義問題

          2．省委辦公廳、省政府辦公廳“重點(diǎn)整治的5個(gè)方面”形式主義、官僚主義問題

          3．集中整治形式主義、官僚主義工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組成人員名單

附件1

中央紀(jì)委工作意見指出的“4個(gè)方面12類”形式主義、官僚主義問題

一、在貫徹落實(shí)黨的路線方針政策、中央重大決策部署方面

重點(diǎn)整治嚴(yán)重影響黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、影響中央政令暢通的形式主義、官僚主義的突出問題。特別是打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，以及思想政治、宣傳輿論和食品藥品安全等工作和領(lǐng)域中發(fā)生的形式主義、官僚主義問題：

1．對(duì)中央精神只做面上轟轟烈烈的傳達(dá)，口號(hào)式、機(jī)械式的傳達(dá)，不加消化、囫圇吞棗的傳達(dá)，上下一般粗的傳達(dá)。

2．在工作中空喊口號(hào)，表態(tài)多調(diào)門高、行動(dòng)少落實(shí)差，熱衷于作秀造勢。

3．單純以會(huì)議貫徹會(huì)議、以文件落實(shí)文件，做表面文章、過度留痕，缺乏實(shí)際行動(dòng)和具體措施。

二、在聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾方面

重點(diǎn)整治群眾身邊特別是群眾反映強(qiáng)烈的形式主義、官僚主義突出問題：

4．漠視群眾利益和疾苦，對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的問題無動(dòng)于衷、消極應(yīng)付，對(duì)群眾合理訴求推諉扯皮、冷硬橫推，對(duì)群眾態(tài)度簡單粗暴、頤指氣使。

5．便民服務(wù)單位和政務(wù)服務(wù)窗口態(tài)度差、辦事效率低，政務(wù)服務(wù)熱線、政府網(wǎng)站、政務(wù)APP運(yùn)行“僵尸化”。

6．“新官不理舊事”，言而無信，重招商輕落地、輕服務(wù)，影響營商環(huán)境。

三、在履職盡責(zé)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面

重點(diǎn)整治不擔(dān)當(dāng)、不作為、慢作為、亂作為、假作為等嚴(yán)重影響改革發(fā)展高質(zhì)量的突出問題：

7．不顧實(shí)際情況、不經(jīng)科學(xué)論證，違反規(guī)定程序亂決策、亂拍板、亂作為。

8．弄虛作假，編造假經(jīng)驗(yàn)、假典型、假數(shù)據(jù)，瞞報(bào)、謊報(bào)情況，隱藏、遮掩問題。

四、在學(xué)風(fēng)會(huì)風(fēng)文風(fēng)及檢查調(diào)研方面

重點(diǎn)整治頻次過多過濫、浮于表面等突出問題：

9．學(xué)風(fēng)漂浮，理論脫離實(shí)際，只為應(yīng)付場面、應(yīng)景交差，不尚實(shí)干、不求實(shí)效。

10．開會(huì)不研究真實(shí)情況、不解決實(shí)際問題，為開會(huì)而開會(huì)。

11．檢查考核過多過濫，多部門重復(fù)考核同一事項(xiàng)，考核內(nèi)容不務(wù)實(shí)，頻次多、表格多、材料多，給基層造成嚴(yán)重負(fù)擔(dān)。

12．調(diào)查研究搞形式、走過場、不深入，打造“經(jīng)典調(diào)研線路”，搞走秀式調(diào)研，搞層層陪同、超人數(shù)陪同。

附件2

省委辦公廳、省政府辦公廳“重點(diǎn)整治的5個(gè)方面”形式主義、官僚主義問題

一是在貫徹中央和省委決策部署方面，著力整治學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神、新發(fā)展理念和習(xí)近平總書記關(guān)于江蘇重要指示不全面不深入，推進(jìn)“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”、“一帶一路”交匯點(diǎn)建設(shè)、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、“六個(gè)高質(zhì)量”發(fā)展不積極不到位，特別是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不堅(jiān)決、化解地方政府隱性債務(wù)不得力、污染整治不徹底等突出問題。

二是在作風(fēng)建設(shè)方面，著力整治貫徹中央八項(xiàng)規(guī)定和省委十項(xiàng)規(guī)定精神表態(tài)多調(diào)門高、行動(dòng)少落實(shí)差，調(diào)查研究走過場、文件會(huì)議過多過濫、重復(fù)檢查考核，以及陽奉陰違違規(guī)吃請(qǐng)、濫發(fā)津補(bǔ)貼福利和在辦公用房、公務(wù)用車、周轉(zhuǎn)房使用方面搞特殊、要特權(quán)等突出問題。

三是在履職盡責(zé)方面，著力整治改革創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)、攻堅(jiān)克難精神不足、上推下卸責(zé)任，不擔(dān)當(dāng)、不作為、慢作為、亂作為等影響高質(zhì)量發(fā)展，以及對(duì)涉及群眾利益的問題能解決而不及時(shí)解決，消極應(yīng)付、效率低下、庸懶無為甚至麻木不仁、弄虛作假、欺上瞞下等突出問題。

四是在巡視巡察發(fā)現(xiàn)問題整改方面，著力整治整改措施停留表面不深入、整改糾正被動(dòng)應(yīng)付不主動(dòng)、處置移交問題線索不得力，以及就事論事舉一反三不夠、立足長遠(yuǎn)完善制度機(jī)制不足、針對(duì)問題整改措施不實(shí)甚至敷衍整改、虛假整改、以常規(guī)工作代替整改等突出問題。

五是在落實(shí)管黨治黨責(zé)任方面，著力整治履行“兩個(gè)責(zé)任”不到位，特別是主體責(zé)任壓而不實(shí)、層層遞減、虛化弱化，運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“第一種形態(tài)”不充分、防范廉潔風(fēng)險(xiǎn)措施不精準(zhǔn)、查處案件警示教育不到位等突出問題。

附件3

市體育局集中整治形式主義、官僚主義工作領(lǐng)導(dǎo)小組組成人員名單

組   長：朱笑冰

副組長：李曉華、堵文波、魏繼斌、王欽利、邱晴漪

成   員：陳新榮、吳斌斌、陳來彬、葉 民、陳 煒、薛文玉、陳 中、丁樹俊、李押寶、鄧鎖榮、戚美琴、羅 軍、徐文博、

             姚治前、吳 霞、朱海燕、毛 鈞、陳尚明、徐定潮、鄒文嫻、吳瑜瑾、陶軍焱

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在局機(jī)關(guān)黨委。